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摘要：近年来，随着经济的快速发展，我国的经济建设取得了非常瞩目的成就，各项社会保险制度也在不断完善，为我国社会的长期发展奠定了良好的基础[1]，国有重点煤炭企业均成立较早。本文以ZN集团公司为例，通过对养老保险行业统筹与个人账户管理、账户跨统筹地区转移对退休待遇产生的影响、行业统筹给异地经办带来的困扰、多地参保，待遇差异不利于稳定、企业承担诸多社会职能等方面的分析，对国有重点煤炭企业养老保险管理中的问题进行研究，并提出相应的解决对策及合理化的建议，养老保险的外部环境正在悄然发生着变化，一些社会矛盾不断凸显，为了顺应形势的发展，国有重点煤炭企业养老保险管理的改革应不断推进。
关键词：国有重点煤炭企业；养老保险；问题；对策
1国有重点煤炭企业养老保险参保现状
养老保险作为五项社会保险中最重要的险种，解决职工在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活。国有重点煤炭企业根据国家规定，秉承“记录一生、服务一生、保障一生”的理念，为全体职工参加养老保险，与参保地社保局一道为每位职工“老有所养”的生活提供坚实的经济保障。ZN集团公司为国有重点煤炭企业，于20世纪80年代成立，现有在岗职工8500余人，目前，将公司大部分在岗职工的养老保险交由内蒙古自治区社保局进行统一管理，年度上缴养老保险基金3亿多元。公司养老保险工作紧紧围绕公司生产经营战略，严格落实内蒙古自治区人力资源和社会保障部门各项工作部署，以“维护参保人员权益、提高服务质量、保障基金安全”为宗旨，在扎实推进养老保险日常管理工作精益化的基础上，不断顺应养老保险改革形势，开创养老保险管理工作的新局面。
2国有重点煤炭企业在养老保险管理中存在的问题
2.1行业间实行统一制度的时间不同。1986年7月8日，原劳动人事部、财政部同意原水利电力部直属企业试行离退休费行业统筹，暂不参加地方统筹。之后，随着我国基本养老保险制度改革的不断深化，至1993年底，全国共有铁道部、交通部、水利部、民航总局、煤炭部、有色金14工业总公司、电力部、石油天然气总公司、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中保集团、中国建筑工程总公司等11个行业17个部门的所属企业实行了基本养老保险行业统筹。1998年8月底，随着我国基本养老保险统一制度的实施，按照《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》(国发[1998]8号)精神，除人民银行系统外，原实行基本养老保险行业统筹部门的管理职能移交地方管理。在养老保险行业统筹期间，各行业分别自行统一了养老保险制度、进行了统账结合。由于各行业统一养老保险制度的时间略有不同，使得行业间养老保险统账结合时间存在差异。
2.2建账初期无信息化管理，个人账户缺失。养老保险区别于其他险种，具有高度延续性，对养老保险个人账户管理具有重要作用。内蒙古自治区煤炭行业自1995年1月1起进行统账结合，内蒙古自治区社保局于2004年起，正式使用养老保险系统。为维护参保人员的社保权益，历年来，公司及时为新入职人员建立养老保险个人账户。之前，每年手工从养老保险系统逐个打印养老保险年度对账单，发放到职工手中进行核对确认。2012年之后，配合邮政部门做好“养老保险权益记录单”的邮寄发放工作。随着信息化技术的推广应用，将“内蒙古12333”手机应用在职工中进行推广，方便职工能够随时查询养老保险缴费及待遇发放情况。在建账初期，养老保险个人账户无信息化管理，均统一手工记录于《养老保险手册》，行业统筹致使行业间养老保险建账时间不同，加上手工记账的局限性，参保人员在行业间流动，养老保险个人账户容易出现记录不完整的现象。2004年后，ZN集团公司所在的煤炭行业，由业务经办人员根据参保人员的《养老保险手册》，逐条将养老保险个人账户录入养老保险系统，现已可以联网办理养老保险各项业务。但是，对于建账初期办理了离职手续的职工，养老保险业务经办人员未在补录账户时获得其参保信息，未曾将其缴费记录录入系统，故此类人员属于无联网的养老保险个人账户。目前，此类人员接近退休年龄，需要进行养老保险账户合并后办理退休手续，原养老保险个人账户的缺失成为了这项工作的阻碍。此外，建账初期，养老保险政策执行差异较大，企业因新入职职工参加工作时间不同、原在岗职工办理停工留薪等方面，产生养老保险的漏缴、断缴的情况，使得养老保险个人账户缺失。
2.3账户跨统筹地区转移，对退休待遇产生影响。我国人力资源和社会保障部和财政部于2009年12月联合出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(国办发〔2009〕66号)，切实保障了跨统筹地区就业的参保人员合法权益，促进了人力资源的有序流动，方便了人力资源的合理配置。基本养老保险关系跨统筹地区转移接续后，参保人员的缴费年限以及个人账户存储额可以得到合并，但是，由于转出地和转入地的在岗职工月平均工资水平差异较大，统筹基金的征收情况不同，使得养老保险关系转移接续后，个人账户年度缴费工资指数产生变化，进而能够影响本人指数化月平均缴费工资水平，最终对退休待遇中个人基础养老金部分的计算产生影响。对于工龄较长、职级较高、工资总额较大的参保人员来说，在不同地区进行退休待遇的计算，差异更为明显，选择在有利的参保地办理退休，形成了参保人员权利义务的不相称。
2.4行业统筹给异地经办带来困扰。ZN集团公司组建直属单位社会保险处，专门负责全公司职工“五险一金”的日常运营管理，授权承担部分离退休人员的社会化管理职能。养老保险管理的主要职能包括：在职职工养老保险的费用收缴、个人账户管理、待遇结算、关系转移等工作，负责协调离退休人员的养老待遇计发、统筹外待遇发放、一次性待遇结算、待遇资格认证、人事档案管理等工作。ZN集团公司与内蒙古自治区社保局分属于内蒙古的两个城市。上述业务中，关于需要人社部门进行审批的工作，均需公司养老保险业务人员携带审批材料到社保局审批后进行业务办理。养老保险业务项目多、涉及内容复杂，为保证参保人员的参保信息准确、权利义务对等，经常需要对参保人员的人事档案等重要资料进行审核，使得公司养老保险业务人员频繁携带大量材料往返于公司和社保局之间，增加了参保人员人事档案等重要资料的管理风险，制约了养老保险业务办理的效率，同时加大了企业的管理成本。
2.5多地参保，待遇差异不利于稳定。ZN集团公司是集煤炭开采、坑口发电、铁路运输及煤炭循环经济产业为一体的大型国有重点煤炭企业，具有点多、面广、线长的特点，子分公司注册地分散，根据属地参保的原则，有少部分职工在山西省、内蒙古自治区其他社保局等进行参保，参保地的多样化使得参保人员的退休地有所不同，加上各参保地存在政策性的差异，会出现同一企业退休人员待遇差异较大的现象，不利于稳定。
2.6企业承担诸多社会职能。2004年，ZN集团公司等国有重点煤炭企业将管理的医疗机构、教育机构、公安分局、社区管理机构等移交属地政府管理。但是，国有企业的离退休人员完全移交社会，仍采取委托原企业继续管理的模式。ZN集团公司定期为离退休人员发放统筹外养老待遇，年度发放约1200多万元。对离退休及遗属人员的扶贫帮困力度较大，组织对因病致贫、因病返贫，以及其他原因导致家庭经济生活严重困难的，根据困难程度，均给与一定程度的资金帮扶。年度发放各类慰问金130余万元，定期组织各种文化体育、健身、疾病预防等活动，年度组织群体性活动约20次。加强离退休党员的思想政治教育和阵地建设，根据离退休党员居住分布，共成立10个离退休党支部，全年为离退休支部投入党建经费10多万元。公司通过一系列措施，旨在保障公司离退休人员老有所养、老有所乐、老有所为的晚年生活。随着离退休人员数量的不断攀升，以及这部分人群诉求的不断增加，给离退休管理工作提出了新的挑战。即使工作思路、办事效率、办事流程不断优化，服务理念不断提升，但由于工作人员数量及工作经费原因，部分工作仍难以有序开展。如：养老保险管理人员偏少、服务接待能力有限，导致职工及离退休人员的满意度不足；离退休人员居住分散，党组织生活开展较为困难。类似问题近些年一直存在，并影响着离退休工作的整体开展。
3国有重点煤炭企业关于养老保险管理问题的对策研究
3.1做实养老保险个人账户。公司应始终坚持“职工利益无小事、尊重行业间差异”的原则，发现问题及时予以协调解决。按照养老保险补缴、补建政策，为漏缴、断缴人员补缴养老保险费用并补建账户；对于建账初期离职导致电子账户缺失的人员，由于涉及时间长、人员数量大，公司无法全部取得联系，为有效保障参保人员的利益，本着“发现一个，解决一个”的原则，在能够提供《养老保险手册》等有效材料的情况下，公司协助社保局为此类人员完成账户补建工作。响应国家要求，公司应大力协助社保部门和税务部门推行“社保入税”，社保费改由税务部门征收，能够实现社保全覆盖，夯实社会保障制度的基石，增加社保征缴的强制性及准确性。
3.2对养老金进行分段计算、统一支付。养老金是指在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。人力资源跨统筹地区的流动符合市场经济的根本规律，能够实现资源的合理配置。为尊重差异、保障公平，同时方便参保人员领取基本养老金，应当对跨统筹地区参保人员的养老金采取“分段计算、统一支付”的原则，无论参保人员在哪里退休，退休地社保经办机构应将各统筹地区的缴费年限和相应的养老保险待遇分段计算出来，将养老金统一支付给参保人员。“分段计算、统一支付”理论能够完善基本养老保险关系转移接续制度，保障参保人员在转移接续中不受损失[2]。
3.3加强现场办公，推行网络审核。养老保险作为社会保险中最重要的险种，在国有重点煤炭企业成立的几十年里，发挥着举足轻重的作用，养老保险个人账户的记录、退休待遇的计发等均关乎参保人员的切身利益。为保证参保人员权利义务对等、降低人事档案等重要资料的管理风险、提高养老保险业务办理的效率、控制企业的管理成本，对于需要集中处理的业务内容，应由企业提出业务办理申请，人社部门尽量集中安排，深入到业务量较大的企业中进行现场办公，高效地帮助企业解决亟待处理的问题，维护参保人员的根本利益。对于养老保险管理的日常业务，尽量减少“面对面”办理，推行网络审核制度，由企业发出业务办理申请，人社部门在通过网上审批流程后对业务进行处理，相关人员可以随时关注业务办理进度，有效节约时间成本和管理成本，提高工作效率。
3.4加强政策宣传，做好维稳工作。由于子分公司注册地的多样性，企业无法避免养老保险多地参保，需严格根据子分公司注册地为职工参加养老保险，避免因相互攀比产生情绪波动。此外，做好养老保险政策解读工作也是非常重要的，公司应根据参保地政策，加强养老保险政策宣传，利用不断成熟的新媒体技术，增加职工对养老保险政策的了解渠道，将涉及职工利益的规定系统地进行整理，搭建好宣传阵地，做好维稳工作。
3.5全力推进退休人员社会化管理工作。为了让国有重点煤炭企业能够公平地参与到市场经济中，国务院出台办法，要求将国有企业管理退休人员党组织关系及日常管理工作等，在2020年底前全部移交社区管理。这是一项庞大的社会工程，需要多部门提前谋划沟通，广泛开展试点，确定移交模式及费用渠道，最终妥善解决国有企业这一历史遗留问题。2020年，是国有重点煤炭企业退休人员社会化管理的关键一年，要更加细致地清理企业现有退休人员的基本情况、档案情况、统筹外费用情况，真正做到资料实、底数清、门类全，方便正式移交工作的开展。积极协调当地接收部门，全面商谈各项移交事宜，做好应交尽交，同时确保退休人员待遇不降低，力争做到平稳移交。重视移交政策宣传及信访维稳工作，及时向广大退休人员宣传社会化管理的相关政策，明确移交后的管理模式及待遇发放形式。对可能出现的大规模上访提前做好应急预案，耐心做好相关人员的思想工作，讲清国家的大政方针。仔细研究过渡期相关办法，利用好过渡期，协助好接收部门实现平稳过渡，全面接管。同时明确新退休人员的移交管理模式，力争做到过渡期结束后，能够全面实现退休人员的社会化管理，为企业的发展减负增效。
4结语
煤炭行业发展40余年，养老保险工作已经非常成熟，但是，随着企业管理水平的不断提高、新政策的不断优化，以及职工的养老保险诉求不断增加，对养老保险的管理工作提出了新的要求。在个人账户管理、账户跨统筹地区转移影响退休待遇、养老保险业务异地经办、企业承担诸多社会职能等方面仍然有待改进。党的报告指出，要加强社会保障体系建设。在全面建成小康社会的决胜时期，在经济发展的新常态下，织密、织牢社会保障安全网，补齐民生保障的短板，打造社会保障升级版。养老保险是为参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的重要险种，随着各项管理制度的不断出台，养老保险管理工作也在不断加强，我们在不断做好基础工作的同时，要清醒地认识到，养老保险的外部环境正在悄然发生着变化，随着一些社会矛盾的凸显，为了顺应形势的发展，国有重点煤炭企业养老保险管理的改革应不断推进。
参考文献
[1]瞿明星.浅谈新形势下如何做好国有企业社会保险工作[J].价值工程,2019(12):134.
[2]王彤.养老保险统筹账户转移接续比例对基础养老金支付能力影响研究[J].才智,2016(18):279.
作者:邓晓波 单位:神华准格尔能源有限责任公司