摘要：为切实提升城市治理体系和治理能力现代化水平，本文提出了房屋地址信息动态管理体系框架，对信息全生命周期管理和应用展开研究。通过移动终端扫描二维码门牌实现方便居民生活起居、协同共享政府部门地址数据，并为下一步工作的发展方向提出具体建议。
关键词：城市治理，房屋地址信息，动态管理，二维码门牌
1引言
随着社会信息化管理水平的不断提升，社会公共信息如房屋地址信息被广泛应用于房屋管理、公共安全管理、地理信息管理、配送物流管理等诸多行业领域。目前住建、公安、民政、交管等部门对房屋地址信息的描述规则各不相同，导致信息不协同、资源不共享、管理效率低。从而统一地址规范标准建设和应用将空间地理和社会治理深度融合，才能推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，助力于打造经济社会发展的公共基础服务，为我国智慧城市建设提供规范和指导。
2研究背景及现状分析
由于上级部门重新规划建设、道路交通整改和居民擅自改造等原因，致使房屋地址信息时常不一致，给各部门服务社会和治安管理带来诸多不便。并且目前大多省市房屋地址信息处于静态管理，造成信息未及时更新，缺乏从始至终的全生命周期管理。为提升我国实有人口管理服务法制化、规范化、社会化和信息化水平，需规范房屋标准地址、通过将人口、房屋、单位的详细信息录入系统，实现数据互联互通，为施政提供信息支撑。各地公安部门已经启动了“一标三实”信息采集工作[1]，“一标”是指标准地址，“三实”是指实有人口、实有房屋、实有单位。该工作是公安部门信息化建设的重要举措，也为创新社会管理提供了新路径。目前我国房屋地址信息研究取得了一定成绩，国家、相关行业以及各地方出台了此类标准和规范：GB/T32627-2016《信息技术地址数据描述要求》。公安部GA/T1224-2015《地址（房屋）管理信息数据项》、GA/T2000.32-2014《公安信息代码第32部分：地址元素分类与代码》、住建部JGJ/T246-2012《房屋代码编码标准》。四川省DB51/T2441-2018《房屋地址信息规范》、福建省DB35/T1765-2018《标准地址编制规范》、吉林省DB22/T2670-2017《吉林省地名/地址编码与属性结构规则》。2018年深圳市制定了《社会管理要素统一地址规范》，意味着全市房屋有了“身份证”。今年江苏省出台了《江苏省门牌标准地址编制规范》，最大的亮点是只要使用移动智能终端扫描这个二维码就能够自动识别、精确定位以及接入应用。2017年福建省推出了《关于实施标准地址二维码管理工作的意见》，该意见大力推进“平安福建”建设。随着房屋地址的推广应用，不同政府部门、企业单位、基层组织都可以更加广泛地开展相关工作。以“二维码数字门牌”为核心的城市数据大脑为每个人都能感受到精细化城市治理带来便利。由于缺乏政府号召、资金投入和人才匮乏导致房屋地址信息的应用仍然不够成熟，尤其在与其他领域融合应用有待探索。
3房屋地址信息动态管理体系框架
由于我国近数十年发展突飞猛进，人口流动量巨大，导致房屋户主和住户信息时常变化，在管理和服务方面给政府部门带来很大不便。据此，应当对地址信息采取动态管理，包含房屋地址命名、编码、核心数据元、全生命周期管理、二维码赋码到地址代码的应用[2]。体系框架见图1。在此体系框架中地址命名、地址编码和地址信息核心数据元属于房屋地址信息静态数据项；地址信息全生命周期管理、二维码门牌制作和地址信息应用属于房屋地址信息动态管理和应用。
3.1地址命名
按照常用地址命名规则可知，从大范围逐级缩小到最小单位门户的规则适合于人类思维模式，也适用于社会治理和政务服务。房屋地址信息的描述规则分为以下7级：区划、地名地址、门址、楼址、单元地址、楼层地址和户址。地址层级可逐级扩展，且呈现树状隶属关系。第一级区划表示省级、地级、县级或开发区。第二级地名地址表示第一级后面加街路巷或乡镇村。第三级门址表示第二级后面加门牌号。第四级楼址表示第三级后面加楼栋号。第五级单元地址表示第四级后面加单元号。第六级楼层地址表示第五级后面加楼层号。第七级户址表示第六级后面加户室号。
3.2地址编码
房屋地址编码指房屋地址的唯一确定代码，如我国公民的身份证号码。根据房屋地址代码，能精准定位到唯一房屋或地域。相比较分级编码、随机编码、通用唯一编码等优劣势，UUID（通用唯一识别码）最为安全并方便使用，因为UUID不需要通过中央控制端来做辨识信息的指定，能保证对在同一时空中的所有机器都是唯一的，并且采用LUKS加密分区保证安全可靠性。从全国房屋地址信息管理应用发展趋势来看“二维码数字门牌”已成为主流，即房屋地址信息的唯一性编码对应生成二维码，并且赋予房屋地址二维码标识。
3.3地址信息核心数据元
房屋地址信息的核心数据元包括地址描述信息数据元、地址管理信息数据元、地址属性信息数据元和地址变更信息数据元。地址描述信息数据元是指按照上述七级命名规则，确定每层级的名称和代码。地址管理信息数据元是针对房屋注册、录入、注销、所属地等管辖信息。地址属性信息数据元包括房屋的用途、类型、面积、间数、竣工日期、产权证号、所有权人名称等信息。地址变更信息数据元表示房屋变更前后的名称、代码和时间戳等信息。
3.4地址信息全生命周期管理
房屋地址信息全生命周期管理包括名称和代码的生成、变更、注销三阶段，其流程如图2所示。房屋地址代码的生成、变更和注销都要经过社区/村，乡/镇/街道，市、区、县和省级主管机关。按照上述规则命名且生成一个唯一的UUID赋予该房屋地址，并标记为“新增”归档。房屋地址代码一旦生成，除非实有房屋湮灭，否则房屋地址代码始终保持不变。房屋地址变更包括更名、拆分、合并等情况，应根据情况对房屋地址名称要素信息的文字描述或房屋地址代码予以保留或作相应变更。房屋地址信息变更，则已经存在的房屋地址代码保持不变；拆分、合并后的房屋地址如无地址代码，则应生成新的房屋地址代码。标记为“变更”归档。实有房屋湮灭，应注销房屋地址的名称和代码并标记为“湮灭”归档。已注销的房屋地址代码不再使用。
3.5二维码门牌制作
门牌号是一幢房屋对外识别的标记，也是该房屋处在城市位置中的坐标。在实体门（楼）牌、单元牌和室牌中都可添加房屋地址二维码图案，升级为二维码门（楼）牌、单元牌和室牌，通过移动智能终端实现自动识读和接入应用。二维码门牌制作应统一规范门（楼）牌、单元牌和室牌对应的尺寸和材质，避免五花八门的门牌样式。
3.6地址信息应用
房屋地址信息的应用应基于实有人口、实有房屋和实有单位之间信息相互关联。把房屋地址应用到城市治理工作中，让城市管理中的人、事、物都打上规范统一地址标签，确保服务管理对象的情况明、底数清，对基层出现的各类事件能反映迅速、处置精准；另一方面把地址广泛应用到政务服务，让老百姓办事时能够智能选填地址，避免手工输入大量地址信息。此外，地址信息不仅可以为政府所用，还可广泛应用到房屋租赁、物流快递、外卖配送等与居民生活息息相关的社会服务行业当中，提升整个社会服务的效率和质量。使用者根据不同权限通过“扫一扫”二维码门牌可开展多层次应用。例如：公安民警用警务通手机扫实有房屋二维码门牌，可以进入社区警务信息系统办理各类警务工作[3]；而民政、卫生、物流以及水电气暖等部门和社区物业通过扫描实有房屋二维码门牌,可以进入各自业务办理平台完善相关事务；社区（乡村）居民用智能手机扫二维码门牌，可以进入办事大厅、便民服务等涉及居民生活的业务服务在线办理；其他人员在扫码时可以查看地理位置、行政管辖、辖区民警、房主留言和周边空房出租出售等公共服务信息。
4下一步工作建议
展望未来，应将本文提出的房屋地址信息动态全生命周期管理模型应用到城市治理，大胆探索、勇于创新，选取房屋地址应用试点城市，以更高标准更实举措先行先试，努力形成可复制可推广的经验，为完善城市治理体系和提升现代化治理能力提供样板和可行性方案。二维码门牌目前在全国还未普遍使用，应先对其安全方面深入研究，谨防不法分子篡改或调换二维码门牌，骗取民众钱财，给社会治安带来安全隐患。由此，相关部门可预先探索“三维码智慧门牌”以杜绝二维码门牌产生的种种弊端。建设统一房屋地址库，将其打造成一个精准权威的基础数据库，为下一步的社会治理和智慧城市建设工作打下扎实基础。使用统一房屋地址来完善商事主体注册登记和监管，来提升商事登记效率和事后监管水平，同时有利于提升社会治理和城市管理水平。把房屋地址数据库与地理信息库数据深度融合，即地理实体空间分布的数据与房屋地址数据一一对应，使地理信息系统更具有实用性。通过扎实推进应用试点工作和房屋地址库建设，同时加强块数据和人工智能等技术运用，推动法人信息“进格入块”，探索基层服务块治理和块服务的新模式。
作者:陈娜娜 刘莎 朱虹 李佳承 王淑敏 单位:成都市标准化研究院 中国标准化研究院