［摘要］基础教育在整个教育体系中处于基础性、先导性的地位，是影响社会发展的重要因素之一。近些年来，在基础教育方面，三亚市采取了大量措施，也取得了一定的成效。但是，三亚市的基础教育水平与国内的其他地区之间仍然有较大的差距，如:教育资源总量不足，分布不均;教育水平较低。对此，三亚市政府应积极采取措施，大力扶持基础教育的发展;学校应为学生提供更高质的基础教育服务。
［关键词］三亚市;基础教育;教育资源;教育水平
2016年9月主席参观北京市八一学校时强调:“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。”“基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，必须把握好定位，从多方面采取措施，努力把我国基础教育越办越好。”［1］基础教育(根据中华人民共和国教育部基础教育司规定划分)分为学前教育、小学教育、初中教育和高中教育四个阶段。目前，三亚市基础教育水平在全国处于较低的水平。为了更好地促进三亚市教育水平的提升，近年来，三亚市采取了大量措施，也取得了一定的成效。但是，与国内的其他地区相比，三亚市的基础教育水平仍然不高。
一、三亚市基础教育的现状
三亚市的基础教育事业经过多年发展取得了一定的成绩:教育投入逐年增大、办学条件明显改善、师资队伍质量不断提高，教育管理不断规范、教育质量不断提高。［2］本研究通过反映教育发展状况的硬件和软件的两个指标———教育资源状况和教育水平状况来说明三亚市基础教育的现状。
(一)三亚市的基础教育资源状况
1．三亚市现有的基础教育阶段学校状况
三亚市现有崖州区、天涯区、吉阳区和海棠区4个行政区域。2016年末，三亚市户籍人口达到58．23万。2017年，三亚市拥有各级各类学校共297所，在校生18．8万人。三亚市的各级基础教育学校状况如表1所示。目前，三亚市内各级基础教育学校共292所，在校学生人数达到了14．42万。从学校性质上来看，在各级学校中，幼儿园以民办学校为主，有91所，公办仅有9所。小学、初中、高中阶段则以公办学校为主，民办学校仅有21所。
2．三亚市基础教育阶段师生状况
目前，三亚市基础教育各个阶段共有14．42万在校生。生源可分为两大群体:一类是本土学生，另一类是外来学生，其中，大部分中小学学生是外来人口。三亚市基础教育(不包括幼儿园)的教师共有6026名，其中小学阶段有3246名教师，中等教育阶段有2780名教师。从师生比例来看，三亚市中小学阶段的师生比为1∶20左右，中等职业教育的师生比为1∶15。
3．三亚市政府为发展基础教育提供的资源状况
2016年2月27日通过的《三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，要提高基础教育质量，进一步加强学前教育，普及高中教育，全面提升教育质量。对此，三亚市各级相关部门采取了诸多措施，包括硬件和软件方面的措施，全面促进基础教育的发展。第一，截至2015年，三亚市实现了财政性教育经费的逐年增长，突破了财政性教育经费支出占GDP4%的目标。财政性教育投入的增加为三亚市基础教育的发展提供了坚实的财政保障。第二，三亚市大力改善教育教学的环境，加大学校标准化建设力度。从2012年到2015年，三亚市投入24亿元进行了大范围的教育基础建设，大力改善了教学楼、综合楼、学生宿舍、食堂、运动场等场所的条件。同时，三亚市调整学校布局，增加学校网点，为学生提供更多的便利的、优质的学位;进行中小学教育信息化建设，实现100%的现代教学技术覆盖率;建成三亚市教育资源公共服务“云平台”，创建教育资源库，实现教育资源共享。第三，三亚市不断完善基础教育师资结构，通过与复旦中学等优秀学校的合作，提升师资力量，启动了提升乡村教师信息技术运用的项目。第四，三亚市不断完善对贫困生的资助体系，进一步扩大资助范围和资助力度。目前，三亚市实现了生均公用经费逐年提高的目标以及义务教育“五免一补”(免除学杂费、课本费、住宿费、作业本费、发放教辅书费和发放寄宿生生活补助)、普通高中实施“四免一补”(免除学费、住宿费、课本费、作业本费，发放国家助学金)、中职学校实施“三免一补”(免除学费、住宿费、课本费，国家助学金)、农村寄宿生生活费补助。［3］
(二)三亚市基础教育水平状况
为了提升基础教育水平，三亚市相关部门做了大量的工作，也取得了不错的成绩。近几年，三亚市的中小学入学率和升学率有了一定的提高。从基础教育的最直接成果指标———高考录取率来看，三亚市近几年的高考录取率处于逐渐上升的状态，尤其是本科上线人数涨幅较快。但在小学阶段方面，基础教育水平提升速度还是较为缓慢。［4］从2017年艾瑞深中国校友会网的海南省顶尖中学(前10名)排行榜可以看出，三亚市的基础教育水平在海南省的状况不佳，三亚市的高中未有一所进入排名，而海南省的优秀教育资源主要集中在海口市(排名前十的高中7所集中在海口，另外三所分布在文昌、琼海和临高)。
二、三亚市基础教育存在的问题
(一)教育资源总量不足，分布不均
就当前三亚市的教学资源来看，三亚市的教学资源存在一定的短缺问题，且在区域分布上不太均衡。
1．教育资源总量不足
三亚市基础教育资源总量的不足反映在多个方面。首先，财政性教育投入总量不足。尽管这几年三亚市的财政性教育投入超过了GDP4%的指标，但是由于三亚市的GDP总量较低，导致实际投入的财政性教育经费仍然难以满足教育发展的实际需要。其次，学校资源、学位资源缺乏。三亚市的部分区域仍然存在学校资源、学位资源不足的状况。比如，2016年9月，三亚华侨学校海棠湾高中部成立才结束了三亚市海棠区无高中的历史;崖州区也是在2016年9月才拥有了第一家公办幼儿园。学位不足主要体现在高中阶段，三亚市每年有约1万的初中毕业生，然而本地普通高中能够提供的高中学位仅在4000左右。最后，师资力量不足。通过表1我们可以看出，三亚市基础教育阶段的师生比基本在1∶20左右，这与2015年我国教育部1∶16的最低要求有着较大的差距。
2．教育资源分布不均
三亚市基础教育资源分布不均衡主要体现在以下几个方面。首先，教育资源分布不均表现在城乡之间和市区内部之间分布不均。为了整合教育资源，近几年，三亚市对辖区内的中小学进行了整合，然而，在进行整合后，校区地理位置明显向城区倾斜，而农村地区则大量减少，优秀的师资也向城区聚拢，这加大了农村基础教育的难度。其次，市区内部区域发展也不均衡。从学校的区域布局来看，三亚市的教育资源主要分布在吉阳区和天涯区，尤其是吉阳区。吉阳区现有学校(含幼儿园)共101所，占三亚市基础教育学校总数的35%，其中:幼儿园52所(公办2所，民办50所)，占三亚市幼儿园总数的52%;小学32所(公办31所，民办1所)，占三亚市小学总数的25%;初中14所(公办5所，民办9所)，占三亚市初中学校总数的29%;高中4所(公办3所，民办1所)，占三亚市高中总数的44%。［5］最后，教育资源校际分布不均。三亚市在进行教育资源规划时主要向公办的几所重点中小学倾斜。从整体师资力量上来看，由于三亚市民办学校具有大量外来优秀资源的注入，民办中小学的师资力量明显强于公办中小学。
(二)教育水平较低
三亚市基础教育水平尤其是素质教育水平和其他地区相比还存在着较大的差距。一是接受基础教育的受教育程度较低，二是基础教育的效果尤其是素质教育的成果不是很明显。从表1可以看出，三亚市内接受基础教育的人数有限。在强制性义务教育阶段，基本上每一届有1．1万左右的在校学生，而到了非强制性高等中学教育阶段，在校生人数则下降了近一半。三亚市教育局的统计数据显示，三亚市初中升学率仅在60%左右且义务教育阶段中途辍学率较高，达到了13%。［6］从教育的效果来看，三亚市教学取得了一定的成果，但是，从学生的学习效果来看，尤其是在学生的素质能力培养上，三亚地区的学生和其他地区的学生相比，在整体上仍存在较大的差距。
三、促进三亚市基础教育发展的建议
(一)政府积极采取措施，大力扶持基础教育
1．持续加大财政性教育投入
教育投入是教育发展的坚实保障。财政性教育投入的增加是为了使三亚市的基础教育发展有更为充足的资源。增加的财政性教育投入应合理、有效地分配在改善学校教学基础设施建设、师资队伍结构和素养提升、学生教育补助等方面，使三亚市基础教育的发展具有更坚实的后盾。
2．合理统筹，均衡教育资源
合理规划三亚市基础教育资源的布局，使三亚市地区基础教育阶段的每个学生都能实现就近入学。此外，在学校基础设施建设、师资力量分配上尽量实现均衡化，避免出现优秀教育资源在个别学校集中的现象，使每一个学生都能便利地接受良好的教育。
3．鼓励民办教育的发展
由于多种条件的限制，三亚市目前的公办基础教育资源并不能较好地满足人们的需求。对此，以民办教育的形式弥补公办教育的不足就显得尤为重要。目前，三亚市有21所民办中小学以及多所民办幼儿园，为广大市民很好地解决了学位和教育水平的问题。但是，民办教育的发展并未完全解决三亚市基础教育的难题，教学资源仍然短缺，民办学校学费也较高。对此，三亚市教育局和政府的相关部门，应大力扶持民办教育的发展，增加社会教育资源，并为其提供政策、税收等多方面的优惠政策。
4．进一步完善教育资源共享平台，促进教育信息化建设
为了更好地整合三亚市现有的教育资源，实现优秀教育资源的共享，三亚市初步建立了教育资源云平台，但是在平台内容建设和外部优秀教育资源共享上还是存在一定的不足。对此，三亚市教育局还需进一步引导该平台的发展。此外，目前三亚市整体电脑普及率远不如手机普及率，政府可开发相应的手机APP软件扩宽学生获取教育资源的途径。同时，政府还需进一步完善三亚市中小学的教育信息化基础设施，促进三亚市基础教育的信息化进程。
5．建立健全对基础教育学校的评价体系
三亚市各级基础教育阶段的学校基本属于公办类学校，这些学校对于政府的财政性依赖较强。这使政府部门尤其是教育部门的评价体系对于各个学校的教育教学工作具有重要引导作用。三亚市要进一步建立、健全学校的评价体系，将提升基础教育水平的各个重要指标合理地纳入考核范围，使三亚市内的适龄儿童皆有机会接受优质的基础教育。同时，政府也要加强对基础教育阶段学校教育教学工作的监督。
(二)学校应为学生提供更优质的基础教育服务
1．加强师资队伍建设，提升教学能力
教师承担着为学生传道、授业、解惑的重要角色。因此，提升教师队伍的结构和素养十分重要。学校应加强对教师队伍的建设，建立、健全教学能力提升机制和竞争机制并努力引进外来优秀教师，壮大教师队伍。同时，政府应为当前的教师队伍提供良好的工作环境和更高待遇，保持教师队伍的稳定性，并为其提供多种途径的素质发展平台。
2．加强和内地优秀学校的合作，提升教育教学管理水平
三亚市的基础教育发展经验相较于内地而言较为不足。对此，三亚市的各级基础教育学校可以学习和引进内地优秀学校的先进教育教学理念，进一步加强和内地优秀学校的合作。政府可将优秀的教育教学经验引进来，双方合作办学，邀请优秀学校的教师进行教育教学工作指导;可以将三亚学校的教师外派出去，学习外校成功的办学经验。基础教育是社会发展的基石。近几年，三亚市的社会发展取得了巨大的成绩。在基础教育方面，三亚市也正在努力构建战略发展蓝图，这是一项长期且艰巨的任务，只有积极调动社会各方的力量才能真正促进基础教育的发展。
作者:刘姗姗 单位:三亚学院管理学院
