摘要:审核是基本建设项目财务决算的重要组成部分，有效开展相关工作能够避免工程建设后出现资金风险，从而使项目成本控制更加精确，提高事业单位工程建设的综合效益。基本建设工程项目执行过程中，事业单位竣工财务决算审核有着关键作用，为了避免在建设后出现矛盾问题，需要对当前的实际情况进行分析与总结，文章将结合现状提出相应的策略。
关键词:基本建设项目;竣工;财务决算;审核
基本建设项目竣工阶段的财务决算审核工作十分重要，有利于建设工程综合性建设质量的提高。因此，事业单位财务人员必须加强决算审核现状的研究，结合具体情况制定建设工程竣工财务决算审核具体策略，进一步强化对相关审核工作的改良，为建设工程的创新发展提供充分完整的保障。同时，决算审核对于基本建设项目的整体质量也有着重要影响，所以必须对此加大关注力度，防止建设完工后出现矛盾风险问题，影响项目开展的整体效益。
一、基本建设项目竣工财务决算概述
竣工财务清理时应关注结算金额和质保金事项，在执行中应核实合同价款和结算金额，结合当前实际情况开展编制决算工作，将债权清收并清偿相关债务，重点是合同款结算和成本分析，包括项目盘点、档案归集等方面，且在此基础上明确各种应扣款项，安排专人对财务往来账进行彻底梳理，完成后要编制总结报告，对于确实无法收回的债务进行处理。同时，结余资金清理要将实物形态转化为货币资金，对于自用固定资产要进行实地盘点，已经无法使用的库存物资要及时做报废处理，确保决算相关财务信息与实际相符［1］。
二、基本建设项目竣工财务决算审核的现状及原因
(一)财务管理相对较弱
当前部分事业单位在基本建设项目竣工决算审核中，缺乏对业绩考核措施规范性的总结分析，未能对内部财务管理重要性的认知，无法构建监督约束机制且部分事业单位财务人员建设项目特征重视程度不足，没能对项目进行预测分析，建设竣工后可能出现严重的矛盾。同时，部分事业单位对建设项目的管理较为薄弱，职责定位设计方面缺乏关注，方案的设计内容缺乏有效的考察，可能影响到竣工财务决算方案的顺利实施，不利于财务管理工作的创新优化。
(二)审核管理制度缺失
财务决算审核管理较为复杂，为了能够充分适应工程竣工决算工作的创新发展需要，要加强对投资确认问题的重视，对各方面影响进行分析比对，对审核管理制度进行深度优化，保证成本控制能够发挥作用。同时，在实际执行过程中还需要避免审批手续等出现问题，结合资金价值使竣工得到更加明确的识别，但现阶段审核管理制度方面存在缺失，对待摊投资情况缺乏重视程度，实际竣工决算中无法结合建设性工作的内容进行分析。
(三)审核方案不够完善
竣工财务决算审核管理必须充分了解当前情况，以此制定项目审核工作的具体运行方案，保证审核方案的准确性。但就目前情况来看，由于审核方案管理不够严格，事业单位财务人员在核销基建支出情况时未能结合实际要求，在相关科目的总结归纳中出现了严重的漏洞，规范性无法保证。同时，当前部分事业单位未能注重工程的各项变更，也未能对信息披露情况进行关注，在制度的影响下难以进行处置，所以必须提高结算审核报告的应用性。
(四)人员素质有待提高
工程竣工财务决算取决于相关财务人员的自身素质，但事业单位中部分财务人员局限于建设工程的基础知识层面，实际应用情况缺乏关注，无法实现侧重点的合理调节，对后续工作造成了一定的影响。现阶段也有一些财务结算审核人员的审核工作程序设计缺乏合理性，无法凭借工作程序的调整实现专业经验的优化处置，且对于审核报告的底稿状态重视程度不足，难以为专业人员素质的优化提供高质量的指引，最终效果无法达到预期要求［2］。
三、基本建设项目竣工财务决算审核造成的影响分析
(一)影响交付资产决算
交付资产决算工作需要按照工程决算制度展开，但由于没有建立竣工结算信息沟通制度，事业单位中各个部门的责任难以进行明确，使得竣工财务决算存在滞后性，且由于监督与抽查工作不到位，实际工作中不能交付资产决算，决算工作无法顺利进行，最终交付资产受到严重影响。
(二)扩大资产管理难度
竣工财务决算编制涉及的数据和资料非常多，基础工程项目建设要考虑到资产管理问题。但部分事业单位没有高度重视招投标后施工方的行业信誉度，导致资产管理能力不够的施工单位进入项目，在施工中造成大量资产流失，最终降低了整体的经济效益。
(三)绩效考核难以落实
工程项目的预决算在绩效管理和考核上以传统方式存在差异，如果规模比较大的工程项目未能考虑这一问题，责任单位不能达到考核要求，考核条款不能有效实施，承担审核工程量的工程主管部门也无法完成工作，因此最终的施工建设质量难以保证，所以必须强化绩效考核的落实。
(四)限制项目审计工作
在支付工程款的时候，需要做好管理和监督工作，但由于工程单位没有将监督管理工作做到位，导致决算时间延迟，承包合同没有明确竣工报送结算资料的时限，审核工作无法正常展开。工程竣工决算程序没有优化，资料审核效率低，影响竣工决算工作，最终项目审计无法顺利展开。
(五)延误竣工部门报送
当工程交付使用之后，需要按照竣工决算的要求配备专门人员，但部分事业单位财务责任主体和管护主体都没有明确，在工程竣工决算的时候没有将员工的积极性调动起来，也没有将竣工决算机构建立起来，最终能相关人员无法参与到竣工决算中，导致竣工送报问题存在，后续工作难以顺利进行。
四、基本建设项目竣工财务决算审核现状
(一)项目超限额
基本建设项目支出结余，项目支出结余资金原则上由财政部收回，财政部和相关主管部门应及时批复竣工财务决算，保证超限额项目建设管理工作的有效进行，及时将超出部分的结余资金收回。项目建设费用超出预算计划限额，不得超预算超额列支，且不得同时列支代建管理费和项目建设管理费，需向上级主管部门和财政部门提交审批，必须按照上述规定取得审计证据，履行国家有关制度。如果项目建设管理费未按程序报批，则超限额部分不能列入项目建设成本中，费用之和不得高于规定的项目建设管理费限额，相关业务招待费应自行负担。
(二)待摊投资分配
基本建设项目动力设备和生产设备需要进行明确，按取得或发生时的实际成本计算，明确归属为某一项资产的投资及费用，且在此基础上需要明确归属的资产共同发生，明确多项资产中进行分摊，除此以外发生的公共投资和费用，一般仅计算采购成本不分摊待摊投资，并整体考虑分摊比例是否合理。同时，在交付使用资产内部形成分摊的待摊投资，从上面的分配原则上看，注册会计师要重点关注分配依据的充分性，防止竣工决算资金出现问题［3］。
(三)竣工报表数据
发票开具滞后、账务处理不及时等原因，账表之间是不一致的，被审核单位在财务决算时按照工程审价报告计入，但与账面记录之间脱节。财务决算审核管理工作的运行模式较为复杂，决算批复支出结余资金数超出财政部已收回结余资金数。这种情况下应要求被审核单位将账簿记录补记，财政部应根据批复的决算，遵循的审核基础和前提，将清理情况支付结余资金，不可仅依据竣工决算相关资料、脱离账簿记录，要求审核单位进行相关账务调整，保证账表一致。
五、基本建设项目竣工财务决算审核优化对策
(一)保证工程结算时效
工程竣工决算进入到后期阶段，为了能够满足污水管网及泵站维护工程建设需要，需要明确各个部门所需要承担的责任，确立定期例会制度，按照计划开展竣工决算工作工作，对于竣工结算的完成情况予以总结，存在问题需要查明其原因。同时，需要建立沟通制度，管理部门定期完成财务竣工结算，在绩效考核中将汇报的结果纳入其中，对整改制度予以完善，上报的内容中明确竣工滞后问题的主要原因，将工程项目监督管理制度建立起来，以此不断提高工程质量。
(二)严格落实审查执行
事业单位在签订承包合同要明确结算资料的时限，详细披露项目初始建设的资金投入及基本支出，编制竣工财务决算报表时，按照竣工决算的要求配备人员进行竣工决算，在规定的时间内接受审查，避免出现风险问题。同时，要求向初始建设方取得项目相关说明，将审计的流程尽量简单化，且需要在支付工程款的过程中要做好审查工作，做到单项工程完工一项，对于所存在的问题及时解决，财务人员对于竣工决算程序要优化，避免客观因素导致竣工决算出现问题。
(三)提高财务管理水平
在构建财务管理方式创新方案的过程中，要完善监管工作机制作为主要工作内容，制订事前监管工作的运行方案，尤其要对结合可行性报告的特点，按照市场化手段进行财务管理工作的创新，制订预算审查的细节，将审计性质工作的创新要点放在审查方式创新方面，使评估报告的制定和应用可以更加适应需求，为事业单位竣工财务决算的实施提供更加有利的条件。同时，所有财务管理专业人士都需要加强对公平性原则运行情况的关注，在可行性工作报告设计的过程中，务必结合评估机构建设的特点，加强对排水项目建议书应用情况的关注，结合实际制定评估机构资讯管理体系的运行方案，为财务决策提供帮助。
(四)工程价款相关控制
单位应当按照审批单位要求实行专款专用，严禁截留、挪用和超批复内容使用资金，且需要在控制中明确涉及资金来源原始单据复印件等资料，按照财政国库管理制度相关规定支付资金，实行国库集中支付的建设项目。同时，未经批准不得调整和突破，在管理中按照规定办理价款结算，以此强化价款支付审核，如出现工程变更情况，必须经批准的投资概算是工程投资的最高限额;如需调整投资概算应按国家有关规定报经批准，要履行有关规定的审批程序，加强对建设项目档案管理，做好相关文件、资料的收集与整理，避免出现资金风险问题。
(五)完善决算审核制度
竣工财务决算审核需要从设计、勘察以及监理等多个角度同时出发，使日常管理监督方案适应财务决算审核体系，在此过程中应不断加强对资金管理工作细节的重视，制定投资项目管理细节，以此保证项目的立项审批的创新。竣工财务决算审核人也需要加大对绩效评价情况的重视，要结合竣工财务决算审核工作的专业性特点和其知识跨度情况，强化对财政管理机构和注册会计师专业情况的考察，使事业单位自身会计制度的设计和实施都可以完整适应，为财务管理以及会计核算工作的创新处置提供完整的支持，保证行业监管方案的设计得到改进。
(六)控制结转资金规模
中央部门及时跟踪预算资金使用情况定期进行统计，努力提高预算编制的科学性、准确性，存在问题需要采取措施合理加快执行进度，根据实际使用支出需求编制年度预算;对当年批复的预算，按照规定程序报经批准后调减当年预算或调剂用于其他急需资金部分;调剂后可用于其他急需资金的支出，连续两年未用完的结转资金，由财政部收回中央部门，进一步控制结算资金规模。
(七)建设方变化处理
注册会计师在实务中有时会遇到基本建设项目前期由主管部门立项，后期又将建设任务移交给下属单位，注册会计师会面临困难，如基建项目不属于最终需要办理产权登记的项目，竣工财务决算报表就应该由续建单位来编报，明确完整资金来源及支出情况。如果基建项目要办理产权登记的项目，即使取得了财政部门的认可，注册会计师也应谨慎对待，可以提请建设方在竣工财务相关部门进行审核，确定编报竣工财务决算的建设方归属，视风险程度决定是否承接该项审核业务，严格按照价值的程序展开审查工作，在审核报告中予以详细披露。
六、结语
竣工决算是体现工程建设成果的文件，与事业单位自身的资产管理水平有关，做好竣工决算工作的同时，需要对新增固定资产价值予以核定的文件，注重对决算的审核工作。同时，基础建设项目的竣工决算与固定资产的问题有关，当项目资产形成、发生资产移交问题时，需要结合实际提出解决策略，且在投资核销的时候也需要进行相关记录，保证所有竣工资金能够有迹可循，所以要求事业单位中相关财务人员需要针对相关的问题进行分析，保证工程最终能够顺利投入使用。
参考文献:
［1］谭春晓．工程项目竣工决算财务标准化管理体系的构建及应用探究［J］．价值工程，2020，39(23):138－139．
［2］周连香．机场建设竣工财务决算存在的问题及对策［J］．经营者，2020，34(18):211－212．
［3］苏思亮．分析科研固定资产投资项目竣工财务决算管理［J］．低碳世界，2020，10(8):190－191．
作者：李进聪 单位：盐城市城镇排水管理处