摘要：随着中国经济的高速发展，国有企业的经济规模已占全国经济总量的差不多一半，国有企业内部采购管理水平的高低，直接影响企业竞争能力和发展水平。中国国有企业的采购管理水平与世界先进企业相比仍有很大差距，本文试图通过对国有企业采购管理水平发展的问题的分析，提出几点国有企业采购管理水平提升的措施。
关键词：国有企业；采购管理；问题分析
一、当前国有企业内部采购管理存在的主要问题
国有企业在经过几十年的发展，特别是经过20世纪90年代的国有企业改革浪潮，国有企业内部采购管理水平已有了快速提高，但与世界先进企业相比，中国国有企业内部目前仍存在许多问题需要解决。
1.国有企业采购效率低、成本高
国有企业一般都属于大型企业，企业存在生产规模大、采购批量大、企业内部采购管理制度繁琐及企业采购权限划分不明确等特点。机构职能重复，造成公司人力资源浪费。采购申请需层层审批，从生产部门下单到材料到位需要经过一周甚至一个月的时间，这种低下的采购效率严重影响基层单位的生产。采购信息缺乏沟通与共享，导致生产部门、市场部门与采购部门信息化沟通不畅，各种产品信息不能及时地收集和处理，导致采购送货成本和库存成本不断增加，同时导致库存容易出现大量呆料、废料。采购手段落后，很多时候物资采购、供应及库存管理等工作基本上都通过手工完成，效率低下，这使得物资采购水平不高，影响整个公司的生产效率。国有企业这一系列不合理的采购制度严重影响了采购执行效率，增加了企业运营成本。
2.公司决策层对采购管理缺乏重视
由于国有企业的所有制性质，企业在发展管理中出现了许多弊端，如企业内部员工对成本节约意识淡薄，片面地追求社会效益而忽略了采购管理对企业提升竞争力的作用。企业的高层领导在采购与供应中拥有最终的决策权，如果公司决策层对采购管理缺乏足够的重视，会造成全公司人员对采购管理缺乏信心。完善公司采购管理制度、提升公司采购管理水平更无从谈起。纵观沃尔玛在全球零售市场所取得的骄人成绩，能够连续多年荣登世界500强企业榜首，得益于其在全球采购与供应链管理中始终处于领先水平，这也是因为沃尔玛决策层对全球采购与供应管理的重视，促进其严格控制采购成本、不断提高采购效率、建立强大的采购网络、研发先进的采购工具，使得它在全球竞争中始终立于不败。
3.企业在人员专业素质培训上投入不足
与外资企业相比，国有企业的采购专业人员在获得的专业认证上显得不足，这也突显了中国国有企业采购人员的综合能力有待提高。通过官方调查结果显示，国有独资及国有控股企业获得CPM和CSPM证书的比例不足10%，而外资企业这一比例达到80%以上，这一差距严重影响了国有企业提升采购管理水平的能力。
4.国有企业的采购绩效考核体系不健全
根据中国物流与采购联合会的数据显示，国有企业的平均“绩效考核体系成熟度”水平与外资企业相比仍然偏低，国有企业的平均“绩效考核体系成熟度”水平处在二级，而外资企业的平均“绩效考核体系成熟度”水平普遍为三级以上，并且有近两成的受访都认为自己所在的企业已经达到五级水平。国有企业采购绩效体系的不健全使得采购人员对提升采购绩效失去热情，主动降低采购成本的意识变得薄弱。
5.国有企业在供应商的管理环节相对薄弱
在经济发展全球化、市场竞争国际化、企业经营无国界化和科技发展日新月异的时代背景下，整个市场竞争呈现出明显的国际化和一体化趋势，在供应链环境下，实现与最佳供应商的有效合作，是制造企业实现这些目标的必要条件之一。由于当今越来越多企业实施“零库存“战略的大背景下，供应商在交货、产品质量、提前期、库存水平和产品设计等方面的配合度，都对企业的成功与否产生直接的影响。供应商所提供产品的价格和质量，决定了企业最终产品的市场竞争力、占有率和拓展力，并且对供应链各组成部分的核心竞争力产生一定的影响。通过中国物流与采购联合会的数据显示，只有50%左右的国有企业建立了供应商绩效评估体系，形成了供应商评估的标准，并定期对供应商进行评估；25%以上的企业利用评估结果推动供应商的绩效不断改善和提升，但实际上与世界500强企业几乎100%对供应商绩效评估的标杆值相比，中国国有企业供应商管理的水平还有很长的路要走。对供应商的管理不足，会导致采购成本上升，送货的及时性降低，产品和服务质量下降，最终影响的是企业的核心利益。
二、国有企业提升采购管理的应对策略
1.调整企业内部采购组织结构，优化采购流程
国有企业采购流程环节过多，且存在响应速度过慢的现象，国有企业应根据企业内部的实际情况，调整其采购组织结构，使其具备集中采购的优势和分散采购的灵活性。此外，企业还应该削减不必要的采购环节和审批制度，使其采购流程更加简化，从而提高采购效率，降低采购成本。
2.建立完善的国有企业采购绩效考核体系
采购绩效管理是一个计划、实施、控制和不断完善的过程。企业实施采购绩效管理，需要根据企业实际情况制订相应的绩效考核指标，对采购过程加以检查和控制。国有企业可以运用采购绩效的KPI指标对采购部进行考核，它包括采购计划完成率、物资成套采购完成率、采购物资质量合格率、物资采购料价差异率、采购资金周转率和物资采购费用率等。建立采购人员激励政策，完善国有企业采购员工职业发展体系，加强对采购人员的考核，建立系统的培训体系，健全采购员评估体系，全面提升采购队伍的专业能力和综合素质。
3.通过业务外包获取企业竞争优势
国有企业一般业务种类繁多，分散了企业管理的资源，企业很难在所有业务上获得竞争优势。随着越来越多的企业注重自身最具竞争优势的业务发展，业务外包现象频繁出现，同时加强了采购与供应链的管理，注重企业的核心竞争力，强调根据企业的自身特点专门从事某一领域、某一专业的服务，在某一环节上形成自身独特的核心竞争力。随着市场上客户需求的多样化和个性化，仅凭企业自身有限的资源难以满足客户不断变化的需求，也难以在所有业务领域都获得同样的竞争优势。因此，国有企业需要从自身业务的特点出发，把有限的资源集中在核心业务上，而将非核心业务外包，从而培育并提高自身的核心竞争力。
4.强化企业采购成本管控，提高产品竞争力
在中国改革开放的三十年里，中国被全球各地的企业视为“采购的金矿”，这因为中国为全球企业提供了大量廉价的原材料和劳动力，中国国有企业也得到快速的发展，在国际竞争中获得了较强的竞争优势。但随着目前中国国内人力、原材料和土地成本快速上涨，中国企业的成本优势正在削弱。作为国有企业，在面对当前的形势和我国作为低成本国家的采购优势和机遇，应该采取积极的应对策略。如有效发挥国有企业集中采购的优势，充分发挥采购的利润杠杆作用，根据企业自身情况采取不同的采购方式，加强采购技术创新，将电子采购、数据管理等新技术全面应用到采购的全过程，从而有效降低采购成本，提高采购效率。同时还应与供应商建立命运共同体的合作关系，与供应商密切合作，积极发挥供应商在市场上的有效资源，共同通过经营创新、降低成本的可持续发展来实现提高劳动生产率，提高产品竞争力，最终实现双方合作共赢。
5.持续推进国有企业绿色采购的发展
随着国家绿色发展战略的提出和实施，并陆续推出绿色采购有关法律法规，绿色采购已成为一种趋势，国有企业只有顺应潮流才能获得发展机遇，这也是国有企业必须履行的社会责任。一是企业要转变传统的环境意识，正确认识绿色采购战略的价值所在。绿色采购战略带来的收益具有长期性和隐蔽性，企业应放远眼光，不要盲目追求绿色采购战略带来的快速收益。二是企业根据自身绿色采购战略的要求，运用自身资源和能力构建绿色企业组织。具体要求包括：提高企业绿色采购意识，创建绿色企业愿景和企业文化；对企业员工进行不同层次的绿色培训，培养合格的绿色采购人员；加强部门之间的紧密配合与协调，保证企业整个流程的绿色发展；加大绿色投入，融入绿色概念，推动产品结构和性能等的创新；建立最新的相关环境管理体系，保证企业自身的绿色发展。三是建立适合企业发展的绿色采购标准体系，选择和评价供应商。确定绿色供应商后，要建立供应商环保表现的评价系统，在合作的过程中定期对其进行绿色审核和评价，如定期的现场考核、监督供应商环境管理体系的执行情况。国有经济是中国经济发展的火车头，国有企业生产的产品和提供的服务在国人的生活中发挥着不可替代的作用，国有企业要生存和发展与企业管理水平密切相关。企业采购管理又是企业管理的重要组成部分，企业良好的采购管理水平可以为国有企业的竞争增加活力，只有正确应对企业内部和外部面临的采购环境挑战，抓住国有企业改革的历史机遇，才能使国有企业在全球市场竞争中立于不败之地，才能为企业为国家创造更多的财富，才能给全国人民创造更美好的生活。
参考文献
[1]中国物流与采购联合会.中国采购发展报告2013[M].北京：中国财富出版社，2013：100-111.
[2]蹇令香.采购与库存管理[M].大连：东北财经大学出版社，2012：29-49.
作者:李全有 单位:中国人民大学