招商引资调研报告范文1
1.1问题的背景
长期以来，江西省殡葬事业非常落后，1998年火化率只有20%，远远低于全国平均水平。出现这种情况的一个主要原因是火化殡仪馆少，改革开放后直至1998年以前，全省殡仪馆几乎没有增加，仅有32家，占全省县市的30%，不仅覆盖面小，而且因为都是上世纪60年代末70年代初兴建的，设施十分陈旧落后。
1998年，龙南县在建设殡仪馆的过程中，由于资金缺乏，建设项目成了半拉子工程。恰逢该县招商引资热潮，他们尝试着与广东客商何锦龙先生商谈合作兴建火化殡仪馆之事，几经商讨，合作有成，并于当年11月建成并投入运营。龙南殡仪馆的建成，改变了我省改革开放20年来没有新建殡仪馆的历史。全省不失时机地推广了龙南县经验，在各地财政比较困难的情况下，倡导走招商引资之路，加快江西火化殡仪馆建设步伐。
1.2采取的措施
为了规范招商引资，确保殡葬事业的健康发展，江西省民政厅出台了《关于利用社会资金建设殡葬设施有关问题的通知》（赣民字1998[117]号），对合作形式、合作期限和管理进行了规定。根据全省招商引资兴办殡葬事业的发展情况和出现的问题，2003年初，江西省民政厅又下发了《关于加强殡葬行业招商引资建设项目管理的通知》（赣民字[2003]30号），重申了要贯彻执行赣民字1998[117号]文件精神，同时要求各地加强殡葬服务经营主体的管理；坚持把社会效益放在首位；要依法管理火化，严格火化制度和工作程序；要加强殡葬基础设施建设和经营管理。上述措施进一步规范了招商引资兴办殡葬事业行为，加强了对招商引资兴办殡葬事业的管理。
1.3合作的类型
据调查，目前江西省利用社会资金兴办殡葬事业的形式主要有以下四种：
（1）合作经营形式
南康市、遂川县、上饶市采取该种合作形式。具体规定是：民政局（以下简称甲方）提供土地，民间投资商（以下简称乙方）按甲方设计图纸要求，搞好殡仪馆建设。殡仪馆及公墓由乙方负责经营，殡仪馆馆长为乙方委派。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派，甲方按照营业额收取一定的殡葬事业发展基金及管理费，不参与利润分成。合同期满，由乙方投资的所有资产无偿转交给甲方。
（2）合资经营形式
吉安市、万安县、泰和县、赣县、南城县采取该种合作形式。具体规定是：殡仪馆由双方投资，并成立合作委员会，委员会主任由甲方负责人担任，殡仪馆及公墓由乙方负责经营，馆长为乙方担任。殡葬管理所所长由甲方委派。会计、出纳由双方委派。甲方除按营业额收取一定的管理费和殡葬事业发展基金外，还按一定比例进行利润分成。合作经营期满，由乙方投资的所有资产全额无偿转交给甲方。
（3）股份制形式
石城县采取该种合作形式。具体规定是：通过设立股本，每股金额，向社会发行的方式筹集资金，完全按照股份制形式动作。主要特点是甲方内部职工购买了一部分股份，加上甲方投资的集体股，一般来说大股东为甲方及其内部职工。
（4）买断经营权方式
瑞金市、南昌市采取该种合作形式。具体规定是：甲方负责征地及“三通一平”，乙方负责殡仪馆建设，合同期内，殡仪馆及公墓（或仅仅是公墓）的经营管理完全由乙方买断，但乙方得向甲方交纳一定的管理费及按营业额一定比例交纳殡葬事业发展基金。合同期满，由乙方投资的所有资产完全无偿转交给甲方。
1.4取得的成效
江西省利用社会力量兴办殡葬事业成效主要为：
（1）改善了殡葬事业基础设施，提高了火化率
自1998年利用社会资金兴办殡葬事业以来，江西省殡葬事业基础设施建设明显加快。改革开放近20年来，全省没有新建一个殡仪馆，而近5年来就新建了30多个火化殡仪馆，还有大部分老殡仪馆的设施得到了改造。今年全省火化殡仪馆将达到60个以上，占全省县市的60%，初步实现了殡葬设施布局合理有效。而且随着殡葬改革的逐步推进，目前还没有殡仪馆的县，也必将通过加大招商引资力度，实现从无到有。由于殡葬事业基础设施得到明显改善，火化殡仪馆的覆盖面不断扩大，加上各级党政领导重视，加大了推进殡葬改革的力度，火化率由原来的缓慢爬升转为大幅增长。1978年火化率只有4%，1998年火化率20%，二十年间才增长16个百分点。而1999年至2002年的四年间，火化率增长22个百分点，达到了42%。可以说，推进火化工作取得了突破性进展。随着改革的推进，火化率还必将得到较大提高。
（2）引进了新的管理理念，提高了殡仪服务的水平和质量
通过招商引资兴办殡葬事业后，不管是殡葬管理所原有职工，还是新招聘的职工，一律实行合同制。打破了铁饭碗，实行按劳取酬和按服务质量取酬，对违反规定者只有红牌，没有黄牌警告，既给了职工动力，又给了职工压力。引进了这一新的管理机制后，为殡仪馆的严格管理提供了一个全新的模式，殡仪服务日臻完善，并逐步树立起良好的信誉。2002年上半年，瑞金市殡仪馆一职工就因接运遗体过程中索要财物而被开除。现在，人们按老观念硬塞给殡仪馆职工的钱物都被退回，实在无法推辞的，职工必须上交殡仪馆，在丧家应交款中扣除。
（3）引进了资金、引进了人才
通过招商引资，一大批社会资本进入了殡葬业，增强了殡葬业资金实力，据统计，目前全省殡葬业共引资近2亿元。投资商带来资本的同时，也带来了一批经营、管理人才。资金、人才的充实和加强促进了殡葬业的迅速发展，给推进江西殡葬改革创造了极为有利的条件。
（4）引起了政府各级领导的重视
殡葬改革是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是一项复杂的社会系统工程，没有党政领导的重视和支持是很难顺利开展的。对于殡葬事业，原来各级主管部门叫得响，政府领导叫得少。在殡葬事业纳入招商引资后，在民政部门搭台、企业唱戏的思路下，殡葬改革融入了社会经济发展的大环境，殡葬改革也摆上了各级党委政府重要的议事日程，取得了党政领导的充分重视。比如，许多市县把殡仪馆（公墓）建设纳入了当地招商引资工作的重要内容，进一步明确了政府有关部门职责，加大了殡葬改革领导小组及其办公室的工作，制定了《殡葬改革工作实施方案》和《殡葬管理实施细则》；召开了殡葬改革动员大会，实施“零点行动”；成立了殡葬执法大队，为大力推进火化创造了良好的环境。
2.社会资本引入殡葬业的历史必然性
2.1资金的严重缺乏
江西的特殊省情决定了利用社会力量兴办殡葬事业的必然性。要发展殡葬事业，必须加大对殡葬事业的投资，而目前江西是一个社会经济欠发达的地区，各市、县财力十分有限，完全靠政府来投资殡葬事业是不现实的，因此，利用社会力量兴办殡葬事业是当时的历史条件下的必然选择，特别是在一些不发达的地区，应该说是别无选择之举。
2.2市场化改革探索
近十几年来，我国的改革开放是沿着逐步建立中国特色的市场经济体制方向而进行的。政府直接投资的行业逐渐缩小，甚至原来一直认为是公益性的、非竞争性的、应由政府投资的行业，如市政公用设施，也尝试着引进了市场机制，探索着利用社会资金和境外资金来加快发展的新途径。在这种改革开放的形势下，人们自然也会考虑引进市场机制，加快过去一直由政府投资、政府管理、政府经营的、公益性的殡葬事业。殡葬业作为一种特殊的服务行业，在坚持其社会公益性的前提下，同样也可引进市场机制，对外招商引资。在此意义上，我们说，导入市场机制，引入社会资本来兴办殡葬事业，探索殡葬事业的改革与发展途径，也是改革的大势所趋，表现为历史的必然性。
2.3招商引资的热潮
近几年来，全国各地政府都将招商引资作为一项主要的工作，有的地方甚至下达招商引资任务，将招商引资作为一种责任指标进行考核。因此，有不少的地方政府领导，在相对缺少有吸引力的项目的情况下，将殡葬服务或者公墓项目也作为招商引资项目进行推介，并且尽政策的最大许可范围实行优惠。因此有不少的地方是在这种情况下，引进社会资本来兴办殡葬事业的。这也可以说是当时历史条件下的一种必然。
3.社会资本引入殡葬业的客观必要性
3.1市场需求多元化
中国的改革开放，一个最为显著的标志就是人们生活水平的日益提高，市场的物质供给日益丰富，人均收入不断增加。由此，带来了人们的需求日益个性化、日益多元化。这种趋势同样也表现在对于殡葬服务的要求上。有许多消费者愿意出更多的钱购买更加优质的殡葬服务和更加讲究的墓穴。当然，也存在相当一部消费者只有享受常规殡葬服务和常规墓穴的经济条件。在市场经济条件下，贫富差别的存在，个性化的自我表现，使殡葬服务的市场需求呈现多元化倾向。因此，我们有必要寻找一个有效的途径来满足这种市场的多元化需求。而引入社会资本不失为一个有益的探索。
3.2体制创新的途径
1998年前，江西全省32家殡仪馆，全部由政府管理和经营，殡葬管理所（殡仪馆）是事业单位。由于是铁饭碗，又缺乏竞争机制，干好干坏一个样，导致殡葬服务质量不佳，与殡葬服务的市场多元化需求不相适应，制约了殡葬事业发展。在这种情况下，招商引资，利用社会力量兴办殡葬事业，能够带来管理机制、用人机制的重大变革，促进殡葬事业发展，利用社会力量兴办殡葬事业是一种制度创新的途径和手段，能促进殡葬事业的发展。这一点被江西省几年来利用社会资本兴办殡葬事业的实践所证明。
4.社会资本引入殡葬业的现实可行性
4.1开放的政策空间
根据改革开放的精神和经济体制市场化发展的方向，国家没有虽然没有明确地提出要主动利用社会资本推动殡葬事业的发展，但是，也没有明确地反对。从而给出了一开放的政策空间，允许我们在这个特殊的服务业进行改革的尝试，进行市场化的有益探索。为此，全国部分省市对利用社会资本推动殡葬事业作出了积极的改革探索与尝试，江西就是其中之一，并且是走在发展前列的省份，江西对此启动之早、发展速度之快，在全国都是名列前茅的。如果没有这样的开放的政策空间，利用社会资本推动殡葬事业的探索与尝试将是不可能的。
4.2较小的市场风险
由于殡葬事业涉及精神文明建设和广大群众的切身利益，国家不允许在这个领域内进行过度的市场竞争；同时，由于殡葬市场的消费刚性，即人口的自然死亡率是一个相对稳定的数，不会因为价格或者服务质量而变化，这也就是说，其市场容量是有限的，并且是可以预测的。因此，国家只赋予民政部门进行殡葬事业的管理和经营的权利，也就是在一定区域内的独家专营权（在一定区域内仅此一家、别无分店），实际上是采取了一种国家权力之下的区域市场垄断经营形式，民政部门的殡葬管理处（所）既是主管部门，又是经营部门。虽然，在利用社会资本推动殡葬事业中，有社会资本的介入，但是，可以预计的是在短期内，这种区域市场垄断经营形式不会变。由于存在区域市场垄断经营，竞争受到限制，加上市场容量是确定的，所以，市场风险小，利润空间较大，这正是许多商家所梦寐以求的。从资本经营的角度，资本总是在寻找利润最大或者风险最小的市场空间。可以设想，殡葬事业如果没有这个特点，社会资本是坚决不会介入的。
4.3现实的合作基点
虽然殡葬事业的国家管理部门政府——民政部门的殡葬管理处与投资商的目的动机是不同，但是，两者有一个共同点，即都希望提高火化率、入公墓率。这就是合作的基点。投资商希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高销售量的目的，以提高盈利水平；重点在经济效益；民政局的殡葬管理处希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于为了提高殡葬事业发展水平的目的，以推动殡葬改革工作，着重点在社会效益。没有这个现实的合作基点，合作也是不可能的。
5.问题与成因
5.1存在的问题
目前，江西省利用社会资本兴办殡葬事业中存在的问题主要为：
（1）利润分配比例及合作期限的问题
没有对成本（固定成本、变动成本）、年利润、年平均投资回报率、投资回收期等进行预测和系统分析，导致利润分配比例及合作期限的不合理。个别县签订的合作经营年限达半个世纪（50年），而且40年，30年的也不乏少数。随意性非常大，缺乏科学的依据。
（2）资产投入的界定和责权利的配置问题
殡葬事业专营权，作为一种无形资产，应作价入股，但大部份市、县在投资合同中均末明确；民政局提供的土地，也未界定为民政部门的投资。有的市、县民政部门在与投资商签订的投资合同中，民政部门（或殡葬管理处）承担的责任大，投资多，而在最后盈利分配中，民政部门（或殡葬管理处）所占的比例偏低，明显不符合责权利相对应的原则，一定程度上造成了国有资产的流失。有的市、县没有对殡葬执法队伍准确定位，经费也无从着落，影响了火化率、骨灰入墓率的提高，影响了殡葬事业的发展。有的市、县民政部门放弃对殡葬事业的监管，允许投资商买断经营。有的合同明显侵犯了职工的合理、合法权益，引起了职工的不满。
（3）投资商的资质与经营管理问题
大部分市、县没有对投资商的资质进行论证、考查，导致投资商资质良莠不齐，经营管理也比较混乱，如进行非法传销等活动，只注重短期的经济效益，而置长期的社会效益不顾。特别是个别县（市）多个投资商之间互不信任，争吵不休，影响了殡葬事业的正常发展。
（4）殡葬服务价格与成本的核定问题
虽然各个市、县殡葬收费都经本级物价部门审批，但相差太大，殡葬必选项目收费高的达800元（如泰和县），低的360元（如吉安市），缺乏统一的标准和依据。
（5）馆址与公墓址规划问题
有的市、县殡仪馆离城市近，且在主要公路旁，非常显眼。有的县殡仪馆建设档次低，没有达到三级殡仪馆要求。有的市县公墓石碑林立，没有长远安排和规划，存在急功近利现象，缺乏科学性。
5.2问题的成因
造成上述五个主要问题的原因有两个，一个是认识上的原因，另外一个是缺乏管理经验或管理滞后。
在认识上，对于“新形势下殡葬事业的角色定位变化”和“新形势下政府殡葬事业管理处的角色定位变化”两个关键性的问题没有正确的认识
（1）新形势下殡葬事业的角色定位变化
在新的历史条件下，我们必须对殡葬事业的角色要重新定位。我们认为，在目前的市场经济条件下，殡葬事业是“一种特殊的服务行业”。
首先，殡葬事业的特殊性在于其肩负着破除丧葬陋习、倡导文明新风、移风易俗的重任，仍然具有较强的政府意志和社会公益性。这是长期以来殡葬事业一直由政府投入、政府管理和政府经营的根本原因。各级政府强调多的也是殡葬事业的社会公益性。
其次，我们认为，殡葬事业也是一种商业性的服务行业，它绝对不是一个慈善事业。因为，殡葬服务首先是一种社会个体的需求，并且，这种需求是通过专门的从业人员提供的有偿服务来实现的，这也就是说，在这种服务的实现过程中，存在着价值和使用价值的含义，那么，这种服务就不可避免地具有商品的属性。因此，提供殡葬服务的殡葬事业实际上就是一个商业性的服务行业。
（2）新形势下政府殡葬事业管理处的角色定位变化
长期以来，政府在殡葬事业中，既是管理者又是经营者，既是裁判员又是运动员。习惯于“老子说了算”和“好坏就这样”的作风。而在新的历史条件下，政府在殡葬事业中的角色要由“既是管理者又是经营者”向“主要是管理者”方向转移。
正是由于这个认识上的原因，加上利用社会资本兴办殡葬事业问题是正在探索中的问题，没有现成的经验可以借鉴，而使管理滞后。
6.分析与讨论
6.1问题属性分析
从前面对利用社会资本兴办殡葬事业的“必然性、必要性和可行性”的三性的讨论中，我们不难理解，目前利用社会资本兴办殡葬事业中存在的五个主要问题是改革中的问题，是发展中的问题。
从“问题与成因”的讨论中，我们知道，这些问题是由于我们不具备从管理者的角度来管理新的历史条件下作为“一个特殊的服务业”的殡葬事业的管理经验。那么，我们接下来要讨论的问题自然是“如何来构建一个管理的平台”，来对其进行科学而有效的管理的问题，使利用社会资本兴办殡葬事业更加健康稳定的发展，从而起到推动殡葬事业的目的。
如何来构建这个管理的平台呢？
我们先从新的历史条件下殡葬事业的特殊性来分析。从“问题与成因”分析中，我们知道，在新的形势下，殡葬事业已由过去的纯粹的公益事业转化为“一个特殊的服务业”，这个“特殊性”表现为两重性：由其公益性带来的政策性，由其商业性带来的经济性。因此，这个管理的平台的结构从大的方面必须有两块：保障殡葬事业公益性和政策性的行政管理手段，符合市场经济规律的经济管理手段。以下，我们按照这两个方面来展开分析与讨论。
6.2行政管理分析
由于新的历史条件下，殡葬事业还是存在公益性的性质，由其公益性带来的政策性使我们必须要采用行政管理的手段来进行管理。根据我们的调查研究和理性分析，我们认为，在行政管理中要处理好“行业规划、准入制度、责权划分”三问题。
（1）行业规划
过去，殡葬事业一直由政府垄断经营，效率低，发展慢，通过招商引资，打破了政府垄断的局面，带来了殡葬事业的快速发展，投资商本身也得到了发展，实现了殡葬事业和投资商共同发展的良好局面。但是，我们也应该看到，由于社会资本的进入，不可避免地产生了诸如“馆址与公墓址规划、建设档次、投资规模、投资区域划分”等一系列行业规划问题。因此，作为行业的管理者，我们首先必须在行业规划上有所作为，并以此作为其它管理和发展工作的依据。要加强公墓建设，规范墓穴销售。公墓要实施总体规划，分片开发，要搞好绿化美化，防止青山白化，要不断提高墓穴的艺术含量，克服传统的高墓碑纵横排列拥挤的模式，逐步朝园林化方向发展。
（2）准入制度
虽然，我们确实需要资金，用于社会经济的发展，但是，我们还应该看到，社会资本也需要寻找出路，所以，这实际上是一个双向选择的问题，我们不能“饥不择食”，特别是在现在将招商引资工作看成业绩的氛围中，需要保持清醒的头脑。要从殡葬事业的长足发展出发，有选择性的招商引资。换句话说，要建立殡葬行业准入制度，既要对投资商的资质进行审查，主要审查投资人的从业经历、职业道德（职业信用）、资金实力、管理水平等。要对资金进入的程序加以规范，要严格实行公开招标制度，在多个投资人之间选择最具资格的投资人。
（3）责权划分
首先，是明确民政部门（或殡葬管理处）的责权范围。监督国家殡葬政策的全面贯彻执行既是民政部门（或殡葬管理处）的责任，也是国家赋予民政部门的权力。民政部门有权派员参加殡仪馆及公墓的建设、经营和管理；有权按营业额的一定比例收取殡葬事业发展基金及管理费；有权参与殡葬事业的最后盈利分配。同时，为了确保殡葬事业正常开展，民政部门有责任保障职工的合法权益不受侵犯，有责任协调好殡葬事业与上级主管部门及有关部门的关系；有责任协助提供经营手续及各种证件，监制核发营销票据；有责任办理投资商委托和需协助经办的各种事宜，其费用应由投资商负责。
其次，是明确投资商的责权范围。投资商有责任按照合同规定，按期按质完成殡仪馆及公墓的建设；有责任接纳殡仪馆原有职工，并确保职工的收入不得低于殡葬改革前职工原有的总收入；有责任向民政部门交纳殡葬事业发展基金及管理费。投资商有权利取得所辖范围内火化、骨灰安葬及其它殡葬相关的产业服务，并取得各项业务的收费权。但其收费项目和标准必须经物价部门批准并且要在服务台的明显位置张榜公布。投资商要承担投资建设、经营管理期间的全部投资经营风险和亏损。
6.3经济管理分析
在社会资金兴办殡葬事业中，我们更应该看到其商业性带来的经济性，我们必须用经济的手段来管理经济，而不仅仅是行政手段。根据我们的调查研究和理性分析，我们认为，在经济管理中要处理好“资产界定、利益分配、成本价格、合作年限、合作方式”五大问题。
（1）资产界定
专营权及土地使用权要进行评估作价，或者折价入股。民政局提供的土地，应参照当地同等土地市场价格确定并作为民政局投资额。专营权价值的评估，可参照市场经济行为中购买专利权、特许权等无形资产的方式确定。购买无形资产主要目的是规避经营风险，殡葬事业投资风险比较小，一是由于存在民政部门专营权，且不需要交纳工商税收；二是生老病死是人生规律。所以，从专营权的角度，社会资本兴办殡葬事业应该不存在“外商独资”一说，“合资或者股份”是自然天成的。对专营权价值的评估，可根据投资商投资额和“完全竞争市场下风险系数”[1]（见附件）来确定。
（2）利益分配
由于人口规模、对于殡葬改革的认识水平、收入水平等的差别，各地的火化率和入墓率，会产生差别，由此必然是投资收益的大小、投资回收的快慢的差别。从江西的情况看，主要表现在大中城市与小城市(主要指县城)差别上。大中城市火化率和入墓率高，经济效益好，投资回收快；小城市的火化和入墓市场容量主要来自农村，由于农民入土为安的思想依旧存在，改革难度大，火化率和入墓率低，经济效益不高，投资回收慢。所以，针对不同的地区和不同的投资项目，在投资收益的分配中要进行差别化管理。这个差别化管理表现在分阶段采取不同的分配比例。而这个阶段的确定，可以参考“盈亏临界点、投资回收期”[2]的计算方法来确定。在投资回收期以前，投资者的分配比例要大，甚至可以是100%；在投资回收期以后，可以按照股份的比例，或者协商解决。
（3）成本价格
首先，对火化必选项目的收费，全省应根据成本和低利润的原则，确定基本价格，然后允许各地根据经济发展状况上浮或下浮一定比例，杜绝“死不起人、烧不起人”的现象发生，真正体现殡葬事业的社会公益性。对火化非必选项目的收费，可由市、县物价部门确定。
其次，在墓穴和骨灰存放格位经营中必须严格遵守国家的法规，销售时要向丧户查验火化证、死亡证明书。不得预售，严禁传销和炒买炒卖。市、县物价部门要规定平民墓穴价格和墓穴比例，真正体现关心广大人民群众利益，真正体现殡葬事业的社会公益性。对其它墓穴价格允许市场操作，实行适度放开。
第三，对殡葬非必选的服务性项目丧户有选择的权利，不得强买强卖。要切实落实服务规范和岗位职责，自觉接受社会监督。
第四，对骨灰盒、其它丧葬用品要实行民政部门登记，工商部门注册，物价部门审批价格等程序，切实加强对这些用品的监管，严防哄抬价格现象。
另一个重要的问题是“成本构成”[3]问题。成本构成问题是本课题中涉及的经济管理问题的依据，是我们构建管理平台的核心。在成本构成中，特别要强调的是，殡葬宣传、殡葬执法等推动殡葬改革的费用应纳入成本构成。对殡葬执法队伍要进行恰当定位，殡葬执法队伍行使的是国家行政执法职能，是国家事业单位。对投资商而言，殡葬执法也是一种市场营销。可以说，没有一支殡葬执法队伍，不加大殡葬执法力度，殡葬工作很难开展，火化率、入墓率也无法提高，这一点在中小城市特别是县城显得更加突出。所以，投资合同中应明确规定，要从殡葬事业收入中提取一定比例资金用于殡葬执法队伍工资及其活动经费。这些资金，对投资商来说，是市场营销费用，对政府来说，是事业经费，既合情也合理。
（4）合作年限
合作年限要有一定的规定。考虑到殡葬政策仍在不断完善中，所以，合作年限不能太长，以不超过20年为好。据我们调查，那些合作年限超过30年，甚至达50年的合同，损害了国家利益，属无效经济合同。《经济合同法》规定，合同的内容有损国家利益和社会公众利益或他人合法权益，或利用合同规避法律，损害国家利益、社会利益和他人利益的，属无效经济合同。所以，对合作年限比较长的合同，可根据《经济合同法》，通过司法程序，修改合同内容，调整合作年限。合作年限的确定可以参考“投资回报测算模型”[4]来确定。
（5）合作方式
在经营方式上，我们认为，虽然目前存在“合作、合资、股份制、买断经营权方式”等多种经营方式。但是，我们提倡规范的股份制形式。因为，前面的讨论告诉我们，经营权的存在使“股份制”自然天成，是一个回避不了的问题。而且，在股份制经营方式中，可引进民俗、民风等方面的代表民意的独立董事，使殡葬事业贴近民心，顺应民意，实现全民支持殡葬改革的良好氛围。我们反对“买断经营权方式”。买断经营权方式不利于政府监管，因为不管是实行合作、合资还是股份制经营形式，民政部门都可以派员参加殡仪馆及公墓的监督和管理，切实履行好政府赋予民政部门的职责，而买断了，只有钱的关系了，与我们利用社会资金兴办殡葬事业的初衷相违。
7.对策与建议
7.1几点建议
（1）强调殡葬事业的公益性和政策性
殡葬改革包括葬法改革和葬礼改革，葬法改革就是推行火葬，葬礼改革就是移风易俗，倡导文明节俭办丧事。殡葬服务业是特殊的公共服务业，它关系到千家万户，应以社会公益性为主，特别注重社会效益。要从满足当地群众需求出发，制定切实有效措施，防止出现单纯追求经济效益的现象。要维护人民群众的切身利益，在服务价格等方面体现出照顾多数群众利益的公益性。通过优质、规范、完善的服务来慰藉生者，稳定社会，引导广大群众自觉实行丧俗改革，促进社会主义精神文明建设的发展。
（2）明确民政部门（殡葬管理处/所）在合作中的主导地位
正是由于殡葬事业工作涉及精神文明建设和广大群众的切身利益，到目前为止，国家只赋予民政部门殡葬管理和经营的权利，也就是专营权。决不能因为招商引资中投资商出资比例大而放弃管理和监督权。只有这样，才能保证国家殡葬法规、政策得到贯彻执行，才能保证殡葬改革得到健康发展。
（3）坚持可持续发展的原则
在坚持社会公益性为主的前提下，要通过建立完善的适合市场经济要求的经营机制，树立以丧家为服务中心的服务理念，通过为逝者家属提供高品质的、完善的有偿服务，取得合理的经济效益，不断改善殡仪服务设施，严防无序竞争，杜绝恶性竞争，为殡葬业的可持续发展奠定坚实的基础。
（4）动员一切社会力量来办殡葬事业
通过招商引资，吸引投资商投资殡葬事业，既能促进殡葬事业发展，又给投资商带来丰厚回报，达到了社会效益和经济效益“双赢”目标。但由于几千年来的丧葬旧俗思想在人民群众中根深蒂固，推进殡葬改革难度很大，光靠民政部门、几个投资商及市场运作是很难推动的。殡葬事业改革需要政府有关部门、乡镇、村委会的积极支持和协助。盈利是商人的本性，也是市场经济条件下允许的，政府有关部门、乡镇、村委会要统一思想，不要因为投资商赚钱而眼红，要从利国利民的角度出发，明确自身职责，积极支持、推动殡葬改革。同时，民政、物价、审计等政府有关部门要加强对殡葬事业的监督，确保其按市场经济规律运行，确保其正确发展方向。
（5）构建一个科学管理平台
根据我们对于殡葬事业管理的行政分析和经济分析，我们建议，以“完全竞争市场下风险系数、盈亏临界点、成本构成、投资回报测算模型”为依据，构建一个将行政管理的“行业规划、准入制度、责权划分”和经济管理的“资产界定、利益分配、成本价格、合作年限、合作方式”相结合的管理平台，对利用社会资本兴办殡葬事业进行科学的管理。
7.2后续问题
（1）一个亟待解决的问题
江西殡葬事业引入市场机制，对外招商引资后，仍与改革前一样，享受税收优惠政策，也无须到工商部门注册登记。据了解，目前广东殡仪馆的经营还没有放开，但公墓的经营完全放开，且公墓的经营要到工商、税务部门注册登记，并交纳工商税收。这给江西及其它地方的殡葬事业带来了压力。江西殡葬事业在实际运行过程中，地方民政部门（或殡仪馆）同工商、税务部门发生磨擦的现象时有发生。工商部门把改革后的殡仪馆当作外商投资企业看待，要求注册登记，交纳工商规费，税收部门则要求交纳营业税、企业所得税，等等。殡葬事业市场化不可阻挡，随着越来越多的投资商进入这个特殊服务业，和工商、税务部门的磨擦也必然会增多。解决这个问题，需要全国有统一的政策指导。也有的投资商认为，将殡仪馆和公墓注册为公司，并交纳有关工商税收，虽然对殡葬事业的发展会产生一定的影响，但按照《公司法》运行，对投资商的保护更大。
（2）需要进一步研究的问题
为了使本研究对于利用社会资本兴办殡葬事业所提出的建议具有更加强的可操作性，我们认为，以下问题有待于进一步加以研究：
——行政管理手段中的问题：行业规划、准入制度、责权划分；
——经济管理手段中的问题：资产界定、利益分配、成本、价格、合作年限、合作方式；
——经济管理手段中的计算依据问题：完全竞争市场下风险系数、盈亏临界点、成本构成、投资回报测算模型。
附件：
（1）完全竞争市场下风险系数。
完全竞争是指许多企业生产同质产品的市场情形。完全竞争的特点是：(A)生产者众多，各种生产资料可以完全流动；(B)产品不论是有形或无形的，都是同质的，无差别的；没有一个企业能够影响产品的价格；（C）企业永远是价格的接受者而不是价格的制定者；（D）企业的盈利基本上由市场对产品的需求来决定；（E）生产者和消费对市场情况非常了解，并可自由进入或退出这个市场。完全竞争是一个理论性很强的市场类型，在现实经济中，完全竞争的市场类型是少见的，其根本特点在于所有的企业都无法控制市场的价格和使产品差异化。这特点意味着完全竞争市场是一个对企业来说风险最大的市场。人们引用“完全竞争市场”的概念正是用此来说明某些“非完全竞争市场”，特别是垄断性市场，对于风险的规避和垄断性利润的产生。
完全竞争市场下风险系数是指一个非完全竞争市场在假设的完全竞争市场条件下可能产生的风险，也就是一个非完全竞争市场的这种非完全性或者说垄断性可能产生的垄断性利润。
考虑到殡葬事业的特殊情况，还要充分考虑火化量的多少和合作年限的长短。一般来说，火化量大（市县人口越多，火化量也就越大），合作年限长，投资风险就小，专营权带来的规避经营风险系数就大。这一系数应控制在10%-15%之间。举例说明，一投资商投资100万元于殡葬事业，如果风险系数确定为10%，那么，专营权价值为10万元。
（2）盈亏临界点
盈亏临界点是指企业收入和成本相等的经营状态，即企业处于既不盈利又不亏损的状态，通常用一定的销售量来表示这种状态。
因为，利润=销售收入－变动成本－固定成本；即，利润=单价×销量－单位变动成本×销量－固定成本。所以，当利润等于零时的销售量即为盈亏临界点销售量；即，0=单价×盈亏临界点销售量－单位变动成本×盈亏临界点销售量－固定成本也就是盈亏临界点销售量=固定成本/(单价－单位变动成本)
对于殡葬业的盈亏临界点包括“盈亏临界火化率”和“盈亏临界入墓率”两个：
盈亏临界火化率=火化固定成本/(火化单价－火化单位变动成本)
盈亏临界入墓率=墓地固定成本/(墓地单价－墓地单位变动成本)。
（3）成本构成
确定盈亏临界点，如何计算成本是关键。成本可分为固定成本和变动成本。
固定成本：指的是不受殡葬业务量变动影响而保持不变的成本，如折旧费、管理费、人员工资、办公费、业务费、社会保险费等。
变动成本：指的是随殡葬业务量变动而发生正比例变动的成本，如火化汽油费、墓碑材料费、其它殡葬用品的购置费等等。
具体成本的构成应该在按照国家有关财会法律法规的前提下，考虑殡葬事业的两重性的特点，根据具体的区域情况来进行调整来确定。
（4）静态投资回收期。
投资回收期是指以项目的净收益偿还总投资所需的时间，一般以年为单位，开始年数从投资年算起。投资回收期是反映项目财务上偿还总投资的能力和资金周转速度的综合性指标。静态投资回收期计算公式为：
投资回收期=总投资/年均现金净流入量。
其中：年均现金净流入量=年均利润+年均折旧
（5）合作投资模型。
合作投资模型：是试图建立“投资规模（I）、投资回报率（R）、合作年限（N）、年均投资回报率（r）”四者关系模式，目的是合理分配合作双方的利益、确定合理的合作年限。
即，R=N*r/I；或者N=R*I/r
从合作的单方面来说，比如，对于外来投资商和民政部门的合作投资中的外来投资商来说，其中：
投资规模——指投资商的投资总额；
年均投资回报率——指合同中协商的投资商单方面按一定分配比例的年均利润率，不是合作项目的年均利润率；年均投资回报率（r）=项目年均利润率（L）*分配比例（F）；而项目年均利润率=销售量（S）*单价（P）-销售量（S）*单位可变成本（C1）-固定成本（C2）。
所以，
R=N*（S*P-S*C1-C2）*F/I
或者，
N=R*I/（S*P-S*C1-C2）*F；
关系模式有两种，分配比例有各年相同和各年不同两种情况，该模式可表示为：
N
N=R*I/∑（Si*Pi-Si*C1i-C2i）*Fi；
招商引资调研报告范文2
一、什么是招商引资
招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。
在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、基础设施、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之，用土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程。这是狭义的招商引资概念。随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价的劳动力上，还包括当地的历史文化、人文环境、民风民俗、政府部门的服务质量等投资软环境，招商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换的全过程，这是一个广义的招商引资概念。
二、为什么要招商引资
1.招商引资的必要性
招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。贫困地区的财政是“吃饭”财政，依靠自有资金搞建设不现实。但摆在我们面前的实际和客观要求却是增投入促发展。如何解决这一矛盾？开放开发是出路，而且是唯一出路。要实现“加快发展”这个第一要务，必须打“开放牌”，招商引资，借力发展。
2.招商引资是新邱地区加快发展的必由之路
刺激经济增长和加快发展的要素有三个，即出口、消费和投资。我区不临海，出口企业又不发达，老百姓生活还不够富裕，出口和消费两个要素对于我区来说都不具备优势，因此，只能选择投资拉动。从新邱地区的区情来看，我区是全国第一个资源型城市经济转型试点市的先导区，目前正处于转型的关键时期，因此更需要资金注入，扩大投资，引进新的产业和项目以实现转型振兴。从新邱区几年来不断攀高的财政收入曲线和逐年递增的招商引资额的曲线对比来看，基本上是一致的。招商引资项目越多，引资额度越大，财政收入增加的就越多。新邱区各方面的进步和发展都得益于招商引资。通过近年来的扩大开放和招商引资，我区的交通、电力、通讯、人居环境以及各项公益事业都有了长足的发展。这些摸得见、看得着的实惠，大部分资金均来自于上级或外部投入。可以说基础设施的改善、社会公益事业的发展离不开招商引资。因此，招商引资是新邱地区加快发展的必然选择。
3.招商引资的意义
一个地区通过招商引资，可以扩大经济总量，增加税收和财政收入，有利于扩大劳动就业，从而实现各方面事业的全面协调可持续发展。
三、如何招商引资
招商引资是一项系统工程，具有科学性、前瞻性。领导重视是前提，观念更新、思想解放是关键，落实和实施是根本。在实际工作中，重视战略战术、做到知己知彼至关重要。
（一）知己知彼方能稳中取胜
1.要做到知己，掌握基本情况，了解现行政策和有关专业知识。
我们从事招商的人员应了解并尽可能多的掌握以下情况：
(1)本地区在全国、全省的交通区位优势和条件。
(2)工业园区规划、存量土地和现行土地政策。
(3)现行财政奖励政策。
(4)现行供电、供水能力及价格。
(5)现行财、税基本知识。
(6)劳动力资源及成本费用。
2.结合本地实际，分析各种可能，科学合理地确定招商区域、招商产业和招商群体。
(1)招商区域定位：按照我区所在的区位，资本和物流方向，我区的招商对象应该是资本活跃、生产力要素相对缺少的“长三角”、“珠三角”及环渤海湾地区。
(2)招商产业定位：根据我区经济发展的实际和我区“十一·五”规划，我区的招商产业应以巴新铁路为龙头，以北方国际物流园区为核心，以煤化工和装备制造产业为两翼，以煤炭加工、仓储、配送、交易及其它产品贸易为重点，打造现代物流产业集群。
(3)招商群体定位：国内大公司，尤其是上市公司和知名企业。苏、浙、沪、粤、京、津、唐、沈等地的民营加工型企业和物流企业。
3.要努力知彼。
(1)知对方现状：在招商洽谈中，我方要搞清楚对方的企业规模、产品结构、投资欲望和投资实力，不具备投资实力的要婉转搁置，避免浪费时间，对双方有初步意向的，要及时安排时间回访考察，提高项目实施可靠性。
(2)知项目概况：有初步意向的项目，应要求投资方编制项目建议书或可行性研究报告，招商人员要仔细阅读，认真思考，有必要的情况下可考虑向行业或专家咨询。重点关注用地规模、固定资产投资额和环境影响，防止土地资源浪费，提高园区土地利用效率，避免环境污染。
(3)熟悉相邻地区的招商政策，包括土地、资费和优惠政策，在一定条件下，可以使用欲擒故纵策略。
招商引资调研报告范文3
一、全市招商引资的基本情况
招商引资是扩大对外开放的引擎，是推动区域经济发展的动力，是实现经济总量扩张的必由之路。改革开放二十几年来，我市在谋求经济发展的过程中，坚持以资源优势、区位优势为依托，充分挖掘自身潜力，千方百计借助外力，不断加大招商引资力度，采取各种措施，积极开展招商引资活动，培育了一批项目投资热点、区域投资热点和产业投资热点，新上了一批外商投资项目和域外投资项目,外向型经济有了长足的发展。截至目前，我市已批准设立外商投资企业188户，经过历年联合年检，撤销“三无”企业119户，现存69户，共有来自美国、日本、新加坡、香港、台湾等15个国家和地区的客商来*投资兴业，总投资23385万美元，合同外资11489万美元，累计实际利用外资11974万美元。国内的经济技术合作也取得了可喜的成绩，改革开放以来，全市利用域外资金59亿元。外来投资企业从无到有、从少到多、从小到大、从粗到细，经历了一个渐进发展逐步提高的过程，已成为我市经济大家庭中不可或缺的主要一员。我市外来投资企业随着规模的不断扩大，投资领域的进一步拓宽，生产经营水平的日益提高，对促进我市经济发展、社会进步和改革开放发挥了举足轻重的作用。
20*年以来，市委、市政府更是把招商引资作为我市参与国际经济交流与合作的重要手段，摆上了经济工作的突出位置。一年多来，全市上下齐心协力，共谋发展，招商引资取得了前所未有的好成绩：20*年，我市就批准设立外商投资企业6户，总投资2890万美元，同比增长28.4%。合同外资1450万美元，实际利用外资1235万美元，完成年计划的137％，比上年同期增长51％。全口径引进域外资金26亿元。
国内外项目和资金的引进，不仅弥补了基本建设和技术改造资金的不足，同时也扩大了地方税收，增加了财政收入，提高了就业机会，尤为重要的是在更深层次上推动了*经济的快速发展和企业整体素质的提高。主要表现为：
一是加速了经济结构的调整和优化。外来投资促进了混合型所有制经济的发展，成为我市经济建设新的生力军，同时，也推动了我市产业结构的优化升级，提高了资源的开发层次和水平。临江、长白的硅藻土助滤剂项目就是吸引美国投资开发建设的；靖宇的矿泉水项目，也是通过招商引资，引进了国内知名的“农夫山泉”、“娃哈哈”的资金和品牌而得以大规模开发的；我们的木制品、服装、人参等产品通过引进资金、技术、设备，提高了产品的档次，在国际市场上享有一定声誉，有力地推动了全市外向型经济的发展。
二是推进了经济增长方式的转变。外来资本的投入，带来了先进的科学技术和管理经验，为我市经济增长方式由粗放经营型向集约经营型转变提供了样板。目前，我市通过招商引资引进的复合地板生产线、生产线及矿泉水生产线均居国际先进水平。
三是投资主体的多元化，形成了新的经济运行机制，为经济发展注入了新的活力。通过招商引资，美国赛力特公司、澳大利亚澳华公司等国际跨国公司及中信国安和农夫山泉等国内知名企业先后在我市安家落户。外来资金的引入，不仅加速了我市经济与国际、国内市场的融合，加快了经济的市场化进程，引入了竞争机制，而且极大地促进了人们经营观念和思维方式的转变，加快了思想的解放和观念的更新。
四是提高了我市经济的外向度。目前，我市外商投资企业出口创汇已占我市全口径外贸出口的半壁江山，成为我市外向型经济发展的主力军。20*年全市外商投资企业完成出口6039.9万美元，占全市出口总额的63%，比重高于全国平均水平。经过多年的发展壮大，*东方制衣有限公司、吉林金林木业有限公司、抚松金隆木业有限公司已成为行业龙头企业，先后被省政府评为出口创汇“十佳”外商投资企业。以金隆木业为龙头的实木复合地板出口加工基地已见雏形，为我市塑造了外向型经济发展的新形象。
五是灵活多样的招商引资活动提高了我市的知名度。二十几年来，我市多次组团赴外省和国外开展招商引资活动，先后到香港、韩国、日本、美国、澳大利亚、欧洲及国内发达地区参加各种经贸展洽会，在与外商洽谈项目的同时，不失时机地宣传推介*，大大提高了*的知名度和影响力。
20*年是市委、市政府确定的“项目促进年”，全市上下以招商引资为突破口，推动各项工作的开展。为确保全年招商引资活动取得实效，市委、市政府印发了《20*年全市招商引资工作安排意见》。各县市区及有关部门精心组织，积极参与，发展劲头很足，相互竞争也非常激烈，招商氛围极为浓厚。今年以来，我市先后组团参加了国家及省里组织的“西洽会”、赴日本、韩国经贸活动、赴“江浙沪”经贸合作交流活动、赴香港、新加坡等地招商引资活动、首届中国·吉林东北亚投资贸易博览会以及吉林省国企产权招商大会、吉林省网上招商会等一系列招商引资活动。5月份单独组织了80人党政经贸代表团赴沈阳、大连开展了招商引资活动。9月份，市委、市政府搭借东北亚博览会的平台，成功地举办了第二届中国·*国际矿泉节，向世界集中展示了*市质优量丰、类型齐全、生态环境优越的天然矿泉水资源优势，同时也展示了*市作为“立体资源宝库”的潜在发展前景，构筑起了招商引资的国际性平台，真正做到了“矿泉节”搭台，经贸唱戏。
二、目前存在的问题
改革开放以来，虽然我市招商引资工作取得了很大成绩，但也显露出一定的问题。
（一）企业主体地位不突出，市场运作程度不够。在招商引资工作中，政府作为企业的宏观指导和服务机构，是招商引资的主导者，发挥着导向、支持、推进、协调和服务的作用。企业作为招商项目的承建者、决策者和管理者，是招商引资的主体。在以往的招商引资工作中，我市采取了很多行政措施，如层层定任务，人人分指标，以及目标责任考核等，全力推进招商引资工作。而企业由于发展意识不强、研发能力不足以及部分企业厂长（经理）怕招商引资触及个人利益等诸多客观上和主观上的因素，参与热情不高，有的企业态度消极，更有甚者采取抵制行为，结果造成招商引资企业的主体地位不突出，政府与企业的职能错位，出现了“越俎代庖”的现象。这种一头冷一头热的做法，对招商引资工作产生了一定的负面影响。另外，我市基础较为薄弱，金融、咨询、会计及法律等中介服务机构发展还不健全，缺乏招商引资的市场运作能力。
（二）组织的招商项目质量不高。一是招商项目规范性差。有的项目没有立项；有的项目虽有可研，但项目的分析和论证马虎草率，流于形式；有的项目虽经专业部门分析论证，但多年招商未果，随着市场的变化，已失去了可操作性；有的项目甚至是拍脑袋的“一纸项目”。由于招商项目从内容到形式均不符合投资商的需求，致使项目对接很难取得成效。二是在招商项目的组织过程中，侧重新项目的开发，忽视了老企业的技术改造，结果丧失了许多招商引资的极好机遇，同时，也导致了资源不能合理地优化配置。三是忽视了对招商项目的调研。多年来，我市招商项目工作，下达的任务多，实际指导少，没有进行深入的调研和监查，对基层罗列上报的招商项目，究竟是否可行，有多大的招商可能性，心中无数。有时还存在短期行为，一般是需要参加或举办某一招商活动时，临时抱佛脚，仓促组织招商项目，这样的项目很难经得起推敲。四是项目整合差。由于缺乏统一规划和协调，各项目单位各自为政，不能按产业包装项目，招商项目规模小、雷同多，难以吸引国内外大的战略投资者。
（三）招商引资方式陈旧，缺乏创新。我市在多年的招商引资工作中积累了一些成功的经验，而随着社会的发展，面对招商引资的新形势，我们在工作方法上仍然自觉或不自觉地搬用那些老“套路”，而忽视了工作的创新，不能与时俱进，远不适应现代招商引资的需要。
（四）招商引资专业人才匮乏的问题比较突出。招商引资工作在项目策划与包装、宣传与推介、谈判与签约、管理与服务的运作过程中，具有很强的专业性，需要方方面面的人才。目前，我市懂项目、懂招商的人才极端匮乏，运筹和组织招商引资的经验不足。对项目的认识只是浮在表面，遇到深层次的问题，谈不清、说不透，影响了项目洽谈的进度。
（五）重引资，轻引智。我们在以往的招商引资过程中，由于受项目资金的困扰，对引“资”表现出极大的热情，而对引“智”缺乏充分的认识，陷入了一种狭隘的招商思维中，致使以往招商引资所引进的项目投资多数是二流、三流技术，科技含量少，附加值不高，缺乏市场竞争力。
（六）开发区作用没有充分发挥。我市已先后设立了五个省级开发区，但由于规划滞后，机构设置不合理，职能不明确，财政不独立，体制不灵活等诸多问题，致使开发区起步缓慢，没有开创超常规发展的工作局面，尚未形成区域投资的“热点”和招商引资的“亮点”。
（七）投资环境也存在问题。我市地处边远山区，在地理位置上与其他发达地区相比处于劣势，这是不争的事实，虽然，这些年我市不断加大基础设施投入力度，条件也明显改善，但仍有一定差距。软环境也不尽如人意，域外投资的内资企业在税收和土地方面优惠政策落实不到位的情况比较突出，对招商引资工作及政府的信誉度造成一定的负面影响。个别部门和执法人员违法行政、粗暴行政以及、吃拿卡要等现象还时有发生。
三、几点建议
招商引资既是市场行为，也是政府行为，但它与一般的政府行为、企业管理、项目管理等相比，又具有全员性、长期性、复杂性、突破性、系统性和不确定性等独特的特点，这就需要我们在实际工作中，不断地总结经验教训，深入研究，使招商引资工作在思路上、方法上取得更大的突破。
（一）进一步解放思想，统一认识，加快全民创业步伐。我市作为后发展地区，经济基础薄弱，原始积累不足，资金、技术和人才相对缺乏。要解决资金投入不足的瓶颈问题，实现跨越式发展，招商引资是首选之策，是必由之路。对此，全市上下都应该有一个清醒的认识。目前，面对国家实施东北等老工业基地振兴战略及沿海发达地区产业向内地转移的历史机遇，我们应当清醒地认识到，这是一个实现后来居上的发展机遇，是一个机不可失、失不在来的历史机遇。全市广大干部群众都应当积极行动起来，着眼于经济的快速发展，全市物质和文化生活水平的整体提高，顺势而行，主动迎上去，请进来，作好招商引资工作。争取更多的资金、更好的项目、更大的市场、更新的优势，发挥后发优势，加快工业化、城市化和农业产业化进程，缩小与发达地区的距离，实现跨越式发展。
（二）加快建立政府推动、企业主导、全民参与的招商引资运作机制。不可否认，现阶段政府出面招商具有特殊作用，既能体现求贤若渴的诚信，也方便投资者的咨询决策，增强投资者的信心。但说到底，招商引资是一种市场行为，经济行为。政府应当立足当前，放眼长远。一方面采取强有力的措施推动这项工作，把工作重点放在整顿市场秩序，优化投资环境，树立良好的地方形象，增强环境的竞争力和吸引力上。另一方面要转变职能，注重培育中介机构，尽快建立商业化运作的专业招商运作机制，逐步让位于专业的中介机构招商，让位于企业自身招商，让位于以商招商，发挥招商引资“裁判员”的作用。
企业应当用战略的眼光，牢牢把握市场规律，深入挖掘自身潜力，积极开展市场调研和项目研发工作，以优势的项目吸引投资者，发挥招商引资“运动员”的作用。
同时，政府要制定切实可行的激励措施，强化舆论宣传，营造全民创业的氛围，动员全市人民在招商引资的主站场上，各尽所能，充分发挥其在招商引资工作之中的“拉拉队”、“候补队员”的作用。
（三）适应新形势，开拓新思路，多渠道开展招商引资。一是招商的内容和形式要突出特色。在各地投资大环境和优惠政策相差无几的情况下，我们必须根据自身的区位特点、特色资源、人文环境，实施“人无我有、人有我优、人优我特”的个性战略，理清思路，找准定位，凸现特色来招商，才能增强招商的比较优势，提升招商的吸引力，实现后来居上。通过特色招商，有效地聚合优势产业链，把上下游产业的企业聚合在一起，以特色产业的聚集效应带来产业链条效应，带动本地产业结构的重新调整，推动整个经济的发展。二是勇于尝试和探索新的招商引资方式方法。在以后的工作中，我们要结合招商项目的特点和企业的自身条件，有针对性地采取派员挂职招商、小分队招商、驻员招商、组团招商、叩门招商、文化招商、亲情招商、以商招商、招商及网上招商等多种招商方式；三是谋求项目融资新渠道。为适应资本市场的需求变化，我们应当从单一的合资、合作、独资的融资方式中解脱出来，积极运用BOT融资、产权交易融资、外资并购和证券融资等多样化方式，多渠道开展项目融资。
（四）以资源优势转化为经济优势为目标，高标准组织招商引资项目。我们看招商项目质量的高低，一是看能否满足投资商的投资需求；二是看是否有利于当地调优产业结构、优化产业布局、提高产品科技含量和档次、增加就业岗位。我们一再强调我市具有得天独厚的资源优势，但资源优势不等于综合竞争优势，如果不对资源进行合理的整合，资源优势就难以转化为经济优势。我们在组织项目时，要对本地的自然资源、特色资源、闲置资源和无形资源进行盘点，研究整合资源的思路与对策，合理配置资源，谋划包装大项目，进而进行产业包装，实现从项目招商到产业招商的飞跃。通过招商引资，实现资源与资本、产业、市场的整合，使资源优势成为招商引资的竞争优势。另外，我们还应该经常性地作好项目储备工作，建设项目库，促进精品项目、优质项目的开发，并根据市场变化及时调整更新。
（五）坚持引“资”与引“智”并重的原则。经济的发展需要多种经济要素的优化配置。当今世界，经济竞争更加突出地表现为信息、技术、人才的竞争，所以，我们在招商引资过程中，不仅要大力引“资”，也要重视引“智”。要注重与一些“小而专”、“小而特”和“小而精”的国内外先进企业开展合资、合作，通过资金、人才、技术的聚集，可以使引资开发项目在高标准上稳健起步，在高效益中持续运作。同时，还应当借助外力培养本地技术骨干和管理人才，真正做到“引一个项目、出一批人才，兴一方产业、强一地经济”。
（六）加快开发区建设，打造招商引资平台。我市五个省级开发区的设立，为我市立足资源优势，大力实施可持续发展战略，扩充经济总量，着力构筑区域经济快速发展亮点，实现区域经济突破创造了良好的发展空间。开发区的建设和发展，蕴藏着极大的经济发展潜力，必将成为推动全市经济发展、促进对外开放的强大动力。我市应当以建设现代化新城区为标准，围绕各开发区的功能定位，高起点、高水平地搞好规划，坚持产业兴区的原则，科学选择开发区产业，打造一个特色明显的产业平台，实现“产业招商”。各开发区要按照“三统一”的原则，尽快理顺职能，完善机构，同时，加大基础设施投入，积极发展信息咨询、律师、公证、会计、金融保险等中介机构，从整体上增强开发区的服务功能，使之真正成为企业的孵化器和区域经济增长的推进器。
招商引资调研报告范文4
一、“十一五”期间招商引资发展状况
(一)引进了一批有实力的企业，为我旗的工业化打下基础。
从2006年至2010年底，我旗共引进合作项目322个。其中，2006年引进64个，合同(协议)资金12.26亿元。2007年引进99个，合同(协议)资金13.02亿元。2008年引进61个，合同(协议)资金24.17亿元。2009年引进41个，合同(协议)资金25.16亿元。2010年引进57个，合同(协议)资金44.65亿元。引进企业产业结构如下：有色金属加工企业4家、煤炭生产企业1家、风电开发企业8家、医药企业4家、农畜产品加工企业12家、硅砂开发企业22个、硅砂深加工企业3家、风电装备制造企业3家。
(二)推进全旗经济结构调整进程。
如九星铜业、中国南车、江苏九鼎等工业进驻我旗，优化了我旗的工业业态，转变了人们的传统就业观念，为我旗经济发展增添了活力，为我旗的工业化进程结构调整打下坚实基础。
总之，通过旗委政府对开放型经济采取一系列行之有效的措施，加上我旗的资源优势。五年来，通过招商引资给后旗带来了无限商机。但是，要在原有发展的基础上进一步发挥后旗的综合优势，实现“十二五”的宏伟目标，仅靠地方财政和政府扶持，是很难实现的，大量的投入必须引进资金，发展外向经济。尽管过去的五年我们取得了一定的成效，为今后的发展奠定了基础。但面对日益成熟的市场经济和激烈的竞争，找准存在的问题是解决矛盾的关键和必然。所以，找准在招商引资中存在的问题是当务之急。
二、当前招商引资工作存在的问题
从调研结果来看，虽然近两年我旗通过大力开展招商引资工作在引进项目和资金方面有了不同程度的进步，有效地促进经济的发展。但是，工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。
(一)招商项目
1、现有招商项目成功率较小
虽有意向性的项目，但并未真正得到落实，项目签约落户的成功率偏低。
2、项目建设推进力度不够
受各种因素困扰，我旗部分引资项目推动力度不够。项目审批手续办理存在一些困难，虽然旗政府一直在强调为入驻企业提供“便利、快捷”的绿色通道服务。但有些垂直部门不能及时陕速的办理，没有真正达到“绿色通行’’的真正意义。
3、项目征地困难
随着国家加大对土地征用的严格控制，项目征地手续越来越严格，已成为影响项目进展的主要问题。我旗基本建设用地很少，想上的项目报批用地难，发展县域经济不上工业项目又不行，上工业项目不用地又不行。因此，项目用地紧缺的矛盾，已经成为当前我旗实施项目带动战略中必须破解的核心内容。
(二)招商人员
1、机关干部重视程度差别较大
反映在工作上有三个方面：一是部分机关干部认为招商引资工作主要责任和工作量应集中在主要领导、分管领导和经济发展办公室，工作中只局限于本职工作，对招商工作热情度不够；二是一些部门和乡镇思想解放不够，大招商，大开放的意识还不是很强。只为应付完成招商职标，而并没有实际进行招商；三是部分干部将获取的招商信息只掌握在一人之中，不能及时沟通共享，影响了招商工作的有效进展。
2、业务知识普遍较低
就我旗而言各专业招商组的工作人员虽然是从各个部门抽调的都是精英，但因各部门多数是业务部门及党政部门因此，抽调人员相对的商业知识、市场经济等相关知识掌握的并不详实。大多数干部还只局限于考核型的工作状态，即只对考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业登记、管理、相关法律等知识较少，还没有开始由考核型到招商型的转变。
3、对现有企业沟通较少
调查中我们发现这方面主要存在以下问题：一是不能及时了解新招企业的进展情况；二是不知道企业在建设中遇到的各种困难和问题。
(三)从招商方式来看
1、招商信息来源相对简单
亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招商。
2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够
我们提出的以商招商、以情招商、网络招商等都没有得到足够的重视，达不到一定的成效。
3、招商活动市场化不够
对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少，针对性差，难以在市场中把握招商信息。
(四)从企业自身看
我旗现在是处于全民招商，并不是择优招商，因此招商过程中，引进的企业并不全是国家500强或是央企这样的大企业、规模企业。因此部分企业自身也存在问题：一是资金不足，已经成为严重制约企业进一步做大、做强，继续发展的一个重要因素。二是企业管理秩序混乱，没有一套规范的企业管理方法，“家族式管理”、任人唯亲现象比较突出。
三、加快招商引资的主要措施
以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，提几点认识和想法：
(一)认清形势，进一步重视招商引资工作
领导重视是搞好一切工作的前提，招商引资工作也不例外，就如何加强对招商引资工作的领导力度提几点建议，一是建立招商引资工作议事制度，由旗委、政府领导牵头，组织相关职能部门每月或每季度专题研究和解决招商引资工作中的问题。二是进一步完善招商引资的激励机制，在完善招商引资中介人奖励办法的基础上，要重奖招商引资工作的有功之人。要完善招商引资工作考核办法，提高先进单位的奖励标准和名额，像综合治理、安全生产考核一样，对先进单位由政府给政策，单位拿钱奖励干部职工，这样才能更好地调动全县各部门各单位参与招商引资工作的积极性，才能在全旗上下形成人人参与招商引资的浓厚氛围。
(二)多措并举，逐步缓解项目用地矛盾
当前国家土地政策将使土地供应长期处于紧缩状态，面对项目建设用地紧缺的现状，要采取多种措施，逐步缓解项目用地供需矛盾。一是要合理使用现有土地，在项目引进过程中要最大限度地提高投资强度，做到集约用地。二是要积极探索土地手续报批方式创新，在工业用地出让审批中，根据项目进展情况适时组织“招标”、“拍卖”、“挂牌”，缩短项目用地审批时间。三是在招商引资工作中不但要加强对外引进，同样要重视现有企业的挖潜升级，鼓励企业在现有用地上增资扩股、做大做强。
招商引资调研报告范文5
招商引资是一项专业性很强的系统工程，在这一过程中,始终蕴含着大量的涉法事务，稍有不慎就有可能带来严重后果。从近年来各地的招商引资实践来看，既有一个项目带动一个产业、促进一方发展的成功范例,也有因涉法问题处理不当引讼甚至巨额赔偿的惨痛教训。要提高招商效率和质量,就必须坚持依法招商,在招商活动中不断提高法律服务的技术含量和防范风险的能力水平，具体来说，应当把握好四个方面的关系：
一、统筹策划是基础。统筹策划的过程，实际上就是一个项目规划、利益平衡和权责明晰的过程，没有良好的统筹策划，就不可能有招商引资工作的顺利展开。做好统筹策划，除了做好专业技术性论证之外，还需要在法律层面上把好四关：一是投资政策关。从产业导向上看，有鼓励类、限制类和禁止投资类，从强制性标准看，有环保要求、安全要求、产业布局要求、资源利用要求和节能减耗要求，因此，在项目论证策划时，必须做好硬件要求和优惠政策的可行性法律论证，把法律规定融入到招商项目的具体条款中去，对不符合产业导向、不符合法律规定的，不能纳入项目规划。在土地价格、税收返还、规费减免、贴息贷款、资源配置、基础设施配套等优惠政策制定上，要重点考虑是否与现行法律有原则冲突，各种优惠政策能否兑现,企业之间的优惠承诺是否协调统一，政策投入与预期产出的比例是否恰当等等。在优惠方式方法上，可以考虑按投资额度、科技含量、经济规模、出口创汇、吸纳就业、产业特点等进行分类优惠,切忌相互攀比。二是产权界定关。产权问题是招商引资过程中很容易产生矛盾纠纷的问题，《物权法》实施后，政府既要防止国有资产流失，更要依法保护私有物权。对于政府而言，需要根据《物权法》的规定对各类产权加以甄别，在产权主体上，要分清楚哪些是国有资产，哪些是集体资产，哪些是个人或者混合所有的资产；在产权形态上，要注意区分有形物与无形物，物权与债权、股权、知识产权的区别。比如:国有划拔土地与企业、个人房产混在一起，在处理划拔土地时首先要考虑保护当事人合法的房产权利。再如：旅游资源属于无形资产，应由国家统一规划，持续利用，但组成旅游资源的山林、土地使用权则可能属于集体或个人，开发利用时就应当充分考虑保护这些产权人的合法利益。三是职能定位关。政府要视不同情况，在管理方、合同方、协调方和见证方四种角色中找准定位,准确区分政府行为和市场行为，行政职责和协调职责，民事主体和行政主体,法定义务和协定义务的区别，既不能大包大揽，也不能越权越位。例如在全国产生较大影响的河南省漯河市政府与广东南强公司招商引资合同纠纷一案中,双方签订的招商引资合同第二条约定：至2001年底如南强公司月用电量达700万度、用工达6000人、年交增值税达2000万元、年产值达6亿元时，市政府将漯河市电厂交付乙方无偿经营使用。合同签订后，南强公司超额完成了协议书规定的所有指标，但市政府却因无法履行协议被判决支付赔偿款3800万元。对于政府而言,“法无授权即禁止”，擅自将大型国有企业无偿送给他人经营显然超越了法定职权，也不符合等价有偿、平等自愿的市场规则。四是投资形式关。投资形式不同,适用的法律法规会有所区别，在境内投资则直接适用《公司法》，若在境外投资还需要适用三资企业法，而在商业和基础设施建设方面，却经常要适用特许经营方式。因此，对于不同的项目、不同的情况，应根据法律规定和市场要求选择恰当的投资平台。在具体投资形式上，有合资、合作、独资经营，也可选择参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等形式，还可以采用BOT特许经营、出口信贷等国际通行的方式。
二、磋商谈判是关键。磋商谈判的过程，既是双方相互了解、增进互信的过程，也是各方主要权利义务进一步明晰、固定的过程。从法律角度讲，谈判过程也是要约、反要约与承诺、再承诺的过程，在这一环节中，应注意以下问题：一是法律人员应当参与谈判,跟踪服务。法律人员不能仅仅局限于履行事后审查合同的职责，对于关键性环节的谈判，应当由专业法律人员参与，通过参加谈判，了解动态，真正掌握各方谈判底线和焦点问题，在法律上寻求突破，找到维护各方权益的平衡点。二是优化谈判人员组成。应当明确一名首席谈判代表，一般应以项目策划人员为宜，一切对外谈判口径应由其统一对外作出，法律人员应当配合主谈人员，对于对方要价和我方承诺做好法律风险的评估论证，对于潜在的法律风险进行分析论证，提出对策，形成统一的对外谈判口径。三是法律人员应当与项目策划人员紧密协作。法律人员仅仅只是法律领域的专家内行，而项目策划人员往往又对法律事务并不熟悉，二者只有紧密配合，才能真正规避风险。比如：某外商投资3亿元建一项目，政府在土地、用电、贷款、税费等方面给予优惠，但项目人员在具体投资进度等方面却没有规划，结果外商享受了大量优惠后迟迟不履行投资义务，双方合作失败。再如，某地将机场进行民营化，一外商进入后，很快以航线亏损为由停飞了主要航线，这与政府的招商目的完全相背，最终不得不斥巨资回购，损失惨重。上述两个项目的失败，项目策划人员和法律服务人员都负有重要责任。四是始终把法律风险的防范和化解放在与项目推介同等重要的位置。高度重视合同欺诈风险、知识产权风险、优惠政策风险和行政风险，通过谈判、磋商、接触、委托律师事务所和咨询公司进行调查等方式，对投资方的经营状况、资信实力、关联关系、信誉程度、主要股东和投资人等情况掌握尽可能多的信息，防患于未然，特别是要防止出现一些外商以投资开发为名,通过政策优惠拿到土地使用证，然后再转手赚取差价的现象以及用不动产进行融资贷款，挪作他用,严重损害招商主体方合法权益的问题。
三、合同条款是保障。合同条款是招商引资各方权利义务书面化和谈判成果的法律化表述，签订合同是招商活动的最终落脚点，签约工作的好坏直接关系到招商引资的成败，在起草、论证合同文本时，要重点注意七个问题：一是合同性质。不同的合同性质决定着不同的合同主体。确定合同性质，关键看双方权利和义务的共同指向是什么，如果是优惠政策或物的出让，应视为行政合同，政府可以作为合同一方当事人签订协议，或者是单方作出承诺，对于其他内容，则应视为是民事合同，一般应由企业签约。二是文字表述。合同起草应坚持共识规则、简明规则和用词一致规则，在表述上力求简洁实用、严谨科学，结构合理，防止因表述不清产生歧义。如某合同中表述:“某项资产交付甲方使用”，到底是有偿还是无偿？“依法向人民法院提讼”，到底是向合同履行地法院，还是向合同签订地法院？如果能够进一步表述明确，就会省去很多麻烦。三是合同形式。在实践中，招商引资协议有的是意向性合同，如战略合作协议、框架协议，有的是具有法律约束力的正式文本，二者的主要区别是法律责任问题，前者一般没有法律约束力，也没有相应的法律责任，仅仅只是双方初步表达合作意向的意思表示，具体合作项目的落实有待双方进一步谈判，而后者则有明确的权利义务要求。在招商引资过程中，应力求签订第二种合同。四是协议条款。要防止合同中的“地雷”条款、“陷阱”条款、无效条款和权利义务严重失衡的条款。实践中上述条款主要表现为：投资目标气势磅礴，但没有约束和保障机制，能否履行取决于投资商的商业道德；有意规避甚至通过文字游戏篡改已达成一致的条款；在担保、融资等方面设置陷阱；双方权利义务在数量、履行方式上严重不对等。五是合同履行的责任主体。招商引资工作是全方位的，一般涉及到土地、房产、工商、税务、商务等多个行政主体，因此，在合同中一般应当明确相关部门的具体义务，防止推诿扯皮，如果主合同不能明确，也应以附件形式另附责任部门的具体任务、完成时限、工作标准和法律责任等内容。六是合同履行方式。对自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入项目，必须严格执行《行政许可法》和单行法规规定，通过招标、拍卖等公平竞争的方式进行许可。比如经营性用地、水能资源、公共交通线路经营权、采矿权等资源的配置，应当通过公开竞买（卖）的方式进行；达到一定标的额的合同，应当进行招投标；对于已出让的国有土地以及集体土地、山林，应通过提前收回、依法征收、征用、经营权流转等方式处理。只有严格依法办理，才能避免因履行方式不合法而导致合同无效的现象。七是法律责任。关键是明确投资方的投资强度、投（融）资期限及对应的违约法律责任问题。政府在优惠政策上可以作出让步甚至牺牲局部利益，但在违约责任上必须有强有力的控制手段，以确保权利、义务、责任的对等和一致。实践中经常出现的问题是，双方权利义务明确，但由于招商心切，担心谈及违约问题吓跑外商，因此往往不谈违约责任问题，这就需要在起草合同时高度警觉，不能为了早日签订正式合同而放弃投资方的违约责任。
四、依法办事是原则。一是牢固树立依法招商的观念。要始终坚持依法招商，找准推进项目投资与依法依规办事的结合点，善于在法律框架内有效规避各种法律风险，避免违法决策、盲目决策。同时,对重大招商活动的法律服务程序和风险评估程序有必要作出硬性规定，不断提高招商引资的合法性和有效性。二是严格按程序办事。在法律规定的要件和时限内尽可能简化手续，提高效率，防止因特事特办、“先上车，后买票”留下纠纷。对于重大项目的决策，更要慎之又慎，做到越是事情紧急，越是任务紧迫，越要严格审查，依法办事，防止仓促签约、匆忙审查留下隐患。三是整合法律服务资源，不断提高依法招商的能力和水平。与一般的民事、行政案件相比，招商引资工作的涉法事务难度更大，对法律服务人员的业务素质、工作阅历的要求更高，法律政策依据更为庞杂，既有民商事法律规范，也有大量的经济行政法规，同时还有国家政策、单行法规。对于这些不同的法律法规，各个部门都有一批专业人员，在充分发挥专业法律服务人员作用的同时,更应高度重视、充分发掘这一人力资源，使其成为政府依法决策的参谋助手。四是加大依法解决招商引资纠纷力度。招商引资过程中一旦发生矛盾纠纷，政府应当积极斡旋,搭建沟通和解的平台，不能通过行政、经济手段解决的，要积极寻求法律途径，及时向公安机关报案或依法通过人民法院、仲裁机构解决。司法机关也应加大对招商引资犯罪行为的打击力度，特别是对于虚假出资、抽逃出资、合同诈骗等行为要予以严厉打击，切实维护招商引资秩序，共同营造良好的投资法治环境。
招商引资调研报告范文6
在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统领全局，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求，继续把招商引资作为扩大开放和促进经济发展的重要举措，优化投资环境，狠抓项目建设，招商引资呈现出良好的发展势头。
**年全市引进市外投资758.1亿元，同比增长22.3%，占全社会固定资产投资的53.6%。实际使用外资8.64亿美元，同比增长54.2%。
**年全市招商引资主要呈现以下特点：
（一）各县（市）区、高新区均完成全年计划目标。**年，虽受到国际金融危机影响，经济下行压力加大，但经各方共同努力，全市招商引资总体上保持平稳运行态势，引进投资总量增加，项目建设规模不断扩大，各县（市）区、高新区均完成全年计划目标。上半年全市完成引资总量为334.1亿元，增长14%，1-7月份为427.3亿元，增长21.2%，1-8月份为487.3亿元，增长19.8%，1-9月份为561.9亿元，增长19.9%，1-10月份为629.4亿元，增长20.7%，1-11月份为692.7亿元，增长23.3%。其中引资总量过90亿元的有章丘市、历城区、历下区和市中区，分别为113.1亿元、100.2亿元、97.9亿元和95.1亿元；增长幅度过30%的有商河县、高新区、槐荫区和济阳县，比上年底分别增长56.3%、43.9%、33.5%和31.4%。
（二）全年资金投入有新变化。**年，全市共引进市外投资项目826个。其中，第一产业项目13个，引进投资3.5亿元；第二产业项目289个，引进投资197.3亿元；第三产业项目504个，引进投资557.3亿元，三次产业引进投资比例为0.5：26：73.5，与2007年同期相比，第三产业比重提高了1.5个百分点。
从资金来源看，引进省内项目520个，引进投资473.8亿元，分别占全市项目数和引进投资的63%和62.5％，资金来源主要是省属单位以及青岛、烟台等地区;引进省外项目306个，引进投资498.4亿元，分别占全市项目数和引进投资的37%和37.5%，与2007年同期相比，分别提高了4.3个和4个百分点，省外资金主要集中在浙江、江苏、上海、福建、广东等省市。
（三）大项目的带动作用更加明显。**年，共引进亿元以上的项目333个，引进投资642.2亿元，分别占全市项目数和引进投资总额的40.3%和84.7%；10亿元以上的项目51个，引进投资252.7亿元，分别占全市的6.2%和33.3%。目前，总投资26亿元的吉利汽车、13亿元的青年汽车、5亿元的安达刹车片、5亿元的银鹭食品及2亿元的娃哈哈食品饮料等工业项目建设速度不断加快，部分项目近期将投入生产；三产项目中，总投资9.8亿元的建邦黄河大桥、2.9亿元的新华传媒以及总投资121亿元的海尔绿城全运会配套项目、28亿元的名士豪庭、10亿元的保利花园等项目正在抓紧建设，对我市重大项目建设带动作用明显。
（四）现代服务业引进投资不断扩大。**年，第三产业共引进投资557.3亿元，其中现代服务业中的金融业、房地产业、旅游业、会展业和现代物流业分别引进投资3亿元、306.8亿元、3.8亿元、10.7亿元和10亿元，合计为334.3亿元，占第三产业引进投资的60％，比2007年上升0.8个百分点。房地产引进投资占有较高比重，在第三产业引进投资中，房地产引进投资占55.1％，占现代服务业引进投资的91.8%，占全市的40.5%。
（五）引进外资增长加快。**年，全市新批外商投资项目69个，合同外资额14.67亿美元，同比增长41.5%；实际使用外资8.64亿美元，同比增长54.2%。实际使用外资中，第一产业30万美元，占总额的0.04%；第二产业5.58亿美元，占总额的64.55%；第三产业3.06亿美元，占总额的35.41%，其中房地产业11851万美元，科学研究技术服务业9432万美元。
按外资来源国别地区分，实际使用外资中，亚洲7.98亿美元，占92.35%，其中香港7.78亿美元；非洲330万美元，占0.38%；欧洲229万美元，占0.26%；拉美洲4729万美元，占5.47%；北美洲1255万美元，占1.45%；大洋洲74万美元，占0.09%。
（六）开展形式多样的招商活动。市委、市政府高度重视招商引资工作，把招商引资作为经济工作的“生命线”，加大了推进力度。为扩大对外招商，市领导亲自带队赴欧盟、香港、新加坡和印尼举办大型招商活动，共签订合作协议30个，总投资额25亿美元，招商引资成效明显。各级党委政府也把招商引资作为中心工作，列入各级领导的主要职责，强化目标责任，制定切实可行的工作措施，层层落实，常抓不懈。各县（市）区、市直有关部门也都根据各自实际，开展了形式多样的招商引资活动。
近几年，我市经济实力明显增强，投资规模持续扩大，财政收入大幅度提高，这与全市上下下大气力抓好招商引资，大力营造良好的投资环境密不可分。也要看到，尽管全市招商引资取得了明显成绩，但目前仍存在许多矛盾和问题,从**年运行情况看，我市招商引资中存在的一些突出矛盾和问题仍然没有得到很好的解决，需要引起高度重视，采取有效措施加以解决。
一是工业项目引进投资比重偏低。从工业项目引进投资所占产业比重来看，**年为26%，与2007年相比下降了1.5个百分点。近几年，全市引进工业项目到位资金占全部到位资金的比重一直徘徊在30%以下，所占比重较低。从工业项目投资分布看，10个县（市）区和高新区中，章丘市、济阳县、历城区和高新区合计引进投资达到130.6亿元，占全市工业项目引进投资的66.2%，其他7个县区引进投资为66.7亿元，仅占全市的33.8%。从工业项目投资规模看，过亿元的仅有80个，引进投资138.4亿元，占全市项目数和引进投资的9.7%和18.3%。
二是新开工建设的大项目引进投资略显不足。从**年运行情况看，全市826个招商引资项目中，新开工项目393个，引进投资358.3亿元，仅占全市项目数和引进投资的47.6％和47.3％。投资亿元以上的新开工建设项目有134个，引进投资282.5亿元，占全市亿元以上项目数和引进投资的40.2％和44％。
三是外资综合实力有待加强。**年，合同新批外商投资项目比去年同期减少了60个，导致实际使用外资储备项目减少。全市实际使用外资为8.64亿美元，如果剔除重汽和山水集团上市融资的因素外，实际使用外资增势趋缓，影响**年外资的发展水平。
四是园区的承载能力有待加强。**年，全市10个省级以上开发区中，落地的项目有150个，引进投资213.9亿元，仅占全市项目数和引进投资的18.2%和28.2%，开发区的项目承载能力需要进一步提升。
造成以上问题的主要原因：一是2007年全市新签约的工业项目不多，后续项目储备不足，导致**年新开工建设项目偏少。同时，部分再建项目进展缓慢，几乎没有形成新的投资量，制约了当年的项目建设；二是规划、用地和资金投放等问题突出。**年上半年国家在项目审批、土地供应和贷款投放等方面，采取更加严格的政策。目前我市能够符合城市总体规划和土地利用规划并同时满足企业选址要求的建设用地较为紧缺，项目落地难问题日益突出。2006年以来，国家加大了对新开工投资项目的监督检查力度，部分项目因种种原因被责令停工。如吉利汽车2007年10月份在国家环保局组织的检查中，由于开发区环保设施（主要是污水处理厂）规划建设不达标被责令停工，直到**年才续工建设；三是基础配套设施不健全。我市部分工业园区供水、供电、蒸汽、污水处理等配套设施仍在建设当中，不能满足项目建设进度要求。园区产业定位不明确，产业发展特点不突出，在招商工作中存在恶性竞争。同时，与大项目配套的产业链不完善，在招商中易处于劣势地位，影响了项目的引进。
二、**年招商引资形势分析
分析**年我市招商引资工作所面临的形势与环境，应当说机遇与挑战并存。从国际形势看,受全球性金融危机等因素影响，世界经济发展明显放缓，国内市场需际求减弱，世界流动性资金减少，对我国外商直接投资将产生消极影响，为我市招商引资带来许多不确定因素。但是从长期看，随着经济全球化日益加深，国际间的产业转移、跨国并购和投资、贸易规模将继续扩大。我们要抓住欧美资本“逃向”亚洲等较为安全新兴经济体的时机，加大吸引外资的力度，不断提高招商引资水平。
从国内形势看，今年多起在全国有较大影响的自然灾害，对招商引资仍有较大后续影响。为抵御国际经济危机对我国的不利影响，**年11月5日召开的国务院常务会议，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台十项更加有力的扩大国内需求的措施。国家将从民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等四个方面加大投入，中央财政从**年四季度到2010年底约需投资4万亿元，这也是今后一个时期我市招商引资工作的方向和重点。
从我市情况看，当前我市招商引资处在高位运行状态，来自各方面的压力和挑战不断显现，城市之间竞争加剧，我市招商引资的外部环境更加严峻;随着我市经济的不断发展，可用工业用地面积日益减少，项目建设用地紧张，土地供需矛盾突出，已成为制约我市招商引资工作重要因素；从**年下半年来看，部分已签约的重大项目由于受全球金融危机或其他因素的影响，已经撤资，如香港伟东置业总投资80亿元的智远旧村改造项目、香港华润集团总投资3.2亿美元的解放阁片区改造和融新公司总投资12亿元的省府前街改造项目；有些项目虽未撤资，但迟迟不能履约，如香港世茂集团总投资40亿美元的洛口片区改造项目、宁波银亿房地产公司总投资45亿元开发清河片区项目和香港显名集团投资16.4亿元开发建设**长途客运东站项目等；从**年外资分析来看，新批合同项目同比减少了53个，导致实际使用外资储备项目减少，直接影响外资的发展水平。但应当看到**年全运会将在我市召开，为我市经济社会跨越式发展提供了一次难得的机遇，同样也为招商引资提供了难得的发展契机。奥体文博片区、京沪高铁**西客站的规划建设，为招商引资提供了广阔的平台;小清河的整治及配套开发建设、棚户区改造等一些城市基础设施建设将极大提升**的城市形象,为招商引资提供更优质的环境。
三、**年招商引资的任务目标
从目前掌握的情况看，**年比较有把握引进的到位资金大约有670亿元，具体情况如下：
在建项目。**年项目中,共有374个项目需结转到今年建设，预计可完成投资400亿元左右。如海尔绿城总投资121亿元的全运会配套项目、大连万达70亿元的魏家庄片区改造、28亿元的名士豪庭、20亿元的外海现代中央花园、15.6亿元的新世界阳光花园、10亿元的天泰太阳树等房地产项目以及总投资5亿元的聚鑫汽配、2.2亿元的香港宏盛纺织、2亿元的宝钢加工配送、1.8亿元的中天凡德、1.5亿元的新新太阳能等工业项目。
签约项目。**年统计汇总新签约项目162个，总投资599亿元，其中一产项目1个，总投资1700万元；二产项目62个，总投资129亿元；三产项目99个，总投资469.8亿元。
**年将有一批签约项目陆续开工建设，如华业控股香港集团总投资14亿元的普利片区改造、12亿元的中大南区旧城改造和4亿元的红岩汽车等项目，预计这些项目今年可引进投资120亿元左右。
在谈项目。目前全市在谈项目72个，预计总投资370亿元，如总投资30亿元的章丘温州汽配工业园、13亿元的中保人寿总部、8亿元的保利集团历下房地产、3亿元小柿子园村旧村改造和2.5亿元的美国罗克韦尔等项目正在积极洽谈当中，如若进展顺利可为今年带来50亿元左右的投资。
其他项目。按照一般情况，当年洽谈、当年签约、当年开工建设的项目一般要占全年引进投资的20%左右，按照这一比例测算，今年还将有100亿元左右的资金到位。
从以上几方面数据分析，引进投资可达到670亿元，考虑到争取国家、省资金支持，**年可完成700多亿元。
综合以上因素，**年全市招商引资指导性计划指标为：全市引进市外投资800亿元，增长5.5%。
**年全市招商引资工作的指导思想是：认真贯彻落实党的**精神，全面落实科学发展观，按照扩大内需，促进增长的要求，以先进制造业、现代服务业、高新技术产业和城市基础设施建设为重点，进一步加大招商引资工作力度，突出抓好大项目引进，注重优化引资结构，着力改善招商环境，促进全市经济平稳较快发展。
四、**年招商引资工作的重点
在当前形势下，招商引资是扩大投资、加快发展的主要途径，对于优化我市产业结构，扩大固定资产投资，实现国民经济又好又快发展有很大的推动作用，应当继续把招商引资摆在加快经济发展的重要位置，采取有力措施，坚持不懈地抓下去。
（一）进一步加大招商引资工作力度。要进一步提高对招商引资重要性的认识，切实把招商引资工作作为全市经济发展的重中之重抓紧抓好。要围绕贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的总体目标，采取强有力的措施，加大推动力度，走可持续发展的路子，推进科学招商，努力探索招商引资新途径、新方法，不断提高招商引资的实效。要进一步聚焦重点招商领域，积极吸引跨国公司和国内大企业集团，引进培植一批科技含量高、附加值高、带动力强的大项目、好项目，加快招商引资向招大引强、招商选资转变。
（二）进一步突出招商重点。今年招商工作要切实把大抓项目、抓大项目作为工作重点，争取在先进制造业、现代服务业和高新技术产业等领域有新突破，着力抓好总部经济招商。
1、突出抓好总部经济招商工作。为加快发展总部经济,进一步增强城市综合竞争力,**年，市政府下发了《关于加快发展总部经济的意见》，明确提出重点引进交通装备、电子信息、机械制造、新能源等先进制造业企业,金融、现代物流、信息服务、中介服务、会展旅游等现代服务业企业,以及部级、省级农业龙头企业。出台了实施鼓励扶持政策、健全完善总部经济服务机制、营造良好发展环境等一系列政策和措施。
围绕加快总部经济发展，今年着重抓好市政府《关于加快发展总部经济的意见》的贯彻落实，抓紧做好针对总部企业的招商引资工作，为总部企业搞好服务，全年拟在全市组织1-2次总部经济专题招商活动。
2、加大工业项目的引进力度。目前工业化仍然是我市经济发展的主要目标，工业投入不足仍然是制约我市经济又好又快发展的重要因素，要针对我市产业布局，进一步明确产业发展重点，项目引进重点。加大对先进制造业、高新技术产业重大项目的策划、包装、引进力度。在交通装备、机械制造、电子信息、食品药品等主要产业链的延伸和短缺环节的配套项目，围绕大企业搞好配套招商，促进我市优势产业做大做强；以齐鲁软件园为依托，着力引进一批创新型科技企业，不断提升高新技术产业的竞争力。
3、加大服务业项目的引进投资。从经济发展的规律看，我市已进入服务业加快发展的阶段。但从近几年我市现代服务业引进投资来看，存在结构不合理等问题。**年服务业招商要重点在金融信息、物流、文化创意、旅游等产业方面有所突破。要用足用好“国家信息通信国际创新园”、“国家软件出口创新基地”、“国家服务外包基地城市”三块金字招牌，努力成为提升产业结构、提升城市竞争力的加速器。围绕全运会、棚户区改造、西客站建设等城市建设和改造的项目进行招商。今年上半年重点结合京沪高铁西客站周边地块的推出，组织开展招商活动。
（三）适应形势发展要求，积极探索招商工作新路子。当前经济形势发生了很大变化，招商工作要积极适应形势发展变化的要求，不断探索创新招商方式。
1、要集约高效利用土地。在下一步招商工作中，要按照“挖掘增量，盘活存量，规范运作，提高效率”的原则，坚持集约高效利用土地。要积极开展“零地招商”。在不新增供地面积的前提下，通过挖掘现有资源潜力引导企业扩大投资。要积极探索设立公寓化工厂，在节约用地的同时，提高产业集聚程度，减少中小企业的投入。
2、要积极探索新的招商方式。目前，我们招商工作仍然以招商部门包打天下为主，其信息渠道等方面受到许多限制。应积极探索寻找有实力的国际知名中介机构，充分发挥他们在招商引资工作中的网络优势，与其建立合作关系，搞好中介招商、委托招商、专业招商等其他形式的招商工作。要充分利用目前两岸实现“大三通”的有利时机，加强对台商的招商工作。
3、要搞好重大项目的策划包装工作。要充分发挥主观能动性，把握项目推介与市场需求结合点，精心搞好项目策划、论证、包装，提高针对性，做到推出一个，成功一个，切实提高招商实效。按照规划储备一批、开工建设一批、达产投产一批的要求，充实完善招商引资项目库，加强后续项目储备，形成持续的、动态的招商链条，为投资持续增长提供项目支撑。**年，要针对影响全市国民经济和社会发展的重大项目，重点在交通装备、机械装备、电子信息等主要产业链的延伸和缺失环节的配套项目，金融、物流园区以及结合棚户区改造的房地产开发项目，京沪高铁西客站片区、城市综合交通、小清河综合治理开发等基础设施项目，搞好项目的策划和包装。
（四）不断强化制度建设。制度建设是我市招商引资工作的重要内容。**年，我市招商工作重点从以下方面加强制度建设。
1、调整完善招商引资管理办法。加大考核推进力度，保持招商引资工作的连续性。继续做好日常调度通报工作，坚持定期调度、及时通报，按时进行招商引资运行情况分析，为领导决策提供依据。强化项目核查，严格统计引进投资完成情况，保证引资质量。继续分解、落实招商引资工作计划，做到有目标、有任务、有压力，不断健全完善招商引资调度考核评价体系，科学合理的反映工作实绩。
2、建立完善招商引资奖励机制。继续按照有关规定，对在年度招商引资工作中取得突出成绩的县（市）区、开发区、先进单位、优秀投资企业和招商专业人员进行奖励。研究出台对重大项目引进的奖励办法，按照谁受益、谁奖励的原则，对成功引进重大招商引资项目者，都要给予奖励。
