各街道办事处、镇人民政府，市政府各部门、各直属机构，市属以上驻有关单位：
为优化产业布局，改善城区人居环境，促进工业企业向“两带三区四园”聚集，实现转型升级，根据上级有关文件精神，市政府确定，调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重（简称“退二进三”）。现提出以下意见。
一、充分认识在城区实施“退二进三”的重要意义
近年来，随着一系列城建工程的实施，我市城市环境日新月异，城市功能不断完善，人民生活更加舒适便捷。但是，由于历史原因，城区目前还有不少工业企业，这些企业用地规模小、分布散、难扩张，不但工业企业自身发展受到了制约，而且严重影响经济转型升级、产业布局和城市建设。实施“退二进三”，关停和迁移市区工业企业，是优化产业布局、加快经济转型升级的需要，是加快企业发展、培植骨干财源的需要，是提高城市品位、优化人居环境的需要。各级、各部门（单位）要站在落实科学发展观和建设“中国桃都、美好”的高度，充分认识在城区实施“退二进三”的重要意义，加强组织领导，科学编制规划，迅速推进实施，务求尽快见到大的成效。
二、总体要求和基本原则
（一）总体要求
以科学发展观为指导，坚持从实际出发，因势利导，完善政策，优化城区产业布局和空间结构，力争用3年的时间，基本完成城区搬迁范围内工业企业的“退二进三”任务，实现“政府创环境，企业得发展，财政得税收”的目标。
（二）基本原则
1.规划先行，政策扶持。城区工业企业搬迁必须符合城市总体规划和产业布局总体规划，与城区改造建设年度推进计划有序结合。市政府对搬迁企业予以政策扶持，鼓励企业结合搬迁加快技术进步，提高产品档次和附加值，增强市场竞争力。
2.政府引导，企业自愿。制订企业搬迁总体工作方案，引导支持符合条件的工业企业迁入“两带三区四园”发展，加快产业升级改造步伐。做好拟搬迁企业的发动工作，尊重企业意见，充分调动企业搬迁的积极性。
3.整体推进，分步实施。明确目标任务，排出工作节点，坚持先易后难，分步推进实施。
4.市场运作，确保公平。搬迁过程中要充分发挥市场作用，严格按照市场化模式运作，做到公开、公平、公正、规范。
三、实施时间、范围和程序
（一）实施时间：年3月开始实施。
（二）实施范围：城区范围内列入城区改建规划、年纳税额1000万元以上的工业企业。
（三）实施程序
1.搬迁企业向市“退二进三”工作领导小组提交书面申请、搬迁方案和土地、资产等相关资料。搬迁方案要明确搬迁总投资、土地需求量、新建厂房面积、新增设备数量和技术水平、搬迁后达到的生产规模以及搬迁完成时间等。
2.经市“退二进三”工作领导小组批准后一个月内，搬迁企业与有关部门共同委托具备资质的机构进行评估，并确认搬迁费用。
3.由土地收储部门与搬迁企业签订协议，并按照协议约定期限支付搬迁费用。
4.搬迁企业自签订搬迁协议之日起，原则上一年内完成搬迁任务。无特殊原因未按时完成的不再享受优惠政策。
四、优惠政策
（一）市财政对土地出让形成的土地净收益专户储存，作为企业“退二进三”专项资金，用于扶持搬迁企业发展。
（二）企业搬迁后三年内在市级实缴税收形成地方财力部分翻番的，经市财政局、经信局审核，其原厂址土地出让形成的土地净收益的80%奖励企业。
（三）对搬迁企业新增投入、扩大规模形成的新增市级财力部分，自企业完成搬迁次年度起，超过前3年度平均财政贡献的部分全额奖励搬迁企业，连续执行3年。
（四）搬迁企业须在“两带三区四园”内上项目，国土资源部门优先安排土地指标，免缴各项地方行政事业性收费。
（五）鼓励搬迁企业竞买原厂区土地，进行三产开发，开发利润用于扩大再生产。
（六）对企业搬迁中出现的未尽事宜，由市“退二进三”工作领导小组采取“一事一议”的形式研究解决。
五、加强组织领导
成立市城区企业“退二进三”工作领导小组，由市长同志任组长，副市长同志任副组长，市发展改革、经信、财政、住建、规划、国土资源、土地收储、物价等部门负责同志为成员，负责统筹协调、组织推进城区企业“退二进三”工作，研究制定相关政策措施，协调解决企业搬迁中的重大问题。领导小组办公室设在市经信局，负责制定企业搬迁总体工作方案，抓好督促调度和日常工作。市国土资源局、土地收储中心负责做好土地收购协议签订、权属变更和供应等工作。市住建局、规划局负责做好搬迁企业原厂区的核查评估、收购协商和规划建设工作。市财政局负责筹措资金，落实相关扶持政策。市发展改革、物价、环保、工商等部门，要按照各自职责，搞好服务，密切配合，确保城区企业“退二进三”工作顺利进行。