民办教育调查报告范文1
一、未成年人刑事检察中社会调查的主体
未成年人刑事案件社会调查的主体只能是公安机关、人民检察院和人民法院。因为，刑事诉讼法的规定是对未成年人案件的办理结果设定的义务，不承担未成年人刑事案件办理职能的机构不是社会调查的主体。当然，未成年人刑事案件社会调查的具体工作，公安机关、人民检察院和人民法院可以委托相关机构进行。至于有的人认为，刑事诉讼法规定了公安机关、人民检察院和人民法院在办理未成年人刑事案件中，可以进行社会调查，并未排斥相关机构、人员进行社会调查。那么，本文认为，这种观点中的“社会调查”，充其量只能是广义的社会调查，或者是学术性社会调查，而不是刑事诉讼法规定的社会调查。因为，刑事诉讼法规定的社会调查后形成的社会调查报告，应当是一种不具有普遍约束力的非规范性法律文书，具有一定法律效力。
二、未成年人刑事检察中社会调查的程序
未成年人刑事检察中社会调查的程序应当包括未成年人刑事案件社会调查的启动、社会调查的运行、社会调查结果的使用、社会调查报告的移送等。《刑事诉讼规则（试行）》第486条第1款、第3款规定，人民检察院制作社会调查报告，作为办案和教育的参考；人民检察院对公安机关移送的社会调查报告，进行审查。如重庆市市人民检察院、联合重庆市社会治安综合治理委员会办公室、高级人民法院、市公安局、市司法局、共青团重庆市委员会等单位联合制定了《重庆市未成年人刑事案件社会调查暂行办法》，进一步规范全市未成年人刑事案件社会调查工作，推进未成年人司法制度改革，夯实未成年人刑事司法基础。
三、未成年人刑事检察中社会调查的内容
人民检察院要加强对未成年人刑事检察工作的研究，提出普遍适用的未成年人刑事检察工作要求和工作标准的社会调查内容，并抓好检查落实。检察机关在办理未成年人案件中建立社会调查制度，针对未成年人的身心特征、家庭环境、成长经历、社会日常表现以及犯罪原因等进行资料收集、归类、分析等，为因势利导地进行思想教育，最大限度地挽救未成年犯罪嫌疑人提供重要的材料，也可为处置未成年犯罪嫌疑人提供依据。“确定社会调查报告的内容是性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、是否具备监护条件和社会帮教措施以及涉嫌犯罪前后表现等情况。”结合司法实践，本文认为，未成年人刑事案件的社会调查报告可以采用“3+4”模式，即成长经历、犯罪原因、监护教育等三项，和道德品德、身心特征、家庭环境、社会日常表现等四项内容。
四、未成年人刑事检察中社会调查的法律属性界定
（一）从证据的概念分析
未成年人刑事案件生活会调查报告不符合证据学上的证据标准。证据学说中最有影响的是以下几种：一是事实说，就是把证据界定为一种用来证明案件事实的事实；二是根据说，就是把证据界定为证明案件事实的根据；三是材料说，认为证据是证明案件事实的材料；四是统一说，认为证据是以法律规定的形式表现出来的能够证明案件真实情况的一切事实。不管采纳何种学说，证据必须是能够证明案件真实情况，与案件事实本身存在客观必然的联系。实践中，社会调查报告一般包括未成年犯罪嫌疑人、被告人的以下情况：家庭结构，其在家庭中的地位、遭遇和家庭教育管理方法；性格特点、道德品行、智力结构、身心状况、成长经历等；在校表现、师生及同学关系；社区表现及社会交往情况；就业情况及工作表现；犯罪后的行为表现；分析犯罪原因；就量刑及后期的帮教矫治措施提出建议等。由此可见，报告主要体现的是有关被调查人的性格、成长经历、家庭环境、悔罪态度、帮教措施等方面的情况，与案件事实之间并不存在客观的、必然的联系。
（二）从证据的本质特征分析
未成年人刑事案件社会调查报告不完全符合证据客观性、关联性和合法性的特点。在对未成年人的成长经历、犯罪原因等进行调查时，会涉及相关社会关系人对未成年人的看法和评价，未成年人刑事案件社会调查员收集未成年人性格特点、家庭情况、成长经历、教育背景以及犯罪前后的表现后，还要形成自身观点，最终出具未成年人刑事案件社会调查报告，这些评价显然具有相当强的主观性，不具有客观性；未成年人刑事案件社会调查报告所反映的内容只是与未成年人犯罪成因有一定联系，一定程度上反映未成年人的犯罪动机和主观恶性，对证明案件事实没有实质意义，不具有关联性； 同时，目前立法并没有对未成年人刑事案件社会调查报告的主体、制作程序、相关人员的权利义务等作出具体的规定，未成年人刑事案件中社会调查报告只能说是由最高人民检察院司法解释规定的、一种符合立法精神的保护未成年人的措施。未成年人刑事案件社会调查报告的内容与犯罪事实是否存在、是否有罪、罪责轻重等均无关联。
（三）从证据形式分析
第一，未成年人刑事案件社会调查报告并不归属于《刑事诉讼法》第42条第2款规定的七种法定证据形式的任何一类。有人认为，可以把未成年人犯罪背景调查报告视为鉴定结论。然而，新《刑事诉讼法》规定的鉴定意见是鉴定人从科学技术的角度，对专门性问题提出的分析判断意见，如法医学鉴定、司法精神病学鉴定、痕迹鉴定等，而调查报告是调查主体搜集相关资料后，对直接感知或传闻的案件事实的客观陈述、主观评价及建议意见，不涉及技术问题，不属于鉴定意见。
第二，未成年人刑事案件社会调查报告也不是一种特殊的证人证言。对于有人认为未成年人刑事案件社会调查报告可以视为一种特殊证人证言的观点，本文认为，虽然未成年人刑事案件社会调查报告与证人证言有一定共同点，如未成年人刑事案件社会调查员与证人对于案件处理结果均没有直接利害关系，但存在本质的不同，表现在一是证人证言是证人就其所了解的案件情况向公安司法机关所作的陈述，而未成年人社会调查报告的内容体现的则是未成年人案件外的其它情况，反映了社会对未成年人的人格评价；二是证人是通过刑事诉讼以外的途径了解案件有关真实情况的人，证人出具证言具有法律上的义务要求，但调查员开展调查则是基于司法机关的委托或聘任，是因为参加诉讼才了解到案情，不符合证人的条件。
综上，未成年人刑事案件社会调查报告不属于刑事诉讼中的证据。当然，如果在未成年人刑事案件社会调查中，发现未成年人尚有前科等情况，可以通过报告司法机关以法定的取证程序固定，作为证据在法庭上质证，但未成年人刑事案件社会调查报告本身并不是证据。
五、未成年人刑事检察中社会调查的结果运用
（一）在审查逮捕中的运用
人民检察院在办理未成年人刑事犯罪案件中，应当认真审查公安机关移送的时候调查报告或者无法进行社会调查的书面说明、办案期间未成年人的表现等材料，全面掌握案情和未成年人的身心特点，作为办案的参考。然而，确定是否有逮捕必要，可捕可不捕的不捕；对于罪行较轻，具备有效监护条件或者社会帮教措施，没有社会危险性或者社会危险性较小，不会妨害诉讼正常进行的未成年犯罪嫌疑人，一般不予批准逮捕；在作出不批准逮捕决定前，应当审查其监护情况，参考其法定人、学校、居住地公安派出所及居民委员会、村民委员会的意见，并在《审查逮捕意见书》中对未成年犯罪嫌疑人是否具备有效监护条件或者社会帮教措施进行具体说明。对于公安机关没有提送案件社会调查材料的，人民检察院可以要求公安机关提供，公安机关应当提供。
（二）在审查中的运用
未成年人刑事案件的审查是指人民检察院对公安机关移送的案件进行全面审查，依法决定对未成年犯罪嫌疑人是否提起公诉的活动。未成年人刑事案件社会调查报告有助于人民检察院决定是否提起公诉、附条件不。人民检察院要“注重调查，在审查阶段，要注重调查未成年人的家庭情况、成长经历、罪前表现、悔罪态度，从而对其进行人身危险性评估；并了解未成年人所处的家庭、学校及被害人方面的意见，本着教育挽救的原则对涉罪未成年人作出合理的处理意见。”人民检察院对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的未成年人，可以作出附条件不决定。
人民检察院提起公诉的未成年人刑事案件，社会调查报告、办理案件期间的表现等材料应当随案件移送人民法院。《刑事诉讼规则（试行）》第486条第4款规定，人民检察院对未成年人犯罪嫌疑人制作社会调查报告，应当随案移送人民法院，供人民法院在法庭教育和量刑时参考。人民检察院制作社会调查报告，“要综合未成年犯罪嫌疑人性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历、犯罪原因、犯罪后态度、帮教条件等因素，考量逮捕、的必要性，依法慎重作出决定，并以此作为帮教的参考和依据。”不仅如此，王新环 、郑圣果在《未成年人社会调查报告的法律属性及其运用》一文中也指出，社会调查报告“除了作为法庭量刑参考之外，调查报告对司法机关对于涉案未成年人作出恰当处遇决定，例如检察机关对情节轻微的涉案未成年人作出不决定、提出适用缓刑、从轻处罚等宽缓的量刑建议，以及采取适当的帮教矫治措施、参与预防未成年人犯罪的社会治安综合治理等工作也具有重要的参考价值。”
六、完善未成年人刑事案件的检察监督机制
（一）转变未成年人刑事案件的检察监督监督理念
未成年人刑事案件的检察监督理念应该从注重打击、惩处、追诉向注重保护、注重挽救转变，真正落实“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，强化对未成年人实行司法保护，摒弃对未成年人犯罪实行“报应惩罚为主”的落后执法观念。加强对未成年人犯罪的法律监督职责，确保对未成年人刑事诉讼各个环节的法律监督，包括办理未成年人案件少用慎用强制措施，轻用慎用刑罚制裁，适用分案、快审快结等处置原则。
（二）调整未成年人刑事案件的检察监督监督重心
第一，健全未成年人犯罪案件的立案监督和侦查监督制度。健全未成年人案件立案监督制度。要制定针对未成年人刑事案件的立案监督制度，切实履行未成年人刑事案件法律监督职责，对于不应当立案的未成年刑事案件及时向公安机关提出纠正意见，以保证未成年人及时从刑事诉讼中解脱出来，保护未成年人合法权益；健全未成年人刑事案件提前介入侦查等侦查监督制度，切实防止诱供、骗供、刑讯逼供等违法行为对未成年人身心健康造成损害。
第二，加大对引诱未成年人犯罪、伤害未成年人权益、影响未成年人健康成长的各类犯罪的监督。公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门应各司其职，对侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为和引诱、教唆未成年人违法犯罪的行为，特别是对教唆未成年人刑事犯罪的行为，引诱、容留、强迫未成年人女性的行为，拐卖儿童的行为和引诱、教唆未成年人、吸毒的行为，进行严厉打击。
（三）完善未成年人刑事案件社会调查的监督方式
第一，检察机关全程监督制约。未成年人刑事案件社会调查报告的形成过程不可避免地要掺入人的因素。不同的人“通过书面审查、问卷调查、查问回访等方式，向未成年人犯罪嫌疑人所在学校、社区以及家庭了解其成长经历、家庭环境等情况”，可能由于经验、知识、思维等等因素会对同一件事、同一个人存在迥异的价值评判。人的因素导致的模糊性也是社会调查制度实施过程中必须关注和解决的。因此，必须明确检察机关有权利也有义务对调查工作实施全程法律监督；
第二，两人调查制度。未成年人刑事案件社会调查必须指派二名以上工作人员进行调查，以确保未成年人刑事案件社会调查过程的公正性。
第三，回避制度。未成年人刑事案件社会调查人员与未成年犯罪嫌疑人、被告人之间存在亲属或其他利害关系时，应自行回避；当其在庭审中被申请回避时，由法院决定是否采信其社会调查报告。
第四，保密制度。未成年人刑事案件社会调查人员不得泄露在开展未成年人刑事案件社会调查中获取的社会调查信息及未成年人隐私等信息。
民办教育调查报告范文2
为维护良好的教育教学秩序，扎实推进平安建设，根据县委、县政府的要求，决定在全县范围内开展依法查处非法办学点专项整治工作。现制订实施方案如下：
一、总体要求
以科学发展观为统领，根据“标本兼治、着力治本”的工作方针，依法开展查处非法办学点专项整治。坚持加强法治和疏导并举，坚持依法查处和促进健康发展并重，加大专项查处力度，条块结合，严格执法，重点突破，依法查处非法办学点，努力营造健康良好的教育教学秩序。
二、整治目标
（一）引导部分办学时间长，有一定规模且办学条件基本具备的学校，积极创造条件，通过审批成为合法学校，解决民工子女入学问题。
（二）坚决取缔规模小、条件差、安全隐患严重、布点不合理的非法办学点。
（三）落实长效管理机制，积极防范新的非法办学点产生。
三、组织领导
成立县依法查处非法办学点专项整治领导小组，县政府分管副县长任组长，县府办分管副主任、县教育局、县民政局、县工商局局长任副组长，县府办、县局、县教育局、县公安局、县民政局、县财税局、县建设局、县交通局、县卫生局、县安监局、县工商局、县消防大队有关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，办公室主任由县教育局局长担任，副主任由县教育局、县民政局、县工商局分管领导担任。各乡镇（街道）、开发区管委会要相应建立依法查处非法办学点专项整治领导小组，配合查处辖区内非法办学点工作。
四、职责分工
县政府办公室负责牵头对非法办学点专项整治的组织协调工作。
县教育局负责检查现有办学点的办学资格和条件，依法查处非法办学点。
县民政局负责对未作民办非企业单位登记的非法办学点依法查处。
县公安局负责社会动态，牵头开展社会治安综合治理，并协助实施查处取缔非法办学点。
县财税局负责提供必要的经费保障，对非法办学点违反国家税务征收管理有关规定行为的查处。
县建设局负责对非法办学点内违法建筑的界定，及时发出“限期拆除违法建筑决定书”及通告，依法拆除违法建筑。
县交通局、县交警大队负责对办学点接送车的违规接送行为进行查处。
县卫生局负责对非法办学点公共卫生的监督检查，对非法办学点内食堂卫生的监督检查和抽检，依法查处不符合安全卫生标准食品等违法行为。
县安监局负责对非法办学点有关安全问题进行监督检查。
县工商局负责对非法办学点非法广告和非法经营依法查处。
县局负责协调处理非法办学点件，牵头疏导和有效处置群体性上访。
各乡镇（街道）、开发区管委会是辖区内查处非法办学点责任主体，负责非法办学点信息，主动协调依法查处非法办学点工作。负责监督校舍出租房东收回出租房，做好家长的劝导工作，切实疏导缓解外来民工子女入学问题。
新闻媒体负责对有关政策宣传和整个行动的报道，并公开曝光违法违规行为。
在调查、查处过程中，发现涉及其他政府部门管理事项存在违法、违规情况的，由牵头部门协调有关职能部门，共同参与查处。
五、工作安排
依法查处非法办学点工作分调查摸底、宣传动员、整顿规范三个阶段进行。
（一）调查摸底阶段（2011年8月1日至14日）
对现有非法办学点的举办者资质是否具备，办学条件是否具备，布点是否基本合理等进行调查摸底，根据具体情况作出引导审批或取缔的决定。由各乡镇（街道）、开发区管委会采集辖区内非法办学点信息，报县教育局、县民政局、县工商局及相关职能部门，由县教育局牵头调查取证，实行告知，并将情况报告县政府。
（二）宣传动员阶段（2011年8月15日至20日）
广泛宣传《中华人民共和国民办教育促进法》及相关政策。通过新闻媒体公告，宣传民办学校的设置标准、政策法规等。由各乡镇（街道）、开发区管委会对辖区内非法办学点进行法律法规宣传教育，营造良好的整治氛围，争取当事人自行关闭非法办学点。宣传活动要贯穿始终。
（三）整顿规范阶段（2011年8月21日至27日）
县教育局组织评估组对要求审批的学校进行评估，将符合审批条件的学校办理审批手续，纳入管理。对无整改空间或拒不整改的，由县教育局、县民政局、县工商局公告，要求非法办学点限期整改，停止招生、办学；由各乡镇（街道）、开发区管委会组织牵头，县教育局协助负责对学生进行分流疏导；由县府办牵头，各相关职能部门依据职责对非法办学点非法办学、非法广告、非法经营、违反国家税务征收管理等行为进行查处。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任
要认真贯彻落实开展依法查处非法办学行为专项整治的工作要求，各职能部门要充分认识依法查处取缔非法办学行为的必要性和紧迫性，从建设平安和构建和谐社会的高度，牢固确立先进的执法理念，按照相关法律法规的要求，积极有效地实施查处工作。各乡镇（街道）、开发区管委会要具体协调相关部门实施查处取缔，推进疏导分流，形成“统一领导，条块联动，多方配合，齐抓共管”的工作格局。
（二）控制源头，全力推进
要加强对国有、集体资产和民房的出租管理，从源头遏制非法办学行为。加大对新发现的非法办学行为执法力度，力争做到发现一处，查处一处，实行零目标管理，坚决遏制非法办学行为的增长态势。要突出重点，多策并举，有效消除非法办学行为。县民政、公安、交通、卫生、工商、税务等行政执法部门要采取有效措施，全力推进综合整治，按照“一部门牵头、相关部门配合”的整治工作机制，积极主动作为，更要跨前一步执法，不留整治空隙。对个别非法办学行为点主办者一意孤行、消极应对的，要组织联合执法，坚决予以取缔。
（三）依法整治，维护稳定
要正确处理好依法行政与维护稳定的关系，努力实现行政执法效果和社会效果的有机统一。要确保规范执法，严格按照法定权限、法定程序查处非法办学行为。要确保文明执法，充分尊重当事人的合法权益，保护当事人的合法财产。要确保严肃执法，依据相关法律法规规定，坚决取缔非法办学行为，并追究当事人相关法律责任。要注意把握整治动态，及时掌握群体性不安定因素，有效处置群体性矛盾。
民办教育调查报告范文3
江苏省教育厅（原江苏省教育委员会）为稳定苏北偏远农村中小学教师队伍，提高其整体素质，促进基础教育的改革和发展，决定以中小学民办教师为招生对象招收中等师范学生（简称中师民）。为此下发的《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》和《关于中师招收中小学民办教师有关问题的答复意见》规定：招生对象为1984年底以前从事中小学教育教学工作并取得任用证书的现仍在岗的中小学民办教师和1986年底以前经县（市）教育行政部门批准聘用并报省辖市教育行政部门备案的现仍在岗的中小学合同代课教师；中学教师应具有国家承认的专科毕业及其以上学历，小学教师应具有国家承认的中师或其他中专毕业及其以上学历；以省辖市为单位，在师范院校单独办班，学制二年；平时以自学为主，每年利用假期办班，教学计划应体现在职、成人特点；学员成绩合格，颁发中师毕业证书，纳入国家分配计划，回原单位工作；其审核录取权为江苏省教育厅，具有违反计划生育政策行为的，不得录取。
孙庆龙于2000年8月以小学民办教师身份参加江苏省中师民考试，其文化成绩进入录取最低控制线。在成绩公布和公示期间，有来电、来信举报孙庆龙存在违反计划生育问题，后经兴化市竹泓镇计划生育服务站出具孙庆龙无计划外生育行为的证明，兴化市教育局将孙庆龙列入录取上报名单，2001年11月江苏省教育厅批准原告为录取对象；录取学校为江苏省泰兴师范学校。2001年12月，在办理入学手续前，又有来人、来电举报孙庆龙存在违反计划生育问题，兴化市教育局遂将举报情况向上级教育行政主管机关报告，致孙庆龙被推缓入学。为此，孙庆龙于2003年5月19日向江苏省兴化市人民法院提起行政诉讼。
原告孙庆龙诉称，原告事实上已经江苏省教育厅审核通过为录取对象，且根据兴化市竹泓镇竹二村村民委员会及竹泓镇计划生育服务站与兴化市计划生育局核查，均证明原告仅生育一胎女孩，无违反计划生育行为。两被告在无证据证实原告具有违反计划生育行为的情况下，采取极不负责的态度，使原告不能于2001年12月及时收到入学通知书，被推缓入学至今，实属违法行政。两被告的不作为是对原告合法权益的共同侵权。为维护自己的合法权益，请求人民法院判令两被告立即同意原告就读江苏省泰兴师范学校，为原告办理教师进编手续，并承担本案诉讼费用。
被告兴化市教育局辩称，对举报原告违反计划生育的问题进行调查，符合中师民录取工作原则和政策，不属违法行政。原告未收到江苏省泰兴师范学校入学通知书与被告调查处理原告有无违反计划生育的问题没有关系。原告起诉的要求办理入学手续及教师进编，不属人民法院受案范围，且兴化市教育局不存在履行法定职责之说。
被告泰州市教育局辩称，泰州市教育局与兴化市教育局同属教育行政主管部门，区别在于是两级行政机关，各自行使的职权（职责）不尽相同，相关文件并未赋予两被告共同行政的职权。依照江苏省教育厅苏教师（2000）21号《关于中师招收中小学民办教师有关问题的通知》第七条第二款，招生录取的审核权是江苏省教育厅，并非第一被告和第二被告；原告所诉第二被告主体不适格。民办教师转为计划内公职教师，亦不属于人民法院的受案范围，请求驳回原告的起诉。
评析：
本案案情并不复杂，争议焦点是本案原告的诉讼请求是否属于人民法院的受案范围、两被告是否为适格被告。
一、中师民招生及教师进编行为同属教育行政系统内部行政行为
在行政法律关系中，按照双方当事人的相互关系来分类，可分为外部关系和内部关系两种。行政机关与公民、法人和其他组织之间作为管理和被管理关系的是外部行政法律关系；双方当事人作为上下级的从属关系的是内部行政法律关系。对具有内部行政法律关系的行政行为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（三）项规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等行为不属于行政诉讼受案范围。
上述规定是一种不完全列举，从行政诉讼法的立法精神看，这里所指的不属于行政诉讼受案范围的行政行为，应该是所有行政机关的内部人事管理行为，包括工资升降、福利待遇、住房分配、进修培训等行为。区分内部行政行为与外部行政行为的关键：一是看行政行为所针对的对象与作出该行为的机关是否存在行政隶属关系或行政监察关系。内部行政行为是行政机关针对具有隶属关系或行政监察关系的行政机关工作人员作出的行为；如果行政行为是针对没有这种特定关系的人作出的，则不属于内部行政行为。二是看为行政行为所拘束的权益的性质。行政行为所涉及的如果是行政机关工作人员所特有的权利义务，应当认定为内部行政行为；如果所拘束的是一个普通公民的权利义务，则属于外部行政行为。
本案教师进编显属教育系统招录、任免工作人员的人事管理行为，无需赘述。就中师民招生而言，仅从表面上看，涉及到公民受教育权利的法律保护问题，但仔细推敲不难发现它是在岗教师所特有的权利：首先，中师民招生对象为1984年底以前从事中小学教育教学工作并取得任用证书的现仍在岗的中小学民办教师和1986年底以前经县（市）教育行政部门批准聘用并报省辖市教育行政部门备案的现仍在岗的中小学合同代课教师。民办教师或代课教师，类似于党政机关中的以工代干人员及乡镇人民政府中经选举产生的而未进入国家干部编制的副乡长、副镇长，虽然与公办教师在人员性质和福利待遇上有一定区别，然而，他们都由地方财政拨款发放工资，都履行着教师职责，同属教育系统的工作人员，与教育行政部门存在行政隶属关系。
其次，中师民招生要求报考时，中学教师应具有国家承认的专科毕业及其以上学历，小学教师应具有国家承认的中师或其他中专毕业及其以上学历，被录取的学员毕业时颁发中师证书，显然不是学历教育，而是教育系统内部的进修培训。再次，中师民教学计划体现在职、成人特点，学员毕业纳入国家分配计划，回原单位工作，完全有别于普通国民教育，实质上是为了稳定苏北偏远农村中小学教师队伍而有条件的将民办教师、代课教师转为公办教师的过渡措施。因此，中师民招生与民办教师转为公办教师的教师进编行为同属教育行政系统内部行政行为，不属人民法院行政诉讼案件受案范围。
二、两被告不具有发放原告入学通知书的法定职责
行政机关并不当然拥有所有行政权，行政主体行使行政权力必须有法律依据，即必须要有合法有效的权力来源。行政机关的法定职权由部门管辖权、级别管辖权、地域管辖权和内容管辖权四个方面的职权构成，行政机关必须在法律、法规或规章授权的范围内行使行政职权，不得超出授权的范围，否则就是越权行为。
民办教育调查报告范文4
酒泉市肃州区人大常委会审查“六五”普法规划编制情况并作出决议 甘肃省酒泉市肃州区人大常委会审议通过了区政府《关于全区“五五”普法规划实施情况和“六五”普法规划的报告》，并作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。决议要求，全区上下要围绕肃州区“十二五”经济社会发展纲要，深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系；继续坚持突出重点，努力创新工作方法，深入推进依法治理，切实加强组织领导，充分发挥人大职能作用，加强对法制宣传教育工作的监督检查。（王建军）
华池县人大常委会作出关于进一步加强法制宣传教育的决议 甘肃省华池县十七届人大常委会第一次会议听取和审议了县人民政府所作的《关于全县“五五”普法规划实施情况和“六五”普法工作意见的报告》，作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议。决议要求，要突出做好以宪法为核心的重点法律知识宣传教育，增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围，重点做好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、城镇居民、农民的法制宣传教育，要丰富法制宣传教育的形式和方法，各类新闻媒体要通过开办法制栏目（专栏、专版）等，开展公益性法制宣传教育（王义忠）
兰州市西固区人大常委会作出批准调整2011年该区部分财政收支预算的决议 甘肃省兰州市西固区十七届人大常委会第二次会议审查批准了《西固区2011年部分财政收支预算调整的报告》。2011年底，由于教育“两基”迎国检、设立人口关爱基金、增加津补贴、社区副书记和副主任工资提标等原因，政府需要调增支出预算。会议审查认为，区政府提出的本级财政预算调整的项目和内容，符合本区财政支出实际，符合预算法的规定，体现了保运转、保民生和保重点的要求，决定批准这个报告，在年初支出预算63285万元的基础上增加2115万元，财政支出预算调增为6.54亿元。（贺 利）
张家川回族自治县人大常委会2012年监督工作重点在民生 甘肃省张家川回族自治县人大常委会围绕全县经济工作重点和人民群众关注的热点问题，确定2012年监督工作要点，重点听取和审议全县城镇建设、交通运输、安全生产监督管理、广播影视、森林公安、农村饮水安全、农业技术推广等关系群众切身利益的专项工作报告；重点开展土地管理法、道路交通安全法、甘肃省道路交通安全条例、药品管理法等法律法规实施情况的执法检查和调研。（马宇星）
瓜州县人大常委会2012年监督工作确定 甘肃省瓜州县人大常委会召开会议讨论确定了2012年工作要点。其中监督工作为专题听取县政府关于农村小学教育管理、代表意见建议及承诺惠民实事办理等方面的专项汇报，听取并审议县法院关于量刑规范化工作和县检察院关于侦查监督工作开展情况的汇报，组织代表对村级医疗卫生现状进行调研，对九支渠景观带建设工程和柳园工业园区建设情况进行视察，对食品安全法和城市房地产管理法贯彻执行情况进行专项检查。（万占春）
崇信县人大常委会检查义务教育法贯彻实施情况 甘肃省崇信县人大常委会组织部分市县人大代表，先后深入该县新窑矿区中学、新窑小学、县二中、城区一小，在对全县义务教育法贯彻实施情况执法检查中了解到，近年来，县政府把发展教育作为富民强县的根本大计，通过加大资金投入、壮大师资队伍、实施项目建设等措施，贯彻落实义务教育法，使该县基础设施和教育教学水平都有了长足进步。检查组针对存在的师资力量薄弱、知识老化等难点问题以及校车安全等热点问题，提出了营造良好义务教育法制环境，实施素质教育，全面保障义务教育工作协调、健康发展等意见建议。（李海军）
庆城县人大常委会检查禁毒法贯彻实施情况 甘肃省庆城县人大常委会执法检查组，先后深入县公安局、卫生局、教育局等部门和庆城镇、白马乡、北关社区、田家城社区等，检查了贯彻实施禁毒法情况。针对检查中发现的问题和不足，执法检查组要求县政府及职能部门要结合“六五”普法宣传教育，开展禁毒宣传和预防教育工作，开展社区戒毒和康复工作，推广禁毒工作典型经验，严厉打击吸毒、贩毒等犯罪行为，对重点场所、重点人群实施重点监控；加大经费投入力度，构建禁毒防范网络，推进禁毒工作各项措施的落实。（秦仁宣）
正宁县人大常委会检查残疾人保障法贯彻执行情况 甘肃省正宁县人大常委会执法检查组，走访调查了东关贾亚锋盲人按摩室、庆阳市书勤扶残工贸有限公司正宁分公司、五顷塬西渠村扶残济困危房改造项目点，对全县贯彻执行残疾人保障法情况进行了执法检查。针对存在的残疾人劳动就业压力比较大、法制宣传工作有待进一步加强、残疾人基础设施建设滞后等问题，检查组建议：营造全社会扶残助残的良好氛围，落实优惠政策，保障和改善残疾人的生活环境，开展就业培训，促进残疾人劳动就业。（米向钰）
兰州市七里河区人大常委会对拟任新一届区政府工作部门的主要负责人进行任前“法考” 甘肃省兰州市七里河区人大常委会组织了一场特殊的“法考”――对拟任新一届区人民政府26个（包括2个合署办公部门）工作部门主要负责人进行任前法律知识考试。按照《兰州市七里河区人大常委会关于对拟任干部进行法律知识考试的决定》，在一届内参加过任前法律知识考试的干部，因工作变动调任到其他岗位的不再参加考试；考试不及格可补考一次；未参加考试的干部不予提交区人大常委会审议。（赵瑞霞）
宕昌县人大常委会改进乡镇人大指导工作 针对乡镇人大存在的“挂牌子、没房子、无票子、少业绩”的问题，甘肃省宕昌县人大常委会及时研究提出改进建议，并得到县委的支持。这些建议是：一是将全县乡镇人大工作纳入县委目标管理责任书，与党委工作同部署、同检查、同考核，使乡镇人大主席从繁忙的中心工作中得以脱身，专心研究人大工作。二是给全县25个乡镇每个乡镇人大解决了“四个一”，即一间办公室、一部电脑、一名专干、一万元办公经费。三是每年举办一两次乡镇人大主席培训班和政情通报会，并有计划地组织乡镇人大主席外出学习考察。四是坚持常委会领导分片联系乡镇人大工作制度和乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度。五是县人大突出对乡镇人代会、代表小组活动、代表视察、制度建设的指导。六是重视对生活困难代表的年关岁末的慰问，鼓舞他们的工作热情和信心。（苏建民）
永昌县人大常委会出台加强乡镇人大工作指导意见 甘肃省永昌县人大常委会出台了《关于加强乡镇人大工作的指导意见》。《指导意见》针对当前乡镇人大工作现状，从职责任务、工作重点、代表活动、制度建设等方面加大对乡镇人大工作的指导联系，推动乡镇人大工作上台阶。（杨争荣）
华亭县人大常委会集中培训新一届县人大代表 甘肃省华亭县人大常委会举办县十六届人大代表履职学习培训班，对117名县人大代表进行了集中培训。培训班组织代表系统地学习了人民代表大会制度、代表法，对如何开展代表活动、履行代表职责、发挥代表作用等方面作了全面、细致的讲解。（朱 磊 魏 亮）
通渭县人大代表段禳全被国务院授予“全国粮食生产突出贡献农业科技人员”称号 从全国粮食生产表彰奖励大会上传来喜讯，甘肃省通渭县被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号。同时，在此次表彰会上，该县人大代表、农技中心主任段禳全被国务院授予“全国粮食生产突出贡献农业科技人员”称号。近年来，该县人大代表、农技中心主任段禳全带领科技人员长年奋战在田间地头，通过现场培训、办点示范、现场指导等方式，加速了机械起垄、机械覆膜、测土配方平衡施肥、病虫害防治、田间套种、一膜两年用等技术在玉米种植中的广泛应用，有效提高了玉米种植的科技含量和效益，为该县全膜双垄沟播技术推广应用和增产增收起到了非常重要的引领作用。他不仅是一名优秀的科技人员，更是一名称职的人大代表，他对该县农业结构调整提出的许多建设性、高质量的意见建议，被广泛采纳应用，起到了很好的推动作用。（李 岳）
灵台县人大常委会进行百分制量化测评被任命人员年度履职情况 甘肃省灵台县人大常委会从十四届任期起，就建立了被任命人员年度履职情况报告和评议制度，要求县政府工作部门主要负责人和县法检两院副职领导于每年12月底前将本年度履职情况书面报告报送县人大常委会，常委会各联系工委进行初评，常委会主任会议进行审查提出初评意见，提交常委会会议，由组成人员进行认真讨论，形成评议意见，向述职者书面反馈，同时将评议意见报告县委、送县政府，作为考察任用干部的依据。2011年，灵台县新一届人大常委会创新履职情况评议方式，在对书面述职报告进行评议的基础上，吸收被任命人员列席人大常委会会议，让其当面听取常委会组成人员的讨论、评议意见，同时从思想政治素质、履职能力、工作实绩、廉洁自律四个方面进行百分制量化测评，将测评结果和评议意见一并向本人反馈，要求在下一年度述职时同时报告评议意见的整改落实情况。（周国库）
遂川县人大常委会授予县民政局“人大代表满意单位”荣誉称号 江西省遂川县十六届人大常委会第四次会议授予县民政局“人大代表满意单位”的牌匾，这是该县人大常委会首次授予县政府工作部门荣誉称号，也是自2010年开展专题工作评议以来首次这样授牌。据了解，遂川县人大常委会2011年9月至10日间，对县民政局的专项工作评议结果为：民主测评总体评价满意率为98.55%，民意调查总体满意率为95.56%，满意度票决满意率为100%，首次出现三项满意率为95%以上的情况。因此，根据专项工作评议办法“评为满意单位且满意率达到95%以上的，由县人大常委会授予‘人大代表满意单位’称号，建议县委、县政府及有关上级主管部门予以表彰”的规定，在向县委报告的基础上，决定授予县民政局“人大代表满意单位”称号，并向全县印发了授此称号的决定。（何小平）
民办教育调查报告范文5
4月21日，市委在*宾馆召开了全市第二批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议，市委书记陈耀光回顾总结了第一阶段学习情况，对转入下一阶段工作提出了具体的要求。今天我局召开深入学习实践科学发展观活动转段动员会议，主要任务是学习贯彻全市第二批学习实践活动转入分析检查阶段工作会议精神，总结我局学习实践活动第一阶段工作情况，部署分析检查阶段的工作，把学习实践活动不断推向深入。
深入学习实践科学发展观活动是一次党内集中教育活动。活动开展以来,我局高度重视、精心组织、周密部署，紧紧围绕“破解教育发展难题，创新教育体制机制，促进教育科学发展”这一主题，以办好让人民满意的教育为目标，学习实践活动取得了初步成效，主要做法和成效有：
——领导重视，落实责任。一是成立机构，分工明确。我局按照市委要求，成立了市教育局深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，局班子成员任副组长，各科室负责人为小组成员。领导小组下设办公室，做到活动组织落实、人员落实、责任落实。二是制定方案，周密部署。3月3日，按照市委的要求，结合教育实际，制定了《湛江市教育局深入学习实践科学发展观活动实施方案》。方案明确了开展深入学习实践科学发展观活动的现实意义、指导思想、主要原则、主要内容、时间安排和方法步骤，具有很强的可操作性。真正做到目标明确、任务具体、措施有力和方法得当。我局党组学习中心组把深入学习实践科学发展观作为当前理论学习的主要内容，制定了专门的学习计划，安排了专题学习讨论。三是全面动员，广泛发动。3月12日召开了湛江市教育局深入学习实践科学发展观活动动员大会，会议强调要提高思想认识，增强责任感和使命感；要理论联系实际，推动教育科学发展；要精心组织，确保学习实践活动取得实效。四是大力宣传，营造氛围。通过《湛江日报》教育周刊、湛江市基础教育信息网、墙报橱窗、简报、悬挂横幅标语等形式进行广泛宣传，使广大党员干部明确了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高参与学习实践的积极性和主动性，营造了学习实践的浓厚氛围。我局共悬挂横幅、标语10多条，制作板报、墙报、简报5期，上报有关单位信息30余条，被采用3条，网站有关信息20余条，为推动实践活动的开展营造了良好的舆论氛围。
——创新形式，深化学习。我局严格按照市委部署，认真开展“三学习三落实”活动，效果明显。我局建立了领导联系点制度，结合做好当前教育工作，共到联系点指导学习实践活动11次，帮助基层单位解决难题20多个。学习调研阶段，我局共召开座谈交流会3次，举办辅导报告会2场，党组理论中心组学习会5场次，参加有关会议共432人次。举行知识测试2次，举行现场问答知识活动1次，开展征文活动1次。党员干部撰写学习心得体会文章30多篇。一是学理论，落实教育科学发展行动。我局第一阶段学习实践活动，重点学习了党的*大报告和*届三中全会公报，学习《邓小平***论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展案例选编》，学习省委十届四次全会、市委九届八次全会精神。处级干部还认真自学了《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。4月3日，我作了“深刻理解科学发展观内涵，推动基础教育科学发展”专题辅导报告，就科学发展观提出背景、基本内涵，结合我市教育工作的实践和思考等方面和全局党员干部一起学习探讨，为进一步理清教育发展思路，积极解决当前教育存在的困难和问题，推动基础教育又好又快发展进行理论辅导。我局还积极举办“学习实践科学发展观知识竞赛活动”，把知识测试作为学习成果检验标准之一。4月13日和4月21日分别组织了全体党员干部学习实践科学发展观活动知识竞赛和学习成果测试，效果良好。二是学纲要，落实破解教育当前重点难题。认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《中共湛江市委、湛江市人民政府关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》、《湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点行动纲要》中“优先发展教育”策略，努力落实“科学发展、先行先试”要求，实现教育跨越发展。4月10日，我局邀请市委副秘书长、市直机关工委书记刘光同志作学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》辅导报告。使党员干部进一步明确了《纲要》的出台背景、主要内容及提升珠三角将给湛江教育带来的机遇和挑战，使党员干部增强研究贯彻落实纲要具体办法的责任感和紧迫感，进一步提高教育发展水平的思路和举措。三是学典型，落实教育示范推动作用。把发掘典型、宣扬先进作为开展学习实践活动的一项重要举措。4月17日，我局与湛江日报社联合举办了“改革开放30周年湛江基础教育十件大事、十大人物”颁奖晚会。通过学习先进典型，从中挖掘出科学发展的规律，启发思路、推进工作，增强党员干部推动教育科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实教育当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应，推动我市教育又好又快发展。
——联系实际，深入调研。我局紧紧围绕教育当前重点工作和长远发展开展落实科学发展观专题调研活动。3月下旬，我局领导带队深入各县（市、区）教育局及部分学校开展促进义务教育均衡发展、完善教育经费保障机制、拓宽高中阶段学校生源渠道等8个专题调研，形成了高质量的调研报告，并编制成《湛江市教育局领导班子深入学习实践科学发展观调研报告汇编》。调研期间，我局共走访学校339所，走访群众176人次，解决影响教育发展难题20多个，达到了边学习边调研、边解决实际问题、边建立健全机制的效果。
——注重实效，推动工作。我局注重突出实践特色，把构建湛江教育和谐体系、办人民满意的教育作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。一是推动义务教育均衡发展。健全义务教育经费保障机制，完善城乡免费义务教育工作，落实农村义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助政策；推进以聚集办学为主要内容的中小学布局调整，开展“千校扶千校”工程，继续完善初中校长“三率”考核、义务教育教学质量评价机制等，促进义务教育均衡发展和规范化学校建设。二是加快普及高中阶段教育。坚定信心，创新思路，集中财力，推进新建扩建项目建设，加快普及高中阶段教育的步伐。根据省教育厅的部署，将普及高中阶段教育规划提前，力争2010年、确保2011年完成普及高中阶段教育的目标。实施《湛江市职业教育加快发展行动计划》，增大中职招生比例，扩大职业教育规模。完善普及高中阶段教育招生奖励机制，兑现奖励政策。启动普及高中阶段教育问责制，对不能按规划完成普及高中阶段教育任务的县(市、区)进行问责。三是促进教师队伍建设。加强教师编制工作，对教师编制实行动态管理。加强市直学校教师队伍管理，新增教师实行统一招考录用。积极稳妥解决中小学代课教师问题，扎实推进解决中小学教师工资福利待遇“两相当”工作。实施义务教育学校绩效工资制度，深化教师人事制度改革。四是改善党员干部作风。认真贯彻落实市委九届八次全会精神，完善首问责任制及行政效能过错责任追究制度。建立领导值周、科室干部值日和干部考勤制度，并加强督查落实。简化审批程序，提高审批时效。加强作风建设，改进服务态度，提高服务质量。落实党员干部党风廉政“一岗双责”的责任。机关作风有了明显好转。五是解决教育热点难点问题。解决好人民群众反映强烈的突出问题是学习实践活动突出实践特色的关键。在学习实践活动中，着力解决人民对教育关注的热点难点问题。重点是规范办学行为、坚决制止教育乱收费，抓好招生考试工作及解决教师“代转公”及“两相当”问题等。3月31日，我局领导随市领导到吴川、徐闻等地接访。我局共接访群众142人，听取群众咨询及投诉有关教育问题24件，当场答复19件。真正达到了“人民群众得实惠”的要求。
在肯定成绩的同时，我们也要清楚看到，第一阶段的学习实践活动还存在一些突出问题。如，有少数党员干部参加学习实践活动的热情不高；有些科室工作不够配合，上交有关学习情况材料不及时；有些同志统筹兼顾不够，学习工作结合不紧。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究整改。
根据学习实践活动的安排和市委的部署，这次会议后，学习实践活动将转入分析检查阶段，这一阶段至6月上旬结束，主要任务是找准教育存在的突出问题、完善教育发展思路。这一阶段在整个学习实践活动中处于承上启下的重要地位，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的前提。下面，我就这一阶段的工作，提几点要求。
一、精心组织，确保分析检查的工作质量。要紧紧围绕形成高质量的分析检查报告这一中心环节，把深化学习调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会等环节有机结合起来，坚持高标准、严要求，确保高质量推进分析检查工作。
（一）坚持“三深化”，继续推进学习调研。一是深化学习。全局党员干部要采取多种形式学习，以科学发展观为指导找准和解决我们工作中存在的突出问题。二是深化调研。局领导班子成员要根据各自调研报告中查找出的突出问题，切实提出整改措施并认真抓好落实。三是深化讨论。全局党员干部要继续围绕“办人民满意教育”要求，重点在义务教育均衡发展、普及高中阶段教育、教师队伍建设等方面开展专题大讨论，找准存在问题，深入剖析原因，找准工作的突破口和着力点，创新工作思路和工作办法，力争取得新突破。
（二）坚持“三把关”，开好民主生活会。拟于近期将学习实践活动的专题民主生活会与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变工作作风，推动教育又好又快发展”。一要把好征求意见关。通过个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、设置意见箱等形式主动向社会各届、专家学者、市直机关各部门、各地教育部门、市直学校等征求意见。要对所征求的意见进行汇总梳理，尤其是对领导班子和班子成员提出的意见建议，要如实提交领导班子和班子成员，为开好民主生活会做好充分准备。二是把好查找问题关。要以科学发展观为指引，找准在教育发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，找准教育体制机制方面存在的突出问题，找准党员干部在党性党风党纪、服务基层、化解矛盾等方面存在的突出问题。查找问题要防止回避矛盾，敷衍了事等不良倾向，真正把问题找出来。三要把好理清思路关。民主生活会要突出分析检查问题、明确教育发展思路这个重点，结合教育当前实际，深入剖析形成问题的原因，理清科学发展思路。
（三）坚持“三评议”，高质量完成分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告是分析检查阶段工作的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。领导班子分析检查报告要努力做到“四个充分反映”，即充分反映我局党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的原因；充分反映教育科学发展的总体思路，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和落实《关于建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定》、《湛江市建设城乡协调生态文明的科学发展试点市重点行动纲要》中提出的“优先发展教育”战略地位，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间的努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映我局按照科学发展观要求加强领导班子和队伍建设的具体措施。同时要做好对分析检查报告的评议。一是领导评议。我局将邀请市直机关领导、专家学者、基层单位代表和服务对象代表对检查分析报告进行评议。二是党员干部评议。专门召开党组中心组、党支部会议，组织党员干部从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面对分析检查报告进行评议。三是群众评议。力求做到服务对象全覆盖、各界代表人士全覆盖和教育行政部门全覆盖，评议中提出的正确意见将吸纳到修改后的分析检查报告中去，使报告真正体现群众意愿、凝聚集体智慧。以严要求、高水平的标准迎接市委、市政府主要领导对分析检查报告的抽检。
二、务求实效，注重实践特色。突出实践特色是这次学习实践活动的一个重要原则。我局学习实践活动最需要突出的实践、最需要取得的实效就是落实优先发展教育战略地位，办人民满意的教育。
（一）解决教育民生问题，确保人民群众得实惠。要紧紧抓住湛江发展钢铁产业和省推动产业、劳动力“双转移”的有利时机，加快湛江职业教育基地建设，大力发展职业技术教育，为推进我市钢铁基地等重点项目建设服务。要加快高中学位建设，全力抓好高中阶段招生准备工作，努力完成今年高中扩招任务。要加快中小学布局调整工作，争取今年完成*镇、*镇以聚集办学为主要内容的布局调整示范镇建设，为全面铺开该项工作提供宝贵经验和学习样板。要加快教师工资“两相当”工作，切实提高教师待遇，为教师解决实际困难。要加强治理教育乱收费工作，切实维护群众利益。
（二）推动重点工作落实，切实改善机关作风。我局将转变作风抓落实摆上重要议事日程。党员干部要深入基层了解社情民意，了解群众情绪，反映群众意愿和要求，解决群众难题，推动工作落实；要进一步完善领导值周、科室干部值日和干部考勤制度，并加强督查落实；科室要精简文件，少发文、发短文、发务实有用的文。要精简会议，少开会、开短会，提高工作效率；要创新机关管理方式，精简行政审批事项，提高行政效率和服务质量；坚决落实党风廉政责任制，保持廉洁自律、艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。
（三）加强教育综合治理，维护教育和谐稳定。加强教育综合治理是贯彻落实科学发展观，勇于破解影响教育科学发展难题，推动教育事业持续协调健康发展的必然要求。要紧紧围绕“抓平安、保稳定、建和谐、促发展”这一主题，以深入推进安全文明校园和平安校园创建活动为载体，集中整治学校及周边的治安乱点、安全隐患和突出问题，组织各地各校深入排查化解矛盾纠纷，立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，不断提高维护教育系统安全和谐稳定的水平，大力营造良好的教育教学环境，办人民满意的教育。
三、加强领导，确保学习实践活动扎实推进。
民办教育调查报告范文6
为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(〔20*〕101号)、《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令25号）精神，加强民办教育规范管理，促进民办教育事业健康发展，依据国家有关法律、法规和政策，结合我省实际，提出以下意见：
一、充分认识加强民办教育规范管理，促进民办教育健康发展的重要性和紧迫性
1.充分肯定民办教育取得的成绩。近年来，我省民办教育发展迅速并取得了显著成就，为实施科教兴粤战略和人才强省战略做出了重要贡献，民办教育已经成为全省教育事业的重要组成部分。大力发展民办教育对于增加教育多元化投入，推动教育改革，满足人民群众接受教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，发挥了积极的作用，对民办教育事业发展的成绩必须给与充分的肯定。要进一步认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，落实民办教育有关的扶持法规和政策，促进民办教育健康发展。
2.清醒看到民办教育存在的问题和困难。同时，也必须清醒地看到，在民办教育发展过程中，一些民办学校（含民办幼儿园，下同）在招生、管理、教学等方面存在着不规范的现象，主要表现为一些民办学校办学指导思想不端正，内部管理体制不健全，法人财产权未落实，办学行为不规范。这些问题应该引起我们的高度重视并及时加以解决。要认真贯彻党的十六届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，在发展中加强规范，在规范中促进发展。要对民办教育中存在的不规范、不稳定、不重视的问题认真开展排查和整改。各级教育行政部门要高度重视，把规范民办教育管理，促进民办教育健康发展作为当前的一项重要工作抓紧抓好，切实建设和谐校园，维护社会稳定。
二、落实各级教育行政部门对民办教育的管理责任
1.省级教育行政部门职责。省级教育行政部门负责贯彻落实国家和省人民政府关于发展民办教育的方针政策，制定全省民办教育发展规划，指导全省民办教育的发展；负责民办普通高校、独立学院以及经其批准设立的民办非学历高等教育机构的管理和年检；总结推广办学经验，表彰、奖励对发展民办教育做出突出贡献的集体和个人。省教育行政部门设立民办教育管理办公室，配备专门人员，负责组织实施民办教育促进法及其实施条例，统筹管理全省民办教育。
2.各地教育行政部门职责。地级以上市、县（市、区）教育行政部门在当地人民政府的领导下，负责本行政区域内民办教育的统筹管理与综合协调，负责制定本行政区域内民办教育发展政策、发展规划；落实发展民办教育的各项奖励、扶持政策；按照规定权限及时办理民办学校的审批、申报事项；组织实施对民办学校的办学评估、财务监管、年度检查；做好民办学校的管理、服务工作，规范学校的办学行为。
三、建立和完善各级各类民办学校准入制度，严格执行各级各类民办学校设置标准
1.民办学校设置基本标准要求。举办民办学校的社会组织应当具有法人资格，举办民办学校的个人应当具有政治权利、完全民事行为能力和政策规定的其他相应条件。
民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准和条件执行。申请举办民办学校应按有关法律法规和相关规定提交申报材料。审批机关应当认真审核申办者资格、资金来源，考察办学条件是否符合设置标准，严格把关，按程序审批。对办学条件达不到要求，办学资金没有保障或以营利为目的不予审批。
申请举办的民办普通高等学校、独立学院，要有规定面积的自有用地，提供校园《建设用地许可证》和《土地使用证》，没有达到自有用地面积标准的不予审批。
2.民办学校审批权限。各级教育行政部门要成立民办学校设置委员会，按照下列权限审批和管理。
（1）实施本科教育以及师范、医药类专科教育的民办普通高等学校，报国务院教育行政部门审批。
（2）民办高等职业技术学院，由省人民政府审批，并报国务院教育行政部门备案。
（3）民办普通高中、民办中等职业学校，由市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案。
（4）民办义务教育学校、民办幼儿园以及文化教育类非学历培训机构，由县级教育行政部门审批。
3.民办学校的登记。批准设立的民办学校，应凭《办学许可证》及时到有关部门办理非企业法人登记、组织机构代码、收费许可、国税地税登记、开设银行基本帐户等手续。
4.民办学校的变更。民办学校的分立、合并、终止，在依法进行财务清算后由举办者提出，经民办学校理事会、董事会同意后，报审批机关批准。
未经教育行政部门批准同意，民办学校不得自行设立分支机构。
民办学校举办者的变更，在依法进行财务清算后由举办者提出，双方履行签字手续，经民办学校理事会、董事会同意后，报审批机关核准，并及时办理相关手续。
四、建立健全各级各类民办学校内部管理体制，建设和谐校园
1.建立健全民办学校内部管理机构。民办学校要依法建立健全理事会、董事会等决策机构，推行教职工代表大会、校务公开等民主管理和监督制度，完善教学、科研、人事、财务、网络、安全、稳定等各项管理制度。民办学校校长要依法独立行使教育教学和行政管理权。民办学校要依法建立健全教师、学生申诉渠道，依法妥善处理教师、学生的申诉。
2.建立健全民办学校党团组织。民办学校凡有3名以上正式中共党员的须建立中国共产党基层组织，民办普通高校、独立学院一般要建立党的基层委员会，选配好党组织负责人。共青团组织的建设参照同级同类公办学校的要求进行。
3.加强学生思想政治工作。民办高校（含独立学院）要按照国家有关规定，建立学生管理和心理健康教育队伍，切实加强学生思想政治工作。要按不低于1：200的师生比例配备辅导员。
4.建立民办高校督导专员制度。省教育行政部门结合我省民办高校的实际，制订民办高校督导有关规定，向民办高校委派督导专员；督导专员要监督、引导学校坚持社会主义办学方向，依法依规办学，保证办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。
五、建立和完善各级各类民办学校财务和资产监管制度，切实防范办学风险
1.依法落实民办学校法人财产权。民办学校的举办者应当按照民办教育促进法及其实施条例的规定，按时、足额履行出资义务。民办学校的借款、向学生收取的学费、接受的捐赠财产和国家的资助，不属于举办者的出资。民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠的财产、办学积累等依法享有法人财产权，并分别登记建账，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占民办学校的资产。
民办普通高校、独立学院的资产必须于批准设立之日起一年内过户到学校名下；资产未过户到学校名下前，举办者对学校债务负有连带责任。学校存续期间不得以任何方式和名义抽逃资金和挪用办学经费。
2.依法规范民办学校财务管理。民办学校应当按照民办教育促进法及其实施条例的要求，遵照国家关于学校财务制度、会计制度的规定，依法建立财务、会计制度和资产管理制度，设置会计账簿，进行会计核算，编制会计报告。
从事民办学校财务管理工作的人员，应取得会计从业资格证书。不具备任职资格的人员不得从事会计工作。
3.规范民办学校收退费行为。民办学校对受教育者收取学费等费用，要按规定程序和审批权限报教育主管部门审核，物价部门批准（备案），并向学生进行收费公示。学校要按照物价部门审批或备案的收费项目和标准收费。学习期限在一年以上的，按学期或学年收费；学习期限在一年以下的，按实际学习期限和标准收费。严禁任何学校和单位自立收费项目、自定收费标准和跨学年收费。民办学校收费应使用财税部门规定的统一票据。
民办学校学生退学退费应严格执行有关规定，不得拖延、推诿。对拒不执行退费规定的学校和单位，根据情节轻重，教育主管部门应依法予以处罚，以维护学生的合法权益。
4.加强对民办学校的财务监管。教育主管部门对其批准设立的民办学校要加强财务管理、监督和工作指导。建立学校财务状况定期报告制度，定期组织财务状况审计；学校提供的年度财务报告应按照教育主管部门的要求委托社会中介机构进行审查鉴定。学校的年度检查，要重点检查学校执行财务、物价政策的情况，学生收费、退费情况，资金、资产管理使用情况，发现问题及时纠正。对财务管理混乱，弄虚作假，抽逃办学资金等情节严重的，要依法终止招生，吊销办学许可证。
六、建立和完善民办学校招生广告备案制度，切实加强民办学校招生管理
1.依法规范民办学校招生行为。各级各类民办学校应当按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学层次、办学类型等组织招生工作和开展教育教学活动。各级各类民办学校未经教育主管部门许可，不得在办学许可证核定的办学地点之外办学，不得设立分支机构，不得出租、出借办学许可证。
各级各类民办学校招生简章和招生广告必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、专业设置、学习年限、收费项目和标准、资助政策、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等。
2.建立健全民办学校招生广告备案制度。学校刊登、张贴、招生广告和招生简章，必须按照规定报教育行政部门审核备案。宣传内容必须真实、准确，不得夸大其词，不得作虚假许诺，更不得作带有欺骗性、诱惑性、模糊性的失实宣传。的招生简章和招生广告必须与备案的内容相一致。未经备案的招生简章和招生广告不得。
凡实行跨省招生的学校，须经学校所在省和生源所在地省级教育行政部门核准后方可进行。
七、加强各级各类民办学校师资队伍建设和教育教学管理，努力提高教育质量和办学水平
1.切实加强民办学校师资队伍建设。民办学校聘用教师，必须具备相应的教师资格和任职条件。学校应与聘用的教师签订聘用合同，保障教师的工资和福利待遇，按有关规定为教师缴纳社会保险。学校聘用的管理和其他行政人员，要按照《中华人民共和国劳动法》的规定办理相关手续，履行聘用方应负的责任。经批准聘请外籍教师的学校，应当按照有关规定选聘教师。民办学校要建立健全教师的个人档案，做好教师的各项考核工作。
支持符合条件的教师申报职称和科研项目，表彰、奖励在教育教学和科研工作中成绩突出的人员，充分调动教师的工作积极性。民办学校教师要按相关要求参加继续教育。
依法对教师进行管理，切实维护民办学校教师的合法权益，不得随意解聘教师。对出现重大过错不再适合担任教师工作的人员，应当依法履行相应的解聘手续。
2.建立健全民办学校各项教学管理制度。各级各类学校要根据办学层次、专业设置与办学规模，不断加强和改善办学条件，建立相应的教学、实验、实习设施和生活、运动场所，保证教育教学活动的正常开展。从事学历、学位教育的民办学校，要按照高等教育人才培养目标定位和基本要求，制订人才培养方案，完善教学计划，保证完成教学计划规定的全部课程（包括实验和实习课），不得随意缺课、漏课、删减课时。未经教育主管部门同意，不得随意延长或缩短节日、假日时间。
3.加强民办学校教育教学管理。民办学校要按照同级同类公办学校的要求对学生实施管理，加强学生德育工作，严格校风校纪，严格学生学业水平考试和考风考纪，准确、完整记录、管理学生的学习成绩，及时为学生办理毕（结）业手续。
八、建立和完善各级各类民办学校年度检查制度，保障民办教育健康持续发展
1.建立民办学校年度检查制度。为加强和规范民办教育的管理，促进民办学校健康发展，自20*年起，各级教育行政部门要根据管理权限建立和完善各级各类民办学校年度检查制度。年度检查工作于次年3月上旬完成，在办学许可证副本上加盖年度检查结论戳记。年度检查时，民办学校要向教育主管部门提交年度学校自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料。
2.年度检查主要内容。省级教育行政部门对民办普通高校、独立学院年度检查的主要内容：
（1）遵守法律、法规和政策的情况；
（2）党团组织建设、思想政治工作情况；
（3）和谐校园建设、安全稳定工作的情况；
（4）按照章程开展工作的情况；
（5）办学条件基本情况；
（6）教师队伍建设情况；
（7）内部管理机构设置及人员配备情况；
（8）招生广告备案和宣传及收退费情况；
（9）财务收入支出情况或现金流动情况；
（10）法人财产权的落实和资产管理情况。
其他类型民办学校年度检查可参照民办普通高校、独立学院年度检查的主要内容执行。
3.加强对民办学校的监管。民办普通高校、独立学院出现以下行为的，由省级教育行政部门按照有关规定责令其限期整改，并可给予减少招生计划或者暂停招生的处理：
（1）学校资产不按期过户的；
（2）办学条件不达标的；
（3）未经备案的招生简章和广告的；
（4）年度检查不合格的；
（5）其它违法违规招生办学行为的。
各级教育行政部门对其他民办学校的监管和处理，可以参照省级教育行政部门对民办普通高校、独立学院的监管和处理办法。
4.建立民办学校督导评估和信息制度。各级教育行政部门要依法建立对民办学校的督导评估制度，组织或者委托社会中介组织对民办学校进行办学水平和教育质量评估。
