审计理论范例

审计理论

审计理论范文1

   笔者从多年审计工作的实践操作中总结归纳,试就内部审计必要性,机构组织模式,职能作用,做好内部审计工作的思考和应注意的几个问题,作粗浅探讨,就教于理论界和实务界的同仁。

   一、内部审计的必要性

   (一)制度建立的需要。公司经营活动涉及各个方面和各个部门,采购、销售、基建工程、融资、会计核算等经济业务需要有效的控制制度来协调、组织各部门之间衔接,因此内部审计是最好的选择。

   (二)内部控制执行的需要。公司制定的各项内部控制制度能否有效的执行,必须有一个公正的评判部门,通过监督检查促使这些内控制度得以顺利实施,这些工作由内部审计部门完成无疑是最合适的。

   (三)各项支出监督控制的需要。公司生产活动、投资、基建工程、科研等项目在实施过程中,费用开支是否合理、手续是否规范、票据是否合法、预算支出是否超支等需要内部审计参与整个过程对其进行监督控制,以保证各项支出经济合理,防止舞弊浪费现象的发生。 预算执行过程中是否严格执行国家和公司各项规定、标准及定额、会计核算和报表的编制是否执行企业会计制度等需要内部审计部门鉴证。

   (五)经营管理人员经济责任划分的需要。经营管理人员尤其是公司领导人员,其管辖范围较宽,责任较大,如果不进行任期经济责任审计,会给继任者带来很多经营上的麻烦,这就需要内部审计人员对其任职期间的经营业绩及资产情况进行审计。

   二、内部审计机构组织模式

   (一)机构设置的原则。一是独立性,这是设立内部审计组织机构最主要的原则。内部审计组织机构在人员、工作等方面应独立于被审计单位,独立行使审计职权不受其他职能部门和个人干涉以体现审计工作的客观性、公正性和有效性。二是权威性,这是内部审计工作充分发挥作用的关键因素,主要体现在内部审计组织机构地位和设置层次上,才能充分体现内部审计的权威性。三是精炼高效,内部审计机构要有一批合格的高素质审计人员,除应有严谨工作作风,高度责任心,敏锐的洞察力和判断力外,还必须有过硬的业务能力。

   (二)机构组织模式。董事会和董事长(总裁)是公司的主要领导机构,在董事会下设立内部审计机构—审计处,由董事长直接领导,能够较好的体现它的相对独立性和权威性,从而为内部审计工作的顺利开展奠定了良好的基础。

   三、内部审计的职能作用

   内部审计的作用是内部审计职能的外在表现。内部审计在企业管理中的作用是内部审计部门行使审计职能完成审计任务,在实现审计目标过程中产生的客观效果,它随着审计的内容、范围职能的发展而扩大的。据此,笔者认为内部审计具有监督、管理控制、评价鉴证、服务等四项职能。在公司治理中有以下几个方面的作用。

   (一)制约作用。内部审计按照审计工作规范,对企业经营方针、决策计划及执行情况的监督检查,确定其经济活动是否符合国家经济方针、政策和有关法律法规以及企业的规章制度,揭示企业违法乱纪行为,维护企业经济秩序主要有以下三个方面:(1)制止违规违纪现象,保护国家财产和企业利益;(2)披露经济活动资料中存在错误和舞弊行为,保证会计信息资料真实正确,及时合理的反映真实纠正经济活动中的不正之风;(3)配合纪检监察部门,打击各种犯罪活动。

   (二)防护作用。内部审计工作在执行监督职能中,对深化改革、降低成本增加效益起了保障防护作用(1)为建立健全高效的内部控制制度提供有力保证(2)保障资产的安全完整(3)降低成本,增加效益,维护财经纪律。

   (三)鉴证作用。开展任期经济责任审计和领导干部离任审计,强化内部监督机制,有助于监督企业领导依法办事,遏制腐败促进企业廉政建设。

   (四)促进作用。通过财政收支审计和经济效益审计,促进企业改善经营管理,提高经济效益。通过任期经济责任制审计,促进经济责任制的完善和履行,通过不定期开展对分公司及控股公司的审计,促进各种经济利益关系的正确协调处理。

   (五)建设性作用。通过对被审计单位的经济活动的检查和评价,针对管理和控制中存在的问题,提出富有成效的意见和方案,促进企业改善经营管理。

   四、做好内部审计工作的思考

   (一)领导高度重视与支持是做好内部审计工作的关键。

   充分发挥内部审计工作重要作用关键在于领导。内部审计工作的性质决定了其必须具有一定的独立性和权威性。内部审计工作能否顺利开展,审计领域能否不断扩宽,审计质量能够逐步提高,与公司领导的重视与支持内部审计工作是分不开的。

   (二)制度建设是做好内部审计工作的保障。

   企业从根源上规范生产经营行为,必须制定明确的内部审计制度和职责范围,为内部审计法制化、科学化、规范化提供了保证,使内审工作有法可依,有章可循,并为内部审计部门和其他部门协调配合提供便利,从而保证内部审计工作有序有效开展。

   (三)审计质量是审计工作的根本。

   只有实事求是依法审计,客观公正地出具审计报告管理协议书,才能确保内部审计工作的生命力。高质量做内部审计工作才能维护企业合法利益,有利于企业资产保值增值。

   (四)队伍建设是做好内部审计工作的前提。

   建立一支政治强、作风硬、品德好、业务精的审计队伍是做好内部审计工作的前提和条件,为适应新形势新任务的需要,使内审人员成为既熟悉财务会计审计业务,又具有经营管理,工程技术,经济法律等各方面知识的复合人才必须通过加强学习,提高业务能力和理论水平,以不断提高审计工作质量。

   五、应注意的几个问题

   为了更好发挥内部审计的作用,做好内部审计工作,从而实现对经济行为和经济活动的有效监督,更好地为领导决策提供服务,应当注意的几个问题。#p#分页标题#e#

   (一)找准定位。

   内部审计定位应当切实符合自身的组织工作和能力状况,不能裹足不前,也不能片面追求高层次,应量力而行扎实推进,首先不可缺位,否则应审未审,出现审计监督空白,不能履行法定职责;其次不可越权,否则职责不清,扰乱正常的公司治理机制,该管的事项管不好,这样不能有效发挥内部审计应有的作用。

   (二)搞好与监事会的协调。

   《审计署关于内部审计工作的规定》明确了内部审计的主要职责权限,《公司法》规定了监事会应当履行的职权。《内部审计准则》及时地明确了内部审计与监事会的关系。两者的职权都是法定职权,有相近或者交叉的地方,为避免职权交叉和重复检查,可以探讨协调方法。

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(一)审计工作的性质和目的

内部审计作为医院内部建立的一种考核评价活动,也是是医院活动进行审查和评价的一种服务。医院内部审计的主要目的在于帮助和引导医院管理者履行职责,并为其提供与评价活动相关的分析、建议等资料,从而促进医院更好的掌控成本投入情况,提高医院管理质量水平,规范医院及其医护人员的行为。

(二)审计的职能和工作目标

医院内部审计往往具有监督和评价的工作职能,主要包括:健全和完善内部审计制度并有效的运行,以提高医院管理工作的高效性;对医院管理工作的质量进行分析和评价,以便实现预期的审计目标;对医院内部管理和运行的全过程进行审计,对该过程医院审计目标实现的合理性进行评价。医院内部审计应以医院内部服务为出发点,对医院领导层、各管理层提供及时、完整的服务,从而有效的监督、评价医院经营管理活动的效果,促进医院经济效益的提高。

(三)强化内部设计工作的独立性

内部审计部门是医院内部专业设立的一个审计机构,根据国家相关法律法规和医院的规章制度,按照一定的程序和规范,对医院项目实行的质量进行独立、合法、真实的监督与分析。在医院日常管理工作中,应强化内部审计力度,提高审计的权威性,从而有效的约束医院的经济行为,为医院管理提供有效的内部服务。

二、内部审计在医院管理中的重要作用

(一)预警性作用

将医院内部审计关口前移,以便发现一些倾向性问题后及时给予医院管理人员警示,以较强的前瞻性去克服审计监督的滞后性,充分发挥出审计在医院经济管理中的预警性作用。通过对医院相关经济管理活动的考查与评价,对可能出现的问题及医院经营风险及时警示,并提出建设性的意见,进一步跟踪审计重大项目,对发现的问题尽快处理,能有效避免问题的蔓延与扩大,以防重大失误的出现。

(二)防范规避风险

随着社会经济的不断发展,医疗改革不断深入,使医院在经营管理中存在较大的风险,可能会对医院健康发展造成严重的影响。防范规避风险是对经济组织面临的以及潜在的风险加以分析、判断以及鉴定,从而确定组织所面临的实际风险,帮助管理人员提前防范,将其扼杀在萌芽时期。审计人员在对医院相关活动审计过程中,必须对医院总体目标和业务充分了解,对财务收支情况进行深入分析,通过对已识别风险的评价工作,快速、准确的定位未被识别的主要风险,以监督防范为中心,从而有效的避免风险。

(三)建设性作用

医院相关审计部门及其审计人员对医院财政、财务、管理以及效益等进行审计,以揭露和查处医院管理方面的问题,并尽快找出原因,从源头和根本上找出解决问题的措施和方法,促进问题的彻底解决,使内部审计发挥出建设性作用,实现医院更好更快更稳的发展。

三、加强医院内部审计管理的措施

(一)加强内部审计队伍建设

就目前医院审计工作要求和审计人才队伍现状来看,医院审计部门应注重加强内部审计人员自身业务水平的提高,将审计人员进行分类和分层培养,定期或者不定期组织审计人员进行专业技能培训,建立优秀的审计师人才库,多鼓励审计人员自学、以审代培等工作方式以提高现有审计人员的理论水平和实践能力。同时医院审计部门应加强内部审计队伍建设,建立一个技术硬、水平高、素质高的审计管理队伍,以适应医院科学化、规范化管理。

(二)加快审计信息化建设

现代科学技术日新月异,计算机信息技术逐渐被引入各行各业,在医院财务会计信息化环境中,审计人员仅仅拥有专业的审计能力是远远不够的,还必须提高审计人员的计算机水平和业务能力,以便更好的适应医疗市场体制改革的发展。近年来,计算机在财务管理上得到了广泛的应用,在医院内部审计中引入计算机相关技术,并使其形成一个系统的审计规范且融入到审计软件程序中,从而提高审计工作的效率,充分发挥出内部审计在医院管理中的职能与作用,确保医院各项管理工作能顺利开展、稳步向前。

四、结束语

审计理论范文3

 

通过反复学习有关科学发展观的文章、且深入股室和部分退休干部当中调研后,我深刻认识到,新时期的县级审计机关和审计人员必须认真学习、勇于实践科学发展观,牢固树立科学的审计理念,紧扣时代脉搏,突出地方特色,按照“依法审计、围绕中心、服务大局、客观公正、实事求是”的方针,妥善处理以下“七个关系:   一是处理好依法审计与服务大局的关系   依法审计是我们的神圣职责,审计的一切程序必须依法进行;服务大局是我们的工作宗旨,审计机关是党和国家的审计机关,必须服从与服务于当地党委、政府的工作大局。今年我们受县委、县政府的临时委托,对未纳入全年项目计划的商业总公司的财务收支和电影公司的资产、负债两个项目进行了为期2个月的认真审计,为县委、县政府促改革、保稳定发挥了一定的服务作用。   二是处理好宏观监督与微观处理处罚的关系   审计具有监督、评价、鉴证三大职能,监督是国家审计机关的重要职能,而处理处罚又是监督职能中的一种重要手段。   在审计中,对违反国家财经法规的财政财务收支问题既要依法适度地处理处罚,更重要的是必须向被审计单位以至主管部门乃至政府提出宏观的审计建议,促进一个单位、一个部门、一个区域从机制、制度和管理上得到有效的改进,不能一罚了之。如,我县行政事业单位招待费超标准限额的问题,已成为审计报告中一个老生常谈的话题。为此,审计机关再次审计时,必须从宏观的层面、从既要发展经济又要从紧开支的高度提出合理化建议,为县政府管理好行政事业单位的招待费开支当好参谋。   三是处理好夯实基础与锐意创新的关系   基础是平台,创新是跨越与升华。我局的基础比较好,历届的局领导班子和老审计人员为我们积累了许多好的审计经验,并为我们营造了优越的工作条件与舒适的审计环境。然而,随着市场经济的日益发展和审计环境的不断变化,审计工作面临新的挑战,我们必须在原来好的基础上锐意创新,达到推陈出新的目的。第一要创新理念,由真实性、合法性审计向效益性审计转变;第二要创新体制,实行“计划、审计、审理、执行”四权分离;第三要创新方式,坚持以送达审计为主、现场审计为辅,减轻被审计单位的接待负担;第四要创新审计手段,加强电脑培训,实施计算机辅助审计。   四是处理好人手少与任务重的关系   我局的行政管理人员偏多,一线的专业人员紧缺,目前只有7个专业人员搞审计,特别是专业的基建审计人员没有一个,而每年局机关的审计项目有40多到50个。虽然困难繁多,便我们不气馁,决不辜负县委、县政府的重托,切实履行“依法审计、服务大局”的职责,克服困难,设法解决人手少与任务重的矛盾。第一实行主审负责、从审兼项制,整合局机关的审计人力资源;第二从社会上聘请适量思想素质好、业务能力强的专业人员,参加工局基建等重大项目的审计,缓解审计专业人员紧缺的问题。   五是处理好规范履职与突破“盲区”的关系   按《审计法》规定,我局只能对县管的行政事业单位和国有企业等进行审计,而对那些直属中央或省、市管理的设在我县境内的行政事业单位、国有企业等暂无权监督。多年来,上级审计机关对这些垂直单位的财务收支与经济活动的监督,是鞭长莫及、无暇顾及;虽我县审计机关近在“咫尺”,但无法涉足。久而久之,这些单位成为了审计的“盲区”。对此,近年来,我局采取了一个既不违法又将突破“盲区”的对策:建立审计台账,规范审计时段,对县管的行政事业单位每2-3年审计一次,以免过疏或过密地审计同一个单位;同时,突破“盲区”,积极、主动地向上级审计机关争取授权项目1-2个,逐步对我县垂直单位财务收支及经济活动的真实性、合法性加强审计监督。   六是处理好规范作风与和谐工作的关系   审计机关既是一个行政执法部门、又是一个经济监督机关,必须要规范思想作风、工作作风和生活作风。要树立“三匠”精神:首先要学“铁匠”,打铁先要本身硬;其次要学“木匠”,循规蹈矩,依法守纪;三是要学“泥水匠”,做到内外协调。在规范作风的同时,我们要和谐团结,全局机关拧成一股绳,增强审计的战斗力和凝聚力,使我局真正成为一个既有朝气、又有和气、更有正气的审计机关。   七是处理好勤俭持局与服务农村的关系   今年,世界的金融海啸还在漫延与深化,全国上下的财政经济形势仍然不容乐观。为此,我局必须开源节流、勤俭持局,压减一般性开支。在自己勤俭节约的前提下,做到克己奉人,今年服务农村、帮扶联系点的力度不能减弱、只能增强。我们要继续尽职尽责地办好农村联系点,对华阁镇白泥村做到“三帮一建”:帮资金、帮项目、帮财务管理,协助村党支部建设好党员队伍。

审计理论范文4

关键词:利益相关者理论;政府绩效审计;审计发展

一、引言

利益相关者理论对传统企业组织管理的影响是巨大的,其紧随时代的进步促进了企业管理方式的改变,是国内外众多学者研究的对象。利益相关者理论起源于20世纪60年,西方国家早有了对其的初步讨论,而直到80年代其才真正被提出,是在《战略管理:利益相关者管理的分析方法》一书中,由著名学者弗里曼明确提出的。该理论认为各利益相关者的投资与关注是所有企业赖以维持的基础,企业所追求的不应只有单一固定的某些主体的利益,而应该关注所有利益相关者的整体利益。从利益相关者理论的角度来看,企业的发展甚至生存不是仅仅依靠股东的,其制度安排是灵活且需要专业化投资的,故还取决于各利益相关者对于企业所提供质量保障的满意程度。从这一理论角度所考虑的企业管理是绩效评价理论的基础,因其详细阐述了企业管理的重心以及绩效评价的中心思想。审计与社会大众息息相关,而绩效审计又作为一种与绩效评估机制,可以说与利益相关者理论有着密不可分的关系。

二、利益相关者理论对审计本质的影响

绩效审计是对被审计单位经济活动所进行的“3E”审计,即经济性、效益性和效果性,其从属关系上属于审计,所以究其本质也离不开审计。在审计学界多数人的观点为受托责任论是审计本质的依托,此理论认为受托人负有对委托人报告、解释其经营活动及业绩的义务。但是在权和委托权相分离且涉及到经济利益的情况下,委托人需要对受托人的进行监督已是必然。传统的受托责任论在从委托人的角度关注的仅仅是股东等直接的经济收益主体,而利益相关者理论并不是对受托责任论的全盘否定,而是主张对其的拓展和延伸。即认为委托人应包括与企业利益相关的组织和个体,例如政府、企业员工以及银行等金融机构,而不应局限于股东。目前一般认为,审计的制度安排是具有独立性的鉴证业务,其以一整套流程形成的系统将经营责任中的两个问题以及次优从被审计单位的行为和信息两个方面进行鉴证,最终各利益相关者从中获取信息。此可以根据概念的种属关系将绩效审计的本质界定为:绩效审计的制度安排是以一整套流程形成的系统将绩效责任中的两个问题以及次优从被审计单位的行为和信息两个方面进行鉴证,最终使利益相关者从中获取信息的独立鉴证业务。审计的三大主要功能包括评价、鉴证和监督,而绩效审计的功能定位是独立性的鉴证和评价。由此可见,绩效审计不是为了审计而审计,而是为了提高绩效信息的真实性和提升绩效水平。所以绩效责任的相关者也就是利益相关者需要绩效信息鉴证结果以及绩效评估结果,审计人员必须考虑到利益相关者对于审计结果需要做出的相关决策。

三、利益相关者理论对审计目标的影响

根据受托责任论,审计的目标就是通过一系列的审计工作使委托人的利益达到最大化。绩效审计的目标同样是要得到明确的结果,以便委托者利用其做出决策。利益相关者理论认为“委托人”应当指的是所有与审计活动有关的人,他们都需要根据绩效审计得到以下两种结果:保障绩效信息的真实以及提升绩效责任主体的绩效水平,即分别通过绩效信息鉴证和绩效信息评估机制实现的两个目标。各单位的绩效信息状况呈现了其作为组织内部人对于组织整体所达成的业绩情况,资源情况也大都包含在其中,故如此重要的绩效信息需要被监测且其真实性需要被鉴证,而绩效审计即是绩效监测的流程中必不可少的一部分,是其重要组成元素。政府绩效审计目前主要运用于国有企事业单位以及公共资金的审计,所以其代表了社会中大多数人的利益。同时政府绩效审计相较于其他审计组织形式所具有的在经济性、效率性和效果性方面的特征,也会为利益相关者达到目标提供一定的条件。

四、利益相关者理论对审计对象的影响

我国的审计组织体系是由政府审计、内部审计和社会审计组成的网络,当代各国的审计组织体系大都如此,都是由政府审计机关、内审机构和以审计师和会计师事务所为主的审计组织三部分组成。这三种形式的审计都相互依存但又分工明确,尤其在审计对象的区分方面存在着确切的差异。绩效审计作为对绩效信息真实性的审计,在公共及私营部门委托关系以及组织内部委托关系中均有其具体应用。但在我国,由于其“3E”性质的特点,绩效审计的应用多偏向于政府审计。社会审计主要是由会计师事务所等民间审计机构所实施的,故别称民间审计或注册会计师审计,其实施审计的条件为受到股东或政府审计机关等委托人的委托时,虽必须受到国家审计部门的监督,但其独立性不会受到影响。内部审计则是由法人负责,通过企业内部安排所进行的审计。其主要功能是帮助内部管理人员根据企业现状做出决策并在必要时对单位的管理制度做出修改和完善。另外,还可以辅助对被审计单位进行的外部审计,为其提供资料,减少外部审计工作量。政府审计是政府审计机关对于中央和地方的行政单位、国有企事业单位以及政府资金使用项目等进行的审计。以上三种审计组织所审计的对象对应于绩效审计可以分为以下三类:由私营企业以及国有企业内部审计所对应的私营部门委托关系、由政府行政部门以及国有事业单位所对应的公共部门委托关系、由部门内部的组织分层级所对应的组织内部委托关系。根据传统的受托责任论的观点,以上两种委托关系类型本质上都是将股东、法人或政府作为了企业和政府的唯一利益相关者。在利益相关者理论提出后,由于对利益相关者的范围进行了完善和延伸,而委托关系具有广泛性,所以绩效审计的对象也随之有了一定的拓展。在公共部门委托关系中,审计对象的类型为公共部门,其中包括有政府本身、政府的各级行政部门、国有事业单位等,还包括了某一项目、某一政策或者某一类资源环境的审计。在私营部门委托关系中,审计对象的类型为企业,其中包括了国有及私营企业整体以及例如工程、研究项目等重大项目的审计。在组织内部委托关系中,审计对象的类型为内部单位,其中包括了公共部门和私营部门中内部具有独立职能的组织以及重大项目的审计。目前由于我国绩效审计的应用仍属于初级阶段,主要还是运用于政府机构和国有企事业单位的审计,故需要加强政府审计对其他审计组织的帮助和指导,使其最终成为既具有独立性又可以辅助政府审计的强大助力。

五、利益相关者理论对审计规范的影响

审计规范是对于审计人员实施审计项目的一种行为准则,对于审计目标的顺利完成是必不可少的一部分。根据我国的审计组织类型,审计规范可以分为国家审计规范、内部审计规范和社会审计规范三部分。当然,绩效审计也必须要遵循审计规范。审计规范是以国家所制定的法律法规等形式对审计工作及审计人员管理进行约束的一种基本准则,其代表着国家的监督,是所有审计机关、部门和人员都必须遵守的规则,也是国家意志的体现。由于其国家法定的性质,约束力也是最高的。利益相关者理论一般认为,受托责任论中的委托人往往包括了政府、组织以及消费者等一切与利益相关的任何相关者。而审计规范是由政府制定的,往往会公允地考虑到社会最广大利益相关者的利益。由此可见,利益相关者理论对于审计规范的制定提出了更高的要求,绩效审计的发展也会在审计规范的制定和完善中向着实现大多数利益相关者的利益的方向靠拢。

六、利益相关者理论对审计报告的影响

审计报告是审计工作的重要一环,是对于已告罄审计工作的一个整体性总结。审计人员会在审计报告中表明意见,便于委托者能够正确地理解和使用。传统的受托责任论认为审计报告应该直接对审计行为负责人提交,即内部审计的审计报告直接提交至股东,社会审计的审计报告提交至直接委托者,政府部门审计报告直接提交至上级领导。但是利益相关者理论认为审计报告是为包括普通民众在内的广大利益相关者服务的,报告应尽量向相关公众公开披露。政府绩效审计的审计报告分为以下几个工作阶段:审计底稿的整理归纳、撰写审计报告初稿、被审计单位意见的征求、对审计报告的复核及审定。利益相关者理论认为,除直接委托人外,审计报告还应公开至政府、投资者乃至普通消费者,这些都是与委托人有关的利益相关者。然而对于政府绩效审计,其审计结果的信息涉及政府机关机密的较多,最终可能不宜公开。但目前随着社会的发展和大数据信息化的进程,绩效审计报告的公开程度也在不断地提高。

七、结论

审计理论范文5

一、平衡计分卡的相关内容

1.平衡积分卡的理论。20世纪90年代初期,哈佛商学院教授罗伯特•卡普兰联合著名的企业咨询大师诺顿在对家在业绩评价方面处于领12先地位的企业进行研究,提出了平衡计分卡理论,并于年在《哈佛商1992业评论》上发表了《平衡计分卡:驱动业绩的评价指标体系》一文,对该理论进行了系统性的概述。平衡计分卡能够有效地反映出财务与非财务衡量方法之间的平衡、长期目标与短期目标之间的平衡、内部与外部的平衡、结果与过程的平衡、管理业绩和经营业绩的平衡等多个方面。

2.平衡计分卡具有以下几个特征。

①平衡计分卡能够为组织的战略管理提供有效的数据支持。通过平衡计分卡,管理者能够将组织的战略目标与组织的实际情况紧密相连,并对组织进行全面而又有效的管理。

②平衡计分卡能够有效提升组织的整体管理效率。通过平衡计分卡所反映出的数据能够直接反映出组织的实际运行状况,这节省了管理者的时间,也提升了组织管理的效率,并为组织的可持续发展打下了坚实的基础。

③注重团队合作。平衡计分卡能够使组织的管理者更加关注团队合作的重要性,从而有效阻止了组织的管理者作出错误的决策。通过平衡计分卡的方式能够使组织中的各个因素有效地结合,将组织联系成一个统一而又高效的有机整体,有效地帮助管理者更加了解每位参与者的工作能力以及工作效率,从而使企业的管理者对人员进行更加合理高效的调配,促进组织的管理者选择更为可行的决策方案。

④激发每个组织参与者的参与度和热情。组织采取平衡计分卡的模式,有利于激发参与者的积极性与参与度,并提升他们的工作热情。传统的业绩评价体系虽然能够使参与者开展管理者所希望的活动,但对他们的工作积极性并没有很大的提升,而平衡计分卡则有效规避了这类问题的产生。⑤平衡计分卡能够有效降低组织的信息负担。采用平衡计分卡的方式,能够有效地缓解这种信息造成的负担成本,从而提高高层管理者的决策效率。

二、我国政府绩效审计的现状

1.政府绩效审计的定义。结合中国政府绩效审计的现状,前审计长刘家义认为,绩效审计是独立的审计机构和审计人员,根据国家法律和行业标准,对政府履行公共责任、分配、管理和使用公共资源的合理性、有效性以及对经济和社会公共资源的科学审查、考虑、分析和评估。其目的是促进全面,协调,有效和可持续的经济和社会发展。

2.政府绩效审计的理论。

①政府绩效审计的目标。在具体的审计工作中,各个单位的绩效审计项目都有其各自的审计目的及具体目标。主要有以下内容:审查审计项目的绩效标准是否合理、项目运行是否有效、项目活动是否合法、并提出整改建议。

②政府绩效审计的主体。政府绩效审计的对象主要是政府机构及其经济行为,这要求审计主体必须是具有公共管理职能且拥有独立评价能力的第三方机构,所以我国政府绩效审计的主体是各级的国家审计机关。

③政府绩效审计的客体。在不断地审计实践探索中,目前政府绩效审计的客体主要包括公共部门、公共投资项目、公共资源三种类型。公共部门主要指具有公共事务管理职能,对国有资产和国有资源具有管理分配权的行政事业单位和企业。公共投资项目主要包括以政府财政资金作为投资的各种项目。公共资源主要包括自然资源,社会资源,公共资金资源。

④政府绩效审计的内容。在目前的审计工作中,政府绩效审计的内容大多离不开“理3E”论。但是政府绩效审计的内容不是一成不变的,审计对象和审计环境的不同都会导致绩效审计内容产生翻天覆地的变化。

⑤政府绩效审计方法。政府绩效审计是在财务收支审计的基础上不断发展完善而来的,但是绩效审计又不同于财务收支审计,绩效审计的审计对象范围更广,更复杂。部分传统的审计方法已经不能适应绩效审计的要求,更达不到绩效审计的目标。在这样的情况下,审计人员就必须审时度势,做出判断,根据不同的审计对象采用不同的审计方法。除了采用已经被实践证实过的传统方法,还需要不断突破。审计人员既可以选择传统的财务收支审计方法,也可以选择专门针对政府绩效的方法,甚至可以混合使用。

⑥政府绩效审计的功能。府绩效审计的功能有本质功能政和衍生功能,本质功能是审计本身所固有的客观性的功能,有监督、鉴证、评价等功能。衍生功能是在本质功能的基础上拓展出来的新功能。衍生功能有解除公共受托责任、价值增值功能和服务功能。

三、平衡计分卡理论在政府绩效审计中的应用

1.平衡记分卡理论对于政府绩效审计绩效评价指标设计的总体思路

无论是在哪个组织中运用平衡计分卡,第一步都是要按照该组织的战略议题和业务特点选择合适的模型。按照公共组织的特点将企业平衡计分卡的四个维度财务、客户、内部流程、学习与成长进行修正,结合政府部门的特点,并借鉴国内外学者关于公共部门平衡计分卡模型的设想,选取制度规范、公众、内部业务流程、学习与发展四个维度。这四个维度并不是相互独立的,而是组成了一条环环相扣的因果关系链。要实现战略议题,就需要严格遵守与政府部门职能相关的制度规范,履行好政府部门的职责,要严格遵守制度规范,就要在为公众服务时做到让公众满意,只有通过优化内部业务流程,促使管理更加规范、及时、具有效益,才能提升公众的满意度。通过员工的学习与发展,可以促进员工素质和业务能力的提高,通过信息技术的提升能够促进管理的及时化,通过组织的学习与发展可以为整个组织提供一个良好的管理环境,这些方面又可对内部流程中的相关因素起到积极作用,从而形成了具有因果关系,互相促进与制约的闭环系统。根据战略议题,确定每个层面的战略子目标,并确定出每个维度的战略子目标。制度规范维度的目标是完成职能目标、满足成本约束。公众维度的目标是提高公众满意度。内部业务流程维度的目标是管理规范、管理及时、管理高效。学习与发展维度的目标是提升干部素质、提高信息化水平、促进组织发展。战略地图提出“你无法描述的,就无法管理。”按照各个维度之间的因果关系,结合每个维度的具体战略子目标,绘制出它的战略地图。

2.平衡记分卡理论对于政府绩效审计绩效评价指标设计的详细思路

①确定平衡计分卡四个维度的评估指标。根据每个维度的战略子目标,在查阅文献的基础上,结合政府部门各项具体业务工作,将每个维度所确定的战略子目标分解为具体的评估指标。初步选择出绩效评估指标后,运用德尔菲法将上述指标提交给政府绩效管理方面的专家。通过向他们咨询、综合意见、整理、归纳,再将结果反馈给各位专家,供其重新分析判断,提出新的结论,筛选出最终指标。

②确定出各个指标的权重。各个指标对总体绩效的贡献不同,应该采用相应的权重系数来反映它们各自对于评估结果效用的大小。给权重系数科学的赋值是政府绩效评估指标体系的一个重要环节。按照确定权重时不同来源的原始数据,它的赋值方法包括主观法和客观法两种。选用主观赋权法中的层次分析法来给各层次指标的权重赋值,通过发放调查问卷咨询专家,得到专家关于指标重要程度的判断数据,然后运用层次分析法计算出各指标的权重系数,单排序和总排序都要通过一致性检验。所谓层次分析法,是用来研究多目标决策问题的方法,它首先要将目标分解为多个子目标,然后将这些子目标排列为一定的层次结构。通过将诸因素两两比较来确定它们在层次中的相对重要程度,最后将这些判断进行综合,确定相对重要性的总排序。

③制定评估标准。通常情况下,我们在制定评估标准时,主要会采用历史标准、经验数据标准和客观标准三种。历史标准是以先前的绩效状况作为衡量标准,该标准适用于影响过去的因素在本期仍然继续发挥作用,因而将组织本期的数据与以往的数据比较,有助于发现组织绩效的改善程度如何。经验数据是按照经济现象的发展变化规律以及在管理中长期累积的经验而得出的评价标准。客观标准又称行业标准,是以特定的时期内一定区域内的相同类型的企业为样本,利用一定的方法对需要的数据进行统计计算得出来的平均值。

四、总结

审计理论范文6

一、指导思想

坚持不懈把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为中心组学习的主题主线,坚持读原著、学原文、悟原理,自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学,不断在学懂弄通做实上下功夫,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致,在省委、市委、县委的坚强领导下,为谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章奠定坚实的思想基础。

二、参加人员

局党组成员、副科级以上干部、各股室、固投中心负责人。

三、学习时间与方法

(一)学习时间。中心组学习原则上每月一次,每次不少于半天,全年不少于8次,非特殊原因不得在集中学习时间安排其他活动。

(二)学习方法。党组书记主持中心组学习,采取集中学习和分散自学相结合的方式,结合审计业务知识,做到理论联系实际,紧扣全县审计事业发展改革的大局,安排集中研讨、交流、辅导,以理论武装头脑、指导实践、推动工作。

四、学习内容安排

1.深入学习领会新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求。深入学习《谈治国理政》(第一至三卷),用好《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《新时代中国特色社会主义思想学习问答》辅助读本,进一步深刻认识这一重要思想是从新时代中国特色社会主义全部实践中产生的理论结晶,是引领中国、影响世界的21世纪中国马克思主义,是博大精深、逻辑严密的科学理论体系。通过深入学习,努力做到知其言更知其义,知其然更知其所以然,不断在思想上有新感悟、在政治上有新升华,更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作。

2.深入学习领会总书记关于学习党史的重要论述。围绕庆祝中国共产党成立100周年,结合在全党开展的党史学习教育,要坚持做到学史明理,树牢唯物史观,不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识;要坚持做到学史增信,坚定对马克思主义的信仰,对社会主义、共产主义的信念,对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心;要坚持做到学史崇德,自觉践行社会主义核心价值观,永葆对党的忠诚之心、对人民的赤子之心,永葆党的先进性和纯洁性;要坚持做到学史力行,不断提高把握大局大势、应对审计领域风险挑战、推进审计实际工作的能力,争创审计事业新辉煌。

3.深入学习领会总书记关于全面从严治党的重要论述。学关于全面从严治党的思想理论,关于党风廉政建设和反腐败工作新论述精神;党纪国法特别是职务犯罪法律知识;学习中纪委五次全会和省纪委全会、市纪委全会精神;学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等,坚决整治“怕慢假庸散”,促进干部作风转变。

4.深入学习领会总书记关于脱贫攻坚、全面小康的重要论述。学关于全面建成小康社会和脱贫攻坚的思想理论,学在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话等。深刻认识全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,标志着我们向全面建成社会主义现代化强国迈出了至关重要的一步,要结合建党100周年,坚决攻克深度贫困堡垒,巩固拓展脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制,切实推动审计工作与乡村振兴的有效衔接。

5.深入学习领会总书记关于立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述。全面准确学在党的五中全会及专题研讨班上的重要讲话精神,深刻认识进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局明确了我国发展的历史方位、现代化建设的指导原则和经济现代化的路径选择。要通过深入学习,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动“十四五”时期高质量发展,确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

6.深入学习领会总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神。深刻认识总书记重要讲话的重大历史意义和时代内涵,深刻认识从建党的开天辟地,到新中国成立的改天换地,到改革开放的翻天覆地,再到党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,根本原因在于我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命;全面系统把握总书记重要讲话对新的历史起点上推进党和国家事业的新部署新要求,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,勇于推进伟大社会革命和自我革命,不断交出新时代坚持和发展中国特色社会主义的合格答卷。

7.深入学习审计业务知识。深入学习全国审计工作会议和省、市会议精神,认真领会落实侯凯审计长在全国审计工作会上的讲话精神,学习“八不准”审计纪律,围绕审计全覆盖和加强党风廉政建设,以学习促发展,积极推进审计改革创新。深入研究我县审计工作重点和突出问题,加大解决问题的力度。定期进行审计经验方式方法的分享讨论学习,多角度拓展审计思维。认真学习做好领导工作、履行岗位职责所需的经济、政治、文化、科技、社会、审计业务等方面知识。切实将思想和行动统一到中央、省、市、县重大工作部署上来,牢固树立政治意识、大局意识、看齐意识、核心意识,以高度的思想自觉和行动自觉,做好审计工作,把工作落到实处。

8.深入学习领会总书记关于意识形态工作的重要论述。以学习贯彻新时代中国特色社会主义思想为引领,以培育和践行社会主义核心价值观为核心,切实将意识形态工作抓细抓实抓出成效。以庆祝建党100周年为契机,强化意识形态领域风险防控,树立底线思维,安不忘危、治不忘乱,从维护政治安全和政权安全的高度,开展意识形态领域风险点排查化解工作,认真梳理排查意识形态领域风险点,找准风险源头,绘制风险图谱。深入贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,强化各级党委主体责任,牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。

9.深入学习党的六中全会精神。在深入学习党的五中全会精神的基础上,原原本本,认认真真地研读党的六中全会文件,深刻理解党的六中全会提出的一系列重大理论观点、重大工作部署,自觉把思想和行动统一到讲话精神和全会决策部署上来。

10.深入学习领会省第十五次党代会精神、抚州市第五次党代会精神、县第十五次党代会精神。认真学习研读省、市、县党代会文件,深刻理解把握会议精神实质,切实把思想统一到会议精神上,把力量凝聚到落实会议确定的目标任务上。

以上学习安排,可根据我局中心工作需要进行调整。

五、学习目标

(一)按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,把握学习的性质定位原则、内容形式要求、组织管理等方面规定,领导班子及其成员要不断提升学习规范化、制度化、科学化水平。

(二)创新学习方式方法。实行“三结合”:集中学习与个人自学相结合,将重点发言与集体研讨相结合,专题学习与系统学习相结合;充分利用“七一”、“十一”等重要节庆日开展学习活动;结合领导班子成员的分工,每次学习由一名党组成员主讲一个专题,扎实推进党组的学习。

审计理论范文7

一、指导思想

坚持不懈学习马克思列宁主义、思想和中国特色社会主义理论体系,把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想特别是视察时重要讲话精神作为首要政治任务、作为中心组学习的主题主线,坚持读原著、学原文、悟原理,自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学,不断在学懂弄通做实上下功夫,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致,为描绘好新时代改革发展新画卷篇章奠定坚实的思想基础。

二、学习内容

1.深入学习领会关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神。要充分认识统筹推进疫情防控和经济社会发展,是党员干部践行初心使命,展现责任担当的试金石和磨刀石,也是对领导干部治理能力的集中检验。要通过深入学习切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实提振敢于斗争担当实干的精气神,为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战,阻击战,努力实现全年经济社会发展目标任务,奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利提供坚强的思想保障。

2.深入学习领会新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求。用好《新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《新时代中国特色社会主义思想学习问答》辅助读本,进一步深刻认识这一重要思想是全党全国人民的思想之旗、精神之魂,深刻把握这一重要思想的科学理论体系、内在逻辑脉络和重大原创性贡献。通过深入学习,努力做到知其言更知其义,知其然更知其所以然,不断在思想上有新感悟、在政治上有新升华,更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作。

3.深入学习领会关于学习马克思主义经典的重要论述。深刻认识马克思主义是科学的理论,人民的理论、实践的理论、不断发展的开放的理论,深刻揭示了自然界、人类社会、人类思维发展的普遍规律,为人类社会发展进步指明了方向;深刻认识马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,必须始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度;深刻认识马克思主义是共产党人的必修课,在深入学习经典原著中体悟马克思主义真理力量,坚定马克思主义信仰,始终把马克思主义哲学作为看家本领,提高运用科学思想方法和工作方法解决当代中国实际问题的能力和水平。

4.深入学习领会关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述。全面准确学习在党的四中全会上的重要讲话精神和全会通过的决定,深刻认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势,深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务,深刻理解党的领导是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证,不断强化制度意识,维护制度权威,做制度执行的表率,推动全会各项目标任务全面落实。

5.深入学习领会关于贯彻新发展理念、做好经济工作的重要论述。结合学习贯彻中央和省委经济工作会议精神,深刻认识新时代抓发展必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展;深刻认识我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,坚持稳字当头,增强必胜信心,集中精力办好自己的事;深刻认识坚持党对经济工作的集中统一领导是中国特色社会主义制度的一大优势,切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能,保持经济持续健康发展,维护社会大局稳定。

6.深入学习领会关于脱贫攻坚、全面小康的重要论述。深刻认识脱贫攻坚体现了我们党以人民为中心的根本立场,打赢脱贫攻坚战谱写了人类反贫困历史的新篇章标志着困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决;深刻认识全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,标志着我们向全面建成社会主义现代化强国迈出了至关重要的一步;深刻理解脱贫攻坚是全面小康的底线任务和标志性指标,务必咬定目标、一鼓作气,坚决攻克深度贫困堡垒,巩固拓展脱贫攻坚成果,建立解决相对贫困的长效机制,确保高质量打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会。

7.深入学习领会关于意识形态工作的重要论述。深刻认识意识形态工作规律,全面准确把握当前意识形态领域态势,坚持以立为本、立破并举,大力弘扬社会主义核心价值观,使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起;发扬斗争精神,加强意识形态阵地管理,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点;深入贯彻落实新修订的《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,强化各级党组织主体责任,增强意识形态领域主导权和话语权,维护意识形态安全和文化安全。

8.深入学习领会关于百年未有之大变局的重要论述。深刻认识当今世界正处于大发展大变革大调整时期,长期以来西方主导的国际政治经济格局正在发生深刻改变,发展中国家和新兴经济体整体崛起,特别是中国特色社会主义展现出旺盛生机活力,国际力量对比正在发生显著变化,胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。深刻认识百年未有之大变局给我们带来的机遇和挑战,认清斗争的长期性、复杂性、尖锐性,既要增强忧患意识、防范风险挑战,又要担当作为、敢于斗争,更好应对变局、服务大局、开创新局。

9.深入学习领会关于历史特别是党史、新中国史、改革开放史的重要论述。深入了解我们党领导人民进行艰苦卓绝的斗争历程,了解党的光荣传统、宝贵经验和伟大成就,始终铭记我们从哪里来、往哪里去,传承红色基因,鲜明政治本色,对党保持忠诚,恪守人民情怀。通过深入学习树立历史思维,培养历史眼光,增强历史担当,做到知史爱党、知史爱国,做到常怀忧党之心、为党之责、强党之志,更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

10.深入学习领会党的五中全会精神。原原本本全面准确学习领会在党的五中全会上的重要讲话精神,认真研读党的五中全会文件,深刻理解党的五中全会提出的一系列重大理论观点、重大工作部署,自觉把思想和行动统一到讲话精神和全会决策部暑上来。

11.深入学习领会省委十四届十?次、十二次全会和市委四届九次、十次全会精神。认真学习省委十四届十一次、十二次全会和市委四届九次、十次全会文件,深入理解和把握省委、市委提出的一系列重大决策部署,切实把省委、市委全会精神落实到工作层面、体现在实际成效。

三、时间安排

全年集体学习,计划安排10个专题,每月围绕一至两个专题安排一天自学和一次集中交流研讨或听取学习辅导报告。每次集中交流研讨安排两名或两名以上中心组成员围绕学习专题作中心发言,举行学习辅导报告会时,根据报告会内容适当将参加学习对象扩大到局机关科级领导干部。具体学习安排如下:

三月:专题学习领会关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神。

四月:专题学习领会新时代中国特色社会主义思想的基本精神、基本内容、基本要求。学习人民代表大会制度、人民政协工作等方面内容。

五月:专题学习领会关于学习马克思主义经典的重要论述。学习依法治国和宪法法律、党内法规等方面内容。

六月:专题学习领会关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要论述。学习党建统战、民族宗教等方面内容。

七月:专题学习领会关于贯彻新发展理念、做好经济工作的重要论述。学习机构改革等方面内容。

八月:专题学习领会关于脱贫攻坚、全面小康的重要论述。学习军民融合、国防教育等方面内容。

九月:专题学习领会关于意识形态工作的重要论述。学习农业农村、生态文明、科技前沿等方面内容。

十月:专题学习领会关于百年未有之大变局的重要论述;学习领会关于历史特别是党史、新中国史、改革开放史的重要论述。学习安全生产等方面内容。

十一月:专题学习领会党的五中全会精神。

十二月:专题学习领会省委十四届十?次、十二次全会和市委四届九次、十次全会精神。

四、学习要求

1.发挥表率,层层压实。中心组成员要发挥“关键少数”的示范和表率作用,切实把加强领导干部理论学习摆在突出位置,列入重要议事日程,经常研究学习情况,抓好工作落实。主要负责同志作为理论学习的第一责任人,要切实担负起领导责任,其他班子成员要积极抓好分管部门和领域的学习,形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任制和工作机制。

审计理论范文8

木桶效应又称木桶原理或短板理论,是由美国管理学家彼得提出来的,其核心内容为:一只木桶的盛水量取决于最短的那一块木板的长度。木桶效应蕴含以下三个推论:其一,只有桶壁上的所有木板都足够高,木桶才能盛满水;其二,只要桶壁上有一块木板不够高,木桶里的水就不可能是满的;其三,只有木桶的底板、侧板自身有足够的结实度及相互之间有足够的紧密结合度,才能保证木桶盛水功能的完备,不漏水。木桶效应以人们所熟知的生活常识,形象、巧妙地揭示出整体优化面临的共性问题,即最佳结构选择问题:整体的实力和竞争力取决于整体内各部分有机组合而成的结构,结构的变化制约着整体的发展变化,最终导致整体性能的改变。木桶效应的形象生动及其蕴含的深厚哲理使得它被引用的频率越来越高、应用的范围也越来越广。木桶效应中的“木桶”不仅可象征企业或其内审机构等实体性组织;也可象征组织的某项职能,如内部审计职能。内部审计职能着眼于组织整体,较内部审计机构更为宏观,也是本文的立足点。如果将内部审计职能看作一只木桶,影响内部审计职能发挥的目标、组织、行为及管理等四大因素犹如组成木桶的四大板块,任何一个板块成为短板或存在漏洞,都会产生木桶溢出的负效应,制约内部审计职能发挥,因此,需要应用系统管理理论方法将这四大因素科学管理起来,避免短板或漏洞的产生,保障内部审计职能发挥。

二、内部审计的系统管理模式分析

系统管理理论,把管理对象看成是特定的系统,以系统思想为指导,以系统功能最佳为目标,运用系统管理方法,把握住系统的组成要素及要素之间的联系,对各要素进行高效率的计划、组织、指导和控制,及时调整和控制系统的运行,以实现系统全过程的动态优化管理,最终实现系统目标。根据系统管理理论,设计系统管理模式的一般方法是先进行系统的总体设计,然后进行各子系统或具体问题的研究。内部审计系统主要包括目标、组织、行为和管理等要素,各要素之间存在着错综复杂的内在联系,且各要素本身又是由若干子要素组成的子系统,构成一个完整的内部审计系统。

1.内部审计目标系统。

目标系统是内部审计所要达到的最终状态的描述系统。由于内部审计是隶属于企业内部的一项职能,企业的每一项职能都要围绕企业的核心目标而用力,国际及中国内部审计协会对内部审计目标进行了恰当定位,即为了组织增加价值并提高组织的运作效率,帮助组织实现其目标。可见,内部审计根植于企业目标而存在,为最终实现企业目标保驾护航。内部审计目标系统包含系统目标、子目标和可执行目标三个层次,其中系统目标即企业目标;子目标即开展的每一项审计项目的总括性目标,向上与系统目标衔接一致;可执行目标用于确定审计项目的详细构成,向上与项目目标衔接一致,应具有可操作性,便于审计人员具体执行,通过“自上而下”及“自下而上”双向控制,最终达到实现整个内部审计目标的目的。

2.内部审计组织系统。

内部审计组织系统是由参与完成审计工作、实现内部审计目标的个人和机构组成。内部审计组织系统具有开放性,在进行内部审计组织系统设计时,应考虑以下几点:一是把握突出内部审计的独立性和权威性原则;二是内部审计机构与董事会或者最高管理层的关系,根据第2302号内部审计具体准则规定,内部审计机构与董事会或者最高管理层存在组织隶属关系,应当接受董事会或者最高管理层的领导并向其报告,保持良好的关系,积极寻求其对审计工作的理解与支持,增强内部审计的权威性及审计工作开展的便利性;三是内部审计机构及人员相对于同层级管理机构及人员应具有相对的独立性和权威性,便于审计工作开展。

3.内部审计行为系统。

内部审计行为系统是由完成内部审计项目或任务、实现内部审计目标所有必需的内部审计活动构成的,包括审计目标、审计制度、审计计划、审计工作方案制定、审计项目实施以及审计建议落实等。这些活动之间存在各种各样的逻辑联系,构成一个有序的动态系统,设计内部审计的行为系统,应注意以下几点:一是应包括实现内部审计目标系统必需的所有工作,并将它们纳入计划和控制过程中;二是按照内部审计准则及制度实施审计项目,保证审计项目实施程序化、规范化;三是保证内部审计行为系统与企业内其他机构、部门及个人行为之间良好的协调。

4.内部审计管理系统。

内部审计管理系统是指为使内部审计达到应有的效果,对内部审计的目标、组织及行为系统所采取的控制措施总和。为最终确保内部审计目标的实现,内部审计管理系统从总体上应完成如下工作:一是对内部审计的目标系统进行策划、论证和控制,使之与企业目标相统一;二是对内部审计的行为系统进行计划和控制,使之符合内部审计准则及制度的规定,保障审计质量;三是对内部审计的组织系统进行设置、协调和指挥,使之保持相对的独立性和权威性,利于审计工作开展及审计目标实现。

三、结语