一、娄底煤矿资源的特点及安全生产的紧迫性
娄底市煤炭资源主要分布于区内中部的盆地内，其中涟源市资源储量最丰富，占全市的35.12%，其次为新化县、冷水江市，资源储量分别占全市的24.36%、24.34%，上述3个县市都是全国百个重点产煤县市之一。现已探明一定储量的矿区有芦茅江、金竹山、斗笠山等17个，分为117个井田，另有矿点5个。娄底煤矿工程地质条件普遍差，煤层顶、底板岩石破碎，采矿中有时会诱发矿震、岩溶塌陷和采空塌陷。且境内煤矿高瓦斯井多，部分矿井煤尘严重，煤层具有自燃倾向，易发生煤与瓦斯突出、瓦斯爆炸和煤层自燃灾害。由于受地质构造及煤层赋存条件等影响，娄底市煤矿企业的安全生产显得尤为突出和重要，它不仅直接关系到劳动者的健康和生命安全，而且事关煤矿企业的生存发展，同时也是影响区域经济持续、稳定、健康发展和社会安定团结的重要因素。长期以来，娄底市煤矿安全生产呈现点多、面广、基础差、灾害重的特点，曾因事故频发而引起国务院有关部门的高度关注。近年来形势略有好转，但安全生产仍是悬在各级党委政府和煤矿企业头上的一把利剑。如何贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，针对不同煤矿的生产特点，采取相应的安全生产管理措施，有效提高煤矿企业安全生产管理水平，确保企业优质、高效、安全地生产，具有十分重要的现实意义。
二、娄底煤矿安全生产管理存在的主要问题
“十二五”时期，娄底市煤炭工作取得历史最好成绩，呈现了“两增两减”的良好态势，即产量、单井规模大幅增加，矿点、死亡人数大幅减少，但事故总量依然较大。2013年全市煤矿死亡事故仍有20起死亡49人，其中较大事故3起。近年来虽然没有出现重大及以上事故，但安全生产管理形势依然严峻。主要表现在以下几个方面:
1安全生产意识欠缺
一些县市乡镇领导重发展轻安全的思想依然严重，不能正确处理安全生产与发展经济的关系，在想到发展是硬道理，“数字”决定胜负、决定前程时，忽视了安全生产。其次，经营主体安全意识也较薄弱。在煤矿投资者中，真正懂得煤矿生产经营的专业人员很少，他们只知道煤炭行业是高回报的行业，却不知道这更是一个高危险、高风险的行业，不懂得煤矿开采安全投入是安全开采的前提条件，急功近利，铤而走险。在建井、开采、设备及管理投入上严重不足，不能达到基本的安全生产条件，一味追求产量，当生产和安全发生矛盾时，以生产为重，忽视安全。
2超深越界开采和自然灾害严重
随着多年开采，一些煤矿的矿井出现资源枯竭，在利益的驱动下，许多矿主铤而走险进行超深越界开采，如冷水江市岩口镇、铎山镇的22处煤矿，越过矿届开采省属金竹山煤矿的上部残留资源。这种非法开采比较隐蔽、难以发现，容易埋下安全隐患，且大多是事后查处，难以执行到位，成为煤矿安全生产的心腹之患。与此同时，境内矿井自然灾害十分严重。虽然历经多年的煤矿整顿关闭，娄底矿井已由2004年的2447处减少到2014年的246处，这些矿井中，53%为煤与瓦斯突出矿井，13%为水害严重矿井，28%为煤尘爆炸性危险矿井，24.8%为煤层易自燃矿井。伴随矿井开采深度不断增加，瓦斯、透水、矿压灾害加剧，安全风险日趋增大。
3煤矿企业债台高筑导致安全生产投入不足
煤矿企业整合技改资金投入巨大，正规融资困难，煤矿不得已向民间借贷，月利息高达20%—30%，导致企业投资方众多，基本上是小股集大股，大股再控股，产权不明晰。而获利大部分用于交利息，绝大多数煤矿企业实际上是亏本经营，负债累累，难以为继，如此内忧导致许多煤矿很难筹集到更多资金投入安全生产，技改工作也难以真正落实。
4安全监管未真正到位
企业规章制度不健全，不少煤矿照搬照抄别人的制度和规程，不切合实际，难以落实；矿井现场管理较乱，矿井基础管理差，制度不规范；少数煤矿在利益的驱动下，无视国家法律，对煤炭行业管理部门下达的监管指令视而不见，违规生产屡禁不止；“严不起来，落不下去”的问题没有真正解决，一些监管部门执法不严、监管不到位、“以罚代管”的问题仍然存在。有的地方习惯于用搞“政治运动”的方式来抓煤矿安全生产，要么就强制煤矿大面积停止生产，“一人生病、全家吃药”，致使矿井瓦斯积聚，巷道淹没，井巷失修，设备失检，留下新的隐患。同时导致少数胆大的矿主“明停暗产”、“昼停夜产”，极易引发事故。
5煤矿专业技术及管理人才严重紧缺
最近十余年来，煤炭院校生源缺乏，导致煤矿专业技术人员几乎出现断层。从企业层面看，煤矿相关企业近8万从业人员中，初中以下文化程度占75%，具有相关专业中级以上职称人员不足3‰,96%的煤矿缺乏采矿人员，88%的煤矿缺乏机电人员。多数企业专业人才补充量不足需求的10%；职工队伍年龄老化，35岁以下的职工不足15％。资江煤矿、斗笠山煤业公司、洪山煤矿等几对生产能力较大的矿井，采掘一线有技术员，但专业对口的少，基本上是工作后由单位选派到高职院校学习一年半载形成的“土专家”，其它煤矿专业人才更为紧缺。这种状态与产业升级、长远发展极不协调。从监管层面看，煤矿行业苦、脏、累，风险大，待遇低，专业人才引进的少、流失的多，加上个别县市未解决监管人员待遇问题，严重影响其工作积极性，导致不少专业技术人员和监管人员纷纷跳槽外流，监管队伍人才青黄不接，这样的人才储备状况为煤矿生产埋下了安全隐患。
6技术装备与“三化”目标仍有较大差距
首先是煤矿生产工艺、装备设施落后，目前全市绝大多数矿井仍然采用落后的采煤方法，放炮落煤，真正实现了正规壁式工作面的煤矿还不足10%。顶板支护不到位，通风系统不合理，安全设施不完善，防突、防水措施不落实等诸多重大隐患存在，本质安全型矿井极少，事故隐患严重。其次是技改进度依然缓慢，煤矿技能改造虽然取得了可喜成绩，但与计划进度相比，进度依然缓慢，目前仍有少数煤矿，只基本完成技改工作，机械化程度低，科技进步缓慢，发展存在不稳定性，抗风险能力弱，甚至有些煤矿至今没有取得采矿许可证，也没有进行技改，与煤矿“三化”的要求相距甚远。
三、加强安全生产管理的对策措施
（1）强化安全生产管理意识。
正确处理生产与安全的关系，牢固树立抓安全就是促生产的理念。定期进行相关的安全生产管理培训，举办安全知识讲座，组织安全宣传教育活动，设立安全意识警示标语，认真组织落实安全培训和考核工作，将安全管理摆在首要的位置，思想认识上始终把安全作为促进煤矿企业生产发展的第一要务，从领导到职工，自上而下，全面培养“安全第一”的生产理念。
（2）落实安全生产规章制度和监管责任。
严格遵循国家煤炭行业有关的安全法律法规，建立健全煤矿安全生产制度体系，从制度上规范员工在生产过程中的操作行为；各级管理监督人员要切实发挥管理监督职能，做到严制度、严标准、严纪律。进一步将责任细化，由面及点，落实到人，确保安全生产的各个岗位、各个环节都有相关的责任人、监督人。建立和完善责任考核体系，责任考核过程必须做到高标准、严要求，将考核寓于目标完成的每个工作过程，保障责任落实到位。对于任何违规操作行为必须记录在案，进行相应的惩戒，对安全生产事故责任人员一查到底，严惩不贷，对于规范行为和举报行为采取适当的奖励政策，从而增强各级人员进行安全生产、规范自身行为的自觉性。
（3）加强安全生产检查。
始终坚持安全监管与技术服务相结合，转变监管作风，改进监督方法，进行专项整治，立足于查大系统、治大隐患、防大事故，突出“一通三防”和防治水两个重点，重点排查煤矿地面、井下现场管理、持证情况等方面存在的隐患，对于排查出的隐患则要及时采取防护补救措施，尽可能杜绝存在的安全隐患。积极配合各级各部门对安全生产的检查督查，重点出击，分批次对重灾型煤矿实施地毯式安全隐患排查治理，做到不留盲区、不留盲点，严厉打击大承包体制以及超深越界开采等行为。
（4）加强煤矿安全生产技术人才队伍建设。
一方面要重视专业技术人才的培育，着力培养和引进煤矿专业技术人才。进一步实施重点培养和实地锻炼，组织实地考察和专业技能培训，提高相关技术水平。另一方面要做好企业管理人员和从业人员的培训,提高其安全管理水平和操作技能。各级主管和监管部门要加强对企业主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化相关法律及规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一。煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
（5）化解企业融资压力，加大安全生产和技改投入。
设备和科技是实现煤矿安全生产的有力保障，适度加大经济投入。针对当前企业融资难的问题，相关部门应当出台降低企业融资成本、增加对煤矿这样的实体经济的扶持政策，甚至可以借助市场化手段，改变银行一家独大的金融格局，丰富企业的融资渠道，同时，税收审计、工商注册登记方面也应降低企业融资成本，切实解决煤矿企业普遍存在的“得不到”和“成本高”两层资金难题。企业要投入足够的资金，及时对老旧设备设施进行替换和更新，积极推进新兴技术引进与生产技术革新，扎实落实技改工作，从而大大提升安全生产质量。
四、结语
对于煤矿来说，安全生产管理责任重于泰山，一个高效、优产的煤矿，其安全管理方面一定做得非常到位。因此，正视娄底市煤矿安全生产管理中存在的各种问题，对症下药，提出相应的整改措施，并贯彻落实，势必能提升娄底市煤矿的安全工作质量，减少矿井事故发生的概率，真正实现煤矿企业的安全可持续发展。
作者：熊权湘 曾叶欣 单位：娄底职业技术学院 湘潭大学能源工程学院
