十八大以来中央加大了对腐败分子的打击力度，提出要对贪腐行为实行“零容忍”。然而就是在这样高压态势下依然存在腐败行为，反腐败斗争艰巨，形势严峻。这里的深层次原因就是崇廉尚洁文化还没有普遍建立起来。试想一下，社会上人人都以廉洁为荣、以贪腐为耻，腐败行为就没有立足之地；但如果腐败行为被社会普遍接受并极力效仿，则腐败问题难以遏制。因此，科学有效防治腐败就要加强廉政文化建设，着力在全社会培育廉洁从政、廉洁兴企、廉洁办事的良好文化氛围。
一、马鞍山市基层廉政文化建设的主要成效
近年来，马鞍山市在廉政文化建设方面开展了一系列活动，如“六进”（进机关、进家庭、进社区、进农村、进企业、进学校）活动，为党风廉政建设营造了廉洁的文化氛围，为马鞍山市经济社会发展提供了坚强有力的精神保障。
（一）领导重视，廉政文化建设由被动转向主动
马鞍山市一些单位基层在推进廉政文化建设中，形成了党政纪群齐抓共做的工作格局。在廉政文化建设中，领导率先垂范，身体力行、严于律己，树立正确的价值观、权力观，落实廉政工作的主体责任、规范依法履行工作职责，从而推动了各单位的廉政文化建设由被动转向主动，有效地推动了基层廉政文化建设。
（二）活动推进，廉政文化建设由机关转向基层
马鞍山市各单位在推进廉政文化建设用各种活动形式引导教育人们尊廉崇廉。一是开展廉政文化进机关活动。市直机关针对有些基层单位存在着不廉洁行为多发易发的特殊对象和时段，运用多种形式，进行提醒教育；编印《市直工委预防腐败手册》开展轮训培训；运用书画摄影展、家庭廉政寄语、演讲、征文、旁听庭审、参观监狱等形式，使干部职工参与其中，在活动中受到启迪，接受教育。二是开展廉政文化进家庭活动。家庭是反腐防贪的重要阵地，廉政文化延伸到家庭十分必要。一些单位将廉政文化向家庭延伸，通过举办以“廉洁治家”为内容的家庭知识竞赛、报告会的形式倡导廉洁，从家庭关口把住。三是开展廉政文化进社区活动。通过动员社区居民参与廉政文化广场演出、社区文艺演出等活动，在寓教于乐中接受熏陶。四是开展廉政文化进农村活动。利用乡风民俗自编自导自演等形式使廉政文化融入到农民日常生活中，促进农村乡风文明。五是开展廉政文化进企业活动。通过把廉政文化融入到企业文化开展活动，使员工在参与中受到教育。六是开展廉政文化进校园活动。通过杂志报刊、网络网站、广播电台、宣传栏目等阵地，大力弘扬廉政文化，营造敬廉崇廉的校园文化氛围。
（三）示范引领，廉政文化建设由点上示范转向面上拓展
根据中央精神各地都出台了关于廉政文化建设示范点建设标准，马鞍山市依据《安徽省廉政文化示范点建设标准》每年开展组织申报省级示范点及创建市级示范点工作，充分发挥示范点的引领示范作用，推动我市廉政文化建设不断向基层拓展。目前从申报单位来看，逐步向基层拓展，由市直机关逐步拓展到县区党政机关，由市区学校逐步拓展到县区及农村小学，城市社区、农村、企业的申报单位也在逐步增加。从申报的质量上看，各申报单位廉政文化基础工作较扎实，廉政氛围较浓厚，并结合自身实际和特色，开展了丰富多彩的廉政文化活动。有49家是安徽省级廉政文化示范点，104家是马鞍山市级廉政文化示范点。
二、保障机制存在的问题与原因分析
自中纪委在2009年《关于加强廉政文化建设的意见》（中纪发〔2009〕27号）以来，各地市廉政文化建设形式多样，生动有效，但是也要看到，基层廉政文化建设的保障机制方面存在瓶颈，不利于廉政文化建设的深入推进。对此，必须加以研究，着力解决。
（一）主体责任保障缺失
从主体责任来说，地方党委和政府应当是廉政文化建设的主体。然而许多单位主体存在责任缺失的现象。虽然廉政文化是先进文化的重要组成部分，但一些单位并没有把廉政文化建设像抓经济建设一样看待，总认为地方工作主要是经济工作，全力抓项目，搞招商，而让纪检监察部门担负廉政文化建设主要责任，负责组织协调。由于单位的党委和政府在廉政文化建设中主体责任缺失，致使廉政文化建设的力度大打折扣，建设效果明显没有经济建设的效果显著。
（二）经费投入保障缺少
目前，多数单位没有将廉政文化建设费用纳入财政预算经费开支，一些基层单位，特别是有些镇、村、社区、学校经济薄弱，收入来源不稳定，有的企业效益滑坡，首先减少的就是廉政文化建设的开支，这就使得基层廉政文化建设开展乏力，甚至出现空白现象。基层廉政文化经费来源不足不稳、投入机制保障不力，成为制约基层廉政文化建设深入推进的一大障碍。
（三）作品创新保障缺乏
在开展廉政文化建设进基层过程中，尤其需要通俗易懂形式多样的廉政文化产品让广大群众乐于接受，踊跃参与。在接受和参与中做到内化于心，外化于行。但由于种种原因，有的还只是选择一些领导人的讲话，长篇大论，基层群众觉得过于枯燥。还有的廉政文化作品缺乏新意，人云亦云，没有地方特色，吸引力不足，不能起到应有的教化作用。出现上述问题，究其原因，笔者认为：一是思想认识淡化。虽然，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》强调“各级党委要承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任”，但现实却存在“一把手”对廉政文化建设的重要性认识不足，没有把它等同于抓经济工作。二是理论研究弱化。廉政文化可以归结于组织文化范畴，但没有形成与组织文化一样的完整的理论体系。廉政文化在其概念上没有统一的定义，甚至套用了组织文化定义，也有用简单文化娱乐活动作为替代，对廉政文化理论研究的不深入，导致廉政文化建设在实践中茫然无措。三是责任考核软化。目前，在中纪委出台的《关于加强廉政文化建设的意见》中强调了“各级党委和政府对加强廉政文化建设负有重要领导责任”，但文件中对没有履行领导责任而出现腐败问题后怎样追究其领导责任没有阐明，最终责任考核软化。
三、完善基层廉政文化建设保障机制的有效途径
（一）硬化考核，完善制度，注重组织保障
一要建立科学的组织保障机制。我们要把廉政文化建设制度化、科学化，在不断完善领导机制的同时，建立工作机制，使廉政文化建设成为基层党政部门的常规工作。二要建立多元的投入保障机制。对资金的安排既要有制度规定，又要开动脑筋多方筹集，从而保证廉政文化建设正常开展。三要建立规范的考核奖惩机制。要逐一细化量化考核内容，对廉政文化建设取得成效的基层单位和工作业绩突出的个人进行表彰、奖励；对发生了腐败案件和履职不当的单位主要领导及责任人，依据有关规定进行追责。
（二）深入研究，完善体系，注重理论指导
加强理论研究十分必要。一要注重把握廉政文化建设的继承和借鉴关系。要古为今用，洋为中用，特别是要科学总结中国共产党自身廉政文化建设的有益经验和各地的实践经验，研究在当前世情、国情和党情背景下，以及在社会改革攻坚期如何有效开展廉政文化建设的理论和方法。二要注重把握廉政文化建设的布局设计。既要借鉴廉政教育的实践经验和有效的方式方法，不断总结提炼，又要改变单纯教育的推进路径，要系统抓，抓长远建设。三要注重把握廉政文化建设规律的理论研究。要积极吸纳在廉政文化建设中有理论造诣的专家学者加入到理论研究队伍中来，加强对理论规律的研究和运用，形成中国特色的廉政文化建设体系。
（三）创新内容，完善作品，注重发挥实效
一要紧跟时代、贴近大众。在形式上要充分利用新媒体，如微博、微信、新闻等一些格言警句、人生感悟时时提醒人们崇廉拒腐；在内容上要创造贴近大众的作品，用身边的鲜活事例创作出廉政影视和文艺作品，让廉洁从政、廉洁从业的理念对大众起到“润物细无声”的作用。二要分类创作、因人施教。文化作品的魅力在于感染人，教育人，只有接受了认可了才能起作用。因此，要针对不同群体的人的兴趣特点来创作廉政文化作品。如针对学校青少年的作品可以选择漫画、动漫、格言、剪纸、红色歌曲等，而针对农村居民则多创作戏剧、电影、小品、相声、民间艺术以及娱乐活动等作品与形式。只有分类创作，因人施教，才能起到廉洁教育的作用。三要结合实际、注重特色。既要充分利用当地具有特色的文化资源和各单位的文化设施，又要发掘地方特色和基层群众文化活动的习俗，做到特色鲜明，树立品牌。
作者：崔静 单位：中共马鞍山市委党校
