摘要:目前国内的港口危险货物仓储业已呈现规模大、分布广、品种多的特点，港口石化仓储企业危险货物管理的安全性日益突出。以港口石化仓储企业的安全管理作为研究重点，提出有效的安全管理措施。
关键词:危险货物仓储企业；安全管理
0引言
目前国内的港口危险货物仓储业已呈现规模大、分布广、品种多的特点，在保障能源供应、促进经济发展中发挥了积极作用。但危险货物仓储也是高危行业，近年来，中石油大连“7•16”及后续事故、中石化黄岛“11•22”等重特大事故屡有发生，特别是天津“8•12”事故在国内外造成了极大影响，也给这个行业安全发展带来了更高的要求。如何吸取事故教训，进一步提高港口仓储行业本质安全水平，是我们当前面临的主要课题。因此，深入研究并分析港口石化仓储企业危险货物的安全管理，具有较强的现实意义。
1港口石化仓储企业特征分析
在实际生产的过程中，涉及的很多危险货物都具有易燃易爆的特性，且腐蚀性较强，毒性和有害性明显。因此，与其它普通行业对比，港口石化仓储企业的生产危险性极高，所以危险事故发生的几率也很高。基于社会经济与科学技术的可持续发展，港口石化仓储企业的建设数量明显增多，且分布在国内各个地区。但需要注意的是，石油化工企业在风险评估、科学化选址以及安全监督方面始终缺少合理的预测，与先进国家相比，管理经验与管理技术都相对落后。还有很多港口石化仓储企业在发展过程中，一味重视经济利益的获取，导致安全管理工作的作用被严重忽视。为此，要想确保港口石化仓储企业安全管理工作的顺利开展，就必须对其特点以及危险性形成有正确的理解，积极地采用应对措施，有效地规避事故的发生。
2港口石化仓储企业危险货物安全管理策略探讨
正是因为港口石化仓储企业生产运行状况特殊，风险较大，所以其安全管理工作十分重要。
2.1落实安全生产责任制，确保领导对安全的重视和负责
现代安全管理理论认为，发生事故的根本原因是管理机制、体系等方面的缺陷，特别是和管理者的安全意识、重视程度以及在资源配置方面所提供的保障有着重要的直接的关系，因此，现代安全管理体系一般都将“领导重视并负责”列为安全管理的第一要素。作为石化产品储运企业，必须明确“谁主管谁负责”原则，即：公司主要负责人是公司安全生产的第一责任人，公司各分管领导是分管区域内的安全第一责任人；公司各职能部门经理是本部门的安全第一责任人。并设定明确的、量化的安全绩效考核指标，真正落实安全业绩一票否决制。安全生产责任制是企业最基本的安全管理制度，也是企业安全管理的核心制度，以实现安全责任横向到边、纵向到底，领导层至班组员工全覆盖，并且避免各部门、各岗位职责不清、相互推诿而造成的安全生产、劳动保护工作无人负责、无法进行的局面。“领导重视并负责”是所有安全管理措施得以有效运行的基础和保障，只有领导对安全重视并真正负责，安全管理才能真正有效落实，如果安全管理只是依赖文件监督，那么，再好的管理体系和管理制度都是一纸空文，“写在纸上、贴在墙上”，执行起来却会流于形式。
2.2以风险预控为核心，确保安全风险可承受、可控制
现代安全管理的核心是通过系统化的危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。简单地说，就是必须对港口石化仓储企业的所有工作进行风险识别和评估，确保这些作业的安全风险等级在可承受的范围内。对港口石化仓储系统安全存在的主要风险分析可以看出，安全风险主要来自“设计、施工、安装”“操作运行”和“日常检维修”等3个方面，因此，我们应针对这3个方面进行管理程序的设计，确保风险可控。
2.2.1因设计、施工、安装不当导致安全风险的控制对策
国家对建设项目从设计、施工、安装到试生产、竣工验收及生产许可都有明确的规定，各关键环节都明确要求进行专业的风险评估和评审，对危险化学品企业在设计、施工和安装环节导致的安全风险进行有效的控制。但整个过程中，本应是责任主体和最大受益方的企业一直处于被动地位，鲜有企业主动提高风险评价和评审的标准，究其原因，除了对风险控制的重要性认识不够外，大部分企业缺乏项目安全风险评估的方法和技术也是重要的原因之一。目前，针对项目建设阶段的风险评估和管理，国际上比较流行的还有“PHSER”（工程阶段HSE审查）、“IM”（设备完整性管理）以及“LOPA”（安全保护层分析）等程序，其中“PHSER”是专门针对工程建设阶段的审查，它一般将项目从设计到试生产结束分成6个阶段，并对这6个阶段分期进行第三方的安全风险评估和审查。“IM”是专门针对设备及系统在其整个生命周期内（设计、安装、使用、维护及报废）进行持续的风险评估和管理以确保其安全运行。而“LOPA”是通过对库区现有控制措施如安全阀、自动连锁等的综合分析来确定企业的风险等级（如多少年一遇）分析，知晓企业现在的安全状况离你所期望的安全要求（如：100年一遇）有多少差距，并给出需要再增加哪种安全保护设施的建议。
2.2.2操作运行过程中存在的安全风险的对策措施
操作运行中的风险也就是我们日常作业中存在的风险，如装卸船、装卸车、倒罐、计量、取样、化验、靠离泊以及各设备的启停操作等。通过“作业风险控制程序”（COW）来管理和控制作业过程中的风险，具体来说就是罗列出库区的所有日常作业，召集相关岗位的员工和相关技术人员，利用通俗易懂的风险评估方法（如9分或25分制的风险分级表等）对各单元操作中的存在的安全风险进行识别和评估，提出相应的安全注意事项，对存在的高风险作业提出进一步的控制措施，并将结果用于修改和更新库区操作规程。采取这种方式，可以让一线操作员工主动去思考和寻找本岗位存在的安全隐患，加深对本岗位操作风险的认识，并真正在实际操作中去注意这些风险，同时还有利于员工自身安全意识的提高。
2.2.3日常检维修过程中安全风险的对策措施
相对于日常操作，日常检维修、施工改造等都属于临时性作业。由于是临时作业，无法用成熟的操作程序来进行控制，参与施工作业人员大部分是临时作业，流动性很大，无法进行长期的安全培训，对库区的安全生产造成较大的影响。严格执行“工作许可证制度”，有效管控这类作业风险，具体如下：所有库区内作业必须经过书面批准，高风险作业的许可证必须由高级别人员批准；批准人根据作业风险情况确定是否需要开作业许可证；申请人、批准人一起完成本次作业的风险评估，确定应采取的安全防范措施，并确保落实；确保相关参与人员清楚了解本次作业的安全风险和注意事项并签字确认，然后签发许可证；执行人进行施工作业，完工后及时清理现场并归还许可证；对于高风险作业必须有明确的作业计划、书面的风险评估并制定相应的安全防范措施。同时，还可以制定通俗易懂的风险提示卡和常见施工作业风险评估指引，以提高风险评估的质量。在重大风险作业时，有条件的可以考虑设置全过程的视频监视，提升防范手段。
2.3建立良好安全文化氛围，全面提高从业人员素养
在港口石化仓储企业中，安全管理工作始终是企业正常运行的生命线。如果危险化学品的安全管理存在问题，就会对企业以及员工生命财产安全带来直接的影响。建立良好的企业安全文化必须具备的条件为：强有力的安全领导和执行力，明确、可衡量的安全业绩目标，完善的安全管理体系和实施计划，独立有效的安全监督系统以及人人对安全业绩负责的全员安全责任体系。因此，管理层应带头遵守安全制度，树立安全榜样；表扬好的安全行为，及时批评和制止不好的安全行为；采用评比、抽奖等方式鼓励员工积极发现、上报安全隐患；为每个岗位设定明确的岗位技能需求、培训和再培训需求、考核清单等；为每个岗位设定明确的安全考核指标和考核程序，对各岗位定期进行考核，根据考核情况修订岗位再培训计划；让所有员工相信，安全是受雇的前提条件，安全是每一个人的责任，任何不安全行为都会损害全体员工的切身利益，安全是一项值得做的工作。实施有效的安全培训，提高全员安全意识和操作技能，进一步规范和强化企业安全培训教育管理，以多种形式开展岗位安全意识和操作技能培训，按岗位开展危险有害因素和风险的辨识，企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员的安全资格培训。承包商管理一向是企业安全管理的重点以及难点，近年来国内承包商安全生产责任事故频发。严格执行承包商管理要求，做好承包商管理工作。从对施工单位安全资质及特种作业人员安全资质的认定，外来施工人员进入企业的安全生产培训教育，再到施工作业现场的受限空间、动火、登高等特殊作业的安全管控，做好承包商全过程管理，是安全管理的重要基础工作。
2.4安全管理体系的建立与健全
要想全面推进港口石化仓储企业安全管理工作顺利开展，建立并健全危险化学品安全管理体系也是重要的一环。要提高推行当下各类管理体系和安全标准化工作，确定安全管理工作人员责任与范畴，以保证安全管理工作可以更好地实施并落实。另外，应积极构建健全的绩效考核体系，以保证有机联系安全管理工作人员薪酬和工作实际，以保证危险化学品的安全管理体系得以全面优化。在此基础上，还要给予信息化管理以必要的关注，不断改进安全管理体系的架构。在信息化机制的作用下，对危险化学品流向加以控制，确保港口石化仓储企业与相关部门监管工作更好落实。
2.5立足预防，强化隐患排查与治理工作
港口危险品储运存在量大、集中度高、流转速度快、防控难度大等特点。虽然近些年各类港口危险品储运企业对隐患排查治理工作的认识有了逐步的提高，特别是天津8•12事故以后，从政府到企业的各个层面对安全管理及隐患治理都有了新的认识，管控水平得到了一定程度的改善，但是在各级各类的检查中，依然暴露出不少问题及薄弱环节，主要表现在以下几个方面：对事故隐患的认识存在误区；隐患排查的重点把握不全面；事故隐患管理制度不够完善；对未遂事故的管理不到位；企业负责人安全意识不强及业务素质存在不足；部门之间的职责不明确，监督考核缺失；安全评价未能起到应有的作用；隐患消除机制不严。因此，必须着重抓好以下几方面工作：立足预防，将隐患治理的工作重点前移；强化制度建设，落实动态管理与整改实施；系统地加强对人的不安全行为和管理缺陷的排查治理；切实提高安全评价报告的针对性和指导意义；完善隐患治理的考核激励机制，提高监督管理的有效性；建立隐患治理的后评估体系。隐患是事故的源头，隐患不除，事故难免。世间任何事物都处于发展变化之中，事故和隐患也不例外，由于企业生产体系的要素变化，事故隐患也在随时变化，原有的隐患消除了，新的隐患又会产生。因此，隐患的排查治理是长期的任务，港口危险货物储运企业只有建立完善隐患排查的常态机制，持续开展切实有效的隐患治理工作，才能确保安全生产，远离事故灾难。
2.6以监控危险源为主，做好应急救援工作
众所周知，危险化学品引发的事故将会带来十分严重的危害。因此，在实际生产活动中是否可以在事故发生后及时控制好态势，关系着事故影响力的大小。应注重加强应急管理，提高应急响应水平：建立、健全应急组织和专（兼）职应急队伍，明确职责；建立完善企业安全生产预警机制；组织开展火灾爆炸、码头溢油等各类应急演练；完善应急预案管理与修订，确保可以在事故应对中积极发挥效用，从而达到降低损失的目的。在实际工作中应着重做好几方面的工作：巧借平台，大力开展应急管理宣教培训工作。要充分利用地方“安全生产月”“消防日”“世界环境日”等宣传活动平台，向全社会深入宣传事故预防知识和应急救援知识。要借助企业负责人、安全管理人员、特种作业操作人员等培训班，宣传应急管理知识和应急操作技能，提升企业的应急管理水平。严谨求实，定期开展应急资源普查工作。要精心组织，严谨细致，对本地区应急救援队伍，应急物资、器材、装备等情况进行定期普查登记，对变化情况进行及时进行更新，确保数据的详实、可靠。要摸清资源底数，建立台账，为应急救援工作的开展提供准确、高效的信息支持。协调有序，共同开展突发事故应急救援工作。要有效利用应急管理专家库，为应急救援工作提供技术指导，与110、120等应急平台建立事故通报机制，确保在第一时间掌握事故伤亡等情况，为领导重要决策提供依据，与有关部门建立应急救援协同作战机制，确保在事故发生时，应急救援能力得到最大发挥。严格审核，认真开展应急预案备案工作。要制定备案工作流程，严格审批程序，对企业备案的应急预案要从合法性、完整性、可操作性等各个方面认真进行评审。力求实效，切实抓好应急演练工作。要把抓好应急演练工作作为提升应急队伍应对突发事故能力的抓手，督促企业认真开展应急演练工作。对演练活动要高标准、严要求，力戒应急演练搞形式，走过场。要通过实战演练，切实提升企业应对突发事故的协调指挥能力和应急处置能力。
2.7妥善处理危险化学品废弃物，避免安全隐患的滋生
对于危险化学品制造所产生的化学废弃物，应做好回收处理工作。避免影响附近环境，进而滋生安全隐患，影响企业的正常发展，乃至造成事故的发生。
3结语
综上所述，在港口危险货物仓储企业内部，安全管理工作的作用十分重要。如果存在安全管理的问题，就会对各项工作开展带来直接的影响，还会对人民群众生命和财产安全带来威胁。为此，在港口危险货物仓储企业经营与发展的过程中，为更好地实施危险货物安全管理工作，必须要获得高层领导的重视，能够与企业发展状况相结合，制定更具有效性的管理策略，全面贯彻并落实危险货物管理工作。
作者:宋杭 单位:洋山申港国际石油储运有限公司
