摘要：公路系统作为社会交通运输系统的重要组成部分，近年来人事体制改革和建设力度不断加大，探索新时期公路人事档案管理模式，对于促进公路事业发展，激发公路系统干部职工创业积极性、主动性有着重要意义。
关键词：公路系统；人事档案；管理人事
档案是我国人事管理制度的一项重要特色，与单位和个人的薪酬待遇、社会劳动保障、组织关系密切挂钩，记录范围涵盖个人履历自传、鉴别政治面貌品行、工作业绩表现、奖罚考核情况等多种重大事项。公路系统中的人事档案管理是指对公路系统中全体职工的身份资料、从业证件资料和教育资料等进行记录。长期以来，公路系统承担公路维护、公路施工等多种工作内容,其人才资源配置也相对比较复杂,涵盖诸如施工人员、经营单位、行政部门等多重身份。随着现代网络信息化不断发展,人事档案系统管理也在网络技术变革下不断更新,亟待对新形势下公路系统人事档案管理进行有益探索。
一、公路人事档案管理的意义
（一）有利于提高人力资源管理科学化水平
人事档案是客观记载个人经历和德、能、勤、绩、廉的文字材料，是选拔使用干部的重要依据。在公路系统中，做好人事档案管理，是做好人力资源管理工作的基础和前提，对于领导全面了解干部、准确选用干部具有十分重要的作用。人事档案工作做得好不好，直接影响到人力资源管理工作的效率和质量，加强人事档案科学化、信息化管理，是衡量公路系统人力资源工作水平的标志之一。
（二）有助于充分开发人力资源优势
档案是个人历史的真实记录，通过档案能清楚了解过去的个人才能、工作表现、工作轨迹、经验教训总结，为领导科学决策和科学管理提供参考。当前公路系统发展如火如荼，是加快建设交通强国和实施“十四五”规划的开局之年，无论在公路规划、建设、运营、养护各个环节都需要一批有能力、有思想、有作为、有作风的优秀人才。因此，各地方公路主管机构在人员的录用、晋级、考核上，都会通过档案来考察其德、能、勤、绩等情况，以便能够全面详尽地了解员工的情况，为优秀人才的正确选拔和配置起到重要参考作用。
（三）激发岗位人员的工作积极性
人事档案管理记录个人工作状况，是管理人才选拔的重要依据，同样在奖惩激励层面上，也是对工作人员的一种监督，因为档案本身具有的真实性、原始性，再加上它具有其它任何材料无法替代的依据和凭证作用，一旦记录上出现负面污点将无法抹去。这种监督手段可以帮助工作人员规范自已的行为意识，严格要求自己的工作行为，按照工作制度参与到工作当中，促使公路系统人员不断地加强自身的业务素质和思想道德素质，努力展现自身的价值所在。
二、我国公路系统档案管理的现状及存在的问题
（一）我国公路系统档案管理的现状
1.由“管理”导向转向“服务”导向。传统中公路系统的人事档案管理，突出“管理”的功能，多数时间主要负责对员工档案的“管工资、管调动、管考核”。在新时期，公路系统档案管理要突出对广大职工的“服务”职能，以“服务”作为人事部门的基本职责，以“以人为中心”的服务理念代替管理理念，使人事档案更高效、更完备，更倾向于服务他人。2.由“档案管理”转向“信息化管理”。近年来，随着移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的发展和应用，档案管理工作也呈现蓬勃发展态势。公路系统逐渐以信息化、智能化、服务化为方向，积极探索人事档案管理新理念、新方法、新工具，以充分激发各类人才的积极性、主动性、创造性。这种以信息化档案管理为主的人力资源管理模式，对于实施公路系统创新驱动发展战略具有重要意义。
（二）当前公路系统各单位人事档案管理存在的问题
1.单位重视度不够，缺乏规范的人事档案管理体制。人事档案的管理具备了严格的管理和制度约束,但在我国公路系统中各个单位并未对档案的管理问题引起充分和足够的关注，没有进一步加强对于档案管理工作的体系建设，档案管理的途径和方式也未能得到有效的指导和规范。一些企业和单位的人事档案管理制度仍然存在着很多的严重漏洞，缺少有效地进行监督与管理的机制,而一些人事档案管理尚未完全符合国家相关规范中管理规定。
2.人事档案里的材料质量不高。在我国公路系统中的人事档案资料内容中，普遍缺少能够直接反映所有人员真实情况的资料和信息，往往较为空洞、缺少实用性。甚至一些人事档案根本不完整，多数企业和事业单位人事档案的内容主要集中于对员工各自个体的经验、学习成绩以及其政治面貌等一般情况进行综合性的反映，而其他能够直接体现出来的，可以反映其职业道德品质、业务技术能力和专业技术特长的信息内容相对比较少；人事档案资料中所反映的过去状态较多，而反映社会现实状态的资料相对较少，且内容也十分空乏，不论是对于个人的总结，还是对于组织的意见，都只是一些简短的句子，缺乏客观地评述，从而无法全面、客观地进行评价和准确地反映公路单位人员的实际状态；同时，由于档案保管者责任意识不强、对单位身份认证审查的机制不规范、监督管理不够严谨等原因，使得在人事档案中资料造假的现象越来越严重。
3.人事档案管理技术落后。随着网络信息技术的进步与发展,公路办公系统的电子化程度也越来越高，但是网络技术在我国人事档案管理中能够得到广泛应用的还比较少，一些企业和单位尚未充分意识到网络信息技术在当前我国人事档案管理中所占地位与优势；大型的事业单位虽然己经意识到了人事档案信息化、数据化的重要意义，但由于体制机制、财力限制等方面制约，所投入资金、技术、人才相对缺乏，导致不少人事档案管理的基础设施较差，人事档案管理的信息化程度非常低，以传统的手工操作方式为主的人事档案管理仍然占据主要地位。
三、公路人事档案管理的改进措施
（一）建立健全人事档案管理体制
建立公路系统干部人事档案工作协调配合机制，严格遵守《干部档案工作条例》、《中华人民共和国档案法》和保密规定，研究完善相关政策和业务标准，促进工作有机衔接、协同推进。公路系统干部人事档案管理人员，要与干部人事档案材料形成部门互相联系，及时了解、掌握形成干部人事档案材料的信息，不断补充干部人事档案内容。同时，也要将本部门、本单位形成的干部人事档案材料及时报送干部人事档案管理部门，做好档案和档案材料及业务文件等的交接工作。
（二）加强高素质档案管理专业人才队伍的建设
干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础和依据，干部人事档案管理人员必须具有过硬的政治素质、业务素质和工作纪律，必须熟练掌握干部人事档案各个环节的工作，各项业务必须做到“熟记于心”。同时，保证干部人事档案的完整，并且能够客观、公正地反映每名同志的基本情况，为各级组织选拔、利用人才提供可靠依据。定期开展档案管理人员的计算机技能培训，对下级公路机关、公路站所的工作指导作用，要做到有求必应，有问必答，认真做好答疑解惑工作。
（三）逐步实现人事档案管理的信息化
人事档案信息化管理提高了档案管理的效率和能力，加强档案信息资源的规划、建设、开发和管理，提升档案信息采集、处理、传输、利用能力，建立健全安全、便捷、共享、高效的干部人事档案信息化管理体系。例如，采用网上审核电子档案代替手工翻阅纸质档案的审核方式，大大提高审核效率。为了实现贯穿全程的信息安全工作，控制档案数字化外包风险，公路系统人事部门可以建立专项监督小组。小组成员可以由单位领导、相关部门负责人和专业技术人员组成，对业务外包的整个过程和每个细节进行领导与监督，将需求和实际情况进行磨合，及时解决可能出现的问题，以免造成可能的数据安全隐患。公路系统中对于人事档案的管理仍然存在着政策制度不够健全和监督力度欠缺等诸多问题，因此要求转变落后人事档案的管理理念，通过建立一套健全的人事档案管理制度，大力支持高素质的人事档案管理专业技术人员队伍建设，借助于信息化档案管理工作建设等先进的管理理念和技术手段，做好公路系统对于人事档案管理的相关工作，为未来我国公路人事档案系统良好发展打下坚实基础。
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[2]单玉.探析公路系统人事档案管理[J].消费导刊,2019(05).
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作者：赵莹 单位：临沂市公路事业发展中心
