【摘要】水利工程的建设与国家政治、经济建设密切相关，是我国民生建设的基础工程，随着现代化建设的不断发展，要求水利工程进行升级与完善。生态强国的目标建设，生态水利的未来发展趋势，都为水利工程的环境管理带来新的挑战与机遇。本文首先对水利工程建设期环境管理简要概述；其次，对水利工程建设期环境管理的特点与存在的问题进行综合分析；最后。针对其现存的问题进行合理优化对策的提出。
【关键词】水利工程；建设期；环境管理
现代化社会的飞速发展，为我国的社会生产以及人民生活带来翻天覆地的变化，越来越重视生态环境的保护是全世界的发展趋势，党的十八大召开，确立我国新的生态强国建设发展目标，对民生工程建设提出新的指导观念，在水利工程的建设期间，如何优化其环境管理水平成为重要的研究课题，针对其环境管理的发展特点、现存问题的深入分析，本文提出水利工程建设期环境管理的优化对策。
一、水利工程建设期环境管理概述
环境保护是我国的重要基本国策，在国家的现代化发展进程中必须要加强对各项工程的环境管理优化，水利工程的建设与发展为社会生产、农业灌溉以及居民日常生活用水带来极大的便利，水利工程建设的重要性不言而喻。在水利工程的建设过程中需要加强对环境管理的重视，首先是国家生态强国目标建立的要求，是“绿水青山就是金山银山”的实践措施，对于水利工程环境管理原则国家已经制定出关于环境保护与水土保护的相关法律法规，对工程建设期的环境管理是政策、规章的落实措施；其次，水利工程在建设的过程中对生态环境造成的伤害是不可忽视且不可逆转的，需要予以足够的重视，在水利工程的建设期不对原有的生态环境产生破坏是工程建设的底线；最后，从时间上看，水利工程的建设具有建设周期长，但使用周期更长的特点，在进行工程建设的过程中对于环境造成的伤害，将会在日后的水利工程应用过程中逐渐显现，因此必须要在水利工程的建设期间进行环境管理的严格管控，排除一切生态破坏风险。
二、水利工程建设期环境管理的特点
1.管理复杂性
在水利工程的建设中，具有的特点是工程建设周期长、工程任务量大且集中、工程建设的人员涉及过多、占地面积较大、施工设备较多等多方面的特点，这些特点为工程附近的自然环境与社会环境都会造成不同程度的影响，为工程建设期的环境管理带来不可忽视的复杂性。除此之外，在水利工程建设的过程中涉及到的环境管理目标既包括短期的工程设施建立、拆卸、噪音、粉尘、废渣等短期环境影响管理，还包括工程建设将对附近水域以及生态造成的长久不利影响管控。
2.管理具有局域性
全国的水利工程建设特点具有地域性的差异，在建设期的环境管理过程中也存在着操作上的局域性，不同的水利工程对附近的生态环境影响、附近的居民社会环境影响具有差异性，环境管理涉及到的干扰因素也具有不同程度的变化差异。在这样的差异性影响之下，对环境造成的有利与不利影响也有众多的不同之处，因此，水利工程建设的环境管理具有局域性，需要做到因时制宜、因地制宜。
3.管理具有多样性
在水利工程建设期的环境管理上还具有多样性，环境管理的实施手段具有多样性，其中包括：法律手段，是指对环境管理的立法与执法管理，通过明确的法律条文来进行环境管理的强制性管理手段；行政手段，是指在对工程涉及到的环境保护政策、标准与技术上的规定与指令性管理；经济手段，主要是指对水利工程建设中损害环境的企业进行严惩，对积极进行生态保护与修复的施工企业予以奖励；技术手段以及宣传教育手段等多种不同的实施措施。水利工程的建设期环境管理过程中，通常来说，都是多种管理手段交叉应用，通过不同管理手段的结合来强化工程建设的环境管理对策愈加完善与系统化。
三、水利工程建设期环境管理存在的问题
1.环境管理力度弱
在水利工程的建设过程中，对于环境管理的实施力度不足是首要存在的问题。首先，政府部门缺少专业性的水利工程环境管理规章制度，不够重视水利工程建设期对环境造成的影响，忽视环境管理的重要价值；其次，在工程的建设过程中水利工程施工单位过度追求经济效益，严重忽视对生态环境的保护，导致环境管理程序在水利工程建设期间的缺失；最后，是社会各界对水利工程的关注都落在其质量管理上，缺少全民环保的意识。
2.缺乏系统化的环境保护体系
水利工程的建设期质量管理缺少系统化的环境保护体系，在现有的环境管理程序上，内容繁杂、混乱、具有不规范的缺点，在管理的细则中缺少对水利工程建设过程中产生的废水、废渣、噪音等影响，同时缺少工程建设期对大气污染、水源污染等多方面的细节环境管理规定，导致在管理的过程中缺少规模性的管理程序、专业化的管理手段，严重影响环境管理的作用与优势发挥，不利于水利工程的环境保护可持续发展，不利于生态水利工程建设与发展。
3.现场环境监管力度不足
水利工程建设期的现场环境监管力度几乎形同虚设，没有发挥该有的作用，对于工程造成的生态环境影响处于忽视的状态之中，现场监督管理的形式化不仅仅表现在水利工程建设的环境管理部分，同时对于工程建设的质量管理也存在着一定程度的忽视，工程建设的现场环境管理完善程度将严重影响工程建设的每一步衔接效果，水利工程的环境管理承担着保护与改善人类居住环境的重任，必须要予以足够的重视与实践措施应用。
四、水利工程建设期环境管理优化对策
1.加强生态水利宣传力度，强化水利工程的环境保护意识
在水利工程建设期的环境管理优化过程中，首先要加强对生态水利工程的宣传力度，提升社会各界对水利工程环境保护的意识，加强公众舆论在水利环境保护过程中发挥的作用。政府要加强生态环境保护对人类生存环境可能产生的重要影响，必须要让人民群众认识到生态保护的重要性与艰难性，促进社会全体成员参与到环境管理的监督任务之中。在水利工程建设期的环境管理意识提升过程中，需要加强对可能造成的或已经造成的不利影响进行宣传与调查，提出明确的批评与惩罚，并进行及时的社会通告，提升环境管理的透明公开程度。通过树立典型的方式来增强环境管理在施工团队与人民群众心中的认识，并针对已经产生环境负面影响的工程做出针对性的解决方案，弥补工程建设所造成的不良影响。在扩大环境管理重要性的宣传力度同时，需要加大在工程建设期的执法力度，维护工程建设的稳定，在进行环境管理的过程中强化政府各部门之间的联合执法行动，全面清除工程建设可能存在的生态隐患，提升水利工程的生态环境安全。
2.完善工程建设期的环境保护体系
水利工程建设期的环境管理优化对策需要提升对环境保护体系的建立与完善，提升水源污染的环境控制，根据国家标准在工程建设过程中对施工队附近的水域进行水源检测；提升对大气污染的控制，在工程建设的过程中要做好粉尘排放管理，控制污染源头，排查原材料在运输与使用的过程中是否进行规范性的掩盖；提升对噪声污染的管理，根据国家的施工噪音管控标准，检查施工团队是否对可能产生噪音的设施进行降噪处理，排查工程建设对附近居民生活的影响；提升对废渣、废水排放的管理，在水利工程建设中不可避免会产生废物，对于废物的排放是否符合标准，不可随意丢弃，严格检查工程建设过程中废渣、废水的排放对附近环境的不利影响；提升对水土流失以及乱砍乱伐现象的严格管控，在工程施工建设中，要提升对河道护坡的建设管理，防止水土流失现象的产生，加强工程建设中对附近植被的砍伐现象予以严格管控。在进行环境保护体系的建立过程中要加强对工程建设的多方面细节排查，并将应有的管理办法进行联合管理，提升管理的效率与系统化。
3.提升建设期的现场监督管理功能
在新时期的水利工程建设中，对于环境管理的优化办法，需要加强对现场环境监督管理的制度优化，建立现场环境监督部门，对工程建设的生态保护程度进行实时的监察，才能保障工程建设的生态保护程度。目前来说，我国的大部分水利工程建设期都缺乏环境管理的监督程序，在其优化的过程中，可以与现场质量监督形成统一协调的体系，减小工程监督的繁琐程度，建立完善的现场工程质量以及环境保护的监督管理制度。制度的建立与实行需要加强政府的宏观调节管控能力，建立相应的考察标准，将工程建设对环境的破坏以及保护程度进行实时的记录，面对不达标的工程必须予以重惩。在现场监督管理制度中为水利工程的企业以及施工团队建立积分制度，工程建设质量与环境两者相结合效果进行积分的累计，面对屡次不合格的工程项目，要对其工程建设团队进行整治，对水利工程进行专业化管理。现场监督管理不仅仅应该存在于水利工程的建设期，还需要对工程前期准备以及工程最后验收形成协调，促进水利工程的相关企业对环境管理引起足够的重视，强化企业对生态水利工程的认识，不仅有利于水利工程的环境管理同时有利于企业的健康发展，可以借助新时期的管理水平推动水利工程建设企业创新发展。
五、结语
综上所述，我国的民生建设越来越进步，水利工程的建设也越来越完善，民生工程关系着国民经济的健康发展，需要国家、社会以及水利工程的工作人员共同努力，进行工程建设的改革升级，以此促进我国民生建设，从而促进我国的经济发展。水利工程中的环境管理优化需要针对其特点与问题进行针对性的解决措施，才能做到生态水利的进一步完善，才能保障生态强国目标的稳定有序开展，才能促进人与自然的和谐统一进步。
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作者:崔建平 单位:河南省济源市布袋沟供水站