一、应急处突指挥部现场管理难点
突发性事件类型不同、程度不同、性质不同，对指挥部的现场管理工作的方式、方法也不尽相同。当前处突指挥部的现场管理及运行难点有:一是指挥权难确定。主要表现为指挥权归属存疑，主体责任不够明确，行政领导权与现场指挥权不分，行使指挥职责与行使领导职责不清。特别遇重特大突发性事件，当地党委政府或上级领导亲临现场指挥部，由于授权不足或职责不明，更容易出现指挥权无法充分行使、指挥缺位或相互推诿等情况。二是管理难规范。主要表现为指挥部现场管理工作过于粗放，秩序混乱，规范不够，运转不畅，效率不高。指挥部的功能定位、地点选择、人员配置等不明确、不具体，对人员、信息、物资等缺乏有效管控措施，出现缺管、漏管、瞎管、乱管等现象。有的缺乏现场必要管制措施，规章制度形同虚设，人员混杂，进出随意，物品存放混乱。有的情报信息保密工作不到位，文件管理不当，出现较大的泄密隐患。三是情报难共享。主要表现为情报信息共享度底，容易出现“谁提供、谁专享”的情况，过分强调警种或系统的特殊性，各自为战，互不通气，在紧急或特定的环境下不能迅速统筹和整合，或报不上、统不起、用不好。参战单位过于强调程序和部门利益，层级多，环节多，情报信息传输渠道不顺、不畅、不规范，时效性差。四是行动难协同。主要表现为指挥部指令和意图难以得到坚决有效的贯彻落实，服从命令听从指挥意识不强，多警联勤联动应急处置能力不高。警地或联勤处突各单位之间关系复杂，力量分散，现场指挥部在管理上“统”不起来，“分”不出去，结构性和协同性差，相互扯皮内耗现象严重。
二、应急处突指挥部现场管理难原因分析
一是认识不到位。一些同志特别是领导干部认识有一定局限性和片面性，不重视或不善于现场管理工作，甚至认为可有可无。往往注重事件处理结果而不重视处置水平、环节和成本，没有认识到现代警务指挥体系建设的重要性。二是机制不完善。指挥部的功能定位难、指挥权确定不及时等导致指挥权、责模糊，基地指挥部决策功能和现场指挥部执行职能错位。指挥体系不科学、不合理，缺乏扁平化指挥网络，缺少“流程式预案”，难以在短时间内迅速判明情况作出科学决断，丧失处置主动权造成工作被动。三是管理不科学。现场指挥部体系结构、部门隶属、成员组成以及硬件、软件配置不合理、不到位，作战单元和参加部门统不起来，难以形成有战斗力的整体。管理不科学，或过于僵化，统得太死，造成机动性和灵便性不强;或过于放任，流于形式，造成纪律松懈，秩序混乱。
三、应急处突指挥部现场管理工作突破点
解决管理问题，必须把握突发性事件的性质和特点，遵循应急处置的规律和方法，从规范管理入手，提高指挥部科学化管理水平。
(一)力求理念上的突破
一是坚持权、责、利相统一。制定落实预案、规章制度，将指挥部相关责任落实到具体单位、岗位、人员，使管理者与被管理者都熟知应该做什么、不应该做什么以及怎么做，现场管理人人参与，人人服从，人人遵守。充分发挥管理单元的功能及各类骨干的作用，权、责、利相统一，每个阶段、每件事、每个细节都有人管、管到位。二是坚持原则性与灵活性相结合。结合实际，因地制宜，既遵守规定执行纪律不动摇，不打折扣，又根据情势变化灵活机动，适时调整。程序上宜简不宜繁，方法上厘清集权与担责，模式上统分结合、分类管理，处理好内外关系，既紧密相连，又区别对待，灵活机动。三是坚持法治思维和法治方式相结合。坚持依法依规解决问题，统一思想，坚定立场，科学决策，冷静处置，行动迅速，执行有力。针对突发性事件诱因复杂、矛盾交织、因素多样等特点，强化法治意识，提高现场管理工作的针对性、合理性和可操作性。
(二)力求沟通上的突破
一是处理好与党委政府的关系。按照国家有关法律法规，依托现行应急管理体系，党委政府是处置突发性事件的核心。由政府主导、公安机关参与的应急处置行动，要坚持党委政府的统一领导，按照职责和分工，坚决贯彻落实好指挥部的意图，发挥好公安机关作为专业力量的作用。二是处理好内部处置力量之间的关系。从厘清内部关系入手，明确各自职责分工和相互协作关系，建立和完善互助互利、协同共享的良性管理模式。人员调配上，注意合理搭配，发挥专长;装备供给上，既突出重点，又保证平衡。从实战需要出发，完善长效协作机制，对协作内容、方式、流程进行全方位、全时空磨练，提高契合程度。三是处理好与下级或分支指挥体系的关系。坚持整体思维和系统思维，运用系统论原理解决好上下关系以及全局和局部关系，拓展和延伸指挥部现场管理工作，既确保指挥部的权威和领导，令行禁止，又能因地制宜，统分结合，有序推进现场处突各项工作。
(三)力求重点上的突破
一是重在“引导”。根据处突工作的特点和可能出现的情况，指挥部一经成立就要迅速明确纪律及有关注意事项。一般在制定预案时就要专门作出规定，并分层次、有针对性地对全体人员进行政治纪律、组织纪律、现场纪律和保密纪律教育。建立有效的管理秩序，通过签订责任书，实行功能区和标式识别，实现一定的区域管理。二是重在“领导”。针对领导“不服管”、工作人员“不敢管”等情况，在提醒引导的基础上，要敢于、善于作为。一方面要通过指挥部现场管理规定，进一步明确职责，把履行职务与行使指挥职责、执行命令等区分开来，提高领导干部自我岗位意识。另一方面要引导领导机关和领导带头遵守纪律，按规定和程序办事。三是重在“信息”。完善通信装备技术，建立可靠的指挥通信网络，确保指挥通信拉得出、联得上，通得好。规范新闻采访，明确新闻采访纪律，有关突发事件的新闻工作应由指挥部指定新闻发言人专门负责，努力掌握舆论主导权。注意网络传播对事件的影响，协同相关职能部门提前做好应对。
(四)力求环境上的突破
一是营造心理保障环境。避免突发事件本身引发过分的紧张气氛，做到忙而有序，有条不紊，防止焦虑情绪扩散、漫延，防止纷扰繁杂而引起差错。指挥员要善于控制自己的情绪，要用自己的言行举止去影响感染周边的同志，树立“敢打必胜”的信心，同时对参战人员要理解、信任和鼓励，帮助树立信心和勇气，切不可求全责备。二是营造思想保障环境。做好指挥部全体人员的战时思想政治工作，引导全体人员集中精力，一心扑在工作上，对应急处突过程中有不同意见的要畅通渠道，善于沟通，化解矛盾，消除误会，团结一心开展工作;帮助减少干扰，杜绝无关紧要事务打扰，确保指挥部成员不分心、不劳心，聚精会神处理好应急处突工作。三是营造物质保障环境。应急处突工作强度大，对抗性强，指挥部人员体能消耗大，极容易产生疲劳或生病，需要提供必要的物质保障。科学合理实行值班备勤制度，防止车轮战和疲劳战，采取轮班轮值，抓住机会适时整休，保证参战人员必要的休息和睡眠时间，提高指挥部人员持续作战能力。另外，机制上也需从完善日常工作机制，建立相应的工作、值勤、会议、请示报告等制度，加强情报协作机制，强化督导检查机制等，各方面综合改进，才能确保应急处置工作指挥正确、反应灵敏、快速高效。
作者：徐学军 单位：浙江警察学院
