国民休闲是指国民在闲暇时间开展的旅游度假、康体娱乐、求知益智、愉悦身心等活动，是人类生存发展的基本需求，也是公民的基本权利和社会文明进步的重要标志。国民休闲既是社会民生建设的重要内容，又是经济建设的重要领域。国民休闲可以培育形成新的消费热点、带动现代服务业的发展，对于推动经济发展方式转变和产业优化升级、促进人的全面发展具有十分重要的意义。根据《省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和市委、市政府关于加快建设国际化滨海度假旅游名城的目标要求，制定本《纲要》。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体要求，以满足全体人民休闲需求为出发点和落脚点，解放思想，转变观念，着力创新体制机制，着力培育国民休闲意识，着力壮大休闲产业规模，着力丰富完善休闲产品，切实保障国民休闲权利，形成健康文明的生活方式，为转变经济发展方式、构建和谐社会提供有力支撑。
（二）发展目标。到年，我市国民休闲意识进一步增强，参与休闲人数和有效休闲时间明显增加，追求健康休闲生活成为时尚；休闲经济推动发展方式转变的作用进一步增强，休闲产业的战略地位更加巩固，文化、旅游产业收入相当于GDP的14%左右，成为我市经济社会发展新的增长极；休闲设施和休闲载体进一步完善，初步形成门类齐全、兼顾高中低端消费市场的休闲产品体系，基本满足不同年龄阶段群众和社会各界的休闲需求；国民休闲服务体系进一步健全，基本形成适应群众休闲需求的制度安排和政策机制，使全市人民都享有公共休闲产品和服务。
（三）基本原则。推进我市国民休闲工作中必须坚持以下原则:
1．以人为本，保障权利。把满足人民群众的休闲需求作为维护好、发展好、实现好人民群众利益的重要内容，作为构建和谐社会的重要着力点。大力营造推进国民休闲的良好环境，加大宣传力度，培育休闲意识，完善配套政策，切实保障国民的休闲权利。
2．政府主导，社会参与。把国民休闲的社会公益性摆在优先位置，不断加大政府投入，努力满足人民群众基本休闲需求。鼓励支持社会资本投向休闲领域，满足不同群体、不同层次的休闲需求。
3．统筹规划，有序推进。统筹休闲产业与休闲事业，统筹城乡休闲资源，引导规范各行各业有序发展，推动城乡、产业和行业休闲资源整合融合，形成国民休闲发展整体合力，提高资源利用效率。
4．因地制宜，突出特色。立足资源禀赋、区位、交通、经济收入、休闲偏好等实际情况，发挥优势，突出特色，打造知名休闲载体和品牌，逐步形成一区一品或一区多品的休闲发展格局。
5．正确引导，加强管理。坚持社会主义基本道德规范，把社会主义核心价值体系融入国民休闲发展全过程，正确把握休闲与劳动的关系，牢固树立积极向上的休闲观，大力倡导健康文明的休闲方式。
二、重点任务
（一）加强公共休闲设施建设。把公共休闲设施建设纳入城乡建设规划，不断加大政府投入力度，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共休闲设施网络。城市规划建设要按照“宜居宜游”的理念，充分考虑休闲要素，大力提升休闲功能。加快大众型休闲设施建设，规划发展文化休闲广场、城市公园、公共健身设施、公共绿地、垂钓中心和图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、科技馆等文化休闲设施，以及旅游休闲街区、社区文化中心等。加强乡村休闲设施建设，规划发展一批休闲小镇、休闲农庄,加快发展乡镇文化站、村文化大院、农家书屋和文化惠民工程。推动公共休闲资源向农村倾斜,促进城乡休闲资源互动共享，规划建设一批县级公共图书馆、文化馆、博物馆。适应散客成为客源主体的需要，加快建设游客集散中心，为大众旅游休闲提供便利服务。适应自助游、自驾游等新兴休闲业态，完善交通、住宿、餐饮等配套服务，规划建设自驾游营地。
（二）大力发展休闲产业。把旅游产业和文化产业作为支柱产业，实现双轮驱动，促进国民休闲产业加快发展。大力发展高端、高质、高效休闲产业，调整优化休闲产品结构、企业组织结构和所有制结构，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的知名产品品牌、服务品牌和企业品牌，不断丰富和完善“阳光海岸、水运之都”内涵。扩大休闲产业对外开放，借鉴国际先进理念、制度和经验，引进优质资源，提高休闲服务业国际化水平。鼓励休闲要素和休闲资源向优势企业集中，培育壮大休闲市场主体，提高资源利用效率，提升产业发展整体水平。正确处理保护与开发的关系，在保护的基础上搞好开发、在开发的过程中实现保护，实现休闲资源持久利用和休闲产业的可持续发展。推动休闲产业与先进制造业、现代农业和海洋经济融合发展，培育新型休闲业态。开发专项休闲产品，建设一批滨海休闲、森林休闲、工业休闲、农业休闲、渔业休闲、科普休闲、文化休闲、影视休闲、网络休闲、动漫休闲、运动休闲、乡村休闲、养生休闲、修学休闲等基地，为休闲产业提供更多的发展平台。
（三）打造休闲精品综合体。以山海天旅游度假区、奥林匹克水上公园、阳光海岸带、海滨国家森林公园、刘家湾赶海园、五莲山、浮来山风景区、岚山多岛海等为依托，打造休闲精品区。坚持完善功能、合理布局、突出特色、多元投入、有序发展的原则，优化整合旅游区内自然资源和社会资源，强化度假休闲功能，营造度假休闲产品和休闲新业态发展的良好环境。建设类型多样的文化娱乐设施和高质量的户外运动设施，大力发展演艺业，满足四季、昼夜、室内外及不同人群的多方面休闲需求，提升综合性旅游区的休闲品味。坚持科学布局、合理规划，加强旅游区和大项目周边道路交通、停车场、游客服务中心、旅游救援体系、金融服务体系、消防安全等基础设施建设，为群众提供温馨、舒适、健康、安全、便捷的休闲环境。对发展势头好、管理规范的旅游区和大项目，在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。
（四）开发乡村休闲资源。积极适应群众日益增长的乡村旅游休闲需求，加快开发乡村旅游休闲资源。在市区周边，规划建设环城休憩带，促进城市近郊休闲旅游健康有序发展。大力发展“绿道”休闲游，适应城乡统筹发展的要求，按照建设大果园、大花园、大公园的思路，搞好“绿道”规划建设，全面开发农村休闲资源。依托河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然或人工廊道，规划建设一批可供户外活动的景观游憩线路，形成连接城乡的“绿道”休闲网。完善“绿道”配套设施，加强沿线休憩站、停车场等建设，搞好自行车租赁、餐饮、卫生、安保等服务。以“绿道”联结各沿线乡村旅游点，带动发展“农家乐”、“渔家乐”和“森林人家”等，实现致富农民、健康市民、快乐游客的目的。扶持乡村休闲旅游合作组织发展，不断壮大乡村休闲经营主体，提升乡村休闲层次。鼓励旅行社开发乡村休闲旅游产品，不断开拓乡村休闲旅游市场。#p#分页标题#e#
（五）培育区域特色休闲产品。鼓励支持各地从实际出发，突出特色化和差异化发展，打造各具特色的区域休闲产品。发挥滨海地区休闲资源丰富的优势，加强国家海洋公园规划与建设，发展邮轮休闲旅游，力争成为国际邮轮停靠港。推动奥林匹克水上公园按市场化模式健康运行，围绕“太公钓鱼”历史典故，开发具有国际影响力的垂钓品牌。抓住青岛跨海大桥、海底隧道开通和京沪高速铁路开通的有利时机，整合相关资源，推出适合散客休闲旅游的精品线路，提升放大“阳光海岸，水运之都”休闲旅游的影响力。以市区为中心，发挥海洋文化优势和毗邻日韩的区位优势，突出海洋文化、竹文化、茶文化、福寿文化、莒文化、龙山文化特色，加快发展新闻出版、广播影视、娱乐休闲、文化创意、游戏动漫、体育旅游和滨海度假集群，建设休闲产业圈。
（六）开展群众性休闲活动。以广场文化、社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化为载体，依托重大节庆活动和民间文化资源，广泛开展各类群众性休闲活动。按照“我们的节日”主题活动要求，突出抓好清明节、端午节、七夕节、中秋节、春节、元宵节等传统节日休闲活动，继续办好《日出先照》文艺表演、中国水上运动会、中国（）国际海滩旅游文化节、“五莲之春”杜鹃花节、莒县福寿文化节等群众性节会活动。大力开发晚间休闲活动，鼓励餐饮、演艺、娱乐、商场等场所延长营业时间，丰富演艺、康体、购物等夜间休闲产品。重点打造“多彩贺年会”活动品牌，紧紧抓住元旦、春节、元宵节“三大节点”，推出丰富多彩的贺年游、贺年宴、贺年礼、贺年乐、贺年福等休闲产品，使贺年会成为具有鲜明地域特色的节事活动。举办“国民休闲汇”活动，每年8月至10月，集中举办乡村休闲、健身养生休闲、旅游休闲、文化休闲、夜间休闲、节事休闲、蓝色休闲、修学休闲等群众喜闻乐见的休闲活动。鼓励和引导休闲消费，开展“休闲家庭”、“休闲社区(乡镇)”和优秀文化广场等评选活动，形成浓厚的休闲氛围。
三、政策措施
（一）培育国民休闲意识。解放思想，转变观念，培育国民休闲意识，切实维护人民群众休闲权利，积极推进休闲产业发展。加大公益性宣传力度，在公交站点、车站、码头等公共场所设立国民休闲公益广告。创新广播、电视、网络、报纸等各类媒体宣传推介方式，切实增强宣传效果，激发全民参与休闲的兴趣和热情。把国民休闲教育纳入学校素质教育内容。各级群团组织和社会团体要充分发挥各自优势，引导群众积极参与休闲产业发展。
（二）加大休闲投入力度。稳步增加旅游业发展专项资金、服务业引导资金，重点发展公共休闲产品和大型休闲设施。制定实施国民休闲设施建设规划，整合农林水、新农村建设、国土治理等专项资金，建设完善一批国民休闲设施。加大金融支持力度，积极探索金融支持休闲产业发展的方式、渠道、产品和服务。鼓励休闲经营主体拓宽筹资渠道，通过上市融资、发行债券等方式做大做强。通过股份制改造、租赁经营、资产划拨等多种方式，盘活国有休闲资产。
（三）实施休闲促进政策。推动公共休闲产品全面开放，实现各行各业公共休闲资源公共化、社会化。原则上,凡全部由政府投资建设的休闲设施和产品，如城市公园、体育场馆、科普教育基地、红色景点等要免费开放，免费开放确有困难的，要在实行价格优惠政策的基础上逐步免费开放；由政府投资和社会资本共同建设的游览参观点，要尽可能降低门票价格。大力推广市民旅游“一卡通”，以优惠便捷的方式鼓励旅游活动的开展；完全实行市场运作的，要加强价格监管，规范价格行为。重点推动公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、群艺馆以及基层文化活动中心免费开放。将国民休闲逐步纳入社会养老福利范畴，鼓励向老年人、残疾人等特殊群体发放休闲消费券。鼓励企业安排福利休闲、奖励休闲,相关费用可优先从职工福利费中列支。
（四）落实带薪休假制度。严格落实国务院《职工带薪年休假条例》，依法保障职工休假权利。将职工带薪年休假落实情况纳入同级机关事业单位年度考核、企业单位企业社会责任体系考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。鼓励职工根据个人意愿，灵活安排年休假时间，实现与法定节假日相连接，形成集中休闲时间。
（五）加强安全和服务质量监管。按照属地管理的原则，落实国民休闲安全工作责任制，切实加强对饮食、防火、用车、特种设备、高危险性活动项目等重点环节和部位的安全监管，消除安全隐患。建立完善安全防范、应急处理和信息机制，确保国民安全、有序休闲。全面加强休闲服务质量建设，在全市各休闲服务场所和单位推行《好客旅游服务标准》，开展亲情化、细微化、个性化服务。公安、工商、物价、交通运输、旅游等部门要联合开展休闲环境综合整治，规范市场主体的服务行为。
（六）强化组织领导。各级要从全局和战略高度，充分认识国民休闲的重要地位和作用，切实把国民休闲提上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，出台休闲产业发展规划，制定休闲产业服务标准，逐步建立休闲经济统计核算与考核体系。建立部门协调联动机制，负责全市国民休闲发展的协调指导工作。旅游主管部门要认真履行职责，相关职能部门要自觉加强配合，齐抓共管，强化督查，形成国民休闲发展的合力。