民生水利工程运行管理问题

民生水利工程运行管理问题

【摘要】

分析民生水利工程运行管理的现状,加强小型民生水利工程运行机制,从多角度提出合理的应对措施,对民生水利工程建后管护发展有重要意义。

【关键词】

民生;建后管护;措施

1有关民生水利工程建设的现状

民生水利与百姓的生活息息相关,它继承水利“兴利除害、利国利民”本质,直接涉及百姓的切身利益,进一步突出“兴利为民”价值取向,解决群众最关心、最直接、最现实问题,把“为民”作为最直接的目标,推进和谐社会的进程。民生水利工程应表现公益性,得到的报酬直接用于工程的维护和管养,更加注重以人为本,它的成败直接关系到百姓的生活质量,民生水利工程涉及的项目广泛更注重农民的起居生活和生活质量,因此,全面发挥控制性工程的重要举措,是控制性工程效能得以发挥的基础,对促进经济社会发展有积极意义。民生水利工程的管理特征主要体现在以下内容:其最终目的是为了惠民便民,建设地点较为分散,涉及专业范围广,服务功能多,维护的是社会的稳定。但点多面广,管理困难,是保证农民群众切身利益的工程项目,在建设过程中还需要民众的配合与参与。由于运行机制不健全等因素,民生工程运管也存在一些问题。这表现为机制体系未建立,运行机制不健全,缺乏相应的市场培育体系,不能很好的调动基层人员的积极性。管理资金不足,维修养护缺保障,完工后的管理和维修经费没有保证。在业务水平上管理能力不足,由于目前制定的水价远远低于用水成本,管理人员发挥主观能动性的意识较差。基于这些原因,有必要建立良性运行机制,积极贯彻中央水利工作方针,切实保护人民群众利益,发挥小型民生水利工程的经济效益与社会效益,调动人民群众的积极性,促进经济社会的可持续发展。是不断深化水利改革,促进农村地区经济可持续发展的必然要求,充分发挥小型民生水利工程效用的必然要求,保障农村广大人民群众生命财产安全,保障其管理机制流畅运作。

2建立民生水利工程运行机制

借鉴国内外经验,要形成全国统一的标准,全面落实国家的农机政策,有利于农机的全面推广,有利于惠农政策的全面到位,并很好地协调跨区域的问题。具体来说,要加快运行管理机构建设,参考农业部建立运行管理机构的直管机制,对收取水费应进行合理的界定,从制度法规上予以约束,多渠道筹集运行管理费用。借鉴国外制度,首先应明确产权的归属,明确各级政府对运行管理体系的权力,明确工程运行管理产权形式,保证农机推广职能实现。根据中央一号文件的总体目标,建立适应国情水情管理运行和体制机制,完善政策法规与技术标准支撑体系,形成水利工程管理的多样化管理模式,规范的资金使用、管理与监督机制,形成以推进节水型社会的最终目标。建立起水利工程管理的财力保障机制,对全国的水利工程进行垂直管理,将受益和处罚制度与工程管理产权相挂钩,完善对节水的激励效应,使农民逐步树立起主人翁意识,合理调配水资源,促使水利工程运行管理水平提升。

3民生工程运行管理的建议

民生工程是生态环境可持续发展的必然,要采取新的改革措施,按照单位的性质来研究其内部改革,理顺公益性功能与经营性功能的关系,必须配备相关的专业人员,确保水利工程公益性功能的发挥。开展内部分配制度改革,需要根据其管理对象的特点,协调公益性与经营性功能人员的收入水平,提高经营性功能的运行能力,形成具有操作性的政策,确定确保公益性功能的岗位。必须保护公益性功能的可持续运行,协调好与财政、社保等部门关系,从管理单位编制有限的角度出发,解决好机构改革后的遗留问题。设定直管制度方案,协调各水利工程跨区域服务功能,借鉴农业部经验,形成水利部直管的基层水利服务体系。水利部设立水利工程管理总站,形成水利部直管的基层水利服务体系,明确水利部水利工程管理总站的职能,解决好乡镇水利站的定位问题,提高水利工程公益性功能的发挥,以此建立起基层水利服务体系的技术支撑体系。解决好基层水利服务体系机制建立问题,建立针对基层水利服务体系的经费支撑体系,强化基层指导服务力量,整合各方力量,必须要有相关的资金分配权为前提。随着我国农村综合改革的不断深入,建立资金缺口补贴方案设定,在降低农民负担的大环境下,形成规范的水价机制,建立起农民用水基本水价直补政策,请有条件的地方政府,抓紧试点。针对水利用水的基本水价进行补贴,编制水利工程维修养护项目实施技术方案。明确民生水利工程的产权形式,进行民生水利工程产权制度改革,在明确民生水利工程的产权形式后,形成确认民生水利工程产权的方案。

4实现民生水利工程管理保障

建立行政领导任期水利工作目标责任制,各级政府必须高度重视,强化各级水行政主管部门责任,及时处理改革中发现的问题,发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。在资产管理机制上也要做到完善,加强督查和考核,切实推进预算绩效管理制度,从而来保证水利工程用款的安全到位。加强水利工程管理部门的能力建设,做到完善各类人才的评价和激励的机制,提高基层水利服务体系,充分尊重群众意愿,按照民主决策的原则,建立起良好的沟通机制,加强防汛和抗早的督查工作,不断提高水利职工队伍技术力量,提高管理的针对性。充分发挥每一级水行政主管部门的能动性,根据中国农村特色,避免多头管理,衔接不畅等问题,完善的政策法规与技术标准支撑体系,形成上下齐抓共管的良好局面。带领广大农民群众改善农村的生产活动,严密关注国有资产的保值和增值,利用结果导向的机制,确保民生水利工程运行管理顺畅,推进社会主义新农村建设。

作者:于东海 单位:吉林省公主岭市秦家屯灌区管理中心

参考文献:

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