摘要：水利工程中，尤其是泵站加固改造工程常常会发生多种情形下的工程变更，这也是工程建设中的普遍现象。由于工程变更往往会导致合同价款的变化，施工承包方一定要重视合同变更管理。结合工程实际，阐述产生工程变更的原因，同时应从招投标阶段和过程实施阶段两个方面着手加强合同变更管理。此外在合同变更管理中，培养复合型人才、专业技术人才是非常重要的。
关键词：水利工程；工程合同；变更管理
结合刘老涧泵站加固改造工程实际，根据在合同变更管理中遇到的问题，本文从招投标阶段、实施阶段两个方面阐述合同变更管理的方法、措施等，主要为后续类似工程管理提供参照，也为企业减少因此带来的价款风险提供参考。
1产生大量工程变更的原因
1.1工程变更的概念。工程变更相对于合同文件中设计图纸、技术要求、工程量清单发生了改变而产生的变更。工程变更包括设计变更、施工条件的变化（包括水文、地质等）、施工进度的提前、取消原设计部分工程项目、增加合同外工程等。正常的工程变更大多数涉及价款的调整。
1.2工程变更产生的原因。1.2.1设计图纸与施工现场不一致。由于本工程为泵站加固改造工程，该泵站已经运行了二十多年了，期间又多次进行了加固、改造、维修。加之相当部位改造项目在水下且原设计/施工图纸保存缺失，诸多原因叠加，导致施工图设计与现场不一致的情况比较多。比如：①高低压室室内电缆沟改造变更为电缆层的拆除重建；②出水侧清污机桥接长底板，原设计为1块，抽水后发现为3块，将接长底板变更为3块，同时增加伸缩缝、铜片止水，清污机桥墩墙、桥面板均做相应变更调整；③站下清污机机墩接高由墩墙式变更为柱式。1.2.2设计深度、广度不够。施工图纸有不少在深度与广度上不能够满足要求，故而在参建方提出疑义后而产生的变更或新增项目。比如：①新增冷水机组基础；②消防系统的变更；③联轴层增加墙面、地面装饰。1.2.3建设单位的新要求及专家意见。在项目实施过程中，建设单位根据功能的需要会适时提出新的要求，在多次专家审查、论证和座谈过程中也提出了不少合理的建议，由此产生的变更或新增项目。比如：①新增进水流道防碳化处理；②新增上游胸墙漏水点的处理；③施工围堰位置的变更以及相应护坡的恢复；④新增测流装置基础。1.2.4建设单位的现场指示。在项目实施过程中，一些零星的工程且不涉及结构，建设单位会现场指示完成。比如：①拆除泵站主厂房内走道板及围栏；②原冷水机组房拆除。
2招投标阶段的合同变更管理
2.1增强编标人员的沟通、互动，提高综合素质。招投标阶段，参与投标文件编制的技术人员，应具备综合能力。报价编制人员应对施工技术、施工工艺有一定的了解，尤其是像在这样的大型泵站加固改造项目中，技术难度大，施工内容丰富，涉及的专业也比较多，有土建、有水利机械设备安装、有金属结构安装、有电气设备安装等等。其报价既要服从当地的市场，有要适应施工工艺和施工方法，还要充分展示价格优势，这就是综合素质展示魅力的时刻。而施工方案编制人员更要熟悉现场条件、现场工况、各分部分项工程。提出合理的施工顺序、施工方案。要善于发现工程量清单与招标图纸中施工技术、施工要求、工程量不一致以及可能要设计变更的项目，提前做好对策，做到未雨绸缪。在本工程中，抽水站原窗洞修补清单工程量为8.66m3，而实际施工中该项工程量超过了100m3，投标阶段没有发现该清单漏洞。泵站进水侧安全格栅清单工程量为108t，而实际工程量不到30t，投标阶段也没有发现这个清单问题。如果在招投标阶段及时发现清单问题，必然会减少风险，增加收益。投标文件编制人员应多沟通，要进行投标评审，邀请技术、经济方面的专家提出建议，为工程实施阶段做好基础，打好铺垫。
2.2充分熟悉施工内容，并做好与清单比对工作。投标时要熟悉招标图纸、技术条款、工程量清单，这是投标评审的基础，也是编制投标文件的准备。清单比对工作尤其重要，及时发现清单的漏洞和问题。本工程中，工程量清单比对工作就有不到位的地方，比如：在水利工程量清单与房建工程量清单有重复的工程项目，而招投标阶段没有发现，无疑给工程实施过程中增加了风险。
2.3及时提出清单疑义，并要求发包方答疑。在熟悉招标文件的过程中，发现招标文件中的问题应及时提出疑义。尤其是设计技术要求、工程量清单与图纸不符、工程量清单内容无图纸支撑、工程量清单漏项、工程量清单重复、变更条款、付款条款。所有疑义一定要在答疑时间内提出，并根据发包方答疑调整投标文件。
2.4施工方案是投标报价的基础。投标报价是在详细施工方案基础上而来的，所以编制施工方案时，要依据招标文件中的各类要求，要做到详细准确。工程实施阶段一旦发生与招标文件不相符并需要调整施工方案时，就为变更报价提供了保障。
2.5注重变更预测。我们投标不是为了争取项目而盲目投标，不能忽略工程变更给我们带来的风险，故在招投标阶段，要认真研究招标文件、施工现场，预测将要发生的变更，采取适当的不平衡报价，对后期有可能增加工程量的项目适当提高单价，有可能减少工程量的项目适当降低单价；对于总价项目，报价适当提高。
3实施阶段的合同变更管理
3.1建立现场合同变更管理体系。项目施工管理中，施工承包方一直比较重视质量、安全、进度方面，而合同管理工作相对薄弱，缺乏合同管理人才，从工程签证不及时，工程中间结算不及时等反映出问题所在。而现场施工技术人员合同管理意识不强，在合同变更方面缺乏认识、缺乏洞察力、缺乏敏锐力。在加之施工单位在合同双方一直处于弱势地位，施工管理人员形成了服从业主的习惯，不敢提疑义、不敢提索赔，这种惯性思维有时会失去很多本该属于自己的权益。所以建立强有力的合同变更管理体系是非常重要的，也是必须的。首先，应设置专职人员，主要是跟踪合同变更管理，使得变更管理及时、准确。专职的合同管理人员必须熟悉现场施工情况，吃透施工图纸、技术条款、工程量清单，认真研究合同条款，抓住每一个变更、索赔的机会，充分利用合同条款来维护自身的权益。其次，对项目参建的施工管理人员加强合同变更管理方面的培训，重点培养合同变更管理意识、合同变更管理的认识，让其熟悉合同内容，提高认知水平，提高敏锐性和洞察力，对发生的变更事项及时沟通、处理。
3.2避免先实施后办理变更手续。在水利工程实施过程中，尤其是泵站加固改造工程，施工环境复杂，有不少变更、新增项目，在建设单位的工期要求等因素下，往往是要求施工单位先行实施后补手续，这给施工单位带来了相当大的风险。在本工程中，前款所列的工程变更，超过半数以上都是先实施后补手续，这种施工完成后再谈价款，将本就弱势的施工单位置于更加弱势的境地。在以后的工程中，应尽量避免类似情形的发生。将需要变更的项目办理好变更手续、协商好价款后进行施工，这才是正常的程序，这对合同双方都是保障。本身在没有监理工程师签发的施工图纸（含设计变更）的情况下即行施工作业，本身也是不合规的。
3.3及时做好现场签证、及时收集相关资料。各类合同变更应及时做好现场签证，签证资料要客观地描述签证的内容，尤其是施工图不能明确工程量的项目。签证资料需要监理工程师见证签字，建设单位签字确认。对于签证项目应留影响资料用以佐证、备查。对于工程变更资料、会议纪要、监理通知、建设单位指示、工程签证单、往来工程联系单以及相应影像资料均要及时收集，为变更价款的申请提高证据支撑。
3.4创造变被动变更为主动变更的机会。当需要设计变更时，作为施工承包方，不能缺席变更方案讨论，要适时提出己方意见，既要符合现实要求、功能要求，又要对己方有利。另外，在招标阶段发现的问题，适时主动提出疑义，建议采用己方提出的更实用的方案，从而达到工程变更的目的。
4结语
在项目合同管理中，多培养既具备工程管理、造价管理知识储备，又熟悉合同管理、变更索赔程序的复合型人才。通过培养专业技术人才与鼓励全员参与合同管理相结合，以此提高施工现场施工合同管理水平。同时建立合同管理体系，加强施工技术与施工合同的联系，提升合同管理的重要性。在现今发包方占主导地位的水利建筑市场的残酷的竞争中争取主动，合理控制施工成本，有效维护施工企业的合理合法利益。
作者:韩宝祥 吴永军 黄凯 单位:江苏省水利建设工程有限公司
