摘要：国家治理体系和治理能力的现代化离不开社区治理能力的现代化。大数据技术与城市社区治理的结合，创新了社区治理方式，极大地提高了社区治理的效率和水平。同时，它也对社区治理提出了一些新的要求。因此，必须积极应对大数据时代下城市社区治理在转型中所出现的问题。
关键词：大数据；城市社区治理；挑战
1大数据下的城市社区治理
1．1相关概念。1．1．1大数据。大数据技术，就是对众多市场信息进行专业化收集、分析、整理的基础上，通过专业分析得出科学的结论，以增强管理者的洞察发现力、决策力和流程优化能力，从而提高工作效率和质量的科学方法。新时代下，如何将大数据技术融入到社区治理当中，又会有哪些问题，这都是需要我们目前亟需关注的重要内容。1．1．2城市社区治理。社区是不同的社会群体、个人和社会组织由于各种因素集聚在一个地域里，所形成的在生活上相互作用相互影响的集体。社区作为基层群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，社区的治理能力直接影响国家治理能力的提升。党的提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”将其作为“打造共建共治共享的社会治理格局”的一项重要工作。社区治理，是在一定区域内政府与社区组织、公民共同管理社区公共事务的活动。通过社区治理对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、促进社会和谐。社区作为社区治理的重要对象，实际上是现代城市的一个缩影。大数据时代下的社区治理要达到的目标，实际上是以现代化社区治理模式为目标的。通过利用大数据统计的方法能够更迅速、精确掌握信息，准确预判出问题，以更快速高效方式去为居民提高服务，使社区的公共服务得到不断地完善和改进，最终实现公共服务的供给可以持续满足社区居民的需求，以提高社区居民的生活质量。
1．2大数据在城市社区治理中的作用。21世纪，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在悄然兴起，正在深刻改变着人们的工作和生活，大数据也日益成为创新驱动发展的先导力量，不断推动着社会的进步与发展。1．2．1大数据符合社会生活网络化的趋势，与居民需求相适应。在大数据时代下，社区事务的决策改变传统的社会治理方式，充分利用信息化服务平台广泛征求民意，了解居民实际需求。在多渠道收集民意的基础上作出的科学化、民主化的决策。大数据技术通过将信息化手段引入社区政务平台，充分了解居民需求，促进各部门间信息资源共享，实现“一站式”信息服务。此外，大数据平台也逐渐成为社区居民利益诉求的表达和监督平台，以便及时、高效地为居民解决问题。1．2．2大数据的应用可以提高社区居民服务质量。大数据时代是新的社会形态，这也给居民参与社区治理带来新的机遇。传统社区信息只是单向的，还存在一些信息的获取渠道不畅通的问题，使居民跟社区之间的联系存在间歇性的断层，这也会影响到社区的和谐。而大数据时代下的双向互动，有利于提升社区居民的归属感，提升社区居民的幸福感。1．2．3大数据能够提高城市社区治理的效率与水平。俞可平曾提到“社会治理的最终目的是达成社会的‘善治＇，即政府和社会多元主体合作管理公共生活，使公共利益最大化。”大数据的出现也为城市社区治理提供了新的服务平台。通过对公民和社区信息的整合，为百姓提供更高效更满意的服务，使公民能更积极地参与城市社区的治理。通过提供居民便捷参与的渠道，及时与居民进行沟通和协商，能够有效预防和减少冲突的发生，显著增强社区自我管理的能力，进而提高社区治理能力。
2大数据时代城市社区治理的转型
首先，社区治理主体的转变。过于由于政府和社区关系的模糊，许多政府派发下的任务交由社区处理。因此，社区包揽包括行政事务和社区工作，任务重，工作量大。大多数时间，对于社区事务无力分身，大数据时代下，通过信息技术支持和信息的整合给政府减轻了极大的负担。政府逐渐转变自身的身份，不再沿袭传统治理模式。将参与社区治理的事务更多地下放到社区中。通过各种方式，吸引不同年龄、不同身份、不同社会群体参与到城市社区的建设中来。其次，信息传达方式改变。过去政府部门对居委会直接下达行政任务，逐层实现社区治理。而随着大数据的应用，社区的自我管理水平不断提升，新的方式也吸引了更多居民的参与，正逐步向现代社区治理的目标———多元化方向发展。公民可以根据移动设备及时获得有效信息，并及时作出反馈。原先的信息壁垒日益被打破，社区居民获取信息的方式增多，政府也不再是信息资源的唯一掌控者。最后，社区认同意识更强。社区的现代化治理能力和水平的提升，与社区居民的责任感和社区居民的公众参与意识是分不开的。社区作为居民活动的基本场所，也需要共同体文化建设。社区通过提升居民的参与积极性，引导居民自觉参与社区治理与建设，互帮互助，共同努力，创造一个管理有序、服务完善、环境优美、和谐友爱的新型社区。这不仅可以提升城市社区治理水平，增强社区居民的凝聚力、认同感、归属感、幸福感，更有利于和谐社会的构建。
3大数据时代下城市社区治理面对的挑战
3．1信息安全保护问题。大数据的应用需要前期大量收集数据信息，并对其进行整合、传输和整理，因此需要社区治理各主体之间保持信息资源的共同开发和实时共享，这个过程最重要的就是要保护数据的安全性。信息资源的收集和流通，最终是为了提高社区的服务水平。但是在个人基本信息收集和使用过程中造成的信息泄露问题，关乎居民的个人权利。因此，必须在数据收集、传输和整的过程中注重对用户信息的保护。当前的城市社区治理中，社区治理部门能运用现代信息化技术对社区居民的信息数据进行收集采纳，单个的数据信息可能不会暴露居民隐私，但多个数据的交叉与反复传播，就可能会暴露社区居民个人隐私。随着信息技术的发展，个人的数据信息时长被泄露，如果不对居民信息进行有效保护，那可能会影响居民提供信息的真实性和准确性，最终影响数据库的分析，那样数据本身的价值也将大大降低。因此，如何避免出现数据泄露与个人数据隐私保护的问题，必须予以重视。
3．2大数据技术应有范围的局限性。首先，从大数据技术，实际通过综合利用社会上各种信息资源，实现社区治理能力智慧化。“智慧社区”就是以城市社区大数据为基础，实现社区管理、社会服务、政府职能三者协同发展的新型社会治理方式。但是目前，大数据处于起步阶段。从本身来讲，大数据技术还需要不断提高，使其普遍应用于社区治理中。最重要的是，由于我国各城市经济发展水平和开放程度的不同，各个城市的数据化水平是参差不齐的，不能一概而论。偏远地区的信息化基础尤为薄弱，那这样就会直接影响大数据的应用。因此，要注重各地是实际发展水平，大数据技术的应用是必然的趋势，要结合当地具体情况。
3．3大数据应用管理人才的缺乏。大数据是实现城市社区治理转型的重要载体，但最终是要依靠专业人员的使用才能发挥应有的作用。因此，对社区管理者提出了更高水平的要求。工作人员除了具备基本的社区管理的能力，还要具备应用大数据技术的能力，熟练处理各种问题。目前，无论是从社区大数据专业工作人员的数量还是专业来看，都无法满足现实需求。一方面，我国社区工作人员本身较少，掌握高科技技术的大数据管理的专业人才更是稀少。大数据下的社区管理，作为一种新的事物，不是一时间就可以直接操作的，需要专门的学习与培训，导致很多人缺乏对这一领域的了解与认识。其次，社区作为一个基本管理组织，由于目前对社区社会工作人才的评价、激励、保障等措施不完善，直接打击了社区社会工作者的积极性，人才流失现象严重。很多人不愿意深入基层群众，而社区专业人才也可能不具备大数据应用管理能力。正是由于具备社区社会工作和大数据应用管理能力的专业人才的缺乏，大大影响了我国在大数据时代下实现城市社区治理能力的提升。
4大数据时代下城市社区治理的建议
4．1坚持为民服务，转变治理理念。大数据时代的社区治理不是单纯依据数据决定一切，而是通过技术，提升社区治理效率和社区服务水平，技术一定是为人所服务的。政府要摆正心态，积极应对大数据的应用对于传统社区治理方式提出的新挑战，积极创新社区治理方式和方法。树立多方主体参与治理理念，让居民真正参与到社区建设中去。同时做好宣传工作，大数据时代下如何利于新技术参与社区治理，真正做到为人民服务。
4．2多方参与，协商共治。大数据时代的城市社区治理，需要多方主体共同参与，激发居民参与激情和热情。政府在鼓励各社会主体参与社会事务的同时，也要发挥好监督、管理和引导的作用。通过有效方式方法激发居民积极性，引导其有序地参与社区治理。在居民参与社区建设过程中，重视居民对于共同参与建设的责任感和积极性的培养。社区可以依赖现代通讯技术，搭建社区居民与社区时刻交流与互动的平台，密切彼此之间的联系，提高大家的凝聚力。通过相关活动积极宣传网络知识，提升居民对于新的社区治理方式的认识，鼓励大家积极献言献策，提升公民的网络参与意识和对智慧社区的认识。要健全社区共商共建共治的治理体系，为广大社区居民共同治理提供便利，拓宽居民参与渠道，创新社区治理形式，完善数据平台，利用大数据技术更好的为人民服务。
4．3加强数据安全技术监控，提高隐私保护能力。数据安全是一个无法回避的问题大数据应用最关键的环节，大数据的应用需要收集大量的数据。但是，最薄弱的环节也是数据安全性的问题。不同主体之间的信息共享与使用，居民对于信息的频繁调用，在社区治理的各种基础各种都会造成数据的流动。在这个过程中难免出现数据的泄露的问题，因此，我们必须重视整个工作过程中对数据信息的严密把控与安全保护问题。我们必须建立健全信息保护的法律法规，最大限度保护信息安全问题，尤其是注重研究个人隐私权保护在现代信息社会宏观背景下的保护措施。首先，从技术上，相关平台应不断增强系统技术防范，针对重要信息进行不同程度的保护，做好信息的管护工作；其次，要加强对于掌握社区居民隐私信息的相关组织和人员权力滥用的防范和监督，尤其可能会接触到的人员。最后，要加强数据收集过程的安全性，要加强对社区管理数据机构的管理和监督，要保障居民对数据被搜集和应用的知情权，对于搜集居民的信息必须有一定的限制，保障居民的隐私。同时，也要通过各种宣传活动，提高居民对于自己个人信息保护的意识，以防被用心之人利用，共同维护信息安全。
4．4加强数据硬件设施投入，缩小区域差距。由于各个地区的经济发展水平和基础设施建设的不同，国家对于不同地区的投入力度不同。首先，国家和政府应对经济落后的城市加大投入力度，通过政策的扶持和加大资金投入力度，以加快和完善落后地区大数据基础设施的完善力度，为新型的社区治理打下基础。其次，政府要加快数据硬件实施更大范围的辐射力度，这样才能辐射到更大范围，提高管理水平。数据化创新社区治理方式提供坚实的硬件基础。同时，增加社区信息技术资金投入，完善基础设施，为大数据技术的应用提供有力地支撑。
4．5培养掌握大数据技术的专业人员。社区要全方面加强对居民的宣传工作，加强居民对社区管理工作的认同，提高居民对社区治理工作的信任。这离不开完善的社区管理人员的分配制度和激励机制，只有这样才能吸引人才、留住人才，为提升社区治理能力提供可靠的保障。以社会需求为导向，对制定相应的数据化技术应用管理的专业人才培养方案。加强对社区工作人员的大数据技术的理论和实践的培训，提高社区工作者实践能力，更好地为大数据下的社区建设服务。
作者:郭佳佳 单位:渤海大学
