摘要：当前，国内外市场竞争激烈，能否及时把握全面预算管理信息，抓住机遇、规避风险是企业发展的关键。全面预算管理是信息社会对财务管理的客观要求，已经成为企业不可或缺的重要管理模式，对现代企业发展有着重大推动作用。本文对当前全面预算管理实施过程中存在的问题进行分析，并提出针对性对策，以期为相关企业提供参考借鉴。
关键词：全面预算管理；问题；对策
全面预算管理是企业内部管理控制的重要方法，是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理系统。企业的每一位员工都应该了解全面预算思想、掌握这一重要管控工具，为企业的发展提供高效科学的方法。
一、企业实施全面预算管理的重要性
（一）有助于提高资源使用效率
全面预算管理可以提高资源使用效率，通过编制全面预算，可以将企业的战略规划及经营目标进行分解细分，对业务、资金、信息、人才等进行整合，合理配置企业资源，物尽其用，避免资源浪费和低效使用，提高资源使用效率。
（二）有助于防范经营风险
全面预算管理可以加强对企业的监控及对经营风险的规避，企业编制了预算目标以后，需要对其执行情况进行监督控制，对产生的异常情况进行分析研究，这样可以发现企业可能存在的新机遇或经营中存在的问题和风险，并作出相应的调整或修正，规避风险，抓住机遇，促进企业的发展。
（三）有助于完善考核机制
全面预算管理为管理层及员工的绩效评估提供了一个标准，通过定期对预算完成情况进行考核、评价，可以评估管理者的绩效，还可以通过多种方式对员工进行激励或奖励，这样可以提高员工工作的积极性和主动性。
二、企业全面预算管理中存在的主要问题
（一）预算管理流于形式
有些企业，尤其是国企，只是因为上级考核的需要或其他原因而实行预算管理,并非因企业自身管理需要而自愿实行,这些企业对全面预算管理根本不了解,也没有认真对待，只是作为一种任务对待，做做表面文章，致使预算管理流于形式,未能发挥其应有的作用。有的企业预算管理制度及管理组织体系不健全,还有些企业虽然成立了预算管理机构也制定了相关规章制度，但在实施过程中并没有认真执行，编制了预算目标，但没有按计划完成，无法实现预算管理的目标。
（二）预算管理相关人员业务素质不高
有些企业实行全面预算管理的时间不长，缺少这方面的管理经验，企业领导和员工大多对预算管理很陌生，很少组织相关的学习、培训，在这种情况下开展全面预算工作，就会产生很大阻力。不管是根据企业情况拟定各项规章制度，还是组织框架的构建，都需要比较专业的业务知识，没有专业人才，企业可能会存在制度缺失或者直接照抄其他企业制度的情况，这样就会和企业实际情况脱节，无法发挥全面预算的作用。同时，如果不具备基本的专业知识，无法提供准确的基础数据，对预算的编制、执行等工作都会产生不良影响。
（三）预算管理偏离企业战略目标
全面预算管理是实现战略目标、落实经营目标的具体行动方案，全面预算应该围绕企业的战略目标和业务计划开展工作，不能偏离目标。但在实际工作中，由于对预算管理认识了解不够，不少企业并没有将预算管理和战略目标相结合，致使预算管理作用没能有效发挥，甚至在设定预算目标时与企业的战略目标背道而驰，采取一些短视行为，从而损害企业的长远利益，不利于企业健康长远发展。（四）预算管理基础工作不扎实预算的基础数据一般由各业务部门依据自己的职责提供，再由财务部门进行分析汇总，但在实际操作过程中，业务部门往往不配合提供基础数据，或提供的数据随意性大、依据不足，财务部门对获取的数据也未进行认真审核分析，致使预算管理与实际脱节。同时在预算管理过程中存在上下级之间及部门之间缺乏沟通，信息流通不畅，造成预算管理的效果大打折扣。
三、企业全面预算管理存在问题的原因分析
（一）对预算管理认识不全面
有些企业员工，包括领导层对预算管理缺乏科学全面的认识，认为全面预算就是财务预算，认为预算管理工作就是财务部门的事情。很多领导对预算管理工作不够重视，很少过问预算工作，只是将其交给财务部门办理,根本没能构建健全有效的管理组织体系及内部控制制度等，全面预算管理的基础环境不完善；而一般员工认为预算管理与自己无关，只是配合提供一些数据就行了，根本没有去积极学习了解，有些员工甚至对预算工作很排斥，认为增加了其工作负担。
（二）预算编制不科学不合理
在实际操作中，不少企业的预算编制和企业战略目标脱节，而且编制方法单一、选用比较随意、预算编制的准确性不高。如很多企业采用增量预算法编制预算，即以上一年的预算为起点，通过增减一定百分比来计算确定当年的预算指标。这种方法编制简单，但其准确性也受到一定限制，如历史数据的准确性存在不确定性，同时增减的百分比一般凭经验确定，缺乏科学依据，会存在编制人员根据自身经济利益人为增加或降低比例的情况。上述情况会导致预算的编制不合理，不利于调动各部门完成预算目标的积极性。
（三）缺乏监督及分析机制
目前，很多企业重视预算的编制，却不了解预算控制的重要性，对预算的执行和控制重视不够。有些企业的预算管理制度中并没有关于预算监督、预算分析等相关规定，有些企业有要求进行预算监督、控制等的规定，但只是停留在浅显层面的几句空话，并没有实质的控制措施及具体规定，没能形成完善有效的监督机制及预算执行情况分析制度等。这样企业的预算就会处于无监管状态，无法保证预算目标的顺利实现。
（四）未建立有效的预算考核及奖惩机制
预算考核是企业预算管理中重要一环，具有承上启下的作用，但在实际预算工作中，很多企业并不重视预算考核，没有建立行之有效的考核制度规定，有些企业的预算考核标准不合理，如：有些考核指标的设定不合理，只设置财务指标，未设置非财务指标；有些仅对目标完成情况进行考核，没有对预算组织工作的考核；有些只进行事后考核，在预算执行过程中没有适时进行考核。有些企业进行了预算考核，但没有与奖惩机制挂钩，缺少完善的激励措施。没有对超额完成的责任主体进行奖励、对未达标者进行惩罚，无法调动员工的积极性。有些企业只对领导层进行奖惩，对普通员工没用奖惩措施，这样容易挫伤普通员工的工作热情；有些企业奖惩制度不明确，最终导致无法落实，这些都不利于全面预算管理工作的顺利开展。
四、完善企业全面预算管理的对策建议
（一）强化预算管理意识树立全面预算管理理念
企业管理层应加强自身对全面预算的认识，了解全面预算的重要性，认识到预算管理能够促进企业经营目标的完成和未来的发展，积极组织专业人员,结合企业自身情况,建立完善的预算管理机制和健全有效的全面预算管理体系，为预算管理的顺利实施提供必要的基础和条件。对企业员工应加强宣传，加大全体员工对全面预算的了解，深刻认识到全面预算的重要性，端正对全面预算的工作态度；经常组织员工培训与学习，提高员工的业务素质，必要时可引进有丰富管理经验的专业人才，来扩充管理队伍；还应积极引导员工在预算管理中运用先进的科学技术，可以有效利用信息化技术，完善信息处理工作，保证内部信息传递的及时性、准确性，提高预算管理效率。
（二）提高预算目标的科学性和合理性
企业应该根据自身经济业务特点、基础数据管理水平及生产经营周期等因素，围绕企业的战略目标和业务计划，选择或综合运用各种预算编制方法来编制企业的预算，不能盲目跟风，生搬硬套其他企业的所谓“经验”，适合的才是最好的。企业应保证编制预算所采用的基础数据的准确性，各部门之间应进行积极有效的沟通，明确相互的计划与需求，互相理解，行动一致，协同完成企业的预算编制工作，为预算管理打下坚实的基础。
（三）加强过程控制保证预算执行力
预算控制是实现预算目标的重要保障，为了更好地执行预算，提高资源使用效率，需要加强预算控制。企业需要完善预算控制的相关制度，设立专门的部门或指定专人进行预算控制工作，并明确各自的职责义务，进行以下控制活动：将预算目标层层分解至各责任中心；及时监督、分析预算执行情况；建立预算执行分析制度，研究、解决预算执行中存在的问题，分析预算差异形成的原因并提出对策建议；如果企业内外部环境等发生重大变化使原有预算不再适用时，需要进行预算调整。
（四）建立预算考核及奖惩机制
企业应根据自身特点，建立行之有效的预算考核制度，成立预算考核部门，制定适用的考核细则与评估方法，对各预算责任主体进行检查、考核与评价，为实施奖惩和激励措施提供依据。考核的指标应科学合理；考核必须公平，相同的绩效评价相同；考核标准也要公开，而且要在执行之前公布，同时考核结果应在合理范围内公布。企业应该将预算考核纳入绩效考核管理体系中，建立公平合理的奖惩制度并及时落实。考核结果与员工的薪酬、职位挂钩，激发职工的积极能动性；奖惩应根据工作的难易程度而有所区别，不能吃大锅饭，最终达不到预期效果；同时要奖罚并举，不能只奖不罚，增强员工的责任感。
五、结束语
全面预算作为一种先进的管理方法，能够为企业目标的实现提供合理保证。企业应不断加强全面预算管理意识，建立完善的预算管理机制和健全有效的全面预算管理体系，将预算管理和战略目标相结合，科学地编制预算目标并有效控制执行，不断改进和完善预算管理，最终实现企业的可持续发展。
参考文献：
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作者:梁夫荣 单位:江苏捷宏普勤会计师事务所有限公司
