1民生水利工程运行管理问题存在的原因
1.1没有建立起机制体系，不健全的运行机制
运行机制没有全面规划，有机联系、密切配合的整体没有形成。民生水利工程良性运行基础的产权改革机制尚未形成，不能有效运作经费保障和经营管理机制。市场培育体系在水的市场机制中没有，出现了不健全的水费征管机制、管养分离机制、水价形成机制等。
1.2缺乏管理资金，很难保障维修和养护
对于小型民生水利工程设施，因为大部分农村地区的财政紧张而资助较少。即使对小型民生水利工程的财政投入国家有加大力度，不过还是有因为地方财政部门原因的很多贫困地区不能启动建设项目。另外，用水成本要远高于目前水价，这也是不能保证工程完工后的管理和维修经费的原因，使其正常运行受到影响。
1.3效率较低，运营不顺畅
在偏远的农村和山区，成片成规模的管理方式是很难实现的，并且民生水利工程运行经费不足，管理机制不健全，导致基层人员在管理上松散。大部分民生水利工程闲置时间较长，护理和维修得不到及时的进行，其应有的效果在启用时得不到发挥。另外，只重视民生水利工程的建设过程，后期管护不足，使小型民生水利工程的使用寿命大打折扣。
1.4基层人员业务水平较低，缺乏维护意识
基层人员的管理意识较薄弱，思想上存在着惰性，业务水平和管理能力上存在着不足，业务方面不愿主动去加强学习，在管理上较为松散，发挥主观能动性的意识较差。基层人员的培训和学习机会较少，基层整体管理水平一直处于较低水平，对于有一定管理难度的维护工作不能承担。另外，基层管理者都重视在建工程的建设管理，这样好有政绩为年度考核、晋职加薪增加一个指标，而对工程运行后的管理工作没有很好的考虑，使人员的管理力量无法满足实际维护需要，管理设备不能适应日常的工程维修，对今后的管理造成了一定的管理包袱。
2民生水利工程运行管理对策
2.1机构的设置
（1）进行内部改革，把经营性同公益性功能的关系处理好。
首先，要合理确定岗位编制，发挥水利工程公益性功能。配备相关专业人员到水利工程管理机构，根据岗位特点确定公益性功能岗位，负责民生水利工程公益性功能管理。对于公益性功能岗位，无论民生水利工程管理机构以何种形式存在都要予以保留；其次，对于经营性和公益性功能人员的收入水平要协调好。科学地处理好经营性和公益性功能岗位的关系，确保运行管理工作的可持续性，最大可能地保证管理人员的稳定，实现机构内部统一管理；最后，对机构改革后的遗留问题予以妥善解决。通过规范的制度，确定改革后财政间接供养的离岗人员和临时工作人员同正式编制人员的关系，控制人员数量，将其纳入财政的财力性转移支付。
（2）直管制度。
在水利部设立水利工程管理总站，明确水利部水利工程管理总站的职能，包括提出基层水利服务体系建设的政策建议，对各项水利工程管理体制的相关政策措施予以组织落实。协调水利工程管理单位跨区域业务。落实水利工程管理单位的管理制度、技术标准。承担中央对小型水利工程补贴资金的管理；建立基层水利服务体系的经费支撑体系，整合全国小型水利工程管理体系资源的能力应得到足够体现，形成相关的经费支撑体系；建立基层水利服务体系的技术支撑体系，合理布局，整合各方力量，建立健全基层管理机构。
2.2建立资金缺口补贴方案
（1）中央财政基本水价直补原则。
以中央财政的预算承担能力为基础，结合农民用水负担情况，确定全国标准的农民用水直补标准；根据国库集中支付制度，按农民基本用水价格直补政策，将基本水价直补给农民；推出农村用水价格管理体制改革，使农民用水价格真正走向市场化。
（2）以中央为指导的地方财政直补原则。
建立农民基本用水价格补贴的基本原则，确定补贴标准，明确取数方式，使计算补贴标准具有合法性，明确支付方式，鼓励地方政府建立农民基本用水价格补贴机制，降低农民负担，建设节水型社会。
2.3民生水利工程产权制度
（1）合理划分民生水利工程的产权。
首先要确认产权，根据民生水利工程的投资或受益情况来确认。其次要确认价值，对要界定产权的民生水利工程进行资产评估，形成评估报告并核准，确定其资产额。
（2）民生水利工程产权所有人界定。
国有资产产权所有人，民生水利工程全部由国家投资，其出资人权益由水行政管理部门行使，产权交由相应级别政府的水行政管理部门；集体资产的产权所有人，能够明确投资人或受益人的，其集体资产的产权交由基层政府、农民自治组织或投资人，对投资人、受益人难以界定的，产权交由相应级别的水行政管理部门。
2.4民生水利工程产权收益制度
（1）民生水利工程的所有权。
所有权归产权所有人所有，国有资产由地方政府水行政管理部门掌握所有权，集体经济、企业和个人取得相应的所有权。
（2）民生水利工程的管理权。
民生水利工程管理单位行使相应的建设管理权、用水管理权和经营管理权，民生水利工程管理单位要及时对工程进行改建、扩建、维护；运用用水管理权服务于三农建设；通过经营权的运用取得一定的经济收入，使其可持续发展。
作者：刘丽 单位：伊通满族自治县寿山水库灌区管理所