［摘要］随着科技的快速发展，科技给企业以及国家发展带来的重要影响受到社会各界的普遍关注，高新技术企业(以下简称“高新企业”)在我国国民经济中的地位越来越重要。在高新技术企业发展过程中，技术是高新企业的发展基石，技术的发展依托企业具体的项目研发，对于项目如何有全局观及全面性地实施管理是高新企业在整个运营过程中的重要课题，而全面预算管理作为重要的管理工具，在高新企业内部管理工作中占有着非常重要的地位。文章在分析高新企业项目全面预算管理重要性的基础上，探讨了高新企业在项目全面预算管理方面的现状和存在的问题，并针对性地提出了加强高新企业在项目全面预算管理方面的对策措施。
［关键词］高新技术企业;项目管理;全面预算;预算管理
1引言
高新技术企业是集知识密集、技术密集、高层次人才于一身的，有别于传统企业的新兴企业，其在国民经济中的地位越来越高。根据科技部、财政部、国家税务总局修订印发的《高新技术企业认定管理办法》(国科发火〔2016〕32号文件)，高新企业的认定标准是:有相应数量的知识产权，科技人员数量占企业总人数不低于10%，研发费用占比包括:收入在5000万元以下的，占比5%以上;5000万元～2亿元的，占比4%以上;2亿元以上的，占比3%。同时对高新技术产品收入的界定也很严格，其他还包括科技成果转化等一系列的要求。其中，研发费用及高新产品收入这两项指标要靠企业对所研发的项目及高新产品的转化以及实现销售进行分项目的全面预算管理，才能更好地利用国家对高新企业扶持的各项优惠政策，惠国家惠企业。
2高新企业项目全面预算管理现状和问题
高新企业有别于传统企业，其本身产生发展的周期就不是很长，那么其本身的战略规划、经营管理、财务管理、预算管理等方面都相对比较薄弱，企业管理者多为技术人员出身，自身对企业的经营并不擅长，整个企业导向为技术。管理者偏重技术但不知如何管理运营，财务等，导致发展没有导向，没有规划，缺乏以实现企业目标为导向的数字化管理，对企业做大做强十分不利，也在一定程度上为企业埋下了不小的风险。全面预算管理对整个企业来说也是不可或缺的内容，全面预算管理从销售预计开始，一直经过生产预算、现金预算、费用预算最后形成企业的总预算，整个环节环环相扣，组成了企业能够健康发展、有效监督及积极的反馈机制，形象地从数字化方面维持与控制着企业生产经营的各个方面，有效地规范与推动着企业的进步。针对高新企业的研发费用与高新技术产品化这两项的项目全面预算管理也是高新企业的重中之重。相当多的高新企业在目前的实际管理过程中，存在以下四点问题。
2.1立项前缺少事前的规划
企业研发没有依托全面预算管理，甚至没有项目的预算，只是各个部门独立地进行着各自的工作，缺乏总体的规划，也没有对项目费用的预算规划，项目立项由研发部门确认，经由研发部门提出所有研发需求，仅由技术部门负责人经过研讨确认来年企业的研发方向与确立具体的分项项目，整体研发活动处于一种无规划失控的状态，这对于企业的健康有序发展是十分不利的。
2.2项目进行过程中没有相关的控制措施
研发费用没有以预算为导向，发生了随意性与无控制性。高新企业的研发费用加计扣除本身有着极为严格的规定，包括研发费用的资本化、人员人工、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销、新产品的设计费用、试验费用以及其他相关费用方面都有着条目化，非常明晰的要求。如果不在项目立项初期就做出对整个项目的全面预算来进行监督管理，是非常容易在具体的研发费用的开支上面出现偏差，导致企业的研发费用加计扣除政策无法充分利用，造成企业的资源与人员的浪费。
2.3项目完成后缺少总结与反思环节
研发活动完成后，项目完成的各个部门并没有进行相关的信息沟通与反馈，没有实现对项目完成周期的总结，对各类费用支出的使用总结，对各类支持部门在项目研发过程中所给出的支持是否足够的总结。缺乏事后的反馈机制，会使企业无法总结以往的经验，在同一个问题上可能会绊倒多次，造成不必要的资源人员浪费。
2.4项目研发后续没有相关的人才资源支持
研发项目人才储备方面缺少连续性与前瞻性，研发项目涉及企业的各个部门，不仅包括专门的科技人才，也包括各类支持部门的人才，目前相当多的高新企业对于人才储备以及管理培养方面也缺乏系统性的安排。
3加强高新企业项目全面预算管理的对策措施
3.1预算编制的基础
首先，项目的全面预算管理是合格高效的高新企业稳步发展的垫基石。那么预算编制的质量关系着执行力度与具体的管理质量。传统的预算方法多是旧的预算指标根据新年的规划给予一定的弹性空间来制定，而对于高新企业这种新兴企业来说，零基预算显然更符合其特点，也能够更好地根据高新企业的特点，以项目为主导的特点来制定全面预算。这样能够最大限度地满足当前需要及未来发展，支持企业的发展方向的转移与研发方向的及时调整。
3.2预算的执行
在进行零基预算的基础上，企业应实施分项目滚动管理。预算以项目为载体，分别进行，汇总管理。在项目立项阶段，企业应有研发部门、运营部门、财务部门、支持部门以及高层管理相关人员组成的项目评审小组，对所有提交项目进行结合公司发展战略的评审，以市场为主导，公司经营方向为辅助，同时兼顾技术发展规划，对项目进行综合评审，确立预算执行标的:项目。立项确认后，即开始根据每个项目所依托的知识产权资源，所要求的人员配置，设备购置要求，所需各项支持进行明细确认，将整个项目研发期与转化期的时间段确认下来，相对应的各类费用预算数字确认，所有项目的实施明细确认，分研发实施与费用实施两大方面组成预算。立项完成后，就进入全面预算管理的阶段。这里的滚动管理会使企业实时的、不滞后地对各项预算指标进行适时调整，以保证不再符合现时发展的指标不会限制研发活动的正常开展。在整个预算执行进程中，成本控制的是否科学，是预算有效执行的前提条件。而项目的预算管理能够实现其预期成果，也很大程度上取决于成本的管控工作。这里特别也要说一下企业的支持部门，包括后勤及安保部门等部门都要纳入成本控制体系中，这些部门虽然没有直接参与企业的经营发展，但对其费用的控制与管理同样也要纳入预算管理中，分摊到各个项目中。在这一个环节，企业财务部门的工作占据了相当大的比重，预算以数字反映，那么各类数据反映在财务上就形成了各类实际费用数据，这里财务要严格按照高新企业各类费用标准以及项目的费用预算来复核实际发生的各项支出。同时，根据各个项目的进度、人员安排、材料使用、设备购置、原有设备使用等明细完成项目实际支出台账。
3.3预算的反馈环节
全面预算的管理工作要想执行质量高就要与预算的执行反馈及绩效考核环节紧密结合。绩效考核是一种有效地加强企业管理工作的质量与提高水平的行之有效的工具。那么，对于高新企业来说，预算的反馈与绩效考核就是在有效地实行目标产品的研发，新技术产品化的基础上行之有效地控制整个预算的执行情况。技术方面会在项目研发周期结束后对整个项目做一个复盘，针对研发的每一个环节的有效性与实施的必要性进行分析，以期对日后的项目研发做一个正确的指导。财务方面则会在研发周期的各个阶段的所有直接，间接费用的发生，分摊与预算进行详细地比较及分析，以期在下一个立项的全面预算阶段吸取以往的经验与教训，更好地完成项目的全面预算，为企业的研发费用以及各类资质的评审做好费用方面的把关与各类数据的达标工作。同时，反馈与绩效的分析也要变单向为双向，从过去的从上到下式，单一输出式的绩效评估的结果反馈变为加强与参与考评人员的交流与沟通，充分听取参与考评人员的意见与心声，做到双向的、灵活的绩效评估方式，这样可以充分做到降低被考评人员的心理抵触，从而也提升被考评人员的参与性与能动性。显而易见，这样双向交流的方式会使企业的管理者充分了解到参评人员在预算执行过程当中的实际状态，同时也充分地考虑了相关人员对于企业项目全面预算管理的意见与建议，为全面预算管理的高效推进献计献策，形成良性循环。
3.4加强人才的培养
在企业中，项目的全面预算管理除了在程序上以及流程上要做到细致与规范，以期在数据、方式、流程上更好地掌控企业研发活动的进程外，人才的培养也是极为重要的一环，以致现在独立于整个预算管理流程外单独列示。这里的人才包括企业的高层管理人才、研发专项人才、运营管理人才、财务核算人才乃至企业的支付保障部门都要有着不可或缺的人才。人才的培养对于企业管理水平的提升有着非常重要的意义。人才的培养要注重系统性、专业性与科学性。对于高新企业来说，不妨将内部与外部培养作为企业人才库的两大重要来源。内部培养应该以建立企业内部人才库的形式，对员工实行内部档案管理。内容应以该员工的日常工作情况、工作完成质量、技术特长、培训记录，以至于与管理层的交流记录。这样对员工在企业中的情况有相当具体完整的了解，其在组织中的成长轨迹也一目了然，可以更科学地实现员工的最佳配置，从而降低直接从外部聘请员工的费用支出。在外部的人才培养方面，可以与研发方向对口的科研机构，大专院校建立委托培养或人才培养计划以及建立大学生实习基地等模式，充分吸收社会上对口的科技型专业人才，从而保证高新企业在人才方面得以有着专业化的人才库保证。
4结论
高新企业作为社会主义现代化飞速发展的一支走在前端的推进力量，与其健康成长与合理的内部管理、项目全面预算的实施、研发项目的成功产业化是紧密而不可分的。这都是建立在企业可以实现项目的全面预算管理的基础上，从制度、执行、人员等各个方面切实保证着企业的长足发展，避免短期效应。建立健全项目的全面预算管理，使企业充分掌握自身的经济命脉，并借由预算管理的质量提升来推动高新企业的全面发展。
参考文献:
［1］仲意敏.高新企业推行全面预算管理措施研究［J］．管理观察，2014(30):61－62.
［2］李源.试论全面预算管理在高新企业中的应用［J］．财税研究，2019(16):163－164.
作者:钱芳 单位:维灵(杭州)信息技术有限公司
