摘要：随着社会经济的发展，我国城市建设的步伐在不断加快，房屋建筑的总量也在随之增长，那么房屋安全管理就成为当下房地产行政管理部门的重要职责。下文就房屋安全管理的重要性及总体思路进行了分析。
关键词：房屋;安全管理;管理思路
随着城市建设的加快，各地房屋总量急剧增加，房屋安全管理急需加强。一方面是新建房屋在投入使用后经常发生随意装修、拆改结构、擅自改变房屋使用功能、加大房屋荷载现象，另一方面是大量老旧房屋由于建设年代较长、建设标准较低、缺乏管理等原因，造成长期失修失养，所有这些，均给房屋使用造成较大安全隐患。为切实有效加强房屋安全管理，保障人民生命财产安全，各级房地产行政主管部门要充分认识房屋安全管理工作的重要性，高度重视房屋安全管理工作。
1房屋安全管理必要性
房屋安全管理是房地产行政管理部门的重要职责，是房地产行政管理的重要组成部分，做好房屋安全管理工作，对于改善城市环境、保护人民生命财产、提高居民生活质量、维护社会稳定具有重要作用。近几年，全国多地发生老旧建筑倒塌事件，给居民生命财产造成巨大损失，住建部和各级政府多次发文，要求各地加强房屋安全管理工作。住房城乡建设部《关于加强既有房屋使用安全管理工作的通知》（建质〔2015〕127号）要求“各级住房城乡建设（房地产）主管部门要高度重视房屋使用安全管理工作，积极争取本级政府支持，切实加强组织领导，明确职责分工，努力做好队伍、资金保障，结合实际研究制订本地区房屋使用安全管理措施，不断提高既有房屋使用安全管理水平，切实保障人民生命财产安全”。各地政府及房地产主管部门也都专门发文，要求加强既有房屋安全管理工作，例如江苏省政府办公厅《关于开展城市危房和老旧房屋安全排查治理工作的通知》（苏政传发〔2014〕62号）要求各市、县人民政府：“要注重建立危房和老旧房屋安全管理长效机制，完善各项日常管理规范和制度，加强安全管理日常工作机构建设，配齐人员、保障经费，确保房屋安全管理工作正常有序开展”。部分城市（如江苏省的南京市、无锡市、苏州市、泰州市等）均已制定出台了地方房屋安全管理条例，建立了房屋安全管理长效机制。然而就普遍情况来看，各地还不同程度存在重建设轻管理的现象。由于对既有房屋使用安全疏于管理，致使房屋在使用过程中随意装修、拆改结构现象频发，大量老旧房屋得不到排查治理，给房屋安全使用造成较大隐患。
2房屋安全管理工作内容
房屋安全管理是指房地产管理部门依法对已建成投入使用的房屋，通过房屋安全检查、房屋安全鉴定、危险房屋督修排险等手段有效排除危险房屋及其他房屋不安全因素的活动。房屋安全管理工作的主要内容有：贯彻和宣传国家和地方有关房屋安全管理的法律、法规和规章；根据本地区实际情况，制定和落实本地房屋安全管理条例以及相关等地方规章制度；成立机构，实施房屋安全管理日常管理工作，包括定期开展房屋安全普查、危险房屋巡查、特殊用房专项抽查、危险房屋督修排险以及房屋安全档案建立等；培育和管理房屋安全鉴定市场，推行房屋安全鉴定市场化，推广房屋安全鉴定和排危解危新技术；加强房屋装饰装修管理，规范房屋装饰装修行为等。
3房屋安全管理总体思路
由于房屋安全管理工作面广量大，涉及部门较多，需大量调研和周密部署，对各方职责和各项管理工作的组织形式、工作流程进行探索和设置。总体思路建议如下：（1）制定条例，完善制度。要根据当地实际情况，制定出台地方房屋安全管理条例及相关配套制度，明确管理范围、管理事项和各方责任，使房屋安全管理工作有法可依。根据管理事项制定科学合理的工作流程和工作标准，做到制度完善、责任明确、流程合理、科学管理。（2）设立机构，建立网络。要设立专职房屋安全管理机构，牵头组织本地区房屋安全管理工作。同时在县（区、管委会）、乡（镇、办、园区）、社区成立相应的房屋安全管理机构，负责辖区内的房屋安全管理工作，构建起市、县（区、管委会）、乡（镇、办、园区）、社区上下联动完善的房屋安全管理网络。（3）加强宣传，普及知识。每年定期开展房屋安全使用宣传活动，通过广播、电视、网络、画册等宣传工具，面向广大市民、单位和装饰装修企业，大力宣传房屋安全管理相关法律、法规，普及安全使用房屋知识，使安全使用房屋成为广大市民自觉行动。（4）开展检查，建立档案。定期开展房屋安全普查、危险房屋巡查、特殊用房抽查工作，建立房屋安全档案。开发房屋安全信息化管理系统，实施信息化管理。对排查出有安全隐患的房屋，督促产权人采取措施，及时解危，确保安全使用。（5）强化管理，规范装修。加强对房屋装饰装修管理，有效制止拆改结构、增加荷载等野蛮装修行为。根据住建部110号令《住宅室内装饰装修管理办法》，可制定地方住宅室内装饰装修管理实施细则，对住宅装修行为进行管理。对商场、影院等公共建筑和企事业单位办公用房的装修管理实行审批制度。（6）实施鉴定，市场运作。各地要积极探索，建立房屋安全鉴定市场化运作模式。政府主管部门可通过资质管理和规范收费行为等手段，来培育和管理房屋安全鉴定市场，将房屋安全鉴定工作交由具有一定资质和技术水平的专业机构来具体实施。（7）编制预案，防灾减灾。根据当地的地理位置、气象条件以及易发房屋安全事故，按照防洪、防台风、抗震以及突发房屋倒塌事故等灾害类型，制定《房屋安全应急预案》，并根据事故规模、影响范围、危害程度，建立等级响应机制。每年按照应急预案开展演练，最大限度做到防止灾害发生和减少因灾损失。
作者:张玉实 单位:淮安市房屋安全鉴定中心