摘要：行政事业单位是推动我国经济建设与社会发展的重要力量，在国民经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。随着我国经济体制改革、政治体制改革的推进，行政事业单位经济活动的内容和形式也发生了巨大变化，这对行政事业单位的会计核算提出了更高的要求。本文从行政事业单位会计核算的重要性出发，分析了行政事业单位会计核算存在的问题，并提出了相应的解决措施，力求为行政事业单位的健康发展尽一份力。
关键词：行政事业单位；会计核算；问题与不足；对策
一、行政事业单位会计核算的重要性和作用
行政事业单位是我国政府重要组成单位，它与普通经济组织形式不同，兼具公共事业监督与管理职能，其资金来源主要为各级财政拨款。通过行政事业单位的会计核算能够对各级财政预算执行情况进行有效地反映，同时通过会计核算能够对行政事业单位资金支付情况进行有效监督，从而更好地发挥会计核算的监督功能。
（一）能有效地反映财政预算资金执行情况
会计核算是通过会计核算科目和会计计量详细记录行政事业单位资金运动过程。随着国库集中收付制度全面实行之后，新的财务操作系统的上线能够更直观反映各预算单位资金支付及结余状况，为单位负责人科学决策提供准确、有价值的财务信息，为行政事业单位正常运转提供强有力的支持。
（二）能有效地发挥政府职能及监督作用
行政事业单位会计核算体系的建立，能够有效防止行政事业单位的资金滥用现象及资金浪费现象的出现，有利于各级财政对预算资金的统一管理与调度，提高行政事业单位资金调度的灵活性，保证财政资金使用安全；随着国库集中收付制度的全面推行，行政事业单位会计核算工作的加强，有利于充分发挥行政事业单位会计部门的监督作用，进而实现降低部分行政事业单位在资金使用时的随意性，提高资金使用的安全性，对预防违法违规行为、遏制腐败问题具有良好的效果。
二、行政事业单位会计核算存在的问题和不足
虽然随着国库集中收付制度的全面推行，行政事业单位会计核算水平有所提高，但依然存在问题与不足，主要有体现在以下几个方面：
（一）行政事业单位领导对财务核算不够重视
很多行政事业单位，特别是基层行政单位领导，受传统思维惯性的影响，对会计核算的意义和认识不充分，重业务轻财务现象严重。没有意识到会计核算对一个单位正常运转所起到的重要作用，片面地认为会计核算是财务部门的事，财务部门只是为单位业务活动提供保障，未意识到会计核算贯穿于单位整个资金运动过程中，致使会计核算工作未得到应有的重视，从而无法发挥会计核算的预测、分析、决策的重要作用。另外，有些行政事业单位领导甚至对财务部门会计核算工作进行干预，指使或者授意财务部门对一些违规开支予以变通，致使会计核算的合规性、独立性、合法性遭到破坏。
（二）规章制度不健全，内控建设较差
单位财务管理制度不健全，未制订差旅费管理办法、公务用车管理办法、公务接待管理办法等具体的管理办法，对各项经费未设立相应的标准及适用范围，会计核算难以找到相应的处理依据，财务人员单纯地依靠职业判断，导致会计核算质量差。此外，也未实施涵盖单位主要经济活动的预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制、建设控制和合同控制制度等六项业务层面的内部控制制度，未能对各项经济业务活动风险点进行有效地把控。
（三）财务人员配备不足，业务水平有限
很多行政事业单位，特别是基层行政事业单位，财务人员极其匮乏，一般工作人员兼任会计或出纳的现象比比皆是。配备专门财务人员的单位，其财务人员往往因行政事业单位会计工作稳定、竞争性低、流动性少，学习意识及竞争意识不够强，知识更新不及时。对于每年的财务人员继续教育工作，也往往流于形式，仅仅满足于完成规定学时，并不关注业务能力的提高，职业道德素养的提升。2019年1月1日开始实行新的政府会计制度，这也对很多会计人员提出了新的挑战，很多财务人员学习能力较差，业务水平低，感到力不从心。
（四）财务监督力度有限
一是由于会计工作具有一定的保密性质，一些财务数据不宜公开，从而使会计核算工作披上了神秘的面纱，故很多行政事业单位对于会计监督工作不够重视，对会计监督工作往往流于形式，这无形中弱化了会计监督功能。二是各单位人员配备不足，没有成立相关的监督部门，也未建立健全监督制度，很多仅仅靠单位的财务人员，无法真正地实现对各项经济活动进行事前、事中、事后监督，更好的发挥会计核算的监督功能。三是即使成立了独立的内部审计部门，但是由于审计人员业务水平有限，无法对财务数字反映的问题未进一步深究，不能及时发现问题，以至于在财务监督管理方面存在着薄弱环节。
三、加强行政事业单位会计核算的对策
（一）优化对行政事业单位负责人的考评指标
《中华人民共和国会计法》规定“单位会计行为的第一责任人主体是单位负责人”，要进一步强化单位负责人的第一责任人意识，把行政事业单位会计工作质量纳入对单位负责人的考评内容中，作为评先树优的重要依据。单位负责人要牢固树立和强化财会意识，认识到会计核算是单位工作的重要组成部分，支持和指导财务部门的工作，健全财会机构，重视财务人员的选拔，配备具有专业胜任能力的人员。
（二）建立健全规章制度、加强内控建设
行政事业单位要提高会计核算的质量，需以目标、问题为导向，深入调查研究，按照财政部等相关部门的规定制定适合本单位实际的财务制度，明确经费开支范围与标准，增强规章制度的可操作性，减少财务人员的职业判断，提高会计核算的准确性。与此同时，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，建立健全以预算业务控制、收支业务控制、政府采购业务控制、资产控制、建设控制和合同控制制度等六项业务层面的内部控制制度，准确把握各项经济业务的风险点，提高风险把控能力，促进会计核算能力的提高。
（三）加强对财务人员的培养与管理
财务人员是行政事业单位会计核算的主导，与会计核算的效果有着直接关系，对此，行政事业单位应当加强对财务人员的培训与管理。首先，在财务人员的选聘上，应当对其专业能力以及职业道德进行考察，尽量挑选符合需求的工作人员；其次，应对任职人员进行定期的培训，随着行政事业单位财务制度的改革推进，新的政府会计制度的实行，财务人员的能力也应当贴合时代的发展，定期培训以保证其专业能力能够适应时代的发展；最后，制定相关奖惩考核制度，加强对财务人员的管理，保证其在实际工作过程中的专业性与规范化，避免部分违法违规行为的出现。
（四）构建科学化监督稽查机制
行政事业单位会计核算水平的提高离不开监督管理机制的保障。一方面通过财政稽查部门及纪检部门对相关工作人员的违法乱纪行为进行惩处，并借助对违法乱纪典型案例的警示作用，增强行政事业单位工作人员遵守财经法律法规的意识。另一方面，各单位应该加强对经费的支出情况进行监控，特别是“三公经费”、办公经费等日常经费及重点重大金额项目支出的监控，让相关部门能够对出现的问题进行及时的处理。同时，加强单位内部审计部门对预算单位的日常审计管理工作，以增加预算单位日常支付的合理性、合法性以及效益性。此外，还应将行政事业单位的相关工作人员遵循国家法规、预算执行情况等与经济责任审计结合起来，作为工作人员晋升离任的考核标准，进而督促相关领导人员能够切实贯彻国家法律法规。最后，各预算单位通过构建财政、纪检部门的外部监督与内部审计为代表的内部监督相结合的新型监督稽查制度，加强对预算单位年度资金支付情况的纵向比较以及部门间的横向比较，准确查找出支出的不合理之处，并分析出现问题的原因何在，真正实现稽查监督力度的提高。
四、结语
综上所述，随着社会经济的发展，会计制度改革的推行，2019年开始执行新的政府会计制度，这就对行政事业单位的会计核算工作有了新的要求。各行政事业单位财务人员要与时俱进，学习新制度，单位负责人要重视财务核算工作，将财务核算工作作为管理工作的重点。夯实财务基础工作，建立健全财务管理制度，完善单位内控制度，提高财务工作的规范性、合法性、合规性。重视财务队伍建设，加强对财务人员的选拔和培养，确保每位财务人员具有良好的业务水平及职业道德素养。构建科学化监督稽查机制，发挥好行政事业单位核算和监督的职能，促进行政事业单位健康有序发展。
参考文献
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作者:查筠 单位:安徽省芜湖市南陵县柏山渠灌区工程管理处