突发事件处理流程范例6篇

突发事件处理流程范文1

长期以来，高校和一些教育工作者对突发事件的关注度不高，我国高校应对突发事件管理工作起步晚，基础较薄弱。教育现状以及大学生自身认识的局限致使大学生在遭遇突发事件时不知如何应对，出现生理或心理上不同程度的恐慌。大学生在应对突发事件时主要出现的问题如下。

1．缺乏对突发事件的认识很多参加社会实践的大学生在准备社会实践内容、建设实践团队时往往疏忽了突发事件应急方案的制定。部分社会实践团队甚至直接将应对突发事件排除在实践内容之外。多数实践队员不了解突发事件发生前的征兆以及发展过程，缺乏敏锐的觉察意识，容易将突发事件按照常规事件进行处理。此外，大学生由于危机意识和安全意识不足，对突发事件的发生持一定的侥幸心理。

2．心理承受能力差大学生经历突发事件情况少、安全演练不系统，个别学生心智尚不成熟，一旦发生突发事件，容易出现紧张、慌乱的现象，进而影响对周围实时信息的处理。特别是当周围环境发生急剧恶劣变化时，难以适应和调节。多数实践团队中由于缺少专业心理教师，不能及时把握队员的心理状况。对实践团队而言，悲观情绪很容易在队员中传播和感染，如果处理不及时不得当，将极大程度影响实践队的凝聚力，对实践团队以后的工作产生严重的负面影响。

3．应对能力差大学生由于社会经验不足，缺乏突发事件的应对知识，且危急时刻由于心理、环境等因素影响理性分析和决策能力，往往不能及时采取有效措施应对突发事件，难以保证自身以及他人的生命财产安全。一旦实践团队决策人员缺乏信息收集处理能力，稳定队员情绪的能力有限，整个社会实践队可能会出现躁动不安的现象。且一般突发事件的都会有次发影响，如果对此准备和应对不足，也将发生严重的后果。

4．缺少对突发事件的有效反馈大学生参与社会实践往往注重实践内容和实践成果，对于经历的突发事件及其整个处理过程缺少经验性的思考和总结，并且鲜于对具有指导作用的理论成果进行提炼。社会实践团队之间如何应对突发事件的交流较少，经历突发事件的团队不能及时根据自身感悟将相关情况反馈给其他实践团队。并且目前媒体、高校对经历突发事件的团队往往是进行事实报道，对团队处理机制关注度较少，缺乏必要的舆论引导。

二、大学生社会实践应对突发事件应做的准备

突发事件及时有效处理能够确保社会实践的安全顺利进行，提升大学生自身能力以及良好形象。突发事件虽然具有一定的不确定和不可预知性，但大学生仍可在实践进行之前根据自身情况和实践地等情况做一定准备。防患于未然，对可能发生的突发事件进行理性分析和准备，可降低突发事件的破坏性。如计划在山区支教的大学生应对地震、泥石流等自然灾害做一定的防护措施和应急预案。此外，参与实践的大学生应注重危机意识和心理素质的培养。概括起来，针对可能发生的突发事件，应做好以下几点准备。

1．做好心理准备。突发事件可能发生在社会实践的任何一个阶段，这就要求参与社会实践的大学生具有忧患意识，决不可有侥幸心理，时刻做好应对和处理突发事件的准备。实践团队可以组织队员开展学习，通过事前心理疏导、积极心理暗示等方法确保大学生在突发事件发生时能够冷静沉着应对。高校方面，高校思想政治教育应以突发事件为契机，加强危机意识、心理素质教育和道德修养教育，提高大学生对突发事件的认知能力，为解决突发事件奠定坚实的心理基础。

2．做好应对准备。实践团队出发前，应搜集各类突发事件的相关案例及其解决措施，进行系统化的学习与讨论，进而形成突发事件处理的资料库，要求队员熟知其内容并实现团队间交流共享。此外，应根据社会实践实际情况，综合分析可能会出现的突发事件，找出重点学习案例，依据“情景－应对”理论，根据突发事件发生情景提出相应预案。如果条件允许，可以模拟突发事件发生环境，根据预案进行正式演练，从而达到熟悉突发事件、有效应对、指导产生最优化预案的目的。

3．做好物资准备。在突发事件应对中，所需物资的配置与布局、配送与调度的有效性在很大程度上影响突发事件应急处置的效率和效果，因此社会实践团队应该把事前物资准备当作一个重点。实践大学生应综合专业知识准备应对突发事件的通用物资和应急物资，结合当地和自身情况合理分析物资需求，积极构建和完善实践团队物资配送机制，以确保突发事件发生时物资能够及时供给，在最坏情况下能够确保队员所需，保证队员安全。

4．做好救援准备。实践队抵达实践地点后，应及时向学校团委汇报所处位置以及要进行活动详细安排，联系当地相关部门登记注册，与之保持通讯的不间断联系，确保在突发事件中可以第一时间得到帮助。确认医务室位置、医疗水平，队员需培养具备一定的自救能力。准确掌握当地地理、交通条件，能在各类不可预知的突况下，按照最小损失的原则做出最优化方案保证队伍的生命、财产安全。

三、大学生社会实践应对突发事件应急处理流程的提出

突发事件具有紧迫性、破坏性等特点，要求社会实践团队必须在有限的时间内做出决策，找到合理有效方案并付诸实施。确定合适的应急处理流程，对于构建突发事件应急处理机制、指导大学生有效应对突发事件有着至关重要的作用。笔者根据突发事件发生的阶段性特点，结合自身参与社会实践团队的情况，提出社会实践应急处理流程如图所示。突发事件一旦发生，实践团队根据实际情况立即组建应急小组，确定决策层。实践队决策层是指实践团队中有一定威信度的具有较高综合素质、较完善知识和较丰富经验等品质的人群组成的集体，一般由实践团队指导教师、实践队队长组成。决策阶层除应具有正确的决策能力外，还应对实践队员的性格特点、能力潜质等都有充分的了解，并对突发事件的种类、特点、应急等知识有良好的掌握。突发事件发生之后，在确保实践队员安全且情绪稳定的前提下，实践队决策层须冷静分析情况，根据突发事件情况确定应对方案。突发事件应急处理流程十分复杂，但可分为以下4个阶段。

1．信息采集处理阶段突发事件的发生，通常会伴随各种相关信息的传播。实践队员首先要通过各种途径搜集有关突发事件的信息，其次要对搜集到的信息理性分析，做第一步过滤处理，最大程度上确保客观、真实、有用的信息流入，为下一步决策阶层理性分析、合理决策奠定坚实基础。信息一旦处理不合理，不但会伴有不良信息流入到决策阶层，造成决策失误，还可能会影响队员情绪，使整个团队形成压抑、悲观气氛。

2．决策层讨论阶段信息采集阶段过滤处理后的信息流入到决策阶层，决策阶层将根据自身知识和丰富经验对信息做第二步过滤处理，筛选出最有价值的真实信息。决策层根据处理后的信息分析判断当前形势，有见解性地提出亟需解决的问题，通过头脑风暴等有效讨论方法针对具体问题提出相应措施，综合当前形势制定出合理预案。此过程中，决策阶层应沉着冷静、有条不紊地进行预案制定，切忌慌乱和过度争执。

3．最优方案分析阶段在数套预案中选择最终方案是最关键也是最困难的一步。面对紧迫、严重的突发事件，能否正确地选择和执行最优方案关乎到整个团队和每个队员的利益，最终方案选择不合理会致使整个团队在突发事件面前损失惨重，个人安全得不到保障，并且会使选择方案的集体或个人遭受着外界质疑和非议，背负着沉重的心灵包袱。最终方案选择，可整合多方意见进行最优化分析，但是在一些非常危机的情况下，需要采取非常规手段对最优方案做出选择。在方案选择的整个阶段，决策层要既能听取其他人意见，也要有果断决断的能力。

4．方案实施及反馈阶段

最终方案能否正确及时的实施直接关乎能否成功地应对突发事件。方案的实施过程需要整个实践团队团结一致，按既定的决策及时有效地付诸行动。方案实施过程中的信息收集和反馈能够及时帮助决策层了解事件进展情况并做出适当的调整。突发事件的发展一般难寻规律，能否有效控制事件发展，方案实施过程中的信息反馈显得极其重要。有些突发事件的连锁反应很多，形势极易在短时间内发生未知变化，这就要求反馈信息要快速而准确，决策层也需要对突变的情况做出判断，及时实时制定应对方案。以上4个阶段环环相扣，在多数情况下能有效应对大学生实践过程中的突发事件。对于一些异常紧急的突发事件，4个阶段可能会发生交叉或同时进行。实践队员们可以根据具体的案例，对以上4个阶段的实施顺序做出适当调整。特别提出的一点是，在突发事件来临时，决策层至关重要，务必做到沉着冷静、随机应变应对各种情况。

五、大学生社会实践应对突发事件后期处理措施

突发事件发生之后，如何开展事后处理工作对降低突发事件的影响有着重要的作用。相对多数突发事件发生时间段的特点，后期处理工作是一个长时间的过程。此过程中应该注意以下几个方面。

1．现场控制实践队员本着先控制、后处置、人员安全第一、减少损失的原则，果断处置、积极抢救，维护现场秩序，劝离无关人员，防止发生混乱局面，做好现场保护工作，排查所有发病或受伤人员，组织力量送往医疗机构。面对非自然灾害型突发事件，实践队员应尽早向知情者、见证人调查事件起因，及时掌握事件的第一手准确资料。

2．信息沟通与反馈突发事件发生后，实践队员应尽量保持通讯不中断，并立即向所在院校负责部门和当地团委机构反馈队员实时信息。需要救援的实践队伍，利用现有通讯手段将所在位置精确化，如有可能在第一时间组织人员把伤员送到附近医院，确保伤员在第一时间内接受治疗。在安全的前提保证下，及时向外界报道队伍面临的突发事件以及带来的危害，正确引导舆论走向。面临自然灾害时，将受灾地区所处境况向外界，寻求及时救援。

3．调整实践队伍状态突发事件的发生可能会对实践队员造成心理创伤。实践队负责人应对队员进行心理访谈，调节好队员的心理状态，并与其交流在活动中出现的安全问题和补救措施。突发事件发生后，队员应参与针对突发事件调查处理，详细统计队伍人身安全、财产损失情况，并对危害程度进行精确评估，根据安全需要推迟或终止社会实践活动。

突发事件处理流程范文2

〔关键词〕大数据；突发事件；情报分析；模型

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.01.009

〔中图分类号〕G206.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2017）01-0045-06

〔Abstract〕How to better adapt to the profound changes brought by the big data and to provide more scientific，accurate and reliable emergency intelligence service products for emergency has become an important problem of emergency management based on the big bining with the general plan of emergency and the management of emergent information in Beijing and Guangzhou，This article analyzed the impact of big data on the intelligence analysis of emergency and the current problems in the intelligence analysis of emergency in China.It proposed the emergency intelligence flow that adapted the big data environment and built an emergency intelligence analysis model of big data that including the comprehensive judgment module，in order to realize the deep integration of big data and emergency intelligence analysis and provide valuable information decision support for emergency decision-making.

〔Key words〕big data；emergency；intelligence analysis；model

当前，我国正处于社会、经济全面转型升级的历史时期，社会安全事件、公共卫生事件、事故灾害及自然灾害等各类突发事件呈现阶段性多发趋势，如昆明“3.01”事件、“东方之星”长江沉船事故、天津“8.12”爆炸事故、山东平邑石膏矿坍塌事件等的频繁发生。一方面，突发事件给人们的生命财产安全带来了严重威胁，对社会和经济的发展造成不可估量的巨大损失；另一方面突发事件极易引发社会公众的群体性焦虑与不安情绪，对社会秩序的维护造成了严重阻碍。突发事件的突然性、严重性、破坏性、复杂性、社会性等特征，迫切要求各级突发事件应急决策机构和部门必须具备科学、准确、高效的突发事件情报分析能力。随着信息技术的快速发展，数据的体量规模不断膨胀，数据的类型愈加多种多样，海量的数据信息正充斥于社会生活的方方面面。大数据已从信息技术范畴扩展到商业贸易、行政管理、社会服务等各行各业。目前我国已将大数据纳入国家战略，大数据已成为不可忽视的国家战略资源。较之以往，基于大数据的数据挖掘和分析将为突发事件应急决策提供更加科学、准确、高效的情报分析决策支持产品，从而极大地消除了基于经验和直觉的传统突发事件情报分析的局限性和滞后性，极大地提高突发事件应急决策及预警响应能力。因此，大数据将为突发事件情报分析的革命性变革。

目前，对突发事件情报分析的研究主要集中一下几个方面：第一类，对突发事件情报工作进行研究。姚乐野、范炜（2014）分析了以快速响应为目标的情报本质，剖析了突l事件应急管理中情报运行的过程、构成与作用机理[1]；林曦、姚乐野（2014）对我国突发事件应急管理中法律法规对情报工作的保障不明确、情报人才队伍建设不健全、情报资源体系不完善、情报网络不畅通等问题进行了分析并提出了相关改进措施[2]；第二类，对突发事件情报体系及分析框架的研究。付婷婷（2010）在分析国内外国家竞争情报研究的基础上，探究了我国对国家应急竞争情报体系的迫切需求，构建了面向突发事件的基于竞争情报标准模型的国家竞争情报体系[3]；朱晓峰、冯雪艳等（2014）对面向突发事件的情报体系涉及的基础理论问题进行研究，构建了面向突发事件的情报体系模型，并对情报体系的基本功能进行设计，探讨了情报及时服务平台和突发事件信息可视化两个关键问题[4]；徐绪堪、钟宇B等（2015）从组织机构、业务流程和信息流程3个层次系统角度分析突发事件的信息采集、处理、组织和分析过程，构建突发事件情报分析总体框架、业务流程框架和信息流程框架[5]；第三类，对某一领域或某一特定地区的突发事件情报分析进行研究。徐绪堪、房道伟等（2014）从情报学角度分析药品安全性突发事件处理全过程，构建药品安全性突发事件情报分析框架[6]；徐绪堪、赵毅等（2015）以城市突发事件为对象，通过城市水灾害数据采集与清洗、事件关联以及情报融合等主要环节，构建城市水灾害突发事件的情报分析框架[7]；第四类，对突发事件网络舆论中的情报工作进行研究。王沙骋（2013）认为正确分析和引导突发事件网络舆论，关键在于情报立法，情报机构建设，情报人力建设以及情报合作[8]；王兰成（2015）从网络舆情情报的规划、获取、处理、加工和分发5个阶段的实现流程入手，融合网络舆情的相关技术，提出了针对突发事件应急处置情报支援系统架构[9]。

综上所述，目前部分针对突发事件情报分析的研究中，虽然提及了大数据对突发事件情报分析的作用和影响，在突发事件情报体系的构建中也有部分学者将大数据环境纳入到体系框架的构建之中，但往往仅停留在情报信息的来源和获取方面。因此，本文通过分析大数据对突发事件情报分析的影响，从情报分析流程入手，分析大数据突发事件情报分析流程，并在此基础上构建大数据背景下突发事件情报分析模型，以期提高突发事件应急决策机构及部门的情报分析能力，为突发事件的快速应急响应提供科学、可靠的决策支持。

1大数据对突发事件情报分析的影响

1.1大数据的概念及特点

大数据并未一个全新的概念，1980年未来学大师、世界著名未来学家阿尔文・托夫勒（Alvin Toffler）在《第三次浪潮》中预言了信息时代的到来会迎来数据爆发，并将海量数据赞颂为“第三次浪潮的华彩乐章”。1998年SGI的首席科学家John R.Masey在USENIX大会上首次提出“Big Data”一词。但是目前对于大数据的概念，不同的学者拥有不同的观点，在概念定义上并未形成统一的观点。其中比较有代表性的有：维克托・迈尔-舍恩伯格在《大数据时代》一书中将大数据定义为：不用随机分析法这样的捷径，而采取所有数据的方法[10]。维基百科则将大数据定义为：无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕获，管理和处理的数据集合[11]。本文比较认可维基百科对于大数据的概念界定。

由于概念定义的界定上缺乏统一认识，对大数据的特征的描述上也就出现了不同的界定和论述。目前比较有代表性的大数据特征的界定是“4V”特征：规模性（Volume），即数据体量的海量；多样性（Variety），即数据类型的繁杂；高速性（Velocity）；即数据增长及处理速度的超快速性[12]。价值性（Value），即数据价值的低密度[13]。本文将从大数据的概念和特征入手，将大数据与突发事件情报分析进行深入融合，探究大数据对突发事件情报分析的深刻影响。

1.2大数据对突发事件情报分析的影响

1.2.1突发事件情报信息的海量化与复杂化

大数据的首要特征即是规模性（Volume），即数据体量的海量。大数据所强调的并非传统意义所指的数量巨大。从数量上来看，数据的规模是海量级，数据体量无法度量；从数据内容来看，其包含所有与之相关的信息内容。同时，数据类型更加复杂多样，包括结构化数据、半结构化数据、非结构化数据及交互数据等。互联网、物联网、传感网等相关信息技术的快速发展，不断提升着突发事件相关机构和部门的信息化水平，如智慧城市、天网工程等。突发事件情报信息的来源更加开放，涵盖范围更加广泛，包含了突l事件相关联的一切来源。这就使得，突发事件情报信息数据规模都呈现出几何级增长态势，同时不同数据来源，必然带来数据类型的复杂多样。突发事件情报信息的海量化一方面能够为突发事件情报分析提供更加全面地数据信息；另一方面，海量复杂的数据信息使得信息价值密度降低，容易产生信息陷阱，使得情报用户和分析人员迷失在信息海洋之中，造成对情报需求与分析的误导。

1.2.2突发事件情报分析手段的智能化与多样化

传统的突发事件情报分析更多的偏重于经验和直觉，情报分析手段相对单一，同时往往局限于情报分析人员的能力素质。大数据分析工具的运用，能够实现对突发事件情报信息的自动监控与识别、风险态势分析、关联分析、情感分析、文本挖掘等，进而从海量的数据信息中发现潜在规律和联系，同时智能化地提出不同阶段的决策支持服务和可行性预案。

1.2.3突发事件情报分析的实时化与综合化

大数时代，数据的更新变化速度达到了前所未有的层次，海量的数据信息无时无刻不在发生着变化。而这些高速增长变化的数据信息即是突发事件情报分析的基础，因此，突发事件情报分析必须实现实时化。同时较之于海量化的数据信息，有价值的突发事件情报数据的离散程度高，数据之间的相关性难以察觉。这就要求突发事件情报分析必须实现综合化、系统化，对数据信息进行更加全面、细致地分析研判，深入挖掘数据之间的相关性。

2传统突发事件情报流程

传统情报分析通常从确定需求开始，旨在对某一情报问题确定界限，主要由情报用户提出较为笼统的问题。第二步是计划，即围绕情报用户所提出的问题确定具体的解决方案，主要下达情报搜集和分析任务。第三步是搜集，即情报搜集人员根据受领的情报任务展开情报搜集。第四步是处理，在情报搜集开展的同时，情报人员要对获取的相关情报信息进行处理，对相关情报信息进行识别、整理，为情报分析做好前期准备。第五步是分析，情报分析人员对新搜集和已处理的情报信息进行汇总，结合有关历史信息和自身经验等，对相关因素进行分析评估。第六步是分发，即情报分析人员将所获得情报成品以书面报告或简报的方式分发给情报用户，如图1所示。

本文通过对北京、上海、广州、新疆等地区的突发事件总体预案、突发事件信息管理办法等进行分析研究，发现无论管理机构设置，还是信息管理流程与传统情报流程具有较高的契合程度。以广州市为例，广州市突发事件应急委员会为广州市突发事件应急管理的领导机构，统一领导全市突发事件应对工作。广州市突发事件应急委员会办公室（简称市应急办）是广州市应急委常设办事机构，协助市政府领导同志组织处理由市政府直接处理的突发事件，承办市应急委的具体工作，负责市政府总值班工作。市专项应急指挥部是市应急委下设的突发事件具体工作机构，主要职责是具体指挥本市相关特别重大、重大突发事件应急处置工作，依法指挥协调或协助开展相关较大、一般突发事件应急处置工作，分析总结本相关突发事件应对工作等。各区县一级建立相应的应对突发事件工作体制和机制，成立区县突发事件应急管理委员会作为本行政区域处置突发事件的地方机构，如图2所示。其余各省市在突发事件组织机构设置方面与广州市基本一致。从整体机构设置来看，各职能部门虽然职责明晰、分工明确，有利于行政管理，但部门之间工作程式化问题突出，难以使得所有的情报利益相关者都必须参与其中，突发事件信息的流动性不足，无法实现情报信息深层次融合。

根据《北京市突发事件信息管理办法》的规定，北京市应急办（市政府总值班室、市应急指挥中心）负责全市突发事件的综合管理，建立信息收集、分析、处理、报送督办和反馈工作机制。市专项应急指挥办公室、各区县应急委、各类突发事件主管部门及专业机构负责本系统、本地区和本单位突发事件信息管理工作，根据相关法律法规及文件办法规定，向市应急办报送突发事件信息。从职责权限来看，市专项应急指挥办公室、各区县应急委、各类突发事件主管部门及专业机构主要负责定信息收集计划及信息报送要点，对基层收集的情报信息进行分析研判。专家顾问组作为信息分析的辅助部门，接受市专项应急指挥部门、区县应急委等相关部门的组织构建及专业信息咨询，结合专业知识对情报信息进行分析并提出相关工作建议。紧急报警中心、非紧急救助服务中心等部门属于情报信息收集部门，是突发事件信息收集的主渠道，负责第一时间收集报送突发事件、城市运行信息以及涉及安全稳定和其他敏感信息。宣传、网信、公安网监等部门负责收集新闻媒体报道、互联网、微博、微信等渠道的舆情动态信息。从信息管理的整体流程来看，北京市突发事件信息管理以传统情报流程为基础进行构建，如图3所示，主要流程为需求-计划-收集-处理-分析-传递，各部门由于职责权限造成的隔绝与壁垒明显，整个情报分析过程仍具有明显的线性特征，难以适应大数据环境下突发事件情报分析现实要求。

3大数据背景下的突发事件情报流程

传统突发事件情报流程是一个相对独立的过程，情报搜集人员、情报处理人员与分析人员彼此孤立存在，从整个过程来看，各阶段不同分工的人员只要分别按照固定的模式、程序和相对固定的要求开展工作，突发事件信息的流动性被大大削弱。而大数据背景下的突发事件情报分析并非线性的分析过程。突发事件的复杂性和大数据带来的数据复杂性和海量化，要求所有的情报利益相关者都必须参与其中。突发事件情报搜集人员、突发事件情报分析人员、突发事件情报决策用户之间建立一种以目标为中心，相互之间能够实时共享交流的网络，如图4所示。大数据背景下的突发事件情报分析是一个复杂的系统，围绕同一目标可能存在许多情报决策用户，其情报需求虽然存在部分相同，但是又往往具有自身独特的需求。同时面对海量的数据信息，只有更加清晰、准确地情报需求才能避免陷入信息陷阱之中。情报决策用户、情报搜集人员、情报分析人员等突发事件情报利益相关者围绕中心目标，实现了实时地、深层次的交流互动，极大地增强了信息的流动性，打破了相互之间的屏障和壁垒，使得情报分析更加实时、高效。

4大数据背景下突发事件情报分析模型

大数据背景下的突发事件情报分析模型的构建，以突发事件应急响应为目标，以大数据情报信息来源为基础，以突发事件情报需求为驱动，运用数据挖掘技术和方法，对海量的数据信息的挖掘分析，以实现大数据突发事件情报综合研判分析，为不同突发事件情报决策用户提供事前、事中及事后应急响应所需的各类情报服务产品。大数据背景下的突发事件情报分析模型包含大数据背景下突发事件情报源、大数据背景下突发事件情报目标及需求、数据采集与清洗、综合研判及大数据背景下突发事件情报服务产品五大模块，模块之间相互互联互通，形成有机地系统整体。如图5所示。

4.1大数背景下的突发事件情报源模块

大数据背景下的突发事件波及领域更加广泛，其数据信息往往存在于社会生活的方方面面，因此，大数据背景下的突发事件不仅要包含传统的主管部门的业务数据，更应当立足于大数据，广泛拓展突发事件情报源，在传统情报源基础上尽可能地实现情报源的扩展。构建包含业务主管部门数据、相关部门业务数据、媒体新闻数据、社交网络数据、电子政务数据及物联网数据的全方位立体化大数据突发事件情报源，实现对互联网、物流网及传感网等数据全面实时获取，实现对突发事件信息的全覆盖。

4.2大数据背景下突发事件情报目标及需求模块

面对大数据时，无论是情报分析人员还是决策用户都极易深陷数据海洋之中无法自拔，数据的体量规模以超乎常规地速度不断膨胀。面对浩如烟海的数据信息，如何确定目标与需求就成为情报分析的关键之一。只有明确了目标与需求才能更加准确地实现对数据信息的识别和分析。突发事件情报分析前必须尽可能准确地把握事件类型，事件当前所处的阶段，情报分析所需的要素，自身情报分析可能存在的风险因素、自身内部情报保障以及外部情报支援情况等，才能使得突发事件情报需求更加准确、更具指导意义。同时不可忽视的是，大数据突发事件的情报需求是动态化的，突发事件不同阶段的情报需求具有其独特性，不同决策响应机构及部门的情报需求的各不相同，因此目标与需求必须同情报分析、决策用户等实现实时交互，实现情报需求的动态实时调整。在天津“8.12”爆炸案处置过程中，各相关职能部门虽能根据本部门职责权限及各自情报需求开展相关情报分析，但部门情报需求未能与突发事件情报目标及需求形成实时交互，情报决策用户、情报收集人员、情报分析人员之间仅依照传统情报流程及各自需求孤立地开展相关工作，未能准确把握突发事件情报分析的整体需求及内外部情报分析中的风险因素，在体制机制上造成了情报分析的局限性。

4.3数据采集与清洗模块

数据采集与清洗是大数据背景下突发事件情报分析的基础工作之一，影响甚至决定着突发事件情报分析结果的精确性与可靠性。突发事件数据信息中包括结构性数据、非结构型数据、异构型数据，而且异构型数据的体量比重更为巨大。同时来自不同情报源的数据信息极有可能存在重臀侍狻4罅康牟磺褰嗟氖据信息掺杂于海量数据之中，只有对不同情报源中的海量、离散、不清洁的数据进行转换、清洗、拆分、汇总等处理，才能获得更加完整、统一的数据。而清洁、全面、统一的数据信息正是实现大数据突发事件情报分析，特别是智能化分析研判的先决条件。

4.4综合研判模块

综合研判模块是大数据背景下突发事件情报分析的关键，在这一模块中情报人员运用文本挖掘、人工智能、自动检索、自然语言处理、文本情感分析、语义分析等大数据技术和工具，同时结合权威专家提供的知识保障，构建突发事件相关分析模型，对突发事件要素、态势、舆情等的关联分析。并依托构建的突发事件案例数据库、突发事件分析模型数据库等各类数据库，挖掘突发事件信息中的潜在规律，实现对突发事件的全面综合研判。天津“8.12”爆炸案发生后，特别是数次新闻会之后，网络中出现了大量的网络谣言等负面舆情信息，这些负面信息给事件处置造成了极大消极影响。究其原因在于，在突发事件综合研判忽视了对网络舆情的分析与预警。事件发生后相关职能部门未能对事件相关舆情风险因素进行实时监测，在情报分析中对舆情态势发展及影响力的判断不足，造成了舆情应对仍处于较低层次的被动回应的消极局面，未能赢得突发事件舆情的积极防御的主动权，造成了网络舆情阵地话语权的流失。

根据不同层级的情报需求可以实现突发事件战略情报、突发事件战役情报、突发事件战术情报分析。突发事件战略情报分析主要解决的是国家宏观层面关于突发事件的情报需求。可服务于国家突发事件应对战略与政策的制定，国家突发事件法律法规的制定，全国突发事件整体趋势跟踪以及全国性重特大突发事件预警、处置与善后工作等。突发事件战役情报分析主要解决的是省部中观层面关于突发事件的情报需求，主要为省部级层面突发事件应急主管部门及其他有关部门提供区域突发事件情报分析，包括区域突发事件应急预案的完善，区域重点突发事件的识别与防控，区域突发事件风险评估以及区域重大突发事件情报分析等。突发事件战术情报分析主要解决的是市县微观层面关于突发事件情报需求，用于服务突发事件一线应急决策部门的突发事件预警与防范、响应与应对、善后处置等工作。

4.5大数据背景下突发事件情报服务产品模块

大数背景下突发事件情报服务产品模块面向的是突发事件决策用户，其主要实现的功能是在根据决策用户的需求和突发事件的不同阶段，向决策用户提供相关情报服务产品。突发事件发生前主要提供突发事件检测与预警性情报服务产品；突发事件发生过程中主要提供事件跟踪、关联分析、阶段性态势分析、突发舆情分析及应对策略等相关情报服务产品；突发事件处置结束后主要提供突发事件报告、突发事件案例总结、突发事件衍生舆情分析报告等情报服务产品等。同时通过人交互技术，实现与决策用户的交流互动，对决策用户的情报需求进行实时传递和反馈。通过对天津“8.12”爆炸案数次新闻会的分析来看，新闻会中相关问题未能得到及时回应及反馈也是造成爆炸案相关负面舆情蔓延扩散的关键影响因素之一。新闻会相关人员属于情报决策用户，其情报需求随着不同阶段的新闻会而发生着改变。只有对这些动态需求进行实时传递和反馈，情报决策用户、情报收集人员、情报分析人员才能够形成整体合力，其情报分析才能够实现都动态化，情报产品的科学性和针对性才能得到有效保障。

5结束语

大数据背景下的突发事件情报分析的变革正在发生，本文以大数据为指引，通过深入分析大数据对突发事件情报分析的影响，结合大数据背景下突发事件情报流程，构建以综合研判模块为核心的大数据突发事件情报分析模型，以期实现大数据与突发事件情报分析的深层次融合，为突发事件快速应急响应的实现提供科学、高效的应用模型。本文主要从宏观角度对大数据背景下突发事件情报分析模型进行研究，并对各模块的相互关系进行了论述。今后的研究中将对各模块内部要素及其相互关系进行深入探究。

参考文献

[1]姚乐野，范炜.突发事件应急管理中的情报本征机理研究[J].图书情报工作，2014，58（23）：6-12.

[2]林曦，姚乐野.我国突发事件应急管理中的情报工作现状与问题分析[J].图书情报工作，2014，58（23）：12-18.

[3]付婷婷.面向突发事件的国家竞争情报体系研究[J].图书情报知识，2010，（6）：117-122.

[4]朱晓峰，冯雪艳，王东波.面向突发事件的情报体系研究[J].情报理论与实践，2014，37（4）：77-80.

[5]徐绪堪，钟宇B，魏建香，等.基于组织-流程-信息的突发事件情报分析框架构建[J].情报理论与实践，2015，38（4）：70-73.

[6]徐绪堪，赵毅，王京，等.城市水灾害突发事件情报分析框架构建[J].情报杂志，2015，34（8）：21-25.

[7]徐绪堪，房道伟，魏建香.药品安全性突发事件情报分析框架构建[J].情报杂志，2014，33（12）：25-29.

[8]王沙骋.突发事件网络舆论的情报对策研究[J].情报杂志，2013，32（12）：7-11.

[9]王兰成.基于舆情分析的突发事件情报支援研究[J].情报理论与实践，2015，38（7）：72-75.

[10]维克多・迈尔-舍恩伯格，肯尼迪・库克.大数据时代[M].杭州：浙江人民出版社，2013：39，75.

[11]Big data[EB/OL].http：∥/wiki/Bigdata，2016-06-24.

突发事件处理流程范文3

本文主要从引言,应急物流的内容、特点及管理要求,突发公共卫生事件管理及防范的意义,突发公共卫生事件应急物流保障机制,结束语几个方面对公共卫生事件应急物流管理及保障机制研究进行阐述,其中，引言从研究的广度和深度在不断加大进行讲述，应急物流的内容、特点及管理要求从应急物流的特点、管理要求进行讲述，突发公共卫生事件管理及防范的意义从减少和避免经济损失、减弱或避免政治风险、文化损失进行讲述，突发公共卫生事件应急物流保障机制从技术保障、物资经费保障、通信与交通保障、法律保障、社会公众的宣传教育进行讲述，结束语从应急物流管理措施和方法进行讲述。本文对公共卫生事件应急物流管理及保障机制有着参考指导的意义。

[摘要]本文通过大量社会调查,结合近期发生的一些典型案例,介绍了应急物流的概念、特点、管理要求,突发公共卫生事件的内涵及防范的意义,探讨了突发公共卫生事件应急物流管理的保障机制及应注意的事项;说明了应急物流管理对防范突发公共卫生事件的重要性,指出了我国今后应该向先进的国家学习,做到科学预警,有效防范。

[关键词]突发公共卫生事件应急物流保障机制

一、引言

不断发生的各种突发公共卫生事件对我国的国民经济和社会秩序造成了巨大的影响和破坏,每次灾难发生时,都需要大量的应急物资,通过应急物流系统,运送到事发地点,对灾情进行紧急救助。在突发性很强的公共卫生事件发生的地区,往往平时没有赈灾物资储备,或储备的数量和种类有限。为使突发公共卫生事件造成的损失最小化,急需对应急物流的内涵、规律、保障机制、实现途径等进行研究,进而建立一套适合我国国情的应急物流系统。应急物流从概念的提出至今,虽然时间不长,但因其重大的社会意义,已经引起广泛的关注,研究的广度和深度在不断加大,制定应急物流方案,具体研究应急物流在当今社会中的应用是研究的重点。

二、应急物流的内容、特点及管理要求

应急物流(Emergencylogistics)是指以提供突发性自然灾害、突发公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来实现其物流的效益。它将现代物流与应急管理结合,以适应突发公共卫生事件的需要[1-3]。

1.应急物流的特点

(1)非预见性

重特大灾害,涉及面广,破坏力大,突发性强,一般情况下很难预测会出现什么情况。对物流的需求也变得不确定,因此很难事先做好应急物流规划。

(2)需求的急迫性和多样性

在突发公共卫生事件发生的时候,短时间之内需要大量的物资,从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包;同时,往往还会伴随着运输系统的恶化,如道路被洪水或山体滑坡阻断,除了需要在配齐这些物品,还要将这些物品及时送达,这对物流的配送系统是个严峻的考验。

(3)政府与市场共同的参与性

应急物流来源可以由多种方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企业和个人自主采购满足自身需求等方式,与多头供应相对应的是多头储备,各自为政的采购与运输,针对这种分散性,需要对资源进行整合,以备不时之需。因此对于重大灾害处理应遵循政府、企业、个人相结合的特点。

(4)突发性

应急物流是由突发事件引起的,所以它最明显的特征就是突然性和不可预知性。应急物流对时效性要求非常高:必须在最短的时间内,以最快的流程和最安全的方式来进行应急物流保障。通常使用的一套物流运行机制已经不能满足应急情况下的物流需要,必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。

(5)不确定性

由于人们无法准确地估计突发事件的持续时间、强度大小、影响范围等各种因素,而使应急物流的内容随之变得不确定。例如,2003年上半年对SARS的战斗开始阶段,人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法有一个确切的把握,各类防护服的规格和质量要求也是随着人们对疫情的不断了解而确定的。

(6)非常规性

应急物流本着特事特办的原则,许多平时物流的中间环节将被省略。整个物流流程表现得更加紧凑,物流机构更加精干,物流行为表现出很浓的非常规色彩。如在应对SARS和禽流感的战役中,为了保证医疗用品的需求,就需要有一个组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥,以确保物流活动的协调一致和准确及时。

2.应急物流管理的要求

应急物流是在特殊条件下发生的物流活动,应急物流的最根本目的就是实现对突发事件的应急保障,但由于应急物流的突发性、不确定性等特点,决定了应急物流必须着眼于平时的准备,加强应急事件的预警,加强应变机制的演练,才能做到应急物流实施时有条不紊,快速反应。

(1)加强政府在应急物流组织保障工作中的作用

应急物流的组织指挥工作,在很大程度上取决于政府职能的发挥,务实、高效的政府部门是应急物流组织指挥成功的关键。

(2)建立应急物流预警机制

在赢得各式各样的应急物流战斗中,应急事件的物流豫警机制就变得非常重要。一个运行良好的预警机制,可以很大程度上减少应急物流的突发性和盲目性。使应急物流变得“应而不急”,从而提高应急物流的保障效益和效率。

(3)搞好应急物流预案的编制与演习

编制应急物流预案,完善应急机制、体制和法治,可以提高预防和处置突发性事件的能力,最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,对于构建社会主义和谐社会意义十分重要。

(4)建立健全应急物流的法制机制

从世界范围来看,在应对突发性灾难的时候,国家立法起着很重要的作用。一方面,相关法律可以保障特殊时期、特殊地点、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相关法律可以规范普通民众和特殊人群在特殊时期、特殊地点的权利与义务,可为与不可为。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制,也是一种强制性的保障机制。

要成功实施应急物流,除了满足上面要求外,全民动员和“绿色通道”也是不可少的。全民动员是一项人民群众广泛参与,依靠自己的力量实现特定的社会发展目标的群众性活动。“绿色通道”是在重大灾害发生及救灾赈灾时期,在地区间、国家间建立并开通的一条或者多条应急保障专用通道或程序。为了更好的发展应急物流,也为了今后有效的预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公民身体健康和生命安全,研究突发公共卫生事件应急物流已是当务之急。

三、突发公共卫生事件管理及防范的意义

突发性公共卫生事件主要指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发性公共卫生事件由于事发突然,发生原因复杂,具有一定的破坏坏性和持续性,因此,一旦事发,将会造成很严重的后果,影响工农业生产和人们正常的生活。有效的防范突发公共卫生事件,具有十分重要的意义。

1.减少和避免经济损失

有资料表明:美国每1美元预防白喉、破伤风和百日咳可节约29美元的医疗费。乙肝疫苗有效预防乙肝病毒,每年可减少巨额的医药费用。从预防开始,防治结合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.减弱或避免政治风险

历史上已多次发生由突发公共卫生事件导致政治动乱甚至内战的情况。宏观政治涉及公共管理机构在国际社会、新闻媒体、公众面前的形象。应利用各种公共关系,明确公共管理机的立场,提供及时准确的信息,稳定公众信心,团结更多的合作者和支持者。微观政治涉及政策的决策和执行。应成立突发事件应对小组,提出清晰的思路和行动建议,保证信息传递准确及时,物资和人事调动畅通无阻。

3.减少或避免文化损失

防范突发公共卫生事件可以塑造良好社会精神,这是国家、民族面对突发事件的灵魂和基础。要用知识和科学培养正确的突发事件意识、精神准备、承受能力和操作方法,尽快用科学的文化取代滞后的非科学文化和迷信。一个社会如果公众在信念、意愿、好恶、目的等社会态度方面对突发事件具有科学判断,就会形成一种科学应对突发事件的社会共识,就会自觉行动。培养良好习惯,如SARS危机以后人们开始注意讲究清洁卫生,实行分餐制,公款吃喝和陋习减少,崇尚大自然,网络视频会议网上购物交易娱乐学习等网络经济生活提升,引发了一场社会风俗革新运动。

四、突发公共卫生事件应急物流保障机制

为了更好地防范突发公共卫生事件的发生,发生后能采取有效措施积极应对,从政府到地方都要努力做好应急物流管理,建立相应的保障机制,满足应急物流实施的必要条件,使灾情或疫情得到有效控制,使损失降低到最小。

1.技术保障

(1)信息系统

国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、等工作,采取分级负责的方式进行实施。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

(2)疾病预防控制体系

国家建立统一的疾病预防控制体系。各省(区、市)、市(地)、县(市)要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件的应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

(3)应急医疗救治体系

按照“中庸之道、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全国范围内建成包括急救机构、传染病救治机构和化学中毒与核辐射救治基地在内的,符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(4)卫生执法监督体系

国家建立统一的卫生执法监督体系。各级卫生行政部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

(5)应急卫生救治队伍

各级人民政府卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜、分类实施、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。

(6)加强国际合作

国家有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室并用检测技术、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中医药及中西医结合防治等,尤其是开展新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗研究,做到技术上有所储备。同时,开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的国际交流与合作,引进国外的先进技术、装备和方法,提高我国应对突发公共卫生事件的整体水平。

2.物资、经费保障

(1)物资储备

各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。发生突发公共卫生事件时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

(2)经费保障

应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。应根据需要对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予经费支持。国务院有关部门和地方各级人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。

3.通信与交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具,保证正常通信,保证交通通畅。

4.法律保障

国务院有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制定应对突发公共卫生事件的法律、法规和规章制度,形成科学,完整的突发公共卫生事件应急法律和规章体系。

国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

5.社会公众的宣传教育

县级以上人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、因特网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

五、结束语

通过对突发性公共卫生事件应急物流管理的探讨和学习,以及对2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的关注,我们充分认识到了应急物流管理的重要性。任何一个国家都必须给予高度的重视,因为这体现了一个国家的综合管理能力。每个国家都应努力做到应对突发事件有条不紊,高度准确及时的预警,人员物资快速响应,随时到位,将财产损失降到最低。我国对严重的“非典”和手足口病的处理,显示了我国应对突发公共卫生事件的能力和措施,但也反映出了一些应急机制、应急物资储备机制等不够完善的一面。应向一些在此方面做得好的的国家和地区学习,比如日本、台湾地区等,根据我国的具体国情,制定出符合我国国情的应急物流管理措施和方法。

参考文献:

[1]欧忠文王会云姜大兰卢宝亮甘文旭梁靖:应急物流[J].重庆大学学报,2004,(3):165-166

[2]王丰姜玉宏王进:应急物流[M].北京.中国物资出版社,2007:2-131

[3]刘小群游新兆孙建中孙其政:应急物流能力的内涵剖析与构成体系[J].《灾害学》,2007,(2):123-127.

[4]刘建民:关于应急物流保障的思考[J].物流管理,2008,(10):33-35

突发事件处理流程范文4

[关键词] 突发公共卫生事件 应急物流 保障机制

一、引言

不断发生的各种突发公共卫生事件对我国的国民经济和社会秩序造成了巨大的影响和破坏,每次灾难发生时,都需要大量的应急物资,通过应急物流系统,运送到事发地点,对灾情进行紧急救助。

在突发性很强的公共卫生事件发生的地区,往往平时没有赈灾物资储备,或储备的数量

和种类有限。为使突发公共卫生事件造成的损失最小化,急需对应急物流的内涵、规律、保障机制、实现途径等进行研究,进而建立一套适合我国国情的应急物流系统。

应急物流从概念的提出至今,虽然时间不长,但因其重大的社会意义,已经引起广泛的关注,研究的广度和深度在不断加大,制定应急物流方案,具体研究应急物流在当今社会中的应用是研究的重点。

二、应急物流的内容、特点及管理要求

应急物流(Emergency logistics)是指以提供突发性自然灾害、突发公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来实现其物流的效益。它将现代物流与应急管理结合,以适应突发公共卫生事件的需要[1-3]。

1.应急物流的特点

(1)非预见性

重特大灾害,涉及面广,破坏力大,突发性强,一般情况下很难预测会出现什么情况。对物流的需求也变得不确定,因此很难事先做好应急物流规划。

(2)需求的急迫性和多样性

在突发公共卫生事件发生的时候,短时间之内需要大量的物资,从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包;同时,往往还会伴随着运输系统的恶化,如道路被洪水或山体滑坡阻断,除了需要在配齐这些物品,还要将这些物品及时送达,这对物流的配送系统是个严峻的考验。

(3)政府与市场共同的参与性

应急物流来源可以由多种方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企业和个人自主采购满足自身需求等方式,与多头供应相对应的是多头储备,各自为政的采购与运输,针对这种分散性,需要对资源进行整合,以备不时之需。因此对于重大灾害处理应遵循政府、企业、个人相结合的特点。

(4)突发性

应急物流是由突发事件引起的,所以它最明显的特征就是突然性和不可预知性。应急物流对时效性要求非常高:必须在最短的时间内,以最快的流程和最安全的方式来进行应急物流保障。通常使用的一套物流运行机制已经不能满足应急情况下的物流需要,必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。

(5)不确定性

由于人们无法准确地估计突发事件的持续时间、强度大小、影响范围等各种因素,而使应急物流的内容随之变得不确定。例如,2003年上半年对SARS的战斗开始阶段,人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法有一个确切的把握,各类防护服的规格和质量要求也是随着人们对疫情的不断了解而确定的。

(6)非常规性

应急物流本着特事特办的原则,许多平时物流的中间环节将被省略。整个物流流程表现得更加紧凑,物流机构更加精干,物流行为表现出很浓的非常规色彩。如在应对SARS和禽流感的战役中,为了保证医疗用品的需求,就需要有一个组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥,以确保物流活动的协调一致和准确及时。

2.应急物流管理的要求

应急物流是在特殊条件下发生的物流活动,应急物流的最根本目的就是实现对突发事件的应急保障,但由于应急物流的突发性、不确定性等特点,决定了应急物流必须着眼于平时的准备,加强应急事件的预警,加强应变机制的演练,才能做到应急物流实施时有条不紊,快速反应。

(1)加强政府在应急物流组织保障工作中的作用

应急物流的组织指挥工作,在很大程度上取决于政府职能的发挥,务实、高效的政府部门是应急物流组织指挥成功的关键。

(2)建立应急物流预警机制

在赢得各式各样的应急物流战斗中,应急事件的物流豫警机制就变得非常重要。一个运行良好的预警机制,可以很大程度上减少应急物流的突发性和盲目性。使应急物流变得“应而不急”,从而提高应急物流的保障效益和效率。

(3)搞好应急物流预案的编制与演习

编制应急物流预案,完善应急机制、体制和法治,可以提高预防和处置突发性事件的能力,最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,对于构建社会主义和谐社会意义十分重要。

(4)建立健全应急物流的法制机制

从世界范围来看,在应对突发性灾难的时候,国家立法起着很重要的作用。一方面,相关法律可以保障特殊时期、特殊地点、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相关法律可以规范普通民众和特殊人群在特殊时期、特殊地点的权利与义务,可为与不可为。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制,也是一种强制性的保障机制。

要成功实施应急物流,除了满足上面要求外,全民动员和“绿色通道”也是不可少的。全民动员是一项人民群众广泛参与,依靠自己的力量实现特定的社会发展目标的群众性活动。“绿色通道”是在重大灾害发生及救灾赈灾时期,在地区间、国家间建立并开通的一条或者多条应急保障专用通道或程序。

为了更好的发展应急物流,也为了今后有效的预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公民身体健康和生命安全,研究突发公共卫生事件应急物流已是当务之急。

三、突发公共卫生事件管理及防范的意义

突发性公共卫生事件主要指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发性公共卫生事件由于事发突然,发生原因复杂,具有一定的破坏坏性和持续性,因此,一旦事发,将会造成很严重的后果,影响工农业生产和人们正常的生活。

有效的防范突发公共卫生事件,具有十分重要的意义。

1.减少和避免经济损失

有资料表明:美国每1美元预防白喉、破伤风和百日咳可节约29美元的医疗费。乙肝疫苗有效预防乙肝病毒,每年可减少巨额的医药费用。从预防开始,防治结合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.减弱或避免政治风险

历史上已多次发生由突发公共卫生事件导致政治动乱甚至内战的情况。宏观政治涉及公共管理机构在国际社会、新闻媒体、公众面前的形象。应利用各种公共关系,明确公共管理机构的立场,提供及时准确的信息,稳定公众信心,团结更多的合作者和支持者。微观政治涉及政策的决策和执行。应成立突发事件应对小组,提出清晰的思路和行动建议,保证信息传递准确及时,物资和人事调动畅通无阻。

3.减少或避免文化损失

防范突发公共卫生事件可以塑造良好社会精神,这是国家、民族面对突发事件的灵魂和基础。要用知识和科学培养正确的突发事件意识、精神准备、承受能力和操作方法,尽快用科学的文化取代滞后的非科学文化和迷信。一个社会如果公众在信念、意愿、好恶、目的等社会态度方面对突发事件具有科学判断,就会形成一种科学应对突发事件的社会共识,就会自觉行动。培养良好习惯,如SARS危机以后人们开始注意讲究清洁卫生,实行分餐制,公款吃喝和陋习减少,崇尚大自然,网络视频会议网上购物交易娱乐学习等网络经济生活提升,引发了一场社会风俗革新运动。

四、突发公共卫生事件应急物流保障机制

为了更好地防范突发公共卫生事件的发生,发生后能采取有效措施积极应对,从政府到地方都要努力做好应急物流管理,建立相应的保障机制,满足应急物流实施的必要条件,使灾情或疫情得到有效控制,使损失降低到最小。

1.技术保障

(1)信息系统

国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、等工作,采取分级负责的方式进行实施。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。

(2)疾病预防控制体系

国家建立统一的疾病预防控制体系。各省(区、市)、市(地)、县(市)要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件的应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

(3)应急医疗救治体系

按照“中庸之道、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全国范围内建成包括急救机构、传染病救治机构和化学中毒与核辐射救治基地在内的,符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

(4)卫生执法监督体系

国家建立统一的卫生执法监督体系。各级卫生行政部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

(5)应急卫生救治队伍

各级人民政府卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜、分类实施、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。

(6)加强国际合作

国家有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室并用检测技术、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中医药及中西医结合防治等,尤其是开展新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗研究,做到技术上有所储备。同时,开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的国际交流与合作,引进国外的先进技术、装备和方法,提高我国应对突发公共卫生事件的整体水平。

2.物资、经费保障

(1)物资储备

各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。发生突发公共卫生事件时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

(2)经费保障

应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。应根据需要对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予经费支持。国务院有关部门和地方各级人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。

3.通信与交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具,保证正常通信,保证交通通畅。

4.法律保障

国务院有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制定应对突发公共卫生事件的法律、法规和规章制度,形成科学,完整的突发公共卫生事件应急法律和规章体系。

国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

5.社会公众的宣传教育

县级以上人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、因特网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

五、结束语

通过对突发性公共卫生事件应急物流管理的探讨和学习,以及对2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的关注,我们充分认识到了应急物流管理的重要性。任何一个国家都必须给予高度的重视,因为这体现了一个国家的综合管理能力。每个国家都应努力做到应对突发事件有条不紊,高度准确及时的预警,人员物资快速响应,随时到位,将财产损失降到最低。我国对严重的“非典”和手足口病的处理,显示了我国应对突发公共卫生事件的能力和措施,但也反映出了一些应急机制、应急物资储备机制等不够完善的一面。应向一些在此方面做得好的的国家和地区学习,比如日本、台湾地区等,根据我国的具体国情,制定出符合我国国情的应急物流管理措施和方法。

参考文献:

[1]欧忠文 王会云 姜大兰 卢宝亮 甘文旭 梁 靖:应急物流[J].重庆大学学报,2004,(3):165-166

[2]王 丰 姜玉宏 王 进:应急物流[M].北京.中国物资出版社,2007:2-131

[3]刘小群 游新兆 孙建中 孙其政:应急物流能力的内涵剖析与构成体系[J].《灾害学》,2007,(2):123-127.

[4]刘建民:关于应急物流保障的思考[J].物流管理,2008,(10):33-35

突发事件处理流程范文5

关键词：社会团体；突发公共卫生事件；公共危机管理；治理理论

国务院于2003年5月7日公布并施行《突发公共卫生事件应急条例》；胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告提出在改善民生和创新管理中加强社会建设，提高人民健康水平，健康是促进人的全面发展的必然要求。坚持为人民健康服务的方向，健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。因此社会团体等社会组织在突发公共卫生事件管理中的作用已经受到了国家层面的高度关注；2017年1月1日，国务院印发了《“十三五”卫生与健康规划》，其中指出要加强重大传染病防治，推进职业病防治工作，加强突发公共卫生事件尤其是突发急性传染病综合监测、快速检测、风险评估和及时预警能力建设，并倡导卫生应急社会参与；在报告中指出要实施健康中国战略，预防控制重大疾病。在倡导以人为本的社会中，卫生健康问题越来越成为人们关注的焦点，突发公共卫生事件管理也日益得到了学者的关注。

突发事件的复杂性和不确定性等特点决定了突发事件管理主体朝多元化方向发展，“社会多元参与”、“协同治理”等理论彰显了突发事件管理主体的多元化，然而由于政府失灵、市场失灵、志愿者失灵等问题不可避免地出现，需要我们进一步明确对多元化管理主体的责任分工，处理好政府、企业、社会团体等管理主体之间的关系。

一、社会团体参与突发公共卫生事件管理中发挥的作用

（一）成员之间可以通过社会团体相互联系、及时沟通

由于社会团体的成员往往具有共同的目标和利益诉求，社会团体成员之间的沟通和交流往往更为及时、准确，同时社会团体成员的沟通也更为直接，它不像政府上下级权力体系那样层层审批，而是以一个平等的身份进行信息的传递和问题的探讨。在危机发生之后，社会团体内部成员可以通过组织内部的常规机制和行为习惯来进行沟通交流，在一种有纪律有秩序的内部环境中处理问题，从而节省许多不必要浪费的时间，第一时间了解民众诉求，相互沟通交流，更加高效地处理好突发公共卫生事件。

（二）协调利益相关者的各种矛盾和冲突，合理表達诉求

社会团体是最贴近社会民众的突发公共卫生事件管理主体，民众的诉求可以最快反映给社会团体，社会团体抚慰民众心理、关心弱势群体等方面的作用尤其明显，危机发生之后，许多社会问题会相继显露出来，医疗器械、医用药品等物质资源的缺乏以及水源不足等问题亟待解决，社会团体可以在民众与其他参与主体间发挥桥梁的作用，更加迅速地反映民众的诉求，物资和救援方的抵达往往需要一定时间，这时社会团体则发挥着抚慰民众的作用，使民众安心等待救援，首先从心理层面给予民众安慰，之后再从物质层面满足民众诉求，双管齐下，以民众最需要的亲和力为媒介来协调各方利益，缓和社会矛盾与冲突。

（三）提供突发公共卫生事件管理中所需的各种服务与帮助

社会团体作为突发公共卫生事件管理主体之一，离不开公共物品和服务的提供，其最终目的还是为了满足公民需要以及维护公共利益。学术性社团可以在理论和实践上提供知识、人才层面的帮助，专业性社团则在突发公共卫生事件管理中提供专业技术层面的支持，行业性社团提供医疗设备、医用物资以及绿色食物等相关物品，满足民众最根本和基础层面的需要，联合性社团则可以出于对慈善事业的初衷而从心理抚慰等精神方面来为民众提供帮助与服务。

二、社会团体参与突发公共卫生事件管理中存在的问题

案例1为2009年甲型H1N1流感疫情，属于国际层面的突发公共卫生事件，由于交通的便利和人口高速流动，我国当时也出现了越来越多的病例，在此次突发公共卫生事件管理的过程中，社会团体不断向民众传递流感级别的信息，从4级提高到6级，并采取相应的预防控制措施，分发防控指南和流感预防手册来对民众进行宣传教育。“金花清感方”是在甲型H1N1流感疫情防治中研发的一种重要资源，药效更加明显，这一成果来源于多方面医疗专家的共同努力，为甲型H1N1流感疫情的防控提供了专业性的帮助。流感疫情的蔓延直接来源于人际传播和社区交往，因此在提供自救方面社会团体的作用是显而易见的，社区不像学校的防治如此整齐划一，但社会团体会根据其自身的主动性和灵活性来了解所需物资并进行自救。危机结束后，社会团体会对危机管理机制风险评估机制进行反思，重视危机管理实践中的资源信息，进行专业人员的培训，提高相应治理水平。

案例2为新疆皮山县地震，由于地震等重大自然灾害往往会因为蝴蝶效应而伴随着疫情发生，所以本研究将2015年新疆皮山县地震作为其中一个典型案例，2015年7月新疆皮山县发生了6.5级地震，此次地震发生后，在“统一指挥”的应急口号下，专业性社会团体中防疫专业人员及时进入地震灾区，重点加强对灾后疾病的监测，安置水源点，做好相应卫生防疫工作，向灾民细致讲解防疫知识，疾病防控人员不断向灾民发放健康卫生教育宣传单，使当地村民了解相关的防疫常识，在突发共公共卫生事件发生之前达到了监测预防的效果，同时发挥了社会团体在危机发生之前进行广泛宣传教育的作用。新疆皮山县地震事件没有引发严重的突发公共卫生事件，灾后也没有疫情发生，主要归功于指挥部统一领导下上下联动机制，得益于政府与社会团体的协同参与。案例3为2017年H7N9禽流感疫情，与甲型H1N1流感疫情处理方式不同，此次疫情的危机管理中除了关注感染人的防治，还把焦点放置在活禽市场和养殖场等特定场所，相关的社会团体加强活禽的检测清洗等工作，呼吁民众停止活禽市场交易，对禽类食品进行高温或冷冻杀菌，通过宣传标语等形式使民众了解到了食用活禽的注意事项。社会团体为民众提供禽类替代品，使活禽市场和养殖业有机会进行优化升级，各界专业人士也在为危机后对病毒的来源、特征、传播途径进行了分析与归纳，为之后的突发公共卫生事件管理提供了借鉴意义。

虽然我们可以看到社会团体在以上突发公共卫生事件管理中发挥的重大作用，但是其中仍然存在以下问题，社会团体的发展潜力仍然有待开发。

（一）社会团体对于政府的依赖思想严重

社会团体虽然是危机管理多元参与机制中的一员，但当前我国突发公共卫生事件管理的主要力量仍是政府，突发公共卫生事件发生之后，首先站出来的是各级政府、世界卫生组织、政府管辖下的爱卫会以及专业医疗机构，社会团体参与突发公共卫生事件管理的参与意识薄弱，积极性不高，而且参与突发公共卫生事件管理的社会团体的数量较少，其管理效率不容乐观。社会团体志愿性和自愿性较为突出，但自治能力和独立性却有待提高，社会团体的规章制度和自身的组织纪律亟待完善。

（二）社会团体参与程度低，主动性差

社会团体对于政府过于依赖，相应地会引发社会自主性的骤然降低，自身仍或多或少地受到“强政府，弱市民社会”这一外部环境的影响。社会团体在突发公共卫生事件管理中虽然有其一席之地，但是其仍然处于一种被动的地位，突发公共卫生事件发生之后，在政府“统一指挥”等口号和倡议之下才采取相应的举动，因此众多社会团体存在着主动性较差，参与程度不够的问题，长此以往，社会团体有可能会以自身利益为导向，违背维护社会公共利益的初衷，从而失去自身前进与自我发展的强劲动力。

（三）社会团体信息沟通具有局限性

信息指的是事件发生过程中的情报、建议、指示、命令等。社会团体的信息沟通作用包括以下四个方面，其一，社会团体内部的沟通；其二，社会团体和其他参与主体尤其是与政府之间的沟通；其三，社会团体和外界的沟通；其四，社会团体和突发公共卫生事件利益相关者的沟通。突发公共卫生事件发生后的24小时内是信息高速传播的黄金时期，危机中信息沟通不到位会引发相应的连锁反应和恶性循环，对于甲型流感级别的不断提高这一信息，社会团体在政府与民众之间的沟通出现了时间差，导致信息错位以及后续措施的不合理。当前社会团体的组织基础仍然较为薄弱，信息流通会有时会出现中断现象，甚至会误导舆论的方向，从而引发更深层次的社会矛盾。

三、社会团体参与突发公共卫生事件管理问题的原因分析与解决措施

（一）原因分析

1社会体制改革中政社分离混沌不清

在社会体制改革的进程中，社会处于不断分离的过程，除了政府与市场分离，政府与事业单位分离，还存在着政府与社会分离，然而在这个分离的过程中出现了某些分离不清的局面，一些原本应该属于社会管辖的范围仍然由政府负责，政府部门所控制的资源相对于社会团体来说仍然是最多的，而且政府在转变职能的过程中没有给予社会团体足够的发展主动权，权限职责的划分界限仍然模糊，这些原因使得社会团体在参与突发公共卫生事件管理的过程中对资源的利用等方面仍然受到了一些限制，导致了社会团体仍然对于政府存在一种依赖的态度。

2政府在社会转型期向社会团体权力下放不够

我国改革正处于转型期，同时也处在一个危机频发的阶段，社会处在一个不确定因素发挥作用的频率上，社会结构日益分化，资源之间的重新分配，特别容易产生越权、权责不清、权力交叉等问题。政府在这个阶段没有及时对社会团体进行放权，因此社会团体并没有足够的权力来参与突发公共卫生事件管理。权力和责任是统一的，权力的缺乏使得社会团体没有承担起足够的社会责任，其对于政府仍然存在一种依赖心理，没有进行主动参与的担当，出现了社会团体在突发公共卫生事件管理中参与程度低，主动性差的问题。

3社会团体危机意识普遍淡薄

社会团体成员往往因共同利益和相似的爱好而聚集到一起，他们更加关心整个团体的文化及凝聚力，缺乏对于危机反应的敏感度和警觉性，在危机发生之后，社会团体往往会认为自身陷入危机的概率较小，危机意识较为淡薄，缺乏相应的预防措施、前瞻性决策以及充足的防范准备，信息之后会因此出现情报、建议、指示、命令传播过程中的不完备，甚至信息中断的现象，影响突发公共卫生事件管理的进程，导致社会团体在信息沟通方面存在局限性。

（二）解决措施

1政府要加强社会团体的培育，增强社会团体的自治能力

加强对社会团体的培育，必须从思想意识层面入手，克服传统的危机管理中社会团体对于政府的依靠，摒弃社会团体对于政府的依赖思想，提高社会团体参与突发公共卫生事件管理意识的同时提高其参与积极性，从而相应地提高政府的危机管理效率。增强社会团体的自治能力，要健全政府与社会团体之间的监督约束机制以及激励机制，完善社会团体的规章制度，健全社会组织自身的组织纪律，并充分发挥科技力量、互联网和现代化工具的作用，拓宽社会团体参与突发公共卫生事件管理渠道，利用媒体等手段提高社会团体自身参与突发公共事件的能力，增强社会团体的独立性和自治力。

2政府要简政放权，厘清政府与社会团体的关系

政府在精简机构，转变政府职能的行政机构改革大趋势下，要注重简政放权，厘清社会团体和其他突发事件管理主体的关系，尤其要理清政府与社会团体的关系。“小政府，大社会”的模式可以保障政府与社会团体间之的良性互动，在转变政府职能，合理规范政府行为的同时，把原来政府负责的某些事务下放给社会团体来参与管理。政府在突发公共卫生事件管理中起主要作用，面对新时代的挑战，多元主体参与的趋势愈来愈明显，政府应将部分突发公共卫生事件管理的应急处置权下放给社会团体，专门负责医疗卫生和药物保障的专业性社会团体应恰当地履行政府下放给社会团体的权限，并根据其补充角色担负起相应的社会责任。

3政府要积极引导并鼓励社会团体主动参与突发公共卫生事件管理

从转变观念入手，使人们认识到社会团体作为社会组织的一部分，在突发公共卫生事件管理的过程中起到了重要作用。积极进行突发公共卫生事件演练，对于在突发公共卫生事件管理中反应迅速的社会团体给予表彰和奖励，赋予荣誉和物质奖励，评比优秀社会团体，鼓舞社会团体的士气，使社会团体充分发挥主观能动性，对于突发公共卫生事件管理保持更加积极主动的态度，从而提高其危机意识，更加自觉地作为一个危机管理主体参与其中。服从政府的引导并发挥社会团体自身的优势，抓住组织外部的潜在机会，从而克服信息沟通的局限性。同时政府应建设透明化、公开化的社会团体参与突发公共卫生事件监督管理机制，使得社会团体的信息沟通朝着迅捷和透明的方向发展。

四、结语

突发事件处理流程范文6

关键词：主流媒体 民族地区 突发事件 舆论引导

当前我国社会正处在一个转型时期，社会矛盾多发，同时还伴随着各种突发性事件仍发生。尤其是随着当前民族地区社会矛盾的日益多样化和复杂化，加上国际上不安全因素对国内民族地区安全影响的加大，我国民族地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势，已成为影响民族地区经济发展和社会稳定的重要因素。在这样一种情况下，如何切实提高突发事件的应急处置能力，已经成为民族地区当前各级党政部门的重大课题。作为掌握有重大话语权的主流媒体，如何组织好民族地区突发事件的报道工作，从而抢占舆论制高点，提高对突发公共事件的舆论引导能力，具有掌握舆论主动权、引导民族地区社会舆论正确发展、为民族地区社会稳定发展保驾护航的作用。因此，本文着重探讨在民族地区突发公共事件中主流媒体如何实现正确有效的舆论引导。

一、民族地区突发公共事件的特点及应急管理

突发公共事件（emergency）可被广义地理解为突然发生的涉及公共利益的事情：第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。在我国政府颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》对“突发公共事件”作了如下定义：指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。并且根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为4类：一是自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。二是事故灾害，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。三是公共卫生事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。四是社会安全事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。突发事件是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。它往往会给社会正常的生产、生活秩序带来极大的危害和损失，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全等构成重大威胁。在突发事件发生后，要求政府及相关部门做好应急管理。应急管理指的是为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对突发事件发生的预见能力、救援能力以及事后的恢复能力。应急管理是一种特殊类型的非常态管理，具有显而易见的不可逆转性，它要求各级政府和领导者在相当有限的时间里和不确定的信息中做出重大决策和反应，将突发事件造成的负面影响降低到最低程度。我国民族地区近年来的公共突发事件以上面第四类为多，也就是涉及公共安全的事件逐渐增多，例如，“3.14”事件，新疆“7.5”事件等，都是涉及社会安全的公共突发事件。这些事件的出现，对于我国主流媒体的正确舆论引导能力提出了挑战。

二、当前主流媒体在民族地区突发公共事件中的话语缺失及其原因

突发事件因其“突发”，受众的关切程度比较高，媒体无论是从职业规范还是从社会责任角度来说，都应该十分重视、及时报道，正确引导。然而由于以下存在的原因，却使得主流媒体在一些民族地区突发公共事件舆论引导中存在不到位的情况，这些原因主要是：

（一）突发事件发生后，相关责任部门封锁消息，阻挠采访，导致小道消息四溢。突发公共事件往往涉及公众的切身利益，并且对社会生活有重大影响，所以发生后备受公众关注。然而长期以来，一些突发事件因有“负面作用”，一些事发地的基层党政部门和事件责任部门怕媒体曝光，怕舆论监督，怕影响当地形象和投资环境，因此常常封锁现场，阻挠媒体采访，导致不真实或不准确的小道消息在社会上到处流传，并且愈加失真。而且使突发事件的危机处理往往失去有利时机，变得更加复杂，更加被动。在这种情况下，主流媒体不能及时地对事件状况做充分报道，出现重大新闻事件中的话语缺失，也不能很好地履行大众传媒的社会守望功能。

（二）突发事件发生后，主流媒体的舆论场与网络舆论场不对称的问题。由于互联网技术在我国的快速发展以及网民人数的增加，互联网世界已经形成了重要的舆论场，并且，这些舆论随时在向社会舆论场扩散，对社会生活产生很大影响。网络舆论与传统媒体舆论互动成为当前社会舆论的突出特征。但是，在当前，存在主流媒体的舆论场与网络舆论场不对称的问题。当突发事件发生后，主流媒体往往出现失语或者言语不到位的情况，而网络舆论却铺天盖地、七嘴八舌，形成了强势的话语态势。网络舆论错综复杂，事实真相难以辨别，往往会存在无序或非理性状态，这个时候主流媒体的不“到场”，会形成混乱的舆论局面，舆论在社会生活中负效应就开始显现。

（三）突发事件发生后，职能部门提供的简单信息难以满足媒体和受众的需求。近几年来，在“及时、准确、公开、透明”报道突发事件的理念推动下，政府职能部门、宣传管理部门和新闻媒体应对突发事件的应急机制建设、信息规律和技巧的掌握都有了明显的进步。从实际情况来看，突发性事件发生后，政府职能部门虽然启动了应急机制，召开新闻会，但很多情况下，政府的信息非常简省，与媒体报道追求翔实细节不符，不能满足公众的需求，给公众留下了猜疑和想象的空间，这种情况也会导致主流媒体在突发公共事件中的引导不力。

以上因素共同造成了主流媒体在民族地区突发公共事件报道中的话语缺失，从而影响了主流媒体在民族地区突发事件中舆论引导功能的实现。

三、主流媒体如何提升在民族地区突发公共事件中的舆论引导能力

突发事件的报道是新闻媒体的基本责任，如何提升主流媒体在民族地区突发事件中的舆论引导能力是当前必须关注的问题，笔者认为，当前主流媒体应该注意以下几个方面的问题，才能更好地实现正确舆论引导：

（一）争取时效，主动做好公共突发事件的及时报道。“时效是新闻的生命”，对于重大突发事件的舆论导向更是如此。一旦重大突发事件发生后，主流媒体没有进行及时的舆论引导跟进，就会给谣言和流言传播以更大的活动空间，进而激化矛盾，造成突发事件的失控。从舆论学来看，无论流言是否有个别人故意造谣，重要的是它得到了公众的广泛传播，一旦形成这种态势，流言就成为一种特殊的信息形态的舆论。“谣言止于公开、信任来自透明”，这就要求我们的主流媒体能够及时对突发事件的真相予以报道，同时加强对突发公共事件的正确舆论引导，在第一时间掌握话语权，排解萌芽中的非理性舆论压力，占据舆论的先机，实现有效引导。

（二）要坚持“用事实说话”的真实性原则，真实、准确、客观地报道事实真相。实事求是、准确真实，是取信公众的根本保证。新闻媒介的主要工作是报道新近发生的事实，这就决定了它引导舆论的基本方式是用事实说话，事实胜于雄辩，铁的事实往往会对谣言起到拆穿作用。舆论引导是化解矛盾、维护稳定的有效手段，新闻媒体作为政府和群众之间沟通的桥梁与纽带，在化解社会矛盾、维护社会稳定方面有着独特的作用。通过正确的舆论引导，可以让受众在接受事实的过程中，自然而然地接受事实中蕴含的情态信息和意态信息，可以起到春风化雨、润物无声的效果。

（三）以人为本，关心群众利益，注重舆论引导的有效性。以人为本，强调关注人的生存现状及现实需求，它体现了社会的文明和人性的美好。主流媒体要把以人为本的理念渗透到对突发事件的宣传报道中，从人性角度把握报道的内容和角度以及人们的需求和愿望，以关注生命作为最核心的内容，注重有人情味的细节。在报道中，要从群众关注点和兴奋点入手，把党和政府倡导的与群众需要的紧密结合起来，同时把握好舆论引导的时机、节奏和力度。有学者提出，社会舆论包含3个舆论场：新闻舆论场、网络舆论场、民间舆论场。各个舆论场分别有自己的舆论主体、话题和影响对象，不同的舆论主题和影响力不可能完全重叠，但可以部分重叠，即重叠部分的舆论形成共同的话题、共同的意愿，进而扩大舆论影响力。主流媒体的新闻舆论要尽量与网络舆论、民间舆论相融，才能形成最大限度的共鸣，体现以人为本的传播理念。