摘要：农村经济蓬勃发展，乡镇政府在推动国民经济发展和实施乡村振兴战略过程中发挥着非常重要的作用。全面加强乡镇财务管理工作，要结合乡镇地区的实际建立健全乡镇财务管理体系，这样才能更好促进财政资金有效利用，并为乡镇经济的持续健康发展提供保障。本文围绕目前乡镇财务管理中存在的问题进行了研究，并提出了具体完善和改进措施，以供参考。
关键词：乡镇；财务管理；问题；措施
广大农村地区经济的良好发展需要结合乡镇具体情况，建立完善的乡镇财务管理机制，明确乡镇财务管理工作的重点、乡镇财务管理的方向和具体的管控标准，这样才能更好地推动乡镇财务管理工作有效开展，并为乡镇经济的发展提供强有力的保障。目前，乡镇财务管理工作依然还存在不少问题，全面探究新形势下乡镇财务管理工作的实施现状及优化措施，对提高乡镇财务管理水平，促进乡镇经济的持续稳定发展具有重要的意义。
一、加强乡镇地区财务管理工作的必要性与重要意义
1.有效提升财政资金使用效益
作为国家财务管理体系的重要组成部分，建立健全乡镇财务管理体系，对各种财政资金进行有序安排，完善相关预算管理体系，加强对资金使用全过程监督管理，能有效提升国家财政资金利用成效，防范财政资金乱用风险，有助于提升拒腐防变的能力，为经济社会全面发展发挥重要的保障和支撑作用。
2.提升乡镇财务管理工作规范化水平
结合国家相关政策要求以及乡镇地区实际情况，明确乡镇财务管理工作的具体内容，严格按照要求推进财务管理各方面的工作顺利进行，可以更好地保证国家财政资金能够有序分配和合理利用，提高乡镇财务管理工作规范化水平，有助于更好地激发乡镇地区改革发展活力，促进乡镇经济良好健康发展。
3.夯实国家财务管理基础
乡镇财务管理工作是一项系统工程。全面加强乡镇财务管理工作，需要明确乡镇财务管理工作的目标，完善相关财务管理工作内容，这样才能更好地保证乡镇财务管理活动能够按照既定的程序有序开展。乡镇财务管理工作的内容主要涉及乡镇财务管理制度体系建设等方面的监督执行情况、乡镇地区在财政资金使用分配等方面的情况，以及从广大农民的权益出发，制定财政专项资金利用发展政策，有利于更好提升政府宏观调控水平，进一步推动城乡一体化建设。
二、当前乡镇财务管理工作中存在的问题
1.财务管理制度体系不完善，内控体系不够健全
乡镇财务管理活动的开展一方面需要建立健全财务管理制度体系，这样才能更好地为财务管理活动的有效实施奠定基础。目前，许多乡镇政府对财务管理工作没有予以高度重视，造成财务管理制度不健全、标准不严格、流程不规范、漏洞频出，导致账目不清、固定资产流失，财政资金未能有效利用；另外，虽然建立了内部控制制度，成立了相关组织架构，但在执行过程中内控意识淡化，有的内控制度也只是挂在墙上、保存在档案盒里，导致内控没有真正发挥作用。部分乡镇政府风险意识和资金管理意识欠缺，尤其是实施国库集中支付机制以来没有建立完善的不相容岗位相分离机制，相关的岗位配置和职责分工不到位，导致一人多岗或出现财务人员身兼数职的情况，岗位之间没有形成有效的相互制约机制，一定程度上不利于加强风险防控，也不利于保证财务管理活动高效有序开展。
2.财务管理队伍素养有待进一步提升
首先，部分乡镇财务部门缺乏专业的财务人员。多数财务人员是从其他部门抽调过来并非财务专业出身，缺乏专业技能，没有接受过专业的系统培训，他们对相关的政策法规和财务管理等相关的理论知识缺乏深入的研究与理解，职业素养有待提升。其次，乡镇地区针对政府会计制度等新的财务制度和财经政策的学习培训投入资金不足，培训开展不到位，较难提升财务人员的业务素质。最后，一些财务管理人员年龄较大或还要参与包村工作，不愿意主动学习和接受新技术，加之长期处于基层缺乏工作激情，创新意识淡薄，态度不认真，业务更新速度赶不上现代化信息时代的要求，难免出现会计核算不准、个别账目混乱的现象，不利于推动乡镇财务管理体制改革，影响了财政事业的健康发展。
3.财务预算管理体系不够健全
建立健全财务预算管理体系，能更好地对乡镇地区财务状况和财政收支情况进行全面了解。通过实施预算管理，结合预算编制及相关指标，加强相关数据分析，有助于更好地了解乡镇地区各方面工作的推进情况，并以此提升财务管理效能。目前，许多乡镇地区在财务预算管理体系建设等方面相关工作开展不到位，对预算编制工作不够重视。在相关预算指标的确定等方面，相关部门往往是根据往年的情况来进行编制，部门之间没有进行有效的沟通；在编制预算过程中，财务部门没有加强预算指标的科学分析和研究，预算编制的数据来源不够充分，预算数据往往是财务部门根据往年的情况和经验来进行编制，并没有结合乡镇的实际情况，部门之间没有充分结合预算数据进行科学核算分析与沟通研究；在预算执行环节，相关的财务管理体系不够完善，没有结合实际全面加强资金用途情况的科学控制，出现超预算支出现象，一定程度上导致预算执行流于形式，影响预算的执行效果。
4.财政监督工作开展不力
一方面，在财务报销、公务接待、项目管理等方面存在诸多不规范情况，固定资产管控方面的风险分析不到位，管控力度不足，监督不到位，一定程度上导致国有资产流失或者是违规使用。在实际监管过程中，监督队伍不能保持独立性，影响监管效果，不利于为乡镇地区经济的发展提供强大的资金支撑，存在一定的风险或隐患。另一方面，各项财务检查一般是事后检查居多，项目资金花出去了或项目完工很长时间才进行检查，出了问题有的已经很难挽回损失；并且上级主管部门掌握监管话语权，造成乡镇基层工作很被动，缺乏积极性。
5.财政专项资金管控不到位
一是财政专项资金名目繁多、上级部门仅从本部门利益出发，资金下拨重点不突出，项目遍地开花，上级要求各村平均分配导致部分资金投入分散，蜻蜓点水；资金整合力度差，乡镇不能根据各村情况统筹使用，导致一些项目达不到预期效果，专项资金的效果没有得到充分发挥，村民没有充分享受国家惠农政策。二是没有严格按照规定管理和使用专项资金，导致专项资金混用，没有单独核算、专款专用，发生专项资金侵占或被挪用情况。三是对专项资金的监管不到位。乡镇事务繁杂，单独靠乡镇内部监督效果很差。上级财政审计纪检部门监管工作滞后，审计覆盖面窄，审计获取的信息不足，审计监管质量难以实现提升，难以切实发挥资金的效用。监管过程中并没有严格按照规定进行监督检查，导监督管理工作过于形式化，存在一定风险或隐患。
三、提升乡镇地区财务管理水平的具体措施
1.加强现代化财务管理制度和内控管理体系建设
一方面，乡镇财务管理制度体系建设需要不断加强。乡镇地区应当严格按照国家相关制度规范，考虑乡镇地区实际情况，围绕日常经费管理、报销管理、固定资产管理、公务接待、物资管理等方面制定完善的管理规范和制度，从而更好地引导财务管理人员和各个部门的人员结合实际严格按照相关制度要求有序规范实施各方面的工作，执行过程中发现流程标准方面的问题及时整改，对上级财政拨款和资金流向定期进行有效盘点，确保财政资金有效规范使用。另一方面，加强乡镇内部控制体系的建设。科学设置预算管理、资产管理等关键岗位，针对目前在内部控制活动开展过程中存在的一些问题和风险加强排查，强化内部风险管控。全面加强不相容岗位分离机制的建设，明确岗位责任制，完善分工协同工作制，确保会计和出纳人员能实现业务分离，账务处理制单人和审核人分开设置，执行与监督岗位相分离，建立相互约束、相互监督的工作机制，从而确保财务管理活动能够合法有序地开展。
2.加强财务管理队伍的建设，不断提升综合素质
一是上级有关部门为乡镇公开招聘专业的财务人员，通过招聘高素质的财务管理人才，不断提高财务管理队伍专业水平和整体素质。二是乡镇政府要围绕国家预算、政府会计制度等政策方面的变革并结合实际，对财务管理人员开展财经法规、业务技能、管理知识等方面的专项培训，提高他们的整体素质和专业技能，不断满足新时代财务管理工作要求。合理设置安排工作岗位，让他们入村了解基层实际情况和实际业务开展情况，做到“业财”融合，提升基层财务服务水平和工作效率。三是长期开展财务人员职业道德教育，注重增强法律意识，警钟长鸣，尤其财务人员要做到“德才兼备、以德为先”，以提升拒腐防变能力，防止财务管理人员以权谋私、非法侵占财政资金。四是严格进行培训考核，完善相关的考核评估机制，制定相关奖励制度，对表现优秀的财务人员给予嘉奖，以提高工作积极性，引导他们树立风险意识、法律意识和服务意识，为乡镇财务管理工作的高效开展奠定良好的基础。
3.实施全面预算管理体系
一要加强对预算管理工作的重视程度，全员都要树立全面预算管理的理念并参与预算编制与执行过程。二要预算编制科学全面合理，加强与其他部门进行沟通，及时准确收集其他部门信息，统筹兼顾，对预算指标进行科学分析研究。预算编制要厉行节约，先基本支出再安排项目支出，不得编制赤字预算。三是在预算的编制、执行以及反馈等各个环节实施全方位的监督，严格按预算目标控制每项支出。如发生调整预算情形一定严格按照规定程序进行报批。借助现代化信息技术，加强财务管理预算体系的建设，从而更好地围绕财务管理活动能够有序实施。及时分析总结预算执行中出现的问题，确保各个环节的工作能够按照既定的预算目标有序推进，提高财政资金利用效果。
4.强化财务监督与审计监控机制
首先，完善内部监督与外部审计监督、纪检监督体系，提高监管队伍独立性与监管机构的权威性。针对财政专项经费使用情况和财务管理各方面情况开展定期或不定期严格的全面审查监督，找出在财务管理工作中存在的一些不规范情况，发现问题及时改正。其次，加强村干部任期和离任经济责任审计活动的有序开展，针对农村财务各项资金的实施情况实施全方位的审计监督检查，从而切实保证乡镇农村财务管理活动和审计活动能够规范有序地执行，引导村干部树立正确的政绩观，以加强党风廉政建设，提高他们的综合素养和任职能力。最后，上级主管部门要做到项目资金事前控制、事中预警，出现问题及时纠正，做到全方位监督检查，逐步改变事后监督检查模式，避免项目完工出了问题难以挽回损失或不能改变结果而造成不利影响。要接受人民群众的监督，提高财务支出的透明度，更好地保障财务管理工作运行。
5.加强财政专项资金的管理
随着乡村振兴战略的逐步推进，国家对农村财政专项资金拨款逐年增多。乡镇要切实加强财政专项资金的管理。一是上级部门拨付财政专项资金时要结合各乡镇及所辖农村的实际情况，将项目资金进行必要整合，将有限的资金重点投入到道路硬化、饮水管网改造、农田水利设施建设、农村面貌改造提升等方面，避免资金过度分散，而发挥专项资金的更大效益。二要严格控制使用各项财政专项资金。一定进行专账专人单独核算、做到专款专用，禁止挪用或变相改变资金用途。要对每一笔专项资金的利用情况进行专项管理，达到专项资金使用效益的最大化。三要借助现代化信息技术平台，加强项目数据库的建设。在项目风险的管理等方面进行动态跟踪，在资金利用率等各个方面进行专项资金的流动性分析和整体的绩效实施情况监督，借助数据分析指标对乡镇地区的经济发展等各方面的情况进行全面分析，加强风险预测和管理，从而降低风险，为乡镇地区财政资金支持以及发展规划制定等提供重要的数据参考。提高专项资金的利用效果提高财务管理水平，保证惠农政策真正落到实处。
四、结语
加强乡镇财务管理工作是个系统工程，需要相关部门和乡镇政府结合本地区实际情况，加强财务管理制度体系建设，实施全面预算管理机制，强化财政审查和监督，加强财政专项资金的管理，提升综合管控成效与资金利用效果，确保规范有序地开展乡镇财务管理工作，保障惠农政策落到实处，切实提高乡镇财务管理水平，促进农村经济健康持续发展，为全面推进乡村振兴贡献更大的力量。
作者：王景昌 单位：保定市徐水区大因镇人民政府