摘要：出租房屋和流动人口管理一直是社会治安管理的重要组成部分，是各级政府高度重视的一项基础性工作，也是一个城市和谐稳定的基础。随着城市间人口流动的加快，出租房屋和流动人口的数量也在不断增长，这就为当前的服务管理工作提出了更高的要求。目前看，流动人口信息登记不全，出租房屋底数不清，安全隐患得不到有效整改等问题较为突出，已成为流动人口和出租房屋管理的难点和痛点，严重影响了人口管理的质量和平安建设的开展。因此，只有基于现代电子政务理念，积极利用“互联网+”技术和信息化管理手段，实现流动人口和出租房屋的智慧化、精准化管理，才能更加科学有效的做好流动人口服务管理工作。文章就着重构建居住出租房屋“旅馆式”管理系统及应用进行相关分析，以此进一步提升流动人口服务管理能力。
关键词：旅馆式管理；流动人口；物联网
随着社会经济的持续发展以及城市化进程的不断推进，大量流动人口外出务工、创业，他们为当地经济发展和城市建设作出了巨大贡献，也给政府公共服务和社会管理增加了压力。当前，一些地方政府对流动人口的管理还停留在过去传统的方式，信息化应用程度较低，出租房屋管理长期处于底数不清、情况不明、管理不严不实不细的状态。此外，房东和租客的安全意识普遍较为淡薄，出租房内安全隐患较多，极易发生火灾等安全事故。因此，如何管理好出租房屋，以及出租房屋内的流动人口，是当前政府一项迫切需要解决的难题。在“互联网+”的时代背景下，信息化手段为破解各级政府部门对出租房屋管理难题，创造了无限可能。借鉴旅馆业的管理经验，通过搭建“旅馆式”管理平台，将村社打造成一个个虚拟的“旅馆”，将分散的出租房屋集中起来进行管理，形成“安全准入、租前审批、化零为整、登记前置”的管理思路。同时，利用物联网和大数据应用等技术，能够充分实现流动人口的科学化、自动化、精准化管理，通过数据挖掘以及深度应用，为更好的服务流动人口、管理流动人口提供了有力的数据支撑和技术保障。因此，全面构建居住出租房屋“旅馆式”管理系统在新时期有着重要的现实意义。
1居住出租房屋“旅馆式”管理系统分析
1.1系统介绍
居住出租房屋“旅馆式”管理系统是吸纳旅馆业服务管理理念，开发的一个综合性便民服务管理系统。系统由7个中心子系统组成，分别是：业务服务中心、房源管理中心、门禁管理中心、消防管理中心、业务审核中心、系统管理中心、数据应用中心。出租房屋“旅馆式”管理系统一般部署在政务网或政务云，通过内外网数据交换技术，与公安流动人口信息库和政府其他信息数据库打通，实现出租房屋、流动人口数据的信息共享。
1.2角色和权限
居住出租房屋“旅馆式”管理系统根据业务内容设置不同的使用角色，分别设定各自的使用权限。主要有三类使用对象：第一类是系统管理员，负责本辖区范围内系统的维护、网点的设立、账号的开通和人员信息的添加等；第二类是总台管理员，负责前台服务指导、业务办理；第三类是业务审核员（网格员），主要配合前台管理员，对房屋和租客信息进行实地审核，定期开展上门检查。
1.3工作流程
居住出租房屋“旅馆式”管理的整套工作流程包括前置审核、备案登记、服务指导、信息采集、日常管理、问题整改等六个环节。前置审核是受理房东的房屋出租申请，组织审核员（网格员）对房屋是否符合出租条件进行审核；备案登记是对符合出租条件的房屋，做好登记备案，告知房东相关责任义务；服务指导是为流动人口推介房源，指导出租人和承租人签订租赁协议、责任文书，规范出租行为；信息采集是房屋出租后，按规范采集承租人信息，并根据需要开通门禁等功能；日常管理是定期对出租房屋和承租人员进行检查，准确掌握信息动态；问题整改是将日常检查发现的问题隐患，及时上报属地镇街，配合做好督促整改工作。
2系统功能模块分析
2.1业务服务中心模块
业务服务中心主要是为房东办理出租登记和流动人口办理居住登记，通过采集房屋和人员信息，实时掌握信息动态，提高流动人口的登记率和准确率。业务服务中心受理登记后，需要审核员上门进行实地审核，避免虚假信息和不符合条件的出租房流入市场。业务服务中心登记的所有房屋、人员，系统都会自动生成一个档案记录，完整的记录房屋的出租情况和人员的居住情况，做到“一人一档”、“一房一档”。
2.2业务审核中心模块
业务服务中心登记房源后，系统会自动推送信息给审核中心，审核员登陆后，根据审核标准流程，实地上门对出租房屋信息进行审核，现场采集房屋照片、设施、电话、面积、租金等信息，根据环境卫生、建筑、消防、治安等状况对房屋进行分级评定，针对有消防隐患等不符合出租标准的房屋作出限期整改、禁止出租的处理。
2.3房源管理中心模块
这个模块的作用主要是为了给流动人口提供选房服务。审核员审核通过的符合出租条件的出租房，系统会自动到房源管理中心，供流动人口挑选。流动人口可以通过web或手机端登录房源管理中心页面，实时查看自己想要的房源信息，看中某一条房源后，联系房东上门看房，双方谈好后到签订租客合同，办理入住登记。
2.4门禁管理中心模块
结合物联网技术手段，在出租房屋安装智能门锁，通过Lora组网模式，实现门锁设备与平台间的通信。平台通过权限开通、注销等功能，将人员信息下发到锁里，使得人员具有进出出租房屋的权限。智能门锁则会将设备状态信息、人员进出记录、设备告警信息等实时上传到门禁管理中心，便于后台精准分析，有效提升流动人口的登记率和准确率。
2.5消防管理中心模块
消防管理中心包含了智能烟感等消防设备的实时联网状态、安装位置、报警监测等。当某一处出租房屋发生火灾，消防设备能够及时上传火灾警告，系统会自动拨打电话预警，通知房东和租客及时应对灾情。平台包括消防设备管理、消防设备监测、告警信息管理等功能，为出租房屋消防安全提供有力保障。
2.6系统管理中心模块
系统管理中心是所有中心的基石，包含基础数据的管理，负责系统登录账号管理，系统权限管理，以及数据字典、区域管理的信息，还完整的记录了每一个登录账号在系统上的操作信息，为后期日志追查提供数据支撑。
2.7数据应用中心模块
数据应用中心是融合各个应用中心，对前端采集的数据进行一个大数据的分析以及深度挖掘与应用，包含数据分布统计、工作量统计、房屋统计、数据预判、行为关怀、布控人员轨迹等功能，为管理者做相关决策提供有力的数据支撑。
3居住出租房屋“旅馆式”管理系统应用价值
3.1对政府的价值
按照“出租先申报，入住先登记”的工作设计，将流动人口管理工作从被动式监管转化为主动式申报，从源头上为解决流动人口管理难的问题，实现精准管理。通过建立出租房屋前置审核机制，将消防合格作为房屋出租的基本条件，符合条件的准予出租，不符合条件的集中整改，从源头上解决了消防安全隐患整改难的问题。通过智能门锁和智慧消防设备，可以详细掌握人员出入情况，及时预警火灾信息，提高了政府精准管控和应急处置能力，提升了群众的安全感和满意率。
3.2对房东的价值
房东将房源委托“旅馆”平台进行出租，相比传统中介机构，没有收费环节，降低出租成本，又能提高出租成功率，让租房变得更加省心。智能门禁督促租客自觉进行信息登记，将门禁权限与租房合约挂钩，到期自动取消开门权限，及时督促租客交租，可以有效减少逃租纠纷，减轻房东管理压力。3.3对租客的价值租房从传统中介机构到“旅馆”平台以后，由政府提供免费服务，让租客实实在在享受了好处。纳入“旅馆”平台的出租房，需要符合建筑安全、消防合格等基本条件，并安装智能门禁、智能烟感等设施，居住环境得到改善，租客住的放心、安心。
4结束语
城市的发展需要流动人口，传统管理手段的弊端逐步显现，所谓的服务又相对缺失，要做好流动人口服务管理工作就必须运用科学的手段，充分利用互联网、物联网等方面的新技术，吸取“旅馆式”管理的理念，围绕城市实际情况，建设居住出租房屋“旅馆式”管理系统。同时，在日常工作开展中，不断的优化和完善系统的功能，完善工作机制，更佳快捷、高效的服务好流动人口，发挥人口信息功能，为城市发展和经济建设服务。
参考文献：
[1]孙广庆.出租房屋流动人口信息管理系统的设计与实现[D].厦门大学，2014.
[2]李保森.流动人口信息管理系统的设计与实现[D].吉林大学，2015.
[3]廖建尚.物联网长距离无线通信技术应用与开发[M].北京：电子工业出版社，2019.
[4]GM/T0054-2018，中华人民共和国密码行业标准[S].北京：国家密码管理局，2018.
作者:周梅君 单位:浙江省绍兴市上虞区新居民服务中心
