为从更高层次贯彻落实对工作的重要要求，全面落实省委和市委全会精神，根据省、市和关于建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府（以下简称“五型”政府）的要求，政府系统大力开展“五型”政府建设，加快推动高质量跨越式发展，结合我局实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实对工作重要要求，以提升政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力弘扬井冈山精神，大力开展“五型”政府建设，着力引导和推动全县政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，为巩固脱贫成效，决胜全面小康，实现“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标注入新动力，加快推动高质量、跨越式发展。
（二）基本原则
——坚持对标对表，时刻主动向以同志为核心的党中央对表看齐，不折不扣的把中央政策方针，以及上级和县委县政府各项决策部署落到实处。
——坚持问题导向，对照建设“五型”政府目标要求，主动聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，紧扣政府工作，正视差距、找准症结，精准发力、破解难题。
——坚持刀刃向内，发扬自我革命精神，推进政府机构和行政体制改革，切实转变政府职能，提高服务质量和效率。
——坚持常态长效，强化干部思想教育，健全规章制度，点滴积累、持续用力。
——坚持以上率下，做到带头示范、以身作则，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动和强大合力。
（三）主要目标
——2018年至2020年，气象局“五型”机关建设取得突破性进展，党建引领作用充分发挥，推动同步全面建成小康社会。
——2020年以后，气象局“五型”机关建设巩固深化，各项机制健全完善，干部能力素质不断增强，创新水平明显提高，工作作风持续改进，服务效能稳步提升，发展环境不断优化，高质量跨越式发展取得明显成效。
二、重点任务
（一）着力建设忠诚型单位，建设“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”的干部队伍
1.把政治建设摆在首位。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做。自觉把对工作重要要求作为单位工作的总纲领、总遵循。严守政治纪律和政治规矩，坚持正确政治方向，始终从政治上审视、谋划和推进机关工作。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
2.坚定理想信念宗旨。坚持以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将学习《谈治国理政》《新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的报告不断引向深入。坚持在弘扬跨越时空的精神上争当排头兵，不忘初心，牢记使命，引导气象系统干部继承先烈遗志、传承红色基因、增强宗旨意识，当好人民勤务员。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
3.践行正确政绩观。对发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央、国务院和上级党委、政府作出的决策部署，坚持第一时间传达学习，不折不扣贯彻落实。牢固树立以人民为中心的政绩观，始终把人民对美好生活的向往作为工作的奋斗目标。坚决反对“上有政策、下有对策”“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假言行，多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
4.严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持“两学一做”学习教育常态化，深化“一树两强”主题活动，完善“”民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活以及民主评议党员、谈心谈话等制度，用好批评和自我批评武器，不断提高党内政治生活质量。严格落实请示报告、外出报备、个人重大事项报告等制度，切实增强党性观念。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
（二）着力建设创新型机关，开创大众创业万众创新的新格局
5.持续推进思想大解放。贯彻落实新发展理念，注重运用市场手段促发展，用改革办法破难题，破除与新时代、新要求、新形势、新使命不相适应的思维定势和工作方法，用创新的思维和办法解决高质量跨越式发展的热点问题，全面深化改革中的突出问题，群众反映强烈的迫切问题，本单位本部门的现实问题，深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。积极“走出去”和“请进来”，开拓视野、增长见识，在眼界上、观念上、作风上与发达地区接轨，使广大干部“敢想会想、学以致用”。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
6.推动机关管理创新。按照上级的部署和要求，扎实推进机构改革，加快职能转变，以优化、协同、高效为着力点，切实解决职责缺位和效能不高等问题，实现组织机构及人员编制科学化、规范化、法治化。按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，推进工作流程再造和信息数据整合共享。创新监管理念和方式，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。进一步拓宽联系群众的渠道，完善社情民意诉求通道，加强“局长接待日”建设，认真办理群众来信来访，推动“网络问政”常态化。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
7.完善创新创业平台。加强农村气象灾害防御体系和气象为农服务体系两个体系建设。〔牵头单位：局办公室；责任单位：气象台〕
8.集聚科技创新人才。实施人才培养计划，主动对接气象局人才培养计划，制定出台更具吸引力、竞争力的人才扶持计划，着力引进一批创新型科技人才。大力引进和培育实用型工程师。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
（三）着力建设担当型机关，打造率先脱贫率先小康的样板区
9.践行“担当实干、马上就办”工作作风。落实市委“四个坚决做到、四个坚决反对”的工作要求，深入开展对照检查、整改提升、效果检验“三大行动”，着力深化激励保障机制。持续整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，从严查处项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等重点领域形式主义、官僚主义、弄虚作假问题，严肃整治慵懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬等群众反映强烈的不正之风。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
10.完善担当实干工作机制。完善工作推进机制，推行重点工作方案化、项目化、责任化、实效化，制定严格的“时间表”和“任务书”，形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。加强对政策落实情况的跟踪监督，推动政策落地见效。完善责任落实和定期调度机制，定期召开项目调度会，及时解决项目建设中的具体问题，促进项目高效推进。完善行政运行机制，健全政府系统联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，着力解决少数科（股）室职能不顺、职责不清、推卸责任等问题。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
11.营造担当实干浓厚氛围。在全局推行“三不三要”，只要做到不与开发商串通、不优亲厚友、不谋私利，领导就要替干部说话、为干部担当、帮干部打消后顾之忧。强化创先争优意识，健全奖优罚劣机制，对于在争创政策平台、创造试点示范、改革创新、争先进位等方面有突出实绩的给予表彰和奖励，对于“慢作为”“不作为”“乱作为”的加大问责与惩戒力度，坚决防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。健全容错纠错机制，合理界定容错情形和条件，规范容错认定程序，运用容错成果，切实保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。完善公务员奖金等制度，增强干部的荣誉感、归属感和获得感。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
12.彰显担当实干实绩。推动改革开放，解决体制机制弊端，从创新中解决发展瓶颈问题，深化生态气象服务和旅游气象服务等重点领域改革；在打造美丽中国“样板”上争当排头兵，争创国家生态文明建设示范市，坚决打好污染防治攻坚战。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
（四）着力建设服务型机关，营造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的投资环境
13.推动审批事项精简化。全面推行清单管理，加快编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等清单，有效破解“企业开办难、项目落地难、群众办事难”问题。深化企业投资审批制度改革，推行“并联审批”“多评合一”“企业承诺、先建后验”，2019年6月份前，企业投资项目审批时间压缩至10个工作日。全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。持续开展“减证便民”行动，进一步清理循环证明等各类无谓证明，对保留的证明材料严格纳入清单管理，清单之外不得索要证明。〔牵头单位：局办公室；责任单位：业务管理科〕
14.推动政务服务便民化。深化“一次不跑”改革，2019年底前，依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上。实行“一门式”服务，严格落实“三集中、三到位”要求，杜绝事项“体外循坏”、申请人“两头跑”，综合性实体政务大厅政务服务事项应进必进。推行“一窗式”办理，坚持前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，2019年底前，企业和群众办事“一窗”受理率达到70%以上。推进“一网通办”，加快智慧城市建设，更加系统高效把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来，2019年底前，依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上。积极推进行政审批集中授权改革，学习借鉴吉州区试点经验，逐步建立“一枚印章管审批”的办理模式。〔牵头单位：局办公室；责任单位：业务管理科〕
（五）着力建设过硬型机关，持续巩固维护风清气正的政治生态
15.提升干部能力素养。引导我局工作人员尤其是领导干部加强科技金融、信息网络、法律法规等专业知识培训，不断增强运用互联网、大数据等技术手段创造性开展工作的能力，加快知识更新，优化知识结构，提升服务和治理水平。坚持学法制度，善用法治思维和法治方式推动各项工作，强化法治的引领、规范和保障作用。统筹安排干部轮岗交流、外派锻炼，组织领导干部到高等院校、先进地区交流学习，提高干部改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
16.锲而不舍改进作风。从严落实中央八项规定及省市有关实施细则精神，牢固树立持续整改、长期整改的思想，切实把作风建设紧紧扛在肩上、抓在手上，坚持抓常、抓细、抓长，对“四风”问题不间断督查、常态化问责、高频次曝光，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步精文简会，严格执行会议审批制度，坚决防止以文件贯彻文件、以会议贯彻会议；进一步规范公务接待和公车使用，倡导不打招呼、不设路线、不要陪同的“微调研”。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
17.遵规守纪永葆清廉。纵深推进全面从严治党，主要负责同志要扛起主体责任，分管负责同志要认真履行“一岗双责”，防止重业务、轻党建和“两个责任”层层递减现象。加强法制机关建设，各科（股）室要建立健全学法制度，充分发挥法律顾问作用，确保重大事项科学决策、行政权力在法治轨道上运行。切实加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点科（股）室、关键岗位的监督，推进监管体制、资金绩效管理改革，全面堵塞滋生腐败的制度漏洞。重拳整治侵害群众利益的不正之风和“微腐败”，聚焦脱贫攻坚等重点领域，做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃，让清正清廉清明成为全体工作人员的鲜明底色。〔牵头单位：局办公室；责任单位：各科（股）室〕
三、方法和步骤
（一）全面部署、宣传发动。2018年10月20日前，成立气象局“五型”机关建设工作领导小组，制定下发气象局“五型”机关建设工作方案，召开干部动员大会，并将组建“五型”机关建设工作机构情况和具体联络员名单（含姓名、职务、联系电话、电子邮箱）报县“五型”政府建设领导小组办公室汇总。充分利用我局宣传阵地，开设专题专栏，广泛宣传“五型”政府建设的重要意义、任务举措、生动实践，切实做到家喻户晓、人人皆知，营造“五型”政府建设浓厚氛围。
（二）狠抓落实、协调推进。2018年为整改落实年，2019年、2020年为拓展深化年。要把“五型”机关建设与做好县委县政府中心工作相结合，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，制定可量化、可考核、有时限的目标任务，探索有创新、可示范、可推广的举措，为全县“五型”政府建设贡献更多经验制度成果。坚持边推进、边整改、边提升，实行台账销号管理，正视差距短板，找准问题症结，逐项整改到位，以实实在在的行动与成效检验“五型”机关建设成果。
（三）建章立制、常态长效。2020年以后，进入巩固提升阶段，重点健全运行机制，总结成功做法和经验，并将其提炼固化上升为规章、制度。完善行政权力运行制约和监督制度，让行政权力始终在阳光下运行。完善高质量跨越式发展的政策体系、考核体系，推动我局在实现高质量跨越式发展上不断取得新进展。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立以局长为组长，副局长为副组长的县气象局“五型”机关建设工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，具体负责综合协调、调研宣传、督促检查等工作，要提高站位、加强领导，确保务实、有序、高效推进。
（二）压实工作责任。局长是推进“五型”机关建设的第一责任人，班子成员要切实履行“一岗双责”，一级带着一级干、一级干给一级看。牵头单位要积极发挥主导、统筹、协调作用，对所牵头事项进行细化具体化；责任单位要积极配合，构建一级抓一级、层层抓落实的良好格局。
（三）加强评估督查。建立多元化、多主体监督评估机制，邀请组织第三方机构和服务对象开展实效评估，线上线下开展民意调查、满意度测评，真正让群众成为“五型”机关建设的监督者、推动者、受益者。加大宣传和通报力度，广泛宣传正面典型、经验做法，集中曝光反面案例、突出问题，推动“五型”机关建设持续深入。
（四）严格考核问效。将“五型”机关建设情况纳入综合考核评价体系，作为我局主要负责同志年度考核述职的重要内容。坚持奖惩并举，对成效明显的要加大表彰和政策激励力度，对落实不力的要抓住典型严肃问责，使“五型”机关建设的过程真正成为推进高质量跨越式发展的过程，成为真心实意为人民群众谋福祉的过程。
