关于农村道路建设的建议范例

一、问题整改进展情况

1、关于未出台贫困地区农村公路工程技术标准，一定程度上造成贫困地区公路质量不高、引起重建现象的问题。

整改情况：自2019年6月1日起执行；省交通运输厅印发了（赣交质督【2018】20号）《小型农村公路质量安全监督管理办法（试行）》。我局对农村公路工程技术标准均严格按照交通部和省交通运输厅制定的标准和规范性文件执行，县级交通运输部门无法定权限制定工程技术标准。对贫困地区公路质量不高的问题，我们将积极提供技术指导，配合建设单位予以整改。

针对县委巡察办指出我局只对本单位申报立项的项目和办理了施工许可的工程进行了监管，而对在其他系统立项的公路建设项目没有进行监管，整改成效还不够明显的问题。

我局必须按照法定权限和上级相关规范性文件要求，进一步对县委巡察办指出的问题进行查缺补漏。对正在开工建设的农村公路（含计划外的农村公路）从许可申请、质量监督等环节采取日常质量巡查和技术指导，督促项目参建单位加强工程质量施工管理，同时实行了专业技术人员上门跟进服务，发现质量问题及时责令相关单位立即整改，并建立质量监督管理台账，确保辖区内农村公路工程建设质量监督全覆盖。至于其他系统立项的公路建设项目，例如：市政道路、农业机耕道等项目我局没有监管权利和义务，建议由其主管部门承担工程质量监管职责。

2、关于乡村客运及班线乱收费的问题。我局已与县物价部门共同对乡村客运及班线客运票价进行核查，并结合目前社会经济发展水平和营运车辆的更新换代，适时印发了《关于补充完善县内短途客运票价》的通知（永发改收费【2019】13号），两站售票窗口所售车票价格均在物价部门审批的范围之内，乱收费问题目前已整改到位。

3、关于私人承包垄断问题。乡村客运班线于2012年由人民政府与长运有限公司共同组建了长运交通有限公司统一经营全县所有乡村客运班线，班线则由长运有限公司分公司内部实行责任经营承包的模式进行运营，所以不存在群众反映的私人承包垄断问题。班线就线路经营权问题，我局在县政府的主导下牵头与长运公司谈判协商中，此项工作县政府彭秋云副县长、刘剑副县长牵头召集我局与县交警大队、长运公司、长运分公司、班线责任经营者进行多次协商谈判，2019年10月31日已成功收购并实现公车公营，票价也由原来的39元降到30元，切实让利于民，目前公车公营运行良好。

摘要:基于《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，分析法通过对福州芙蓉村的规划现状分析，结合《福州市晋安区寿山乡芙蓉村村庄规划(2019－2035)》，分别从“三区”和“三线”入手，对芙蓉村的空间土地的规划进行了探索与研究，最终发现只有严格遵照“三区三线”的规划原则，才能规划出生态和谐的美丽村庄，希望可以对类似的乡村规划起到指引作用。

关键词:国土空间规划;村庄规划;福州市芙蓉村

0引言

2019年5月，我国了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》)，明确提出将城乡规划空间、土地利用规划空间以及主体功能区规划空间等统一规划，并称为国土空间规划;随后，自然资源部为响应号召，了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(以下简称《通知》)，直接对全国各地提出加紧编制全国、省、市、县、乡等空间规划要求。现阶段，这些总体规划及其相关编制工作已经渐渐启动落实，一些与之相关的编制规程和技术标准也在相互配合推进。可以说，《若干意见》的，标志着我国国土空间规划已经建立起全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系的目标，而且，与之紧密相关的国土空间顶层设计也随之确定。本文基此背景，以福州市芙蓉村为例，探索村庄规划设计。

1福州市芙蓉村的规划现状

芙蓉村所在的寿山乡在福州城区的北面，地处山区，东面是连江县，南面是福州城，西面是闽侯县，北面是古田及罗源。芙蓉村地处沿海，是温带海洋性气候，常年气温保持在18℃～25℃，年内无霜期均达280d左右，整体的气候特性可以用冬冷夏爽形容，十分适合居住。另外，镇内的芙蓉溪发源于优山村的长垅，途经的地区较多，包括贵洋上仑、岭头、溪下等村，随着我国乡村旅游业的不断发展，芙蓉村也开始发展以优美自然环境为主的旅游业，但目前还处于初级阶段。芙蓉村位于福州城区北部，属丘陵类村庄，顺应地形的关系，俯瞰芙蓉村的整体态势，该村庄的整体布局沿过境道路线形分布发展，如图1所示。其主要交通枢纽由田间道路、巷路、村庄支路及干路、过境公路组成，村内也设有一定的公共服务设施，能够较好地满足村民以及外来游客日常生产生活需求。村民和游客主要活动的区域包括有村委会、幸福苑、卫生所、小商店、村内寺庙及公共活动场地等。

2国土空间规划背景下芙蓉村的规划设计策略

作者：许成真 单位：安徽大学经济学院

一、我国农村道路建设发展现状

我国农村经济社会发展相对落后，人口众多，自然条件较差，人口分布又相对分散。长期以来，落后的交通基础设施建设严重地阻碍了我国社会主义新农村的建设与发展，信息十分闭塞，农村人口出行等问题仍然很困难，严重影响着农村人口发展经济的积极性，在很大程度上限制了农业的生产和农村的发展。到目前为止，我国还有接近100个乡镇和多达4万个行政村没有公路。农村道路交通的落后和缺乏严重地限制了农村经济发展，农村道路非常需要重新建设和提高技术等级。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题。在“十五”建设期间国家加大了对农村的交通基础设施的投资力度,农村道路建设实现了历史性突破。在五年时间里，农村道路建设投资完成4178亿元，比“九五”期间多了2倍。2003年以来，农村沥青水泥路重新改建30万公里以上，总里程达到63万公里，比新中国成立以来的53年多了一倍。我国《农村公路发展规划》中提出，本世纪前二十年，农村公路建设的总体目标是：全面完成“通达”、“畅通”公程，具备条件的乡(镇)、行政村通沥青(水泥)路，基本形成较高服务水平的农村公路网。农民出行只有快捷、安全、舒适，才能适应全面建设小康社会的总体要求。到2010年底，全国将基本实现具备条件的乡(镇)和行政村拥有公路，具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路，即“油路到乡”；东、中部地区具备条件的行政村通沥青(水泥)路，即“油路到村”。2006年从新增国债投资和中央预算内投资中国家安排专项资金以及车购税资金170多亿元，专项用于农村道路建设。到2020年，总投资在大约15000亿元左右，即每年约1000亿元。必须保证用于道路工程的费用约占70%，即每年700亿元左右。2006年初，交通部出台了关于《农村公路建设管理办法》。这是交通部做出的关于农村道路建设的一项重要的制度性安排，是全面加快农村道路建设、加强农村道路建设管理、稳步推进社会主义新农村建设的重要措施。但是，随着我国社会主义新农村建设的深入发展，目前农村道路建设方面依然存在着不少严重的问题。

首先，农村道路总体发展水平仍然比较低，路面状况和服务水平比较差，通达通畅问题迫切需要解决，技术等级比较低，抗灾能力较弱、并且东、中、西部地区之间发展极不平衡。

其次，大量道路工程项目欠缺规划设计，建设标准与规模控制不够合理完善，局部工程项目质量水平不够稳定，部分工程项目存在严重质量问题。工程项目管理制度尚需完善，管理操作程序比较复杂，实际操作有很多不便。农村道路主要包括县道、乡道、村道，尤其是对于西部地区，因为很多方面的原因，农村道路单位里程造价相当高，建设技术等级相对比较低。在这种情况下如果还是按照通常的项目管理程序，编制详细精确的施工可行性报告、施工图设计，实施单个项目招投标的严格管理，必然增加道路工程项目成本，与此同时也给实际操作带来很多不便。

第三,道路建设配套资金比较少，拖欠工程款项问题相当严重，很多开工工程项目被迫中途停工。最近几年以来,虽然国家对于农村道路尤其是西部地区给予了大量的资金支持，但因各级地方政府的财政收入有限，实际投入到农村道路建设的资金比较少，其中有些部分还是通过减免税费、征地拆迁的优惠政策和降低征收或补偿标准来实现的。尤其是农村费改税之后实行的“一事一议”政策，在实际操作中存在的一些偏差问题，少数人不同意或当时同意事后不出钱、不出力的现象，挫伤了大多数农民建设道路的积极性。配套筹资困难重重，严重地影响了农村道路建设事业的发展。最后，道路建成以后，因责、权、力不明晰，所以对道路的维护修缮又构成问题。目前的路政管理制度也不够合理，这些问题造成了某些路段的交通安全隐患。

二、许祠村的道路建设发展情况

摘要：随国内经济的飞速发展，信息化的发展步伐尤快。对于农村经济发展而言，信息化的发展，更有利于农业结构调整，更有利于社会资源的再分配。由此，在经济学的角度出发，分析农村信息化对农业经济增长的影响，阐述两者之间的关系，进一步提出了：重视农村信息化基础设施建设，建立功能齐全的农村信息化工程；鼓励科研人员开发信息化研究新项目，为农村信息化建设提供科研保障；重视信息化人才培训，为推进信息化进程保驾护航；组建合理的互联网宣传平台，营造重视农村信息化建设社会舆论等等发展建议，以供同仁参考和借鉴。

关键词：农村信息化；农业经济；发展建议

1农村信息化与农村经济之间的关系

1.1信息化水平加快农业经济发展

信息化水平能促进经济增长，最为重要的因素在于，科技的不断进步。对待这个问题，首先要明确信息技术、生产力之间的关系。而信息技术在这三者中占据着决定性作用。因为信息技术特有的数据处理能力以及信息才传播能力的属性，能从根本上影响生产力以及生产关系。同时，信息技术的快速发展对现有传统格局的商业带来了巨大的冲击，这种冲击具体表现在互联网经济提供了更为优质的人性化服务，并且细化了社会分工，降低了过去传统交易成本，扩大了交易范围，因此互联网产业成为经济发展的重要一个环节。

1.2农业经济发展促进信息化推广

信息化的建设，不是水中月、镜中花，是根据地方实际一步步开展起来的。可以这样说，信息化发展受制于地方经济的发展程度。换句话说，农村经济发展到一定程度后，农村信息化才能得以顺利开展。而地方经济相对贫瘠的话，能搞好信息化建设就如同一句空话。

根据县委办、县政府办《关于在全县领导干部中开展2019年度“大调研”活动的通知》（石党办字〔2019〕127号）要求，我局高度重视，在交通运输系统内认真开展调研，现将有关情况报告如下：

一、工作特色亮点

（一）农村公路建设进展顺利

1.县道升级改造项目。至公路全面完工；至公路已铺设沥青下面层18.5公里；-公路已铺设水稳层13公里，-公路已铺设水稳层3公里。1-11月，完成投资约6800万元，占年度投资的76.1%。

2.农村公路危桥改造项目。42座危桥改造项目已完工34座，1-11月累计完成投资约1800万元。

3.村道窄路面拓宽项目。2019年完成项目6个计14.47公里，完成投资约434万元。

4.前期工作项目。争取河龙至固厚、石壁至大柏地两条公路列入省道管理，并已向上正式申报路网调整。完成高田至新河至公路、至丰山街和高田野鹅墩至温竂公路一阶段施工图批复；完成德舍大桥、干头陂桥、湖下桥、蓝家屋桥、石溪桥施工图批复；完成睦富桥至松山桥沿河旅游公路和睦富桥至公路初步设计；完成塘子岭至睦富桥两阶段市政道路施工图批复。1-9月累计完成前期工作费用约200万元。

本文作者：孙远姗 单位：陕西理工学院经济与法学学院

1目前乡村公路的状况

“要想富，先修路”。这在乡村经济的发展过程中得到无数次的证实。在此，以山地为主的地形使得吕河镇的发展在很大程度上依赖于交通的发展。吕河镇交通便利，水陆通行，过境东吕、316国道安旬段、十天高速吕河工业园区段沟通东西南北。旬吕江南路已全线通车，进一步拉近了与城区的距离，吕河区位优势更加明显。公路实现村村通。全年新修通村水泥路6条16.5km，新修公路4.2km，改造村级道路9km，全镇交通基础面貌不断改善。西康铁路、襄渝铁路对这些公路的修建起到了很好的促进和拉动作用。

2乡村公路对乡村经济发展的积极作用

第一，交通运输设施的发展促进了农村基础设施建设。随着生活水平的日益提高，人们在解决温饱问题后越来越注重生活质量的改善，各种基础设施不断完善，而这在很大程度上就依赖于交通的发展。“农业收入仍占农户收入的主要部分，农户收入主要依赖于农业的现实加剧了农户对农业基础设施投资的需求，尤其是对公路等基础设施的需求。”就住房而言，乡村公路的成功修建就会促进农户建造房屋。首先，公路的修建可以方便快捷的运输建造房屋所需的钢筋水泥，这不仅节约了运输成本，还提高了建造房屋的效率。其次，公路的修建也吸引了周边地区的农户向公路两侧靠近，以依靠扩大的人流物流资源。

第二，公路建设推动了城镇化进程。梨河村以前是一片桔园，现已成为临近竣工的十天高速（湖北十堰到甘肃天水）、“安旬”二级公路以及“旬平”二级公路的交汇处。因为这些公路的修建，这里的桔园现在都被占来用作盖楼，把以前分散的居住点变成现代新居民点，进行统一规划，统一布局。这是农村城镇化的开始。公路建设使沿线农户交通区位优势显著增强，使城镇的城市功能、职业特色和人口吸纳能力不断加强，使区域城镇化进程进一步加快。

第三，公路建设促进了乡村特色产业的发展。冬青村的狮头柑、平定河流域的大棚蔬菜、江店村的烤烟都是吕河镇的特色农产品，这些农产品的发展依赖于交通设施的完善。交通的发展不仅扩大农产品的销售渠道，而且还便于引进外来资金对这些产业的支持。此外，交通的发展加强了乡村与外界的联系，通过公路交通运输功能的发挥实现乡村生产资料的合理配置，整合区域内的各种资源，促进乡村与外界之间物资、信息、人才、资金等的流动，促进乡村产业结构的调整，打破落后地区封闭的发展模式，加快脱贫致富步伐形成良性的经济发展模式，推动乡村特色产业的发展。

2019年以来，交通运输局深入贯彻落实党的和关于“四好农村路”建设作出的重要指示精神，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴战略，加快新时代“交通强市、美丽瑞昌”建设步伐，优化交通运输发展环境，稳步推进农村公路建设，强化行业监管，保障道路畅通安全，交通运输业得到新发展。

一、全年工作推进情况

（一）工程建设有序推进，交通供给能力不断增强。

1.交通重点项目建设。

源头山隧道续建工程：项目全长3.085公里（其中隧道1498米），采用二级公路标准建设。该项目自去年6月份开工以来，工程进展顺利。目前，已完成洞身开挖，洞内二衬浇筑完成90%，路基工程完成80%，机电工程、房建工程已进场，项目正常推进，力争年底完工。

立肇线（肇陈段）公路改造工程：立肇线肇陈段全长7.6公里，已完成完成1.6公里，其余6公里路基工程完工，正在进行垫层铺筑，工程正常推进，预计12月底完工。

G220武穴大桥南互通至金丝村段改造工程：路线全长约2.2公里，按一级公路标准建设。项目总投资31508万元，可争取上级资金21750万元。项目于今年10月开工，计划2021年5月竣工。目前，基本完成拆迁工作，涉阳新县境内工程征地正在进行沟通；财审初稿已出，待出具正式财审报告。工程可行性研究报告、初步设计、环评、稳评、节能、水保、地灾与压覆矿产、林地许可、土地报批等均已完成。

一、存在的主要问题

客运市场环境差，非法营运车辆多，车主随意涨价。由于农村客运网络建设的广度不够，目前农村客运市场存在大量的农用车、三轮车等。一方面，这些机动车辆技术等级低、安全性能差，从事客运存在着很大的安全隐患。另一方面，这些非法营运的车辆不交纳相关税费和保险费，也不进行车辆的维护和检测，其低成本营运直接影响到合法经营者的生存和发展。车主还根据季节、节日、春运等出行高峰时期，随意涨价，甚至将交管部门的罚款也追加到乘客身上。

二、原因分析

农村客运市场的发展受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，农村客运市场整体上存在着客源分散、客流不稳定、效益不高的问题，靠市场自发力量难以使其健康、持续发展。究其原因主要有：

①客运营运者法制意识淡薄。部分客运营运者对现有的法律法规熟视无睹，存在侥幸心理，从而发生非法营运、强抢客源、随意涨价等行为。

②经济利益的驱动。因为农村客运营运成本较高，而营运者又疏于管理，为谋取利益，他们只有铤而走险。

③部门监管力度有待加强。部分职能部门因为各种原因，对农村客运监管办法不多，使得农村客运市场营运体制混。形成了事实上的营运垄断，造成了客运市场监管的恶性循环。