摘要：财政专项资金绩效审计以审计资金是否真实合规性使用为基础，延伸审查其效率性、经济性及效果性，在实现资源配置优化、资金管理规范、提高资金应用效益等方面均具有现实意义。着眼于财政专项资金绩效审计问题，对其应用路径加以分析。
关键词：绩效审计；财政专项资金；应用
我国正在进一步完善公共财政体制，财政专项资金绩效审计现已逐渐成为社会关注的重点。但从实际情况来看，财政专项资金分配、管理及效果评估等环节仍存在低效问题。财政专项资金绩效审计是提升公共支出效果和专项资金管理应用效率，以及进行监督评估的关键手段，能够对资金配置及管理的经济性、效率性等展开详细评估与严格审查。
1作用分析
我国政府逐渐提高了对地方经济发展、公共事业管理的重视程度，所投入的财政专项资金数量呈逐年攀升的趋势，财政专项资金在财政支出中的比例大幅度提高。同时，社会各界更加关注应用财政专项资金的效率性、经济性等[1]。财政专项资金审计的最初目标是明确资金的真实性和合法性，而最终目标则是效率性、经济性以及效果性。对财政专项资金进行科学的绩效审计，关键在于实现资金应用效益提升，尽快打造“绩效型”政府，推进政府朝着绩效型政府逐渐转变。财政专项资金绩效审计工作将审计财政专项资金是否真实、合规使用作为基础，延伸审查其效率性、经济性及效果性，在实现资源配置优化、资金管理规范、提高资金应用效益等方面均具有现实意义[2]。
2问题分析
（1）缺少全面的审计评价指标。财政专项资金应用效果、经济效益受限于政策、环境等因素，存在不同，特别是测算模式及量化方面，难以形成高度统一的绩效审计标准。我国现行相应的评价指标体系尚不统一、不全面。评价体系中存在的主要问题具体如下。一是评价内容不全面。二是评价目标单一。三是体系适用局限性大。四是资金经济效益占比大，忽视了资金的生态、社会以及管理效益[3]。（2）技术方法相对落后。目前，我国部分审计机关开展资金绩效审计工作时，重点目标为揭露问题，一般会采取传统的财务方法，例如审计财务资料等进行简单的财务分析，对趋势分析、比较分析、计算机技术等方法的运用较为局限[4]。（3）运用审计成果不充分。当前，我国大部分审计机关只是关注审计程序是否规范与完整，但是绩效审计结果作为实现审计目标的关键经常遭到忽视。在经济责任审计报告中，未纳入专项资金审计工作中发现的有关问题，无法督促被审单位及时整改，难以实现经济责任审计、结果问责制和专项资金审计相结合的目标[5]。
3应用建议
3.1建立良好的法制环境。我国需要在法律方面为财政资金绩效审计提供有力支持。应在法律条款中进一步明确绩效审计的有关内容及流程，而且在法律层面赋予审计人员一定地位，这样可以使审计人员与被审计单位均可以意识到财政资金实行绩效审计的严肃性及重要性。在审计人员被赋予权利的基础上，明确财政资金绩效审计工作的目标及具体工作要求，清楚责任与义务。关于审计工作所采取的程序、规则与评价方法等，应以立法手段进行规范。国家有关机关与公职人员必须严格依法办事，以程序法与实体法为准绳，正确使用国家权力[6]。科学建立并逐步完善追责制度，使有关参与者的活动均处在相关法律法规的限定范围内。追究违法违规单位和相关责任人的责任时，要遵循相关规定，做到依法依规，防止出现滥用职权或渎职行为，真正落实审计监督的合法性。
3.2重视审计人才团队建设。由于审计机关存在绩效审计人才欠缺的问题，因此需要将打造“一专多能”的绩效审计团队作为重点工作。（1）充分利用现有资源。调动现有各级审计人员的积极性，革新其原有观念，从而适应常态化的绩效审计。集中骨干人员参加绩效审计，以此提升绩效审计实力。与此同时，要科学规划与安排培训学习，实现审计人员自身专业知识储备、业务水平、工作效率的提升[7-8]。（2）审计机关应从各方面招纳专业人才，将新鲜血液注入审计机关，使审计队伍结构更加多元化，提高审计工作质量。（3）对于难度大且重要的审计项目，例如财政专项资金审计，在必要情况下可请求外援，让社会上具备正规资质且口碑良好的第三方参与，进而强化审计效果。（4）通过借调等手段把各企业、事业单位的高质量内部审计人员收入审计组，充分发挥其熟悉业务的优势，使审计工作事半功倍。
3.3落实审计成果并充分运用。为了有效发挥审计具备的作用，审计机关以及有关审计人员应该保证整个审计程序的完整性与规范性，密切关注结果的实际应用情况并跟踪检查。通过跟踪检查，能够了解相关建议是否真正落到实处以及整改的实效性，方便针对审计建议及具体整改情况形成实时报告，为绩效审计目标的实现提供重要保障。在此基础上，需要深度开发与充分运用审计结果，形成相应的监督机制，从广义层面进行分析，然后再开展审计监督[9-10]。（1）结合领导干部经济责任审计、审计结果问责制以及财政专项资金绩效审计，依托完善的有关法律法规体系，对履责不足、违规履责个人与单位依法问责，最大限度应用绩效审计结果[11]。（2）纪检、人大等应和财政专项资金绩效审计形成良好互动，确保审计工作规范高效。（3）进一步落实结果公告制度，发挥社会监督和社会舆论的力量，从而让绩效审计更有影响力与向心力，实现科学配置、合理使用、精准管理[12]。
3.4进一步落实绩效审计管理和公开。现阶段，审计财政专项资金绩效审计的每个阶段都存在模糊管理问题，针对审计项目内容、资源培养、审计组织与实施等，未能实现有计划性的统一管理。面对新形势，要想对财政专项资金绩效审计进行科学管理，需要在实施环节进行绩效精细化审计。科学制定审计方案，明确审计目的与范围，以此指导选择项目范围与分配审计工作。在绩效审计内容方面，审计人员应扩大知识面，强化业务能力，做到审计监督全方面覆盖。应做到经济责任审计和问责制绩效审计形式相结合，让各单位均能正确认识开展绩效审计的必要性。领导干部考核和绩效审计结果结合，从而为职务晋升与绩效评价提供数据基础。针对应用与改善审计结果的情况，纪检监察机关、干部管理部门需要向审计机关及时反馈，为后续工作提供便利。与此同时，可以发动社会力量，针对财政专项资金的实际应用进行全方位监督，实行全方位应用监督机制[13-14]。除此之外，要逐步促进绩效审计成果公开，进一步完善审计公告制度。虽然审计法允许对外公布审计结果，但从实际情况来看，公布效果并不理想。完善审计公告制度能实现审计结果透明化与公开化，使社会公众清楚知道应用财政专项资金的真实情况，有助于对绩效审计质量进行监督和更好地开展绩效审计工作。要借助公众的监督与检查，发挥社会舆论的正确作用，让绩效审计成果获得一定支持[15]。
4结束语
出于满足经济社会发展的需要，财政专项资金的投入逐年递增，保证其在同等支出水平的前提下实现效用最大化，成为社会公众与政府关注的焦点。在这种现实情况下，财政专项资金绩效审计十分必要，需科学建立与不断完善绩效审计模式。着眼于当前绩效审计存在的不足，通过广泛监督社会、国家以及审计之间的合作，对审计结果进行追踪，有助于处理财政专项资金中存在的问题，充分发挥财政专项资金应有的作用。
作者:杨镇 单位:连江县审计局
