摘 要：本文主要从政府补助项目预算编制环节、申报立项环节、项目实施环节以及项目验收环节中存在的普遍问题进行解析，经过思虑和领会，针对共性问题提出建议和解决措施，供相关企业参考，以提高政府补助资金使用效率，加快企业开展科研活动，通过创新助力国家科技发展。
关键词：政府补助；项目管理；单独核算
政府通常会采用财政补助方式，引导企业开展科研活动。从近几年项目补助实施效果来看，明显提高了企业创新意愿，有效激发了科研人员创新活力，科技项目研发进展显著。但部分企业在项目期内存在一些问题。本文结合国务院关于科研经费管理最新部署，从为承担单位和项目负责人松绑入手，突出激励科研人员释放创新活力，围绕项目管理从全局进行分析，提出规范政府补助项目管理相应对策。
一、科技计划与政府补助概述
科技计划是国家支持科技创新活动的重要方式，通过聚焦国家重大战略，高效配置科技资源，激发企业和科研人员创新热情，合力促进综合国力提升。科技部、财政部和发改委等部门参加的部际联席会议，负责审议科技计划的布局、任务和指南。专业机构对实现任务目标负责，具体包括统一项目申请，组织项目评审、立项、过程管理和结题验收等。政府补助是科技计划实施的有效保障，项目经费遵循“谁使用、谁负责”，项目管理则围绕“谁立项、谁监管”，从形式上分为财政贴息、财政拨款、税收返还以及非货币性资产的无偿划拨，从方式上分为前补助和后补助（事前立项事后补助、事后立项事后补助）。
二、企业政府补助项目管理中常见问题
1.项目申报立项环节常见问题
第一，恶意套取国家资金，有些企业主观上就存有骗补想法，通过虚假项目进行申报，骗取财政资金，严重违反国家财经纪律。第二，大局观不强，部分课题负责人对预算编制要求不清楚，思想上也不够重视，认为预算编制是财务部门的事情，给项目预算编制工作带来阻力。第三，部门协同不紧密，针对项目技术任务和关键目标，业务部门会先行启动项目预算编制工作，待申报前再由财务部门进行审核，对于前期参与程度不高的项目预算，财务人员审核时不易发现问题，即便发现问题也难以有效调整。第四，业财融合亟须提升，由财务部门独立完成的项目预算编制工作，囿于对课题内容不了解，导致预算编制不够准确，以致后期项目预算执行偏差较大。第五，部分负责项目申报人员，未能勤勉尽责，因工作上粗心、不严谨等原因，造成申报资料不全、预算编制不准等问题出现，进而影响到项目立项工作。
2.项目实施环节常见问题
第一，制度建设滞后、企业相关制度制定不及时，不能有效规范项目支出范围与费用标准，例如发生超范围计提间接费用超标准列支劳务费等。第二，资金管理不规范。中央、地方和企业资金未能按照“专款专用”要求统一管理，例如，有些企业将政府资金用于与项目无关的支出，发生截留、挪用政府资金等问题。第三，财务核算不健全。企业未将项目资金与企业资金分开核算，或者未将项目资金按不同来源分开核算，导致无法通过财务系统完整地呈现单独核算情况，而是借助台账、凭证加标注等方式进行辅助管理。第四，项目预算调整滞后。企业在项目实施中发生重大事项、其他事项和预算调整时，没有及时履行相关审批手续，给后期项目验收带来影响。第五，职责履行不全面，科研诚信待提高。承担企业没能全面履行项目主体责任，项目负责人也未能有效推进项目顺利实施。
3.项目验收环节常见问题
第一，经费未及时足额到账。项目地方配套资金或企业自筹资金未按合同约定及时到位，导致虚假承诺，以致后期验收工作受到影响。第二，项目制度执行不到位。有些是因为项目制度未及时制定影响到执行效果，有些是因为项目支出未严格按照制度执行，给后期验收带来影响，例如，企业购买了非项目需要的设备，列支了不必要的劳务费。第三，财务核算不规范。企业未按照“单独核算”的原则进行核算，导致不能准确反映各类资金到位及使用情况。例如，企业将与项目无关的生产经营支出计入拨款项目中，或者将企业资金支出混淆为国拨资金支出。第四，项目实施未达预期。企业受内外因素影响，项目关键技术或经济指标未能按期完成，经申请延期后仍未能完成的，最终导致项目无法通过验收。第五，验收资料不完整。项目承担单位日常对资料保管工作不重视，发生经费支出不符合制度要求或者缺少必要的形式附件。第六，项目结余资金应该如何管理问题。
三、针对上述问题的对策建议
1.针对项目申报立项环节常见问题建议
第一，项目承担单位在响应国家号召开展重点领域科学研究时，不仅业务上要钻研，在科研诚信方面更要经得起考验，严格遵守国家相关财经纪律。第二，课题负责人大局观要强，不能简单认为预算编制是财务部门的事情，要对项目预算编制有整体考虑，带领团队全员参与预算编制工作。第三，若由业务部门先行编制项目预算，需在编制前与财务、人事、工程等部门多沟通，编制时要兼顾考虑项目任务本身需要消耗的资源，以及企业为项目配套服务消耗的资源，要预留供财务部门审核时间，针对财务人员发现的问题，要积极反馈，确需调整的要及时调整，确保项目预算编制客观可行。第四，若由财务部门牵头编制预算，负责编制的财务人员要加强业务学习，做到心中有数，要与业务部门多交流，依据指南和政策规定，统筹考虑企业和项目的实际情况进行编制，可有效降低项目预算执行偏差，国务院关于科研经费管理最新规定，要求简化预算编制工作，将直接费用由五大类精简至三大类（设备费、业务费和劳务费），取消直接费用的编制说明及相关明细（单台金额超过 50 万元的设备除外），在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，对其不再要求编制项目预算。第五，企业内部要加强考核，经办人员应提高责任心，以提升项目申报效率。
2.项目实施环节相关建议
第一，制度建设要先行。企业应及时制定符合企业情况的项目管理制度，为规范项目支出的合理性、范围和标准提供依据。应建立《科技计划项目管理办法》明确项目预算编制、立项实施、评估验收、合同管理、重大事项变更、预算调整、经费支出、经费外拨、报销结算等要求；应建立《采购管理办法》明确原材料、辅料及低值易耗品的配置标准、采购流程、出入库管理等要求，国务院关于科研经费管理最新规定，对科研急需的采购可不通过招投标程序，采用特事特办或随到随办的方式；应建立《固定资产管理办法》明确固定资产购置、登记、使用、维修、转移、报废、管理、清查等要求；应建立《基本建设管理办法》明确基本建设项目立项标准、招标程序、过程管理、竣工决算等要求；应建立《差旅会议管理办法》明确分地区交通及住宿标准、会议规模、场所等要求；应建立《劳务费和专家咨询费管理办法》明确发放对象及标准、审批及报销手续、结算方式等要求；应建立《间接费用管理办法》明确间接费用支出范围和提取比例，明确关于绩效支出的安排应与研究人员在项目工作中的实际贡献相挂钩等要求；应建立《结余经费管理办法》明确结余经费分配和使用等要求；应建立《科研项目考核评价办法》明确项目考核对象、考核指标、核程序、考核结果等要求。第二，企业对不同渠道的资金要统一管理、专款专用。建议编制预算时，对项目需要购买的设备、人工及试验材料等支出，提前规划好资金来源，以便后期按资金性质进行支付；建议在项目实施中，项目团队应制订详细的计划来指导每笔项目支出，通过月度跨部门的跟踪落实会议制度，保证高效合规地使用每笔资金；建议在合同签署时，要关注合同条款约定是否与预算一致，应在申请支付的单据上标注费用支出大类和使用资金性质，从源头上实现专款专用；按规定，企业不再保留财政专户，中央、地方和企业资金应统一纳入企业银行账户进行管理，专款专用。第三，单独核算是项目核算的基本要求，对不同渠道资金的到位和支出情况要通过财务系统单独核算，满足项目后期的统计和验收需要，若企业本身在研项目已经包含申报项目的，可沿用现有项目代码进行单独核算，未包含的需要企业内部先行完成立项审批，项目获批后再按项目代码进行单独核算；建议企业可采用在会计核算系统中单独设置会计科目（分别设收入和支出科目）的方式，也可采用在会计核算系统中设置辅助明细账的方式来实现单独核算要求；企业财务核算要避免将国拨经费支出和企业自有经费支出混淆，或将项目自筹经费的使用与企业其他生产经营费用混淆，导致无法在账务上有效区分出项目支出和企业其他经济支出；企业还要避免使用台账、凭证加标注等方式来管理项目支出的行为，按规定，这类辅助管理不属于单独核算范畴。第四，企业发生重大事项、其他事项和预算调整时应及时履行调整程序，为后期项目实施及验收提供合规支持，国务院关于科研经费管理最新规定，项目负责人可根据项目实际情况，向项目承担单位提出设备费预算调增申请，由项目承担单位酌情审批设备费之外的其他直接费用，在预算总额保持不变的前提下，由项目负责人根据项目实际情况酌情审批；发生项目负责人变更、承担单位变更或更名、项目主要研究目标或关键考核指标调整、项目延期的重大事项变更，应及时报相关主管部门批准；项目负责人在不降低研究目标的前提下，报项目承担单位审批后，可自主组建科研团队，调整研究方案和技术路线。第五，国务院关于科研经费管理最新规定，在项目任务书签订后 30 日内，经费要拨付至项目承担单位，首笔资金拨付比例要充分尊重项目负责人意见，为切实保障科研活动需要加快探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，将科研诚信纳入信用记录管理，承担单位、项目负责人对相关规定要认识充分、心存敬畏，应以支持国家科技创新为荣，以弄虚作假骗取财政资金为耻。
3.项目验收环节相关建议
第一，项目验收范围涵盖所有渠道资金（国拨资金、地方配套资金和企业自筹资金），应积极筹措，避免出现地方配套资金或企业自筹资金不能及时到位的情况，以免出现虚假承诺行为，影响后期项目验收工作。第二，财务验收主要以项目任务书和批复的项目预算为依据，对项目经费管理情况、项目经费使用情况、项目经费内控制度建设及执行情况、项目经费核算情况进行全面的考核和评价，在项目实施中，应严格执行相关管理制度，按制度要求保障经费支出一一对号入座，涉及调整的应按规定及时履行审批手续。第三，在项目验收过程中，企业要避免发生以台账等方式代替“单独核算”的情况，按规定是不被认可的，建议在公司财务系统中做到准确核算不同来源资金的到位和使用情况，通过核算准确分清项目支出和公司其他经营支出。第四，项目负责人应带领团队攻坚克难，按时保质保量完成合同约定的关键技术和经济指标，针对项目期内因客观因素没能及时完成的，可申请延期验收。第五，企业在财务验收阶段需要提供大量的项目资料，建议将相关责任明确到人，在平时做好资料收集存档工作，财务验收资料主要包含收支报表、预算调剂报告、资金落实和拨付证明、资金核算明细账、后续支出报告及附件、审计报告、设备盘点表、财务验收抽查报告及整改报告、正式验收整改情况报告及附件、账户对账单、财务管理制度及支出凭证等资料，国务院关于科研经费管理最新规定，择优选择部分企事业单位作为试点，以自行出具的科研项目经费决算报表代替结题财务审计，试点单位要对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责，项目管理部门适时组织抽查。第六，按规定，关于结余资金，在实施期间的，年度剩余资金可结转下一年度继续使用，通过项目验收后，留归企业按规定使用，国务院关于科研经费管理最新规定，项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用，取消了超出 2 年未使用完的按规定收回的要求。
四、结语
财政补助是国家支持企业创新的重要手段之一，因性质特殊，企业应当高度重视。在实践中，政府项目管理，要从源头入手做好项目预算编制工作，实施中要通过制度有效约束项目支出行为，财务核算要依法合规，财务验收工作要早做准备，保证项目验收科学规范，助力科研任务顺利实施，为国家科技进步作出贡献。
作者：龙国强 单位：南京绿叶制药有限公司
