中职学校预算绩效管理工作思考

中职学校预算绩效管理工作思考

摘要:推进预算绩效管理是当前我国预算管理注重支出结果、讲求支出绩效的新要求。文章分析了中职学校预算绩效管理存在的问题,提出了加快推进学校预算绩效管理的对策建议,包括强化预算绩效理念,加强预算绩效目标管理,推进绩效运行监控,完善绩效评价反馈机制等。

关键词:中职学校;预算绩效管理;绩效运行

中职学校预算绩效管理是指中职学校在预算编制、执行、考核等各环节就将绩效目标设定、绩效监控、绩效评价及应用融入其中,注重支出结果,讲求支出绩效,从而优化资金配置,提高办学效益的过程。近年来,随着国家对职业教育的重视,财政投入力度不断增大。如何尽快推进中职学校预算绩效管理,提高资金的使用经济性、效率性、效益性,成为中职学校发展面临的重要问题。

一、中职学校推进预算绩效管理存在的问题

(一)未树立预算绩效理念

“讲求绩效”要求从数量和质量两方面来衡量投入财政资金所达到的目标和效果。长期以来,中职学校对预算绩效缺乏认识,没有树立预算绩效理念,认为学校没有成本、收益问题,认为预算工作是财务处的职责,编制预算就是为了从财政争取尽可能多的资金,“重投入轻管理、重支出轻绩效”,觉得只要按照进度支出完毕就可以了,至于财政资金花得值不值,效果怎么样,对学校的发展有多大促进作用则很少考虑。

(二)预算绩效目标不明确

预算管理要围绕绩效目标来进行,事前设定目标,事中监控目标实现进程,事后评价目标完成情况,因此,预算绩效目标是预算管理的基础和依据。在实践中,很多中职学校没有明确的整体预算目标,或者预算目标与学校发展战略相脱节。在编制内部项目预算时,有的部门只是注明项目所需金额,对项目的必要性、可行性、绩效目标等没有任何论证。在审核项目预算时,学校往往采用增量预算编制方法,参考上年预算进行确定,预算缺乏科学性和精准性。

(三)预算执行缺少绩效监控

按照要求,各单位要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。但由于很多中职学校都没有设立绩效目标,当然谈不上对绩效目标实现程度进行监控。或者设定的目标缺乏科学性和可操作性,随意修改目标,造成监控无效。多数学校对预算执行进度监控存在不足,各部门没有完善的用款计划管理,财务部门对业务缺乏足够了解,只是进行事后核算和监督,造成学校预算执行进度不均衡,年中预算执行较慢,年末才突击花钱。

(四)绩效评价与反馈机制不完善

预算绩效管理要求学校对整体预算执行情况以及项目开展绩效自评,如实反映绩效目标实现结果。有的中职学校由于绩效目标设立缺乏科学性,导致绩效评价时缺少有效依据。有的中职学校由于绩效评价指标体系不健全、部分评价指标难以量化等原因,导致预算绩效评价机制未建立,评价工作未开展。有的中职学校虽然根据要求进行了绩效自评价,但评价不太客观公正,缺乏指导意义,无法根据评价结果来反馈应用,难以形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。

二、加快推进中职学校预算绩效管理的对策建议

(一)转变观念,强化预算绩效理念

一是通过广泛宣传预算绩效的理念,使学校全体教职工转变原有对预算管理的观念,形成共同的价值观和行为准则,能充分认识到全面实施预算绩效管理的重要意义,尤其是学校决策层要提高对预算绩效的认识,只有领导认识到位,重视绩效工作,才能加快推进预算绩效管理。二是加强对预算绩效管理政策措施、先进经验做法的学习培训,使得学校的决策层、各职能部门、预算编制人员都能明确自己在推进学校预算绩效管理中的职责任务,知道预算的编制、执行、评价、监督离不开财务、业务、纪检等部门的全力配合。

(二)加强预算绩效目标管理,开展事前绩效评估

一要根据学校的战略目标,综合考虑学校实际和内外部环境变化,明确学校主要任务和工作计划,确定学校整体的绩效总目标,再进行逐级分解,制定各职能部门的绩效目标。二要按照各职能部门的绩效目标确定学校的项目预算绩效。各部门在编制项目预算时,要设定项目的绩效目标,应从数量、质量、成本、时效以及经济效益、社会效益、服务对象满意度等方面进行细化量化。学校要同步审核、同步批复下达绩效目标与预算。三要对重要项目进行事前绩效评估,可委托第三方独立进行或邀请专家参与论证,重点论证项目的必要性、可行性、经济性、绩效目标合理性等,评估结果要作为申请预算的必要条件,防止“拍脑袋决策”,造成财政资金低效浪费。四要以绩效目标为导向,在编制项目预算时,结合各部门上年预算执行情况和支出绩效评价结果,选择增量预算或零基预算等不同的预算编制方法。

(三)选择试点项目,逐步推进绩效运行监控

中职学校可以选择重要项目或金额较大项目进行绩效运行监控试点,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,要合理安排实施监控时间和监控间隔,监控内容主要包括目标完成的情况、资金支出情况、资金支出与目标完成的匹配度等,对项目的经济性、效率性和效益性等进行分析,及时发现项目运行中存在的问题,分析原因并采取有效措施予以纠正,确保绩效目标保质保量实现,对存在严重问题的要暂缓或停止资金支出。中职学校对所有项目的支出执行进度要实施全覆盖监控,要将预算与会计核算相关联。可编制《项目支出进度表》,列明支出内容与金额,各部门支出报账时实时填报,校领导、财务处、业务部门都明确各项目的支出进度,达到事中控制的目的。同时,定期召开预算执行情况分析会,对各部门的预算执行情况进行具体分析预测。如情况发生变化,要及时按程序调整预算。

(四)开展绩效评价,完善反馈机制

一要结合自身的办学特色,参考历史标准、行业标准等,设定具有学校特点的绩效评价指标体系,包括产出指标、社会效益指标、满意度指标等。设定科学合理的绩效评价指标体系是进行绩效评价的关键。二要选取政府采购项目、专项资金项目或金额较大项目按照绩效评价指标体系进行绩效自评价,积累经验,不断提高评价质量,再逐步对所有项目进行绩效自评价。尝试开展学校整体绩效自评,根据学校的工作计划完成情况,从预算编制、执行、考核等方面,对学校整体支出的绩效情况进行评价。三要完善评价反馈机制。学校要建立健全绩效评价结果反馈制度,建立反馈、整改、提升绩效的良性循环。应及时将绩效评价结果及发现的问题反馈至决策层,在下一年度预算编制时对绩效好的项目原则上优先保障,对绩效差的项目就削减或取消,真正建立“执行结果有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

参考文献:

[1]张文玲.对标一流谋发展绩效创新再发力[J].山西财税,2019(5)

[2]胡万平.新时期党校预算绩效管理工作的几点思考[J].管理论坛,2019(19)

[3]徐文贞.基于业财融合下事业单位全面预算绩效管理探析[J].齐鲁珠坛2019(2)

[4]陈燕飞.新《预算法》背景下高校预算绩效管理问题探析———以H高校为例[D].南昌:南昌航空大学,2019

作者:张冬霞 单位:太原市卫生学校财务科