摘要：本文主要分析小型农田水利工程管理及养护中存在的问题，并结合当前的实际情况探讨行之有效的解决措施，从而为我国农业的可持续发展奠定坚实的基础。
关键词：小型农田水利工程；管理；养护
在我国的农业发展过程中，小型农田水利工程扮演着非常重要的角色，对农村地区的良性发展具有非常深远的影响。但是受各种因素的影响，部分地区小型农田水利工程管理及养护工作未能全面落实，这在很大程度上影响了小型农田水利工程的实际效能。针对这种情况，相关部门必须深入分析小型农田水利工程管理及养护工作中存在的问题，然后有针对性开展一系列优化措施，从而进一步提高小型农田水利工程的社会效益和经济效益，为乡村振兴提供强有力的保障。
1小型农田水利工程的概述
小型农田水利工程主要是指为了切实满足人畜的日常用水以及农田的灌溉用水，组织修建的一系列灌排工程，主要包括蓄水池、小型水库、小型泵站、塘坝以及水井等多种基础水利设施。目前，小型农田水利工程作为一种利农惠农的重点工程，已经在我国各个地区得到了有效普及，这对我国农业的进一步发展产生了非常积极的影响。在干旱少雨的时候，小型农田水利工程具有良好的蓄水作用，能够有效解决水资源短缺对农业发展造成的不良影响，在发生洪涝灾害的时候，小型农田水利工程具有良好的排涝作用，能够切实降低洪涝灾害对人民群众生命财产安全造成的威胁。除此之外，小型农田水利工程能够为当地的农业发展提供一个相对稳定的灌溉水源，有效解决部分地区靠天吃饭的农业发展现状，进一步促进当地农业的健康稳定发展。
2全面落实小型农田水利工程管理及养护的必要性
2.1确保小型农田水利工程长期处于工作状态
相关部门必须全面落实小型农田水利工程的管理及养护工作，有效避免小型农田水利工程出现年久失修和老化闲置等不良现象，确保小型农田水利工程能够长期属于工作状态，从而充分发挥小型农田水利工程在农业发展以及水资源可持续发展中的实际效能。
2.2促进农田水利的良性发展
在农田水利的发展过程中，小型农田水利工程的建设只是一个开始，而后续的管理和养护才是决定小型农田水利工程实际效能的关键因素。小型农田水利工程的在使用上具有较强的季节性。因此，小型农田水利工程在闲置时期出现无人管理和无人养护的概率就会大幅度上升，这在很大程度上加速了小型农田水利工程的老化和损坏，大大缩短了小型农田水利工程的使用年限。相关部门必须全面落实小型农田水利工程的管理及养护工作，从而为农田水利的良性发展提供良好的先决条件。
2.3提高水资源的利用率
相关部门必须看到传统农业灌溉方式的局限性，并对小型农田水利工程在水资源节约中的实际效能有一个较为全面的认识。全面落实小型农田水利工程管理及养护工作，可以在很大程度上提高水资源的实际利用率，从而有效减少农业发展对水资源造成的浪费。
3小型农田水利工程管理及养护中存在的问题
3.1工程设计缺乏合理性
首先，部分工作人员未能综合考虑经济效果、民意效果以及群众实惠等各种因素的影响，未能根据当地的切实需求对现有资源进行合理配置，导致小型农田水利工程规划工作缺乏针对性和目的性。其次，部分工作人员对当地的水源、环境以及经济缺乏充分的调研，勘测资料存在着较强的片面性和表象性，并且小型农田水利工程的设计方案较为单一，对新技术、新理念以及新设备的缺乏合理的运用，工程设计的科学性和合理性有待进一步提高，这在因素都在很大程度上影响了小型农田水利工程的整体质量。
3.2工程建设资金尚未全面落实
在开展小型农田水利工程建设的工作实践中，国家财政部门与国家水利部门相互合作，但是其最终的合作效果并不是十分理想。在此过程中，国家项目资金的补助比例与小型农田水利工程建设的实际需求存在着较大的差异，导致小型农田水利工程建设的资金存在一定的缺口，加之地方政府本身的财力十分有限，因此该资金缺口不仅无法得到有效的弥补，甚至还呈现出逐渐增大的趋势。目前，各种建筑材料的价格正在逐年上涨，这在很大程度上增加了小型农田水利工程的建设成本。在这种情况下，部分施工单位开始购入一些价格便宜但是质量低劣的建筑材料，这些建筑材料根本无法满足小型农田水利工程建设的相关标准，这对小型农田水利工程建设工作的高效进行造成了非常不利的影响。
3.3缺乏良好的维护意识
对于广大农民朋友而言，他们是小型农田水利工程的直接受益人，但是他们往往认为小型农田水利工程的管理和维护工作应该由政府部门开展，整体的工程维护意识不是特别理想。除此之外，部分地区在开展小型农田水利工程维护的工作实践中，未能指定专门的负责人，也未能对当地居民进行必要的教育，导致小型农田水利工程维护工作无法得到全面落实。
3.4当地农田用水无计量
目前，大多数地区农业灌溉用水的管理方式较为粗放。在这种情况下，农业灌溉并不没有较为精确的水计量设备，同时广大农民朋友也未能树立科学用水的良好的观念和行为习惯，这在一定程度上造成了水资源的大量浪费。除此之外，工作人员在开展小型农田水利工程设计工作的过程中，未能将计量设备列入整个项目的计划之中，或者计量设备的设置未能符合工程建设的实际情况，导致小型农田水利工程应用过程中缺乏科学合理的计量取费方式，这在很大程度上阻碍了农田灌溉用水管理工作的高效开展。
3.5缺乏完善的管理机制
在开展小型农田水利工程管理及维护的工作实践中，部分地区尚未建立完善的监管机制，因此管护人员的日常工作存在着较强的盲目性和随意性，导致各个地区的小型农田水利工程管理及养护的工作水平存在着较大的差异。在这种情况下，小型农田水利工程的权责管理并没有得到明确的划分，部分相对偏远的地区并没有配备专业的管理人员和养护人员，使得小型农田水利工程管理及养护工作仅仅停留在书面阶段。除此之外，小型农田水利工程管理机制的不完善，还会严重影响管护人员参与日常工作的积极性，从而大大降低管护人员的工作质量和工作效率。对于部分地区的塘坝、小灌区、水库、内河道以及机电井等防洪工程而言，它们长期处于无人问津的状态，因此管护人员并不会投入大量的时间和精力开展日常的管理和养护工作，这在很大程度上影响了这些防洪工程的实际效能。
3.6管护人员综合素质较低
在开展小型农田水利工程管理及养护工作的具体实践中，管护人员的专业水平和综合素质直接影响着工程管理养护的工作质量和工作效率。但是在当前的工作实践中，很多小型农田水利工程管护工作往往是由当地的普通劳动者承担，他们的专业知识和专业技能严重不足，并且缺乏良好的培训机会和培训平台，其工作质量和工作效率被大打折扣。
4小型农田水利工程管理及养护的优化措施
4.1全面落实实地勘测工作
在开展小型农田水利工程设计的工作实践中，工作人员必须对实地勘测工作给予足够的重视，并切实优化勘测资料的深入性和完善性，从而为小型农田水利工程的设计提供良好的数据支持，进一步提高小型农田水利工程设计的科学性和合理性，切实满足当地农业发展的排灌要求。在此过程中，工作人员要综合考虑经济效果、民意效果以及群众实惠等因素的影响，并对当地的水源、环境以及经济有一个较为全面的了解，以因地制宜和少占农田为基本原则，合理设计当地灌区内沟、路以及外沿的平面位置，并对其进行必要的裁弯取直，有效减少建筑物以及沟渠造成的不良影响[1]。
4.2加强对资金的管理
资金是开展小型农田水利工程建设工作的重要基础，因此政府部门要结合当前的实际情况，切实加强对小型农田水利工程建设的投资力度，从而为各项建设工作的高效开展奠定坚实的基础。首先，政府部门要对当地的农业生产区进行重点关注，并切实拓展资金筹集的渠道，有效加强各个部门的相互合作，进一步降低资金周转不利和资金不足等不良现象的发生概率。如果小型农田水利工程是纯公益性质的，那么当地的政府部门应切实保障后期管理和维护工作的资金投入。如果小型农田水利工程是具有一定经济效益的，那么相关部门可以采用市场吸引投入的方式，委托第二方机构开展小型农田水利工程的管理维护工作，同时第二方机构也可以通过灌溉费和水电费的形式获得一定的经济效益。其次，相关部门应建立小型农田水利工程管护的专项资金，并进一步完善相应的法律法规，有效减少资金的乱用和滥用，切实提高资金的实际利用率，全面促进小型农田水利工程建设工作以及后续管护工作的有序推进。
4.3优化当地群众的责任意识
小型农田水利工程是由政府部门组织开展的一项惠民政策，能够切实提高当地群众的生活水平。针对这种情况，在开展小型农田水利工程管理养护的工作实践中，相关部门应充分发挥当地群众的力量，并通过广播、电视以及条幅等多种形式开展当地群众的教育工作，使得当地群众能够切实意识到小型农田水利工程对自身生活造成的积极影响，全面优化当地群众的责任意识，使其能够积极主动地参与到小型农田水利工程管理维护工作中，同时进一步降低人为因素对小型农田水利工程造成的不良影响。除此之外，相关部门还应根据小型农田水利工程管理与维护的切实需求，指定专门的负责人开展小型农田水利工程管理与维护工作，使得小型农田水利工程管理与维护工作能够真真正正地落到实处。
4.4积极开展计量用水
我国具有非常辽阔的国土面积，各个地区的气候条件和环境因素存在着较大的差异。为了有效减少农业灌溉用水大量浪费的问题，相关部门必须根据当地的实际情况，制定科学合理的计量用水方案，积极开展计量用水工作。对于南方地区而言，其整体的降水量较为丰富，因此相关部门可以采取两部制的水量记取方式，将农业灌溉用水纳入到纳入到财政补贴中，仅仅收取计量用水部分产生的费用；对于北方地区而言，其整体的降水量较为匮乏，因此相关部门可以采用“供水到户、计水到户、定价到户”的方式，帮助当地群众树立良好的节约用水意识，并切实提高当地群众参与小型农田水利工程管理养护工作的积极性，从而为进一步优化水资源的利用率，为当地的水资源可持续发展奠定坚实的基础[2]。
4.5建立完善的管理机制
在开展小型农田水利工程管理及养护的工作实践中，相关部门要结合工程管理和工程养护的工作现状和工作需求，建立完善的管理制度，使得管护人员能够对自身的职责范围有一个较为清晰的认识，并确定小型农田水利工程的管理主体，合理划分当前的水权责任。比如相关部门在完成小型农田水利工程建设工作之后，可以将小型农田水利工程的使用权和所有权移交给当地的基层管理组织或者政府部门，并结合当前市场经济的运行方式，采取买断经营的管理方法，从而促使权利主体能够积极落实小型农田水利工程的管理及养护工作[3]。与此同时，相关部门还可以根据当前的实际情况，建立科学合理的承包租赁制度，让承包公司开展水费收取工作，并将收取到的水费作为小型农田水利工程管理及养护的资金，从而有效缓解当前资金不足的现状。
4.6提高管护人员的综合素质
为了进一步优化小型农田水利工程管理及养护的工作质量和工作效率，相关部门必须切实提高小型农田水利工程管护人员的专业水平和综合素养，打造一支优秀的水利管护人才队伍。在此过程中，相关部门应根据小型农田水利工程管理及养护的工作现状和工作需求，以“引进来”和“走出去”为基本战略方向，积极开展水利管护人才队伍建设工作。首先，相关部门应为现有的水利人员提供良好的培训机会和培训平台，使他们能够具备丰富的专业知识储备，并拥有过硬的专业技能，培养他们良好的责任感和职业素养，进一步优化他们的业务水平和综合素质，从而为各项小型农田水利工程管理与养护工作的高效进行提供良好的先决条件。其次，相关部门应建立完善的招聘机制和招聘流程，积极引入一些具有丰富专业知识和掌握先进专业技术的优秀人才，并为这些优秀人才提供良好的薪资待遇和福利水平，从而为当前的工程管护队伍灌注新的生机和活力，进一步优化小型农田水利工程管理及养护的整体水平。
5结束语
目前，小型农田水利工程正在我国各个地区全面推广，大量的小型农田水利工程如雨后春笋般涌现出来。但是在小型农田水利工程的发展过程中，很多地区小型农田水利工程的管理及养护工作存在着较大的缺失，这对当地农业的发展造成了一定的阻碍。针对这种情况，相关部门必须结合当前的实际情况，全面落实实地勘测工作，有效加强对资金的管理，优化当地群众的责任意识，积极开展计量用水，建立完善的管理机制，提高管护人员的综合素质，从而充分发挥小型农田水利工程发展中的实际效能。
作者：陈伟 单位：青海省海东市互助县水利局