摘要：安全风险管控机制作为我国煤矿行业安全管理的新型模式，对煤矿的安全生产起着十分重要的作用。首先阐述了在经济学视角下煤矿安全风险分级管控的类别与规则，其次分析了煤矿企业安全风险管控的现状及存在的问题，最后提出保障煤矿企业实施安全风险管控的相关措施。
关键词：安全经济学；煤矿风险；分级管控
0引言
美国著名安全工程师海因里奇研究得出88：10：2规律证明，98%的事故是可以预防和避免的，风险不等同于隐患，风险是客观存在的，隐患是必须消除的，安全风险管控的目的是在风险形成隐患之前进行预防和管控，针对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素进行风险识别、分析评估和分级管控，从而大大提高安全生产保障能力，降低企业后续事故处理的成本。经济学视角下煤矿安全风险分级管控是新版《煤矿安全标准》中新增的一项内容。现代经济学认为安全是经济发展的基础，没有安全的支撑，经济发展的再快也不稳定。因此为安全进行的投入与企业效益并不冲突，它是一种隐性投资，无形中减少了煤矿事故造成的生命财产损失、成本支出和企业公信度损失。可以稳固煤炭企业安全管理基础，为生产力的提升提供安全保障，促进经济发展[1]。为响应国家号召，煤炭企业按照主要领导负责制、全员参与、全过程、全方位的风险管控模式，建立完善的风险管控工作机制和制度，明确辨识评估方法、标准和工作流程，通过年度辨识评估和专项辨识评估，采取有效的管控措施，消除不安全因素和安全隐患，有效遏制各类安全生产事故的发生，保证员工生命安全和企业财产安全，所以对经济学视角下煤矿安全风险分级管控的研究势在必行。
1安全风险管控类别与准则
1.1安全风险管控类别
安全风险类别指的是煤矿在安全生产的基础上，存在安全事故发生的几率。其中包括施工环境、管理制度、物体存放、设备缺陷、人员行为5个方面的因素[2]。1）施工环境主要指施工后环境的约束因素，由于施工场所的限制、支护措施不到位、交通要道不畅通等因素造成的安全事故，甚至迫使整个项目停工。2）管理制度主要指管理工作不到位，也就是相关政府或者当地政府颁布的政策、法律条文在管控工作中没有落实好，严重的还会出现违规现象。3）物体存放主要指材料存放的状态，尤其是瓦斯、二氧化碳等对人体有害的气体可能会由于存放达不到标准而发生泄露，或者因为检测设备损坏，检测到的信息没有如实记录而造成气体含量超标，进而有人员伤亡。4）设备缺陷方面主要是指检测设备、安全装置、特种仪器的维修不及时、违规操作、安装松懈等原因产生的较大影响。5）人员行为主要指操作人员在施工过程中对违规操作存在侥幸心理，或者有故意违规操作人员的人为因素造成项目进度停止、人员伤亡等不良现象。
1.2安全风险管控准则
经济学视角下煤矿安全风险分级管控工作的全面落实，是在依据安全风险层级管控原则的基础上开展的。较低级别的安全风险主要由各个岗位负责人、班队长负责管控。一般级别的风险主要由各个专业科室负责人以及区队队长负责，班组长与副队长开展管控工作。较大级别的安全风险主要由副矿长与各个专业的副总工程师亲自监管，施工企业协助管控，岗位负责人在其职责范围内负责管控工作。重大级别的安全风险需要矿长亲自监管，施工企业辅助管控工作，班组负责人主要负责职责之内的安全风险管控工作[3]。具体规定如下。1）施工作业人员要注意自身作业的安全风险，依据安全风险管理控制措施的具体要求，不得违规作业，避免个人违规行为的发生。2）在基层作业中的班组要对班组作业中的安全风险有足够的控制能力，班组成员必须严格遵守安全风险管控的措施要求，避免人员伤亡事故的发生。3）生产区队是安全风险所在地施工人员人身安全的主要作业单位，全程、全面将管理措施、隔离措施、消除措施、安全技术措施、替代措施落实，有效化解安全风险。保障管控范围之内的施工作业人员的人身安全，避免人员伤亡事故的发生。4）专业部室是负责专业安全风险管理控制方案的设计、措施的落实、指导顺利开展的单位。5）安监部门是控制人身安全风险的监管部门，主要负责人身安全风险监管控制工作的落实。6）在施工作业之前，岗位人员与施工作业班组要严格遵守相关的安全管理制度，以人员岗位、施工工序、施工环境为重点展开确认工作，对管控范围内的施工作业人员的人身安全风险严格控制，避免有伤亡事故的发生。7）安监部门应该在井口比较显著的位置设置公告牌，公告牌面上主要标明管控责任单位、主要管控措施以及可能存在的重大安全风险。更重要的还要在设计安全风险施工作业的区域入口点布置特别显眼的重大安全风险告知卡。8）在需要领导带头作业时，一定要调查、落实施工业务范围内的重大安全风险的危险源及管控措置，及时发现存在的问题并加以改正。9）分管副矿长要定期带领专业部室、副总工程师及其他相关区队在分管范围内对月季度安全风险的管控重点进行实际情况的分析检查，主要检查管控工作是否落实到位，进而有针对性的改进管控措施。10）矿长应每月定期的组织副矿长、各个科室、副总工程师以及各个区队对重大安全风险的管控措施落实情况和管控效果进行分析检查，主要对安全风险管控工作中出现的问题，及时调整管控措施，依据专项和年度安全风险评估结果，明确月、季度管控的工作重点。
2煤矿企业安全风险分级管控的现状
煤矿企业属于高危行业，井下环境复杂多变，人员素质普遍偏低，安全风险因素众多，例如瓦斯、顶板、水灾（突水、透水）、火灾、运输等事故时有发生，而随着科学技术水平的提高，我国煤矿安全生产事故逐年减少。据统计，2010—2017年我国累计矿难死亡人数8600余人（图1），煤矿安全事故呈逐年递减趋势，尤其2014年后，煤矿事故死亡人数明显下降，但是与发达国家相比还存在较大差距。数据显示，美国每年矿难死亡人数控制在30人以下，对历年煤矿事故进行分析总结发现，虽然我国煤矿企业事故数量及死亡人数有所降低，但是责任事故比例呈不减反增的趋势[4]。正是由于风险分级管控不到位，风险识别能力差，致使风险向隐患转变，管控措施不恰当，致使隐患造成重大事故。不仅给企业带来巨大的经济损失，而且对社会和家庭造成恶劣的影响和伤害。
3煤矿企业安全风险分级管控存在的问题及原因分析
3.1风险分级管控机制建设存在差异性和规范性
我国煤矿企业众多，截至2017年年底，我国现有煤矿7000处左右，30万t以下小型煤矿3200处左右，尤其是部分乡镇煤矿企业管理相对粗放、管理者安全意识淡薄、安全体系不健全，风险分级管控机制不健全甚至“零建设”，而新版《煤矿安全标准》中，煤矿安全风险分级管控主要是对企业领导层和决策者提出要求，做到事前对风险进行识别、评估、分级、管控和检查分析落实，未对部门、科室、区队和员工做出具体要求，导致煤矿企业风险分级管控机制建设存在差异，职责分工不明确，相互扯皮、推诿现象严重，而且不同地区文化、风俗、地势、政策、经济等因素都不同，煤矿企业需要结合煤矿自身资源条件、开采方法、人员结构和管理需求等，建立本企业的安全风险管理体系和管理机制，在风险辨识评估方式方法、标准、工作流程等制度建设上必然会存在差异性和规范性[5]。
3.2风险辨识评估范围存在差异性
煤矿安全风险分级管控标准中，仅强制要求煤矿企业领导层要针对矿井可能导致群死群伤的重大风险进行评估，重大风险包括五大自然灾害（水灾、火灾、瓦斯、煤尘、顶板）以及冲击地压和运输提升7个方面，对岗位上的零打碎敲事故风险并未做强制要求。然而随着科学技术水平的进步，因自然灾害引起的事故逐年减少，反而由于人的安全意识差、安全管理水平低所导致的“三违”事故越来越多，部分煤矿企业领导者也充分认识到这一点，所以在制定风险识别范围时，部分企业会结合岗位责任制和机械设备操作规程等设定不同的风险识别范围和评估标准，这也导致不同的煤矿企业风险识别评估范围存在差异性。
3.3未与日常安全管理工作有效结合
大多数煤矿企业不能了解风险分级管控的真正意义，尽管按要求开展了风险识别和评估工作，但是仍然不能有效遏制隐患的形成和事故的发生，风险管控标准要求每年年底要完成第二年度的风险评估工作，目的是为煤矿安全管理工作提供理论基础和数据支持，可以明确指导煤矿安全管理侧重点、安全费用投入侧重点、安全培训、应急预案的制定和防灾减灾计划。但事与愿违，很多企业领导的风险管控意识不强，管理不到位，为了应付检查而杜撰的安全风险评估资料无依据可寻，所以风险管控目标与日常的实际管理工作不能有效结合，对后续的安全风险管控非常不利。
3.4缺乏外部监督监管机制
我国煤矿企业法人治理结构不完善，管理部门职责划分不清，管理制度不合理，考核激励制度不科学，本单位的考核制度很难约束矿长、分管副矿长、总工程师等领导，缺乏外部监督监管机制，难以对管理层形成制衡约束机制，难免会出现领导不认真履行风险分级管控职责，让下属代劳或者弄虚作假应付检查的事情。
4煤矿企业风险管控保障措施
4.1在确定安全防护的前提下作业
第一，施工作业人员一定要对其开展安全确认工作，在保障施工作业人员人身安全的前提下进行项目作业。第二，在施工作业范围内，必须要有警戒或支护措施，布置原则要依据先防后控、先近后远、先上后下进行。第三，特殊的施工作业人员要设专人监护，监护人不能亲自作业，只需起到监护作用并且监护范围就是一个作业点的施工范围。
4.2提高风险辨识能力
为了提高企业的风险辨识能力，应该依据生产运行和设备检修中安全风险出现的频次，找出生产流程各个环节的薄弱部分并对其进行分析，如容易出现故障的环节，容易造成人身安全的环节，容易造成设备损坏的环节等。针对分析的结果，进行风险评价，提出风险控制点，并对风险等级进行划分；确定各种风险事故发生的可能性及严重性，从而为制定防范、控制措施提供科学依据。同时辨识风险应增加具体的工作地点，如某综采工作面采空区自然发火，某综采工作面超前支护处顶板跨落，某含水层突水，这样该风险出现的频率也比较容易确认，后果的严重程度也容易确认，制定的管控措施应针对性较强。
4.3施工作业现场的安全管控措施
主要负责人必须定期组织开工会和收工会的工作，明确每位作业人员施工后的施工环境、任务、时间、地点、过程中可能出现危险的地方，同时也要将监护工作落实到位。在作业工种较多、工作地点较分散的情况下，有必要增加监护人员数量及明确各自的被监护人。施工区队要带领区队内的人员全面掌握安全技术措施和安全风险管控措施，熟悉安全技术措施基本要求及施工特点，配合好各方人员的施工，在安全的作业环境中按时、按质、按量的完成任务[6]。在重大安全风险需要调整的情况下，必须全面结合施工、人员、环境、仪表、仪器的安全，以人身安全为根，环境安全为主，仪表仪器安全为辅开展施工作业，宏观协调安全与生产之间的关系，降低现场安全事故发生频率。
4.4安全责任具体到人，降低事故率
安监部门的主要职责是施工作业现场安全的检查，坚决杜绝违章操作与指挥的行为，监督安全风险管控措施的落实情况。依据“谁主管，谁负责”的安全风险管理原则，副矿长是分管安全风险的首要责任人，必须亲自带领有关部门对施工作业中的危险源进行全面分析、评估安全风险结果、明确分工范围、采取安全风险管控措施、降低安全风险。在经济学视角下制定煤矿安全风险分级管控措施时，必须充分结合该煤矿的月季度、年度的安全规划进行，划分分级管控措施的重难点。有特殊情况时，专用部室要编制专项应急方案和专项安全技术分级管控措施，安排专人现场监督，保证可以达到安全作业标准。
4.5通过培训考核，提高员工安全风险意识
不安全行为的根源来自于主体的安全意识差，若要避免不安全行为，主要通过提高员工的安全意识，转变员工对待风险的态度，使员工认识到事故后果的严重性。所以应根据风险识别统计结果，制定针对性培训教育课程，组织理论考试或现场演练，加强员工的风险识别和规避风险的能力，从而提高员工自身安全素质和安全技能。同时集团公司应该成立煤矿安全风险分级管控监督考核小组，定期对煤矿安全风险分级管控情况进行检查，对煤矿主要负责人履职情况进行监督和考核，对考核结果可给予一定的奖惩。
5结语
我国综合国力的不断提升，离不开各种资源的有效利用。安全经济学视角下煤矿风险分级管控措施的探究是提高资源利用率的有效途径。管理人员与岗位人员必须遵循管理的相应要求与标准，监督基层施工、规范现场作业，将安全风险分级管控工作落实到位，尽力化解安全风险，营造安全作业环境，保障企业员工的生命安全，最终实现企业经济效益的提高和可持续发展。
参考文献：
[1]李小虎.王庄煤矿安全风险辨识评估与分级管控实践[J].煤，2018（2）：37-39.
[2]华.构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制对非煤矿山的重要性[J].科学与财富，2017，（35）：39.
[3]李艳强，于雷.加强检查考核规范重要环节推进煤矿安全标准化工作稳步开展[J].当代矿工，2017（9）：16-17.
[4]隋正印.中国安全生产科学研究院参加全国遏制重特大事故工作座谈会[J].中国安全生产科学技术，2017（5）：162.
[5]隋正印.安全风险分级管控实施办法在新田煤矿的研究及应用[J].内蒙古煤炭经济，2017（21）：95-96.
[6]姬文龙，李国为.煤矿企业构建双重预防机制的探索[J].陕西煤炭，2017（4）：50-54.
作者:宋丹 单位:山西大同大学
