摘要：
随着社会新时期的到来，我国农田水利工程的数量与规模都取得了较大的进展。农田水利作为一项利国利民的建设工程，对于社会的发展与进步有着重要的作用与意义。但是，随着社会经济的发展，农田水利在发展过程中存在的问题也越来越多，在很大程度上限制了农村的快速进步。鉴于此，文章结合理论与实践，对新时期我国农田水利存在的问题进行深入的研究分析，并深入探讨其问题的原因，最后提出几点促进农田水利发展的对策。
关键词：
新时期；农田水利；问题；原因；发展对策
我国农田水利工程建设主要包括排水建设、灌溉建设、防涝防旱建设、防盐渍灾害建设以及防土壤盐碱化建设等等，所以农田水利不仅有助于农作物的生产，同时也有助于农业的发展。在上世纪50年代至80年代以及上世纪90年代至上世纪末，我国大力发展农业，所以大力兴建农田水利工程。从2001年至今，随着市场趋向多元化，我国农业生产积极性大幅度降低，农田水利发展也因此进入了低谷。但是，农业作为我国非常重要的支柱产业，促进其发展不仅是社会发展的要求，同时也是我国发展的基本国策之一。因此，要发展农业，抓好农田水利建设是十分必要的。
1新时期我国农田水利存在的问题
1．1农田水利建设积极性下降
在改革开放以前，就业问题没有得到较好的解决，所以从事农业生产的人口较多，因此为了提高农田产量，农民自主建设农田水利工程。而改革开放新时期的到来，国家实行家庭联产承包制，农民开始大量涌向城市与工厂。目前，我国从事农业生产的人口不足50％，可见大部分年轻劳动力涌入城市，农田水利建设难以得到较好的发展，农业生产效益难以得到较大的提升。
1．2农田水利设备与技术薄弱
新时期下的农田水利设施仍然保持着上世纪50年代的特色，所以农田水利工程在建设质量上存在一定的弊端。通过调查，在现有的农田水利中，一部分水利工程设施标准化程度低、严重老化等，所以导致农田水利工程抗旱排涝的能力较弱。此外，灌溉技术落后也是新时期农田水利发展存在的一项突出问题。截至十一五来，我国农田水利的衬砌率仅25％左右，漏、冒、滴、跑等现象非常普遍。所以，新时期农田水利工程在技术上的缺陷，大大降低了农田生产效益，给农业生产的发展造成了一定的影响。
1．3缺乏新的农田水利管理机制
一方面，新时期下，我国农田水利缺乏新的保障机制。也就是说，新中国成立以来，农村水利建设主要是由集体投资或政府出资，所以农田水利发展势头较好。但是改革开放后，传统的兴建模式发生了改变，不再由政府完全出资兴建水利，所以水利工程设施投入不足等问题逐渐暴露出来。而且农村存在“只用不管”的心理，所以限制了农田水利的发展与建设；另一方面，管理体制不够完善。在新时期下，我国农村水利不仅服务体系不够完善，而且缺乏大量专业的水利管理人才，所以在农田水利投入使用中，设施得不到良好的维护，技术得不到全面的改进与创新，进一步限制了农田水利管理的效率与发展的速度。
2新时期我国农田水利存在问题的原因
综合以上几点主要的问题进行调查与分析可以知道，限制农田水利发展的原因来自于多个方面，但是从宏观角度而言，这些问题的成因与我国的经济、政治、社会等有着非常密切的关联。
2．1政策与制度原因
在改革开放之前，我国实行的是“统收统支”政策，在这一政策时期，国家中央财政部门设立了农田水利事业费，因此农田水利建设得到了有力的支持。但是“分灶吃饭”后，中央财政出现了艰难，所以无力顾及农田水利建设。而“分税制”后，财政对农田水利做出了相应的调整，建设经费逐渐由地方政府承担，而大都政府为“吃饭财政”，因此也无法对农田水利做出较大的投资，逐渐形成了“国家靠地方，地方靠农民，农民靠国家”的形式。
2．2社会原因
与政策和制度息息相关的因素还有社会原因，社会原因主要指的是劳动力因素。由于社会就业环境发生了改变，所以农村生产的人口比例下降，在新时期下不再依靠“挣工分”度日，所以农民从事二三产业的比例大幅度增长，而农业生产效益一直处于较低的发展水平，因此农民也无积极性来发展农田水利。除了以上原因，社会法制环境因素、集体利益因素等等也是导致新时期农田水利发展缓慢的重要原因。
3新时期我国农田水利发展的对策
3．1完善农田水利工程设计
鉴于新时期农田水利基础设施落后等问题，坚持以科学发展观为指导思想，做好农田水利工程的顶层设计是非常必要的。所以，要促进农田水利工程的发展，不仅需要借鉴以往的建设经验，而且还需要了解当前水利工程的建设现状，并且以科学、专业、严谨的态度做好农田水利的设计工作。在农田水利设计过程中，需要以生态承载力为首要前提，确保农业增产，确保农田水利工程的可持续发展。
3．2规范农田水利管理体制
一方面，规范建设管理。可以对农田水利建设的相关条款进行进一步细化，使农田水利人员进行管理时有法可依，而且还应明确农田水利工程的建设产权，使农田水利建设的相关投资人可以享受其带来的权利与利益。另一方面，改革管理体制。可以明确各项管理责任体制，使农田水利管理中的事项与问题都能落至实处。并且还应对农田水利管理人员进行定期的考核，使农田水利管理人才趋向专业化，也能够使农田水利技术人才在科学的管理体制下协同管理人员做好农田水利建设以及管理工作。
3．3拓宽农田水利建设融资渠道
资金是限制农田水利发展的重要因素之一，因此要解决建设资金问题，可以采取多种融资渠道。首先，要保障地方政府资金的投入，因此要求政府高度重视农田水利工程建设，并为之提供必要的资金扶持；其次，鼓励个人参与农田水利建设项目的投资，并且让其从中获得一定的利益，体现出“有投资，有收益”的理念，从而提高建设农田水利工程的积极性；再者，有关部门应把农田水利建设当成一项项目来经营，并采取合理合法的方式吸引社会资金，促使新时期农田水利得到进一步发展。
3．4加强农田水利法律建设
在依法治国的背景下，加强农田水利的立法是至关重要的。改革开放以来，我国农田水利在立法上仍然有许多空白之处，比如税费的承担、基础设施的管理等等。因此，完善各方面立法，明晰各项责任体制是法制时期的要求，也是新时期农田水利建设的趋势。
4结语
农业作为我国重要的经济命脉，对推动社会发展有非常重要的意义，而农田水利建设作为提高农业生产以及促进农村发展的重要手段之一，对其进行科学的管理是十分必要的。本文主要结合理论与实践，对新时期农田水利发展存在的问题以及原因进行了深入的研究分析，并提出了几点应对之策。总而言之，促进农田水利的发展，不仅需要完善相关建设与管理体制，还需要拓宽建设资金渠道以及优化建设与管理队伍。
作者：刘福荣 单位：宁夏唐徕渠管理处
参考文献
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2刘石成．我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究［J］．宏观经济研究，2011（13）
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