摘要：预算管理是加强成本和资金监管的有效措施，对于提高资金有效利用率和落实办学标准具有显著的作用。本文先对当前高校预算管理过程中存在的问题进行分析，并在此基础上就如何加强高校全面预算管理，谈一下个人的观点与认识，以供参考。
关键词：战略导向；预算管理；问题；对策
战略是高校基于内外环境制定的发展规划，而全面预算管理又是高校在某个时间段内以货币形式反映高校发展的过程，实际上就是各种经济活动的整体预算。在编制全面预算时，应当以高校发展战略作为指导，利用科学预算将各经济活动有机联系在一起，以确保其能够贯彻落实到实处，以免出现短期行为。同时，全面预算管理有利于既定战略的落实，而且能够有效改进当前高校协调经济活动以及优化配置资源能力，对于促进高校发展以及战略更新具有非常重要的作用。
一、目前高校全面预算管理中的问题分析
对于高校而言，其财务预算管理工作若想有序开展，就应当以发展战略作为指导，以此来作为支撑。实践中可以看到，因国内部分高校思想体制依然沿袭传统模式，其影响没有彻底的消除，所以高校发展战略长期处于不明确状态，预算管理工作随意性较大，预算以及战略之间缺乏必要的联系；同时，部分高校未借鉴企业发展过程中的预算管理实践经验，高校预算管理工作中缺乏战略导向，未构建完善的战略导向型预算管理机制。此外，高校预算编制科学性以及完整性相对较差，主要表现在部分高校科研预算项目层面之上，通常并非一年内完成，具有较长的时间跨度。然而，在预算编制时通常采用全额编制预算方式，年底才形成科研结转资金。一些科研项目因起初预算编制不到位，而产生大量结余资金。值得一提的是，目前很多高校预算执行过程中缺乏行之有效的科学评价体系，一些高校严重忽视了预算执行情况的考核，下达预算后未对预算执行情况进行科学分析与考评，以致于预算与实际支出之间相脱节。部分高校对预算执行工作并未重视，而且预算管理工作中仅注重事前以及事中管理，事后管理工作落实不到位，严重影响了预算监督检查管理效果，也无法有效发挥高校预算考核对责任人的激励作用。
二、战略导向下的高校预算管理措施
基于以上对现阶段高校全面预算管理过程中存在的问题分析，笔者认为要想提高预算管理水平，应当以战略为导向，从以下几个方面着手。
1.树立战略导向意识
根据现阶段高校预算管理情况，为了能够有效提高预算管理效率，应当从思想上真正重视起来，并且以战略标准为导向。在全面预算编制以及执行和考核过程中，应当凸显战略宗旨，对预算进行全程管控。以战略为导向的预算管理工作中，应当积极构建科学合理的高校效益理念，既要注重短期发展效益，又要注重长远发展标准；短期预算标准应当与高校的长期发展战略目标有机融合在一起，从而实现高校绩效预算编制的无缝链接，并以此来激励高校积极开展教育资源优化配置工作，构建科学、高效的预算管理体系，以此来促进高校发展。
2.加强高校预算编制科学合理性建设
实践中应当明确保证预算编制的合理性以及规范性，高校各项预算编制应当全面落实到实处，预算管理工作中的各部门在预算编制之前，应当完善流程，采取多种组织模式和方法严格落实预算交流工作，并且全面把握高校预算执行状况，及时发现和处理预算执行中存在的各种问题与弊端。实践中还应当合理选择预算编制模式，基于高校发展现状，采用零基预算方法对教育资源进行优化配置，不断提高预算编制工作的透明度，凸显零基预算优先原则以及提高编制合理性。预算管理过程中，应当根据具体情况限度调整，对预算编制进行精细化管理，以此来提高预算规划的规范性以及科学合理性。
3.加大预算管理工作的执行力度
对于高校而言，全面预算管理属于新兴的产物，可通过对各部门财务与非财务资源优化配置等方式来有效处理预算管理工作中的问题。高校领导应当全面落实管理工作，并且以身作则，强化预算管理引导和宣传；同时，还要制定切实可行的管理机制、明确职责，并在此基础上建立科学合理的预算标准，严格监管预算执行情况。需要强调的是，在此过程中还应当构建完善的信息反馈机制，使预算编制部门能够及时获取财务信息以及提高预算管理水准，从而全面推动高校健康发展。实践中为了能够有效提升预算管理的透明性以及公开性，各部门应当组织开展多种形式的商讨会，及时进行沟通交流，群里群策，可以有效加大预算管理执行力度和完善预算管理体系。
4.建立战略导向型预算管理评估机制
基于战略导向的预算评估管理机制，对比分析预算执行与预算目标、战略间的区别，为后续高校预算管理工作提供切实可行的经验。实践中若对预算不及时的考核，则预算管理可能与高校发展目标相脱节，战略目标难以实现。预算考核评估，不只是对高校管理人员配置以及使用资源，更重要的是对各预算责任部门在高校实现整体发展战略以及长期目标中的绩效予以考核。年度预算执行完毕以后，预算职能部门执行结果以及考核报告，其中包括各项工作的计划完成结果，并且对各预算责任单位以及财务收支和各项预算目标的具体完成情况进行分析，总结预算、执行偏差原因，从而实现高校的良性发展。
三、结语
总而言之，全面预算管理是高校财务管理工作的核心，同时也是高校发展战略得以落实的基础和保证。基于战略导向型的预算管理工作，可将高校发展战略目标通过预算固化以及量化，将高校战略规划细化至各预算部门，从而使责任部门的目标与高校整体发展目标一致，以此来保证高校最终战略目标的实现。
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作者:徐小英 单位:西北农林科技大学
