临清市2005年组建农村应急性动物防疫队伍，全市600个行政村，招聘村级动物防疫员共计488名。其待遇以工作补助的形式发放，全年平均1200元左右。其特点年龄大、学历低、待遇差、积极性不高、队伍不稳定。十几年来，这支应急性动物防疫队伍，为临清市畜牧业健康发展发挥了应有的作用。但随着畜牧业的转型升级，对畜牧生产安全、公共卫生安全、畜产品质量安全和生态安全的要求越来越高，农村应急性动物防疫队伍已难以满足新时代畜牧业发展的需要。为促进现代畜牧业又好又快地发展，山东省大力推进村级动物防疫员管理制度改革，省政府出台了《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》(鲁政办字[2018]239号)，聊城市政府下发了《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的通知》(聊政办字[2019]18号)，现将临清市推进村级动物防疫员管理制度改革的做法和体会总结如下：
1主要做法
1.1制定《临清市村级动物防疫员管理制度改革实施方案》
参照山东省和聊城市有关文件规定，结合临清实际，拟定切实可行的实施方案，在形成政府文件的过程中需要人社、财政、统计和司法等部门会签。实施方案的出台是开展村级动物防疫员管理制度改革的基础和前提。
1.2编制防疫员经费预算
根据实施方案规定，按照“基本工资+绩效工资”的方式管理。所有村级动物防疫员应按照相关规定参加养老、医疗和工伤等社会保险，所需经费由本级财政统一协调解决，根据招聘防疫员人数、工资、社保和人力资源公司服务费等所需经费及时纳入政府财政预算。这是开展村级动物防疫员管理制度改革的保障。
1.3招标确定人力资源有限公司
根据实施方案的规定，防疫员的招聘应采取劳务派遣的方式，因此，确定一家信誉好的人力资源公司是推进村级动物防疫员管理制度改革的关键。根据当地招标有关规定，一般采取询价的方式确定。一般流程是：组建招标询价领导小组，制定招标文件，招标公告；人力资源公司报名并制做标书，在有效的时间内送达标书至少三家，不到三家时应重新公告；开标，参加人员实行签到，明确开标流程，询价小组评审，评审过程留影，确定成交单位并公告，编制评审报告，公告结束发送成交通知书。
1.4人力资源公司组织招聘
招聘询价领导小组对人力资源公司招聘公告进行审定，监督人力资源公司在防疫员招聘过程的每个环节，包括报名资格审查、笔试、面试、违法违纪失信审查、体检、派遣人员的名单确定、候补方案的制定、劳务合同的签订和履行，人力资源服务协议的签订。
1.5录取人员的岗位分配
招聘领导小组制定分配原则，并根据报名填报志愿和考试成绩，制定防疫员岗位分配方案。
1.6岗前培训
组织防疫、流调监测、畜禽生产和动物卫生等方面的师资力量，结合当地实际开展扎实有效的岗前业务培训。
1.7防疫员的管理
防疫员报到上岗，要签署承诺书和责任书。制定配套的管理制度，包括《村级防疫员管理办法和绩效考核实施细则》《请销假制度》《考勤制度》《卫生安全制度》《学习培训制度》等。
2体会
（1）深刻领会上级防疫员管理制度改革的文件精神，并向领导及时汇报，争取领导的重视和支持。（2）拟定实施方案时，结合当地实际尽量把条款细化，以便操作。（3）编制防疫员经费预算时，结合往年省级以上财政专项资金拨款，科学推算本级财政预算资金，尽量避免追加预算资金。（4）招聘人力资源服务公司时，招聘方式要合法合规、程序公开透明，防止发生违规违纪事情。（5）人力资源公司组织招聘时，要严格按照实施方案的要求审核招聘公告，对招聘的各个环节严格把关，防止发生徇私舞弊事情，尽量将优秀考生录用到防疫员队伍。（6）录用人员岗位分配，既要根据填报志愿和总分，又要兼顾就近工作的原则，这样有利于稳定队伍和工作开展。（7）适时开展培训，制定相应的配套制度，即是提高防疫队伍综合素质和业务水平的关键，又是充分发挥队伍效能的保障。
作者:王守星 付太银 王开荣 张百东 张勇 孙秀岗 单位:山东省临清市畜牧兽医服务中心