1现行水利建设管理制度中暴露出的问题
1.1招标投标秩序混乱
招标投标制度作为经济高度发展的产物，已经成为一种国际惯例。这一制度在水利建设工程中应用普遍，能够用相对较低的价格来获得最优的工程质量。然而，在投标招标实行的过程中很多没有资格参加的单位却参加进来，投机取巧，滥竽充数，拉低了项目的质量和竞标水平。还有些单位承包工程后，私自转包或分包，乱收管理费用，还有的施工单位为降低成本而以次充好，影响工程质量，扰乱市场秩序。
1.2监管不到位袁从业人员素质有待提高
水利工程建设通常规模庞大，工程从设计、选址、实施、完工，一直到后期的维护管理涉及到地理、工程、财务、管理等多方面的专业知识，其复杂性、专业性大大地增加了该行业质量监督管理的难度。目前，由于专业人才的缺乏，我国水利工程质量监管往往由一些相关的人员从事，专业度不够是导致监理缺失现象的重要原因之一。此外，很多缺失职业道德的从业人员很容易受到利益的驱使，与项目单位互相勾结，谋取个人利益，影响工程质量。
1.3项目法人责任制度执行不力
水利工程建设中应用项目法人责任制度来控制投资的风险，由项目法人全面负责工程实施以及建成后的生产经营管理工作，便于追责。但近年来，项目法人责任制在执行过程中也出现了一些问题：其一，项目总经理的任职是由董事会决定，总经理为了保证自身职位的稳定，通常会考虑董事会要员的关系单位、工程造价预算等因素，影响招标秩序；其二，水利工程项目大多由国家投资兴建，资金来源主要是国家银行的贷款，董事会成员主要由政府委任，极个别董事会成员为了个人利益而干涉总经理工作，影响项目法人责任制度在水利工程管理中发挥作用。
2改进水利建设管理制度的建议
2.1顺应市场经济袁以水养水
我国水利资源总量丰富，但均分到人却远低于世界平均水平，区域分布很不均匀，加之近些年来水污染加重，可利用的水利资源就更加有限。人口的增加，工业的发展导致用水量逐年增加。与此同时蓄水的成本较高，而用水价格低。因此很多用水者或用水单位认为水价低，缺乏节约用水的观念，造成水资源的浪费。水利建设管理的体制应当顺应市场经济，将更多的水资源推向市场，使水资源的利用更灵活、更合理。
2.2调控宏观袁落实细节
从水利经营体制和管理机制入手，以可持续发展为改革的指导思想，理清头绪，循序渐进的对水利事业进行改革。我国传统的水利设施建设一般是国家投资或集体投资，由人民群众付出劳动建设而成的。但是，随着时代的发展，传统的水利设施建设和管理的模式已经无法满足社会经济发展的需要，国家和集体直接管理的难度加大，同时抑制了水利工程效益的最大化。因此，只有在宏观调控的同时，重点抓细节的落实，才能保证改革实施的的整体性。
2.3加强项目法人责任制的检查机制
针对项目法人责任制在水利建设管理执行过程中暴露出来的问题，应该成立一个纪律检查组，预防、整顿和杜绝整个工程实施过程可能出现或已经出现的违法违纪行为。纪律检查组的组建可参照国家关于安全技术措施项目工程实行的“三同时”规定来进行。检查组成员需要保证一定的流动性，采用信访机制以便于接收监理单位、承包单位，或者项目相关人员、人民群众的信息，以便及时发现问题，纪律检查组的设置能够进一步加强对项目法人和董事会的约束。
2.4改进监理单位的监管机制
水利工程的监理人员要本着科学、公正、独立的原则，做好工程的建立工作，并对水利工程的质量负责。按照与施工单位签订的书面合同开展监理工作，严格执行总监负责制，维护承包方和建设方的合法权益不受损害，保证“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系有效实行。
3结语
水利建设管理体制改革的方向应该更加贴近市场，以国家政策为指导，狠抓落实。针对执行过程中暴露出来的具体问题，对当前水利建设管理体制进行改进有利于水利事业更好的为国家和人民服务。
作者：韩玮 宋铭 李琳 单位：通化市东昌区水利服务中心 通化市水利水电勘测设计研究院
