1平台规划与设计
1.1建设目标
通过调查分析，构建农村社区管理信息系统的需求可以分为两个方面:（1）基础地理信息与农村专题信息的可视化综合管理需求，包括图形信息和属性信息的交互式采集、查询、浏览、统计、报表、修改、更新、维护以及各种农村专题信息的共享和等；（2）基于空间信息综合分析的农村管理工作辅助决策需求，包括不同基础信息和专题信息层面之间的空间叠加和拼接、缩放与漫游以及农村重大事件呼叫（突发疾病、重大传染病、火灾等）、重大事件预警等方面的模拟和决策。
1.2系统分析
考虑到农村社区信息内容的特点，着眼于农村社区管理信息系统中社区信息资源管理、共享及的需要，把农村从多方面、多领域进行分类，为分类检索提供统一的标准，提出相应的社区信息分类体系。农村社区中信息可分为农村社区基础空间基础信息、农村社区自然资源和环境信息、农村社区生产资料信息、农村社区社会经济信息、农村社区相关机构信息、农村社区政策与管理信息这几大类。
1.3总体结构
1.2.1体系结构
基于WebGIS的农村社区管理信息系统是基于Internet/Intranet标准，将地图空间信息和属性信息有机地结合起来的网络化地理信息系统。系统采用HTML语言和脚本语言编写用户界面，以MicrosoftInternetInformationServer5.0为基础，采用Java小程序技术构建服务器应用程序，利用文件和关系数据库分开存储空间和属性数据并及时反馈给用户。根据系统设计思路及ArcIMS软件的体系结构特点，系统采用三层的B/S体系结构。应用表现层：负责人机界面的交互，可以是各种应用程序或浏览器，系统采用IE浏览器，利用标准的HTML语言，实现GIS处理结果的显示。应用服务层：包括应用服务器和Web服务器。应用服务器主要负责应用逻辑的集中管理，即事务处理，通过利用servlet技术，实现将应用表现层提出的请求转换为对数据服务层的请求的功能，或将数据服务层返回的结果提交应用表现层的功能，以及二者过程中需要的基本操作的功能。Web服务器主要负责对客户端应用程序的集中管理，采用MicrosoftIIS，并基于ASP实现，其中脚本语言为vbscript和javascript，根据用户不同角色，不同要求，提供不同的功能。数据服务层：主要负责对数据库的管理及维护，包括对数据库的存储、组织和数据备份。通过ADO数据引擎及文件存储体系，为应用服务层提供数据源，是整个系统的信息来源。其中空间数据库的存储采用传统的空间数据和属性数据分开进行管理的方式。
1.2.2总体框架
农村管理信息系统是依据农村工作流程的理论，从农村管理工作的实际出发，以农村信息化管理的需求为基础，结合政府各级领导丰富的管理经验，为规范农村管理工作，而提供的一种科学、先进、高效的现代化管理工具，将农村管理干部从大量繁杂的工作中拯救出来，改善农村管理现状。基于WebGIS的农村社区管理信息系统是结合地理信息系统（GIS）、数据库系统（DBMS）和动态Web软件技术开发的应用于Internet上的软件产品，其功能包括对矢量化的电子地图的操作，对数据库的管理操作以及村委会和农民对家庭基本情况和信息化产品情况的查询等。
1.4系统功能设计
许昌市的农村管理信息系统主要包括以下系统功能。
1.4.1基本地图操作功能
基本的地图操作包括放大、缩小、全图等一些基本的地图操作功能及其它复杂的空间分析功能。图4就是借助于ArcIMS生成的默认函数实现的村庄宅基地权属界线图。
1.4.2信息查询功能
查询功能包括通过属性查询图形、通过图形查询属性以及专题图形信息的查询三种。通过图形查属性是指从系统所描述的众多空间实体中挑选出满足用户查询要求的空间实体及其相应的属性信息。如点位查询或者拉框查询，可查询该宅基地或者拉框范围内的多处宅基地的户主姓名、家庭门牌号等基本信息。通过属性查询图形，即通过指定一个或者多个逻辑条件，查询符合条件的属性信息，并在地图上标注出符合条件的宅基地位置。专题查询是指在系统中提供相关专题图件的查询，比如对整个社区人口分布、社区不同农作物空间分布及历年农作物种植方面的专题图件的查询。系统中提供了灵活多样的查询方式，用户可以通过选择各种不同的信息查询工具查询所需信息。选择相应的逻辑查询条件之后，比如查询全村所有姓李的农户，点击查询之后就可以得到全村姓李的农户的分布。
1.4.3量算功能
通过点击鼠标可以知道地图上任意两块宅基地之间的距离或者多点之间的总距离。同时利用地图数字化时已经测算好的面积，通过简单的面积查询工具就可以知道任意宅基地的面积及其周长。
1.4.4分析与决策功能
通过专题分析、统计分析、叠加分析、缓冲分析和最短路径分析等，可以挖掘数据中的深层次的信息，为农村社区管理中的一些重大管理和决策过程提供有用信息。专题分析：通过该系统查询或者生成农村农业土地利用图、农田坡度坡向图、土壤水土侵蚀图、自然植被分布图、经济作物分布图、水利设施分布图、农作物长势图、历年主要农作物种植分布、农村社区人口分布、社区老年人分布、社区家庭信息化状况分布（主要分析指标为家庭中信息化产品数量）、社区居民计划生育情况分布图等专题图形，为社区管理者提供决策信息。缓冲分析：农村社区中可应用系统提供的缓冲分析再加上一些模型的运算，对无线网点进行规划，在农村发生旱涝灾害时对受灾面积进行统计，以及对转移群众数量和受灾补偿等进行分析。统计分析：在系统中将查询的每家每户的信息化产品数量信息以统计图表的形式表示出来，可以对家庭的信息化状况进行对比分析。叠加分析：将两个或者多个图层进行叠加，揭示数据图层之间的关系。如社区中将社区农田土壤质量状况分布与农作物产量分布图进行叠加分析，通过模型分析不同的土壤与产量之间的关系，可以改善下一步的农作计划，获得更多的产量。最短路径分析：可应用于农村社区中的防灾防盗决策。当农村社区中发生突发事件时，通过最短路径分析可以为人员提供一条到达现场的最短路线，为抢险救灾赢取宝贵时间，减少村民财产损失。突发事件监测与预警：通过以上的缓冲区分析及叠加分析获得农村中突发性的禽流感强制捕杀和建议捕杀的范围分布图，提高事件处理的效率。通过RS、GPS等获取稻田影像资料，借助遥感影像分析技术，了解稻虫害的分布情况及稻田受灾的程度和面积，及时制定处理方案。
1.4.5数据输出功能
以专题图的形式输出信息，可以提示数据之间隐藏的关系，为决策提供更多的信息。将系统产生的信息输出到外部设备上打印出来，可用于其它用途。此外还可将查询得到的数据输出到外部的Excel文件，可以直接被其它人员使用。
1.4.6系统维护功能
系统维护中最重要的是数据的维护与更新，需要定期对系统中的数据进行更新，保持数据的现势性。系统中针对不同的使用者设置了管理员和村民两种使用权限。系统中通过网络数据库管理界面让村民自己在权限范围内对家庭中的相关信息进行维护与更新，可以保持系统中信息的可靠性与准确性，同时村民自己维护数据减少了在数据收集方面的金钱、人力、时间等开销。
1.4.7帮助功能
该系统提供了内容丰富、步骤详细的帮助说明文档。用户遇到操作上的问题时可随时查阅帮助文档中的相关主题。
2保障措施
2.1加强对农村社区信息化建设的领导
建立农村信息化领导机构，统一领导农村社区信息化建设。要整合农村信息资源，打破各级政府对原有的信息资源的垄断和封闭，加强业务系统和信息资源整合，建成统一的网络平台。要充分利用现有资源和网络平台，对原有的系统根据需要加以合理升级和使用。各部门已经建设的业务系统和网络，要抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一平台的互联互通。
2.2优化农村社区信息化建设的环境
加强对电子政务建设的过程管理，在统一协调的原则下，规范对立项审批、评审验收和系统评价等各个环节的管理。实行培训先行，加强对人员的培训与管理。在日常运行中，还要注意对使用人员、系统本身严格管理，以保证系统安全、可靠地运行。强化内部设计，尽量杜绝内部人员进行破坏或泄密，加强农村社区信息化的软环境建设。
2.3抓好试点，实现稳步发展
为降低农村社区信息化建设中的风险，应该采取先试点、再示范、再推广的稳扎稳打策略。对于许昌市，可以根据行政体制改革的目标和农村信息化的实际需求，结合政府的管理职能、特点和发展趋势，选择基础相对较好、应用需求迫切的地区，开展部分社区信息化应用系统试点工作，成功后再将试点地区取得的经验应用到示范地区的信息化建设中。
2.4着力解决好农村社区信息化安全问题
必须把网络和信息安全放在重要的战略地位。一方面要针对不同的安全需求采取不同的安全措施；另一方面要建立可靠的安全体系，包括农村社区信息信任体系、农村社区信息安全评估体系、网络应急响应和灾难恢复体系等。
3结语
许昌市农村信息化在信息基础设施、农业专题数据库、农业网站等方面有了一定的发展。其建设是一项复杂的系统工程，需要充分利用已有的信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大的效益，为提供以地理信息为载体的农村信息服务奠定扎实的基础。
作者：张淼 单位：河南省科学院地理研究所