一、企业内部会计控制的内涵及目标
1、内涵。
企业内部会计控制的内涵经历了不断发展和完善的过程。1972年，美国准则委员会对会计控制提出并通过了今天广为人知的定义：“会计控制由组织计划以及与保护资产和保证财务资料可靠性有关的程序和记录构成。会计控制旨在保证：经济业务的执行符合管理部门的一般授权或特殊授权的要求；经济业务的记录必须有利于按照一般公认会计原则或其他有关标准编制财务报表，以及落实资产责任；只有在得到管理部门批准的情况下，才能接触资产；按照适当的间隔期限，将资产的账面记录与实物资产进行对比，一经发现差异，应采取相应的补救措施。”2001年6月，我国财政部出台的《内部会计控制规范－－基本规范（财会[2001]41号》第二条规定：“内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。”据此我们可以定义：内部会计控制主要是指企业为了提高会计信息质量，完善公司治理结构，保护资产的安全和完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。
2、目标。
企业内部会计控制目标在于三个方面：一是规范企业会计行为，保证会计资料真实性；二是防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，提高企业资产的安全性；三是确保政令畅通，提高贯彻执行国家有关法律法规和企业内部规章制度的自觉性。
二、企业内部会计控制存在的问题
1、“人”的问题。
所谓“人”的问题，就是对内部会计制度的重视程度不够，内部会计控制人员素质不高。一是企业管理者思想上重视程度不够。从国有企业来看，长期以来，国有企业管理者受诸多因素影响，形成了不按制度办事、凌驾于制度之上的思想，往往把企业的制度看成是紧箍咒、绊脚石，这种长官意志、凭经验处理问题、无视各种制度的存在，造成了内部会计制度制度不健全及执行不到位。从民营中小型企业来看，大多数民营企业家依靠着自己对市场的判断能力和个人的冒险精神完成了资本的原始积累。他们大多对会计不太熟悉也不太重视。这些企业往往不制定会计控制制度，老板一个人说了算，会计的作用仅在于如何算账使老板少交税。收入不入账，成本、费用虚高等屡见不鲜。二是内部会计控制人员素质不高。内部控制制度是由人建立的，企业人员素质是决定内部会计控制制度执行效果的重要因素。目前，企业内部会计控制人员在心理上、技能上和行为方式上未能达到内部控制的基本要求，粗心大意、精力分散、理解错误、判定失误等情况时有发生。
2、“制”的问题。
所谓“制”的问题，就是企业会计内部控制的制度、机制上的问题。一是从制度上看，企业内部会计控制制度不完善,控制力度弱化。目前在我国很大一部分经济单位仍习惯于行政指挥,各种类型的经济单位未制定完整的内部会计控制体系,相关内部会计控制制度也散见于内部文件之中。一些单位受到利益驱动,重经营、轻管理,自我防范、自我约束机制尚未建立起来,内部会计控制的组织网络不健全,以至于内部会计控制失控;还有些经济单位其内部牵制机能尚未建立,不相容职务没有进行分工控制,常常是会计、出纳一人兼,发票、印章一人管,更谈不上内部会计控制的履行。二是从机制上看，法人治理结构不规范，尽管国有企业改制以后，形式上也建立了法人治理结构，但很多公司的董事长、总经理由一人担任，董事担任监事，董事会成员大多由企业的经理人员担任，董事会难以发挥监督作用。企业财务会计受总经理的直接领导，在组织上、经济上都依赖于企业经理，作为被领导者去监督领导者，显然不符合监督者与被监督者分离的原则。相互制衡的法人治理结构无法建立，使企业内部会计控制和监督成为空谈，造成了某些企业管理层独断专行、贪污腐败、弄虚作假,致使财务信息失真。
3、“效”的问题。
所谓“效”的问题，就是会计资料不实、会计控制失效。一是会计资料不实。目前我国理论界和实务界对内部会计控制的理解不一,有些企业对内部会计控制还存有很多误解,有章不循、执法不严,在经济业务的具体处理过程中,以强调灵活性为由而不按规定程序办理,已建立的内部会计控制制度成了“写在纸上、贴在墙上”的一种形式,使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性。比如常规性的印单(票)分管制度、重要空白凭证保管使用制度及会计人员分工中的“内部牵制”原则等得不到真正的落实;会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持;人为捏造会计事实、篡改会计数据、造假账、编假表、报假数、设置账外账、乱挤乱摊成本、隐瞒或虚报收入和利润;资产不清、债务不实等等。二是会计控制失效。目前一些企业会计工作中存在的假账泛滥、信息失真、秩序混乱等问题较为严重。有些单位会计人员无视财经纪律,或在领导的授意、指使或强令下,账外设账、隐匿收入、私分资金、弄虚作假、篡改账目、编造虚假会计报表,导致报告严重失实;有的单位负责人私自对外投资,收益不入账,中饱私囊。造成这些现象的原因是多方面的,但内部会计控制制度失控难逃其咎。比如某些企业主管财务的领导、业务经办人员、财会人员利用内控不严的漏洞大量收受贿赂、贪污公款,挪用、盗窃资金,或与企业外部不法商人相勾结,利用虚假发票,非法侵占企业资金等。
4、“责”的问题。
所谓“责”的问题，就是企业风险意识差,内部压力小。能否搞好内部会计控制工作的重要因素,取决于内部控制人员的责任感。如果内部控制人员风险意识差,从主观上缺乏对问题控制的动力,就会采用不恰当的控制程序和控制方法,或者错误地估计和判断控制事项,对重大错误或舞弊现象就容易忽略,导致发表与事实相反的控制报告,就会产生控制风险。目前我国有些企业虽然建立了相关的内部会计控制制度,但从总体上来看,仍缺乏科学性与合理性。内部会计控制的设立一直围绕着基础审计来进行,大多数企业侧重于事中和事后控制,而对经营风险和财务风险的事前风险预测和控制较少,只有当某一环节出现问题时才修正内部会计控制制度。
三、加强企业内部会计控制工作的对策
1、加强管理和培训工作，提高对内部会计控制重要性的认识。
内部会计控制是由人制定的,也是靠人去执行和完善的。企业内部会计控制失效,经营风险、会计风险产生,行为主体是人。一要加强会计人员教育管理。要把用人关,对重要岗位人员的配备和管理人员的选拔,应全面考查其德、能、才、绩等综合素质。要多层次、多方位地加强岗位和在职员工的培训,及时掌握企业内部会计人员思想行为状态,切实提高员工的政治和业务素质,使其遵纪守法、精通业务。要加强职业道德教育,培养员工敬业爱岗的精神,教育员工自觉地遵守和执行各项内部会计控制制度,形成以自我控制为主、自检自律为主要手段的内部会计控制制约机制。要对有些岗位实行定期或不定期的轮换制度,以便相互牵制、相互监督。二要加强对企业管理层的培训。不仅要培训财会专业人员，更要教育、培训单位负责人，使企业负责人能正确认识到建立企业内部会计控制制度既是《会计法》的要求，也是建立现代企业制度、实现科学管理的需要，它对保护企业资产的安全、完整，提高会计信息质量，确保有关法规的贯彻执行有着非常重要的意义。企业负责人在思想上有了正确的认识，在工作中才可能带头执行，从组织领导层面解决内部控制执行不力的根本症结。
2、健全内部会计控制制度体系。
企业应依据财政部《内部会计控制规范——基本规范(试行）》的要求，结合自身实际，健全和完善适合本企业特点的内控制度，以达到会计控制的目的。会计控制制度体系建设应遵循以下原则：一是有效性原则。内控制度的设计必须从“有效”为前提，如不能因为企业的规模小，让管理者个人行为随意影响企业会计工作的有序进行等，尽量做到内控环节不宜过长而又环环相扣，使人操作起来切实有效；必须有利于控制和检查，具有了解控制制度执行情况的手段和途径，同时要根据执行情况和管理需要不断完善，以保证内控制度更加适应管理需要，提高工作质量和工作效果。二是全面性原则。内部会计控制应当涵盖企业内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等环节，如凭证控制、实物资产控制等，努力克服货币资金、财产物资及有关账簿的管理混乱现象，防止企业资产的流失。三是相互牵制原则。牵制原则即一项完整的经济业务活动，必须经过具有互相制约关系的两个或两个以上的控制环节方能完成，以最大限度地减少错误和舞弊等现象的发生。四是成本效益原则。企业内部会计控制的任何分工、审核、制衡，都必须考虑是否符合成本效益原则，如果分工和制衡的成本高于其效益，则不应当采用该项控制。断定一项控制是否有效，应当站在企业整体利益的角度上考虑。尽管一些控制方法会影响工作效率，但对整个企业来讲，如果不采用，可能对企业造成更大的损失，则仍应实施该项控制。控制点的设置必须考虑到成本与效益之间的关系，力争以合理的成本达到最佳控制效果。
3、规范法人治理结构完善激励措施。
一是规范法人治理结构。建立在董事会的负责下,完善企业法人治理,以财会部门为核心的会计、统计、保管、销售等业务部门共同参与的内部管理机构,明确各部门职责权限。首先，要强化董事会在公司治理结构中的主导地位，突出其核心作用；其次，实行独立董事制度，通过对董事会这一内部机构的适当外部化，引入外部的独立董事，以期对内部人形成一定的监督制约，最大限度地维护所有股东的权益；再次，明确董事会内部分工，设立专门委员会。通过规范法人治理结构可以从企业组织结构方面为完善内部会计控制的运行基础提供保证，以保证经营计划、投资方案、利润分配方案的科学合理,企业内部管理的高效运作。二是要严格考核与奖惩制度。企业员工业绩的考评价体系的设计要科学合理,不同的部门与岗位,其考核的内容及评价的侧重点应有所不同。对于执行内部会计控制制度较好的,应给予必要的精神鼓励和物质奖励;对于违规违章甚至造成重大损失的,应给予相应的行政处分和经济处罚,并与职务升迁挂钩。只有做到压力与动力相结合才能最终达到有效控制的目的。
4、综合运用行之有效的内部控制方法。
主要有：授权批准控制，是指单位在办理各项经济业务时，必须经过规定程序的授权批准；会计系统控制，主要是建立会计工作的岗位责任制、按规定取得和填制原始凭证、设计合理的凭证格式、对凭证进行连续编号等；预算控制，预算由各预算单位组织实施，并辅之以对等的权、责、利关系；财产保全，主要包括接近控制、定期盘点控制等；风险控制，包括经营风险和财务风险两大类；内部报告控制，有利于保证管理人员获得与责任和权限有关的信息，畅通相关人员交流的渠道；电子信息技术，包括电子信息化和对电子信息系统的控制。摘要:内部会计控制是企业内部控制的重要部分,是用一定的理念和程序对单位重要经济活动和重要环节进行监管的过程。长期以来,内部会计控制制度的缺失或形同虚设,被认为是企业会计信息质量不高的万纠之源。本文就企业内部会计控制存在的问题提出对策。