高速公路交通管理办法范例6篇

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高速公路交通管理办法

高速公路交通管理办法范文1

【关键词】高速公路;路政管理;信息化

【中图分类号】U415.1【文献标识码】A【文章编号】1672-5158(2013)02-0370-01

1 引言

近年来我国公路建设有了突飞猛进的发展,有力地推动了经济社会的发展。特别是高速公路发展趋势强劲,到2007年底,我国高速公路通车里程达五万四千公里,位居世界第二位,到2008年底,我省高速公路通车里程已超过二千五百公里,位居全国第九位。

2 高速公路路政管理实现信息化管理

主要建设内容:省公路路政总队、省高速公路路政支队、各条高速公路路政大队(一条高速一大队建制)等部门的协同办公系统建设、路政综合业务系统建设(超限超载治理系统建设)辅助决策支持系统建设、路政公众服务平台建设、路政数据子中心建设等。

2.1 协同办公

以协同办公网络为基础建立统一应用集成平台,统一授权、单点登录、短信服务、即时通信。

2.2 路政综合业务平台

路政综合业务应用平台包括路政机构管理子系统、路政人事管理子系统、路政网上审批管理子系统、路政执法管理子系统(包括超限超载治理管理子系统)、路政巡查管理子系统、路产管理子系统、路政上报信息管理子系统、路政评价管理子系统、路政练兵管理子系统、路政装备管理子系统、标志管理子系统等系统。

2.2.1 高速公路路政巡查

(1)以3G传输方式实现以车载无线视频,并以此为信息终端,实现现场办案结算,及时对路政管理信息进行采集、、传递。

(2)路政内业人员通过路政巡查车、关键路段、部分路段的高速公路收费站视频监控的视频管理,实现对超限超载车辆的监控,同时根据执法需要,基于GIS平台,对相关视频图像进行调用展现。

(3)路政内业人员也可通过车辆GPS卫星定位系统来管理路政巡查车和应急调度,并通过车载视频对路情、路况实施远程监控和动态管理。

2.2.2 信息交换和资源共享

实现和与高速交警、地方公安等职能部门进行信息交换和资源共享。

(1)以协同办公、路政网上审批管理子系统、超限超载治理管理子系统及通阻信息子系统等为平台,应用WEB SERVICES技术,通过交警专网电子网闸的数据摆渡功能,实现与交警双向数据接口的成功对接,为有效遏制车辆超限超载的违法行为提高技术支持。

(2)从省高速公路北网收费结算分中心挖掘收集全省高速公路计重收费站点的联网数据中的超载车辆信息,通过SDH专线接入全省超限数据库,并与高速交警通过协同办公的接口进行信息交换,共同加强对高速公路养护作业等监管。

2.2.3 实施全程监控

高速公路全路段监控系统,监控车辆的行驶速度、施工发生的地点、路面作业、货运车辆的超载、沿路设施的遭受破坏等的情况,准确分析交通事故原因,并将发生事故和其它异常情况的信息迅速、即时反馈110,在发生事故和其它异常情况时交通警察、路政人员能够迅速出击,形成快速反映机制。

高速公路经营业主沿全程每2公里布置监控设施,在所有视频前端安装视频服务器、分配器,由经营业主、路政、高速交警组成监控值班小组,相互联动,最大限度的节约人、财、物的资源,并预留接口,能使路政、高速交警能通过电信全球眼平台共享全程监控数据。

2.2.4 强化路政部门内部管理

(1)路政考评 省公路路政总队、省高速公路路政支队根据各条高速公路路政大队所有指标的完成情况,系统自动调用并执行计算,最终定出考评情况。

(2)路政练兵 主要是通过半军事化动作练习、内务练习、礼仪接待、交通手势资料库、路政相关业务知识等网上考试,达到提高全体路政人员整体水平之目的。

2.3 路政公众服务平台

2.3.1 路政信息

路政新闻、通知公告,执法和审批结果公示公开、法律法规查询、案例处理,交通标线、事故处理及驾驶等方面的公路知识,工作经验交流。

2.3.2 路政网上办事

路政网上办事主要面向需要申报的相关业务单位和相关个人,设置网上办事信息公开、办事指南、网上咨询、网上申报、公告公示等板块,可以提供表格下载、在线受理与咨询、状态查询等功能。

2.3.3 路政网上互动

提供路政信息的反馈、监督,提供路政网上投诉、事故隐患举报平台,实现公众与领导的直接互动,为公众提供路政业务办理、法规及政策等方面交流的平台,提供公众对路政工作态度、服务水平、工作效率评价的平台,及时对信息的正确性和时效性的进行验证。

3 实现路政管理信息化的部分设想

3.1 雨雪雾天安全设想

在高速公路进口,发放给驾驶员通行磁卡的同时发放类似PDA终端机的提醒器(由省局统一开发定制,各高速公路经营业主按里程比例购置),最大限度的减少交通事故的发生。这种提醒器具有GPS定位功能,雨雪雾天雷达扫描每200米、100米、50米语音提醒前方有车辆的功能,及按下交通事故报警键迅速定位功能等,利用点烟器做电源接口,但要建立、健全提醒器随通行磁卡回交的制度。

3.2 遥感技术用于路政巡查

高速公路路政巡查任务非常繁重,如何让路政员从繁重的巡查任务解脱出来,把更多的精力用于为公众服务中,一直是困扰路政上级主管部门的难题。使用遥感技术建立从公路中心点到建筑控制区的数据库,在路政巡查中每日进行比对,不能覆盖的点或面呈现红色,视为可疑点进行查看,当确认是可接受的数据时,追加到数据库中,如是违法建筑等,视为不可接受的数据,立案查处。

3.3 集成信息服务

高速公路集成信息提供的信息要具有普遍性,覆盖领域广,其对象不仅包括驾驶员或旅行者个体,还包括众多的机构、团体。譬如,驾驶员可通过其车载设备与信息提供者保持双向信息交流,提供根据用户指定的起点、终点等条件,查询出最佳的通行路线,也为拟申请不可解体超限车辆的司乘人员定制条件,设置道路的通行和桥梁通行的条件,限高、限宽、限载重等条件,查询出最佳的通行路线,并可以在车辆行驶过程中查看到自己所处的位置,从而使自己行驶在最佳路径上。

高速公路交通管理办法范文2

王世忠,1957年生,现任吉林省高速公路管理局指挥调度中心主任兼路政处处长,主要负责全省高速公路指挥调度、路政管理、超限治理、行政执法等项工作。自1996年从事吉林省高速公路管理事业以来,他始终以一名优秀共产党员的标准严格要求自己,爱岗敬业,不断创新,在高速公路管理这一领域取得了突出的成绩,受到省交通系统各级领导的充分肯定和全体干部职工的好评,曾荣获全国交通行业文明职工标兵、全国交通系统“二五”普法先进个人,多次被省交通运输厅、省高管局评为“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“优秀共产党员标兵”等荣誉称号。

自参加工作以来,王世忠始终把学习作为不断前进的动力之源。多年来不断进行学习和深造,分别获得辽宁师范大学本科毕业证书、吉林大学研究生结业证书、长春地质学院计算机应用能力培训合格证书、北京交通管理干部学院岗位培训证书等。

深厚的功底为他在高速公路管理事业中不断开拓进取奠定了坚实的基础。

开始,按照吉林省交通厅关于建立全省高速公路快速反应体系的指示精神和高速公路管理局局领导的指示要求,王世忠承担了建立高速公路指挥调度体系的任务。他积极主动与吉林省高速公路交警支队等相关单位、部门进行沟通,协调组建指挥调度中心相关事宜,并严格按照“合联值守、分工合作、互相配合、快速反应”的原则,组建了吉林省高速公路指挥调度中心,在全国率先实现了高速公路交通管理部门与高速公路交警部门的“两个联动”(即:巡逻联动;接警、调度、处理联动);“六个统一”,(即:统一共享使用资源;统一设立全省报警、救援电话;统一值班和指挥调度;统一协调巡逻时间;统一指挥调度程序和工作纪律;统一对路面施工作业进行审批)。

从高速公路路政管理实践出发,省高管局提出实现从“小路政”到“大路政”理念的转变。按照这一要求,王世忠又带领路政处全体职工,与局人事处积极协调、配合,全面开展高速公路管理局行政执法改革各项工作。一是在全局范围内公开组织了两期行政管理大讨论,就高速公路行政管理的目的、意义、如何履行行政管理职能、行政管理存在的问题、解决方法以及好的意见和建议等与局属各管理处和行政执法人员进行了积极的探讨,为行政管理工作在全局的全面铺开奠定了理论基础。二是从明确行政管理职责入手,深化行政管理的“一岗多责、综合管理”的管理理念。根据《吉林省高速公路路政管理条例》和其他法规规章的规定,他力主对权力趋同、处罚相近、领域接近的同类职责权限进行合并,深化了行政管理的“一岗多责、综合管理”的管理理念。三是完善行政管理的制度建设,促进行政管理的规范化。他主持制定了行政管理工作细则、公共、专项案件处理程序、案件处理时限表、行政管理责任制度、行政管理人员行为规范等一系列规章制度,并汇编成《吉林省高速行政管理工作手册》,形成了行政管理制度体系,促进了行政管理的规范化、制度化。四是健全内部激励约束机制。他力主创设了首办责任制,明确了在案件处理过程中即办人、转办人、承办人的报告或处理职责权限,实行全程追踪,全面负责;建立了连带责任制,明确了领导者和具体工作人员之间、转办人和承办人之间的责任关系;实施行政管理人员从业资格认证制度、末位淘汰制度、等级管理制度,实行持证上岗、岗位竞争、工作绩效挂钩。五是组织对全局行政管理机制改革落实情况进行督导,采取路面抽检、随机提问、业务检查的方式,对各单位进行联检,并将联检中存在的问题及评分情况进行通报。通过检查及对存在的问题进行整改,进一步提高了行政管理人员对改革的认识,规范了行政管理行为。

为了切实提高服务水平,王世忠认真贯彻落实省交通运输厅提出的“一切为了行车人,一切为了行路人”和省高管局“管理就是服务”的工作理念,带动广大职工利用法律手段,为广大群众办实事、办好事,真正意义上体现了“以人为本,服务至上”。

一是以《吉林省高速公路安全管理办法》为基本规范,强化高速公路安全管理,提高对外服务水平。随着高速公路经营行为的多样性和养护生产市场化程度的增加,在高速公路管理范围内从事生产、经营活动的行为明显增多。为了加强对这些行为的规范,增强全体干部职工服务社会的思想意识,在充分调研的基础上,王世忠制定了《吉林省高速公路安全管理办法》。该《办法》对路面巡查、超限检测、清障救援、施工作业、服务区安全等业务安全管理均做出了明确具体的规定。客观上,提高了对社会各界人士的服务能力和水平。

二是积极协调省发改委和省财政厅等有关部门,对《吉林省高速公路路产赔(补)偿、占用计价收费规定》进行了重新修订。从广大交通参与者切实利益出发,删除了部分不适合实际和社会公众有歧义的标准,细化了自由裁量权较大的标准,合理设置占用费的收费标准,全面体现“以人为本,服务至上”的工作理念。

三是认真落实人大代表 意见和建议,解决实际问题,为社会群众服务。针对我省高速公路应规范地名线路标识的建议等,在实地踏察的基础上,在沈哈高速公路k139处设置了2处跨线龙门架式指示标志,为群众出行提供方便。

高速公路交通管理办法范文3

一、统一思想,加强学习,不断提高政治素质和业务知识水平

今年是实现“十五”计划的关键一年,也是我省公路事业加快发展的一年。按照局党委的统一部署,我处认真学习了党的xx大精神、“三个代表”的重要思想和xx届三中全会精神,以“服务人民、奉献社会”为宗旨,指导各项工作的开展:继续深入学习了《公路法》、交通部新的《路政管理规定》、《高速公路管理条例》等法律法规;全面学习贯彻了国家七部委联合下发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》和省厅的相关文件,配合相关处室对全省超限运输专项治理工作作了统一部署和要求,加大措施,狠抓落实,确保超限运输治理工作的顺利开展;按照省厅统一部署,积极参加了《道路交通安全法》和《行政许可法》的培训班、省工委安排的干部培训班和办公自动化系统培训班,不断提高政治、业务和法律素质,适应依法治路的需要。

二、建章立制,从制度上保证执法规范

建章立制是路政管理的一项基础工作,是实现路政管理制度化、规范化、科学化的重要保障。根据高速公路运营管理工作的实际,我处积极协调相关处室起草了《全省公路系统高速公路运营管理办法》(讨论稿),并提交局办公会进行了讨论;起草了《公路系统高速公路路政管理办法》和《公路系统高速公路服务区管理办法》(初稿),并与省厅体改法规处、局办公室共同修改完善,于一月十八日出台试行;参与省厅关于公安厅《高速公路交通安全条例》(会签稿)与(会签修改稿)的修改意见征询工作;参与起草了省厅《关于车辆闯岗情况的报告》、《交通系统对恶意堵塞交通的突发性事件处置预案》、《关于保留我省交通行业标志服装的报告》。

三、调查研究,为各项工作的开展提供第一手资料

为进一步加强高速公路运营管理工作,我局对全省高速公路管理处、路政管理机构、收费站、服务区以及监控分中心和养护部门的设置等其他基本情况做了全面的实地调研,对存在的问题进行了客观的分析,对下一步的管理提出了具体的建议和要求,并整理出《公路系统高速公路管理处设置情况一览表》、《公路系统高速公路收费站设置情况一览表》、《公路系统高速公路监控分中心、养护处设置情况一览表》、《公路系统高速公路服务区设置情况一览表》、《公路系统高速公路路政管理机构设置情况一览表》。

四、加强行业管理和业务指导,保证各项工作的有序进行

高速公路交通管理办法范文4

关键词:高速公路 政府 监管 体系

2012年我国高速公路通车里程新增1.1万公里,达9.6万公里,仍居世界第二。回顾高速公路发展历程,对高速公路管理问题的理论与实践探索从来没有停止过,一直在实践中摸索与升华,在管理体制、政府监管、资产管理等战略问题上还未形成成熟的共识,管理的法制滞后、体制不顺、内容不细、手段不强等问题还未得到根本性解决。2013年我国高速公路通车里程势必超过美国的10万公里,跃居世界第一,届时我国拥有了世界最庞大的高速公路资产,高速公路发展也将很快实质性进入“管理重于建设”的时期,要回答如何平衡国家、高速公路投资者、高速公路使用者、公众等各方利益,在数量第一的形势下实现管理品质的第一,高速公路政府监管体系问题的再探讨显得至关重要。

1.政府监管概念内涵

明确政府监管概念内涵是解决高速公路政府监管问题的前提。高速公路政府监管是监管主体为解决市场失灵问题,依据明确的法律规定对高速公路市场经济行为的微观干预和控制[1]。根据政府管制领域著名的日本经济学家植草益的观点,高速公路政府监管应属于“公的监管”,监管实质是国家及其机构运用强制权利对市场经济进行的干预和控制,对已经不能通过社会私有主体之间的合同达到约束效果的经济活动实施约束[2]。社会公共利益的代表是国家,由立法、行政、司法等机关来共同实现监管权力的取得、事中执行、事前事中事后的监管,行政机关是由立法机关设立以贯彻政策目标的政府单位,从监管的具体实施看,行政机关是监管的实施主体,监管更多的体现出的是行政权力的作用。高速公路与其它领域的政府监管权力一样,随现代经济社会的发展,已经成为了集准立法权、行政权、准司法权于一身的权力集合,完全超越了传统政府行政权力的界限。划分高速公路政府监管主体不能以组织类型而应以是否拥有监管的权力为标准。高速公路政府监管主体广义的是经法律授权监管高速公路的行政机关和法律法规授权监管高速公路的授权组织,狭义的是拥有高速公路监管权力并且独立于传统行政部门具有一定独立法律地位的政府行政机构。政府对高速公路领域经济运行的介入和参与主要是宏观调控、微观监管和资产管理等三方面的内容:

1.1宏观调控

高速公路政府宏观调控是政府运用财政、货币、税收等宏观经济政策对高速公路宏观经济运行状态的“控制”和“调节”,概念特征是间接的总量的。

1.2微观监管

高速公路政府微观监管是政府为解决市场失灵问题在微观层面上,依据法律授权对高速公路市场主体及其活动予以规范、限制和约束的行为,概念特征是直接的、具体化的。

1.3资产管理

高速公路资产管理中政府是出资者以参与高速公路企业治理和直接介入市场等方式对高速公路国有经济主体实施的直接管理,概念特征也是直接的、具体化的。

明确政府监管的作为内容,需要把握两点基本认识:一是参与高速公路市场经济活动的多面性政府主体,宏观调控和微观监管都要求政府以公共机构身份持中立立场,资产管理要求政府以出资者的身份直接参与企业的内部行政管理,以使经营权与监管权分离,保证政府监管高速公路客观、中立立场;二是高速公路政府监管内容宜限于微观监管领域,宏观调控一般以间接方式引导高速公路市场利益主体的行为走向,微观监管以直接禁止和强制性要求方式更为直接干预高速公路市场利益主体的权利、利益和行为[3]。

2.重构政府监管体系

高速公路政府监管体系涉及要素的主要包括:主体、客体是谁;职能、内容是什么;类型是哪些等。目前,国内高速公路政府监管的主体模式主要两种:一是国资委监管;二是交通部门监管。对这两种模式不少学者在研究中指出,高速公路产业仍然存在“政监、政事、政企”不分的管理体制、理论与实践中政府监管概念不清与其他概念混淆使用等问题。依据高速公路政府监管的概念,高速公路政府监管体系是高速公路政府管理体系中的子体系,高速公路管理体系中的各子体系的管理主体、目的、内容、特征等是不同的(表1)。

政府宏观调控和微观监管一般都通过公共政策予以实施,借鉴植草益总结的政府干预经济的七项公共政策得到结论[2],政府宏观调控与微观监管高速公路的公共政策是不同的。

高速公路政府监管体系的主要构成内容部分(表3):

国外基础设施监管一般由独立的监管机构承担政府监管职能,基于我国高速公路管理体制,政府监管职能近期应逐步由交通部门承担发展到由交通部门内设立单独监管部门承担,中远期走向由独立于交通行业,直属于国务院的监管机构承担。

3.政府监管的法制环境和主要内容

3.1政府监管法规制度体系建设

完善的监管法规制度体系是高速公路监管的基础性保障。应加快此项工作建设,以《公路法》、《收费公路管理条例》为核心基础,制定和完善包括《高速公路特需经营管理办法》、《高速公路运营市场准入、退出机制实施细则》、《高速公路权益转让合同(协议)范本》、《高速公路权益转让动态监管办法》、《高速公路权益价值评估操作指导意见》、《高速公路保护条例》、《高速公路养护维修保证金管理办法》、《高速公路服务水平管理办法》、《还贷型高速公路车辆通行费收支管理办法》、《经营性高速公路收益动态监管办法》、《高速公路改扩建管理办法》等为主要内容的高速公路政府监管的法规制度体系。

3.2明确政府监管的主要内容

依据美国黑弗兰、英国安东尼・奥格斯等经济学家关于政府监管按经济性监管和社会性监管的分类观点,高速公路政府监管可以认为主要分为经济性监管和社会性监管(表4)。

政府对不同类型、不同阶段的高速公路具有不同的监管内容(表5)。

4.结束语

厘清高速公路政府监管概念,依据政府监管概念内涵和政府宏观调控、资产管理等概念外延,可以重构清晰的高速公路政府监管体系框架,为解决高速公路政府监管的主体、客体、法制环境、主要内容等问题,以及解决高速公路存在“政监、政事、政企”不分的管理体制、理论与实践中政府监管概念不清与其他概念混淆使用等问题的提供了新的思路和得到更为合理的答案。

参考文献:

[1]卢毅 李庆瑞 刘建江 我国高速公路管制的必要性和思路【J】 长沙理工大学学报 2006.3

[2]【日】植草益 微观规制经济学【M】 朱绍文等译 北京:中国发展出版社,1992

高速公路交通管理办法范文5

一、养护工作

1、养护工作特点:目前xx高速公路处在工程质量缺陷责任期内,剩余工程及质量缺陷工程(绿化、防护、排水等工程),其作为一项重要内容已列入《交工证书》的有关文件内,计划在4月底前完成。原创:运营公司养护科的任务主要是负责路面、路基日常保洁以及对人为损坏的工程进行维修和保养。结合xx高速公路具体情况,着眼于将来养护市场化,目前其养护体制采用日常保养与小修工程分开实施的方案,日常保养由养护科督促护路员完成,小修工程已委托河南路桥建设集团总公司养护公司。

2、人员构成:xx高速公路养护科现有人员3名,一名中级工程师,两名助理工程师;一名本科学历,两名大专学历;年龄分别是37、25、26岁。

3、养护器械:由于xx高速管理采用的是日常保养与小修工程分开实施的方案,小修工程已委托xx建设集团总公司养护公司,运营公司不再购置养护机械,目前委托的养护公司主要机械设备有:路面画线机、路面养护车、路面清扫车、护栏清洗车、除雪撒盐车、沥青混合料间歇式拌和设备、移动式砼拌和站等。

4、路况:xx高速公路目前路面状况良好,路基边坡、边沟护砌、边坡植被、绿化、沿线设施等工程还存在一些问题,其作为一项重要内容已列入xx高速公路《交工证书》剩余工程及质量缺陷工程内,要求各施工单位在4月底前整改结束。

5、结合xx高速公路的具体情况,年度养护计划已于2005年12月份制订好,并在实际工作中积极执行和落实,在冬季除雪和保通工作中,确保了道路畅通,没有发生一起交通安全事故。

6、xx高速公路自建成通车以来,积极贯彻落实省厅《高速公路养护施工十条规定》,结合xx高速公路的具体情况,科学决策,合理安排,建立了符合商亳高速公路的养护管理模式,在日常养护工作中,要求委托的养护公司积极采用切实可行的新技术、新材料、新工艺、新设备,确保道路的安全畅通,养护质量要严格按照《公路养护技术规范》、《公路沥青路面养护技术规范》和设计图纸的要求施工。

7、近期养护工作安排:一是积极贯彻和落实去年省政府召开的全省绿化工作电视电话会议,要求沿线县(区)在3月底前完成隔离栅外20米范围内植树绿化工作。3月8日,在商丘市高速公路工作会议上李德才副市长又分别与沿线政府签定了“目标责任书”。二是协助原建设单位督促落实缺陷责任期内承包商对剩余工程及缺陷工程的完善和修复,增强高速公路的抗灾能力。

8、公司对公路养护人员文明施工和现场管理情况非常重视,所有养护人员都具有一定文化水平,上岗前接受了严格的业务技能培训和精神文明培训,要求养护施工单位严格按照公路养护技术规范文明施工,在实际施工中养护科人员在现场监督。

9、目前商亳高速公路隔离栅外20米范围内植树绿化已完成2/3,服务区、匝道内的绿化基本完成,现正对一些缺苗、死苗部位进行补栽。

10、公司养护科全部人员都是商亳高速公路建设时期的工程技术人员,具有对路况、图纸、规范、标准等都比较熟悉的先天优势。参加运营公司养护科养护管理以来,养护科人员积极学习“公路养护技术规范”、“高速公路检评办法”,同时,在公司组织下向省内其它高速公路公司学习,学习他们先进的管理经验,先进的做法,部分人员又参加了省交通厅组织的“路面管理系统”、“桥梁管理系统”培训学习,很好地掌握了高速公路桥涵、路面、绿化等养护技术。商亳高速公路养护委托的河南路桥建设集团总公司养护公司是一家有国家二类(甲级)资质的养护企业,从业人员都经过了专业技术培训,并经过了监理的业务考试合格后上岗,完全能胜任日常养护工作。今年计划在保证正常养护工作的情况下,养护科人员轮岗外出学习,进一步提高业务水平。

二、路政工作

1、路政机构设置:设有xx市高速公路管理处路政管理支队。经xx市交通局委托执法,并签有行政执法委托书。

2、路政人员状况:

路政支队现有人员6名:

xx,男,36岁,本科文化。

xx,男,27岁,本科文化。

xx,男,21岁,大专文化。

xx,男,30岁,大专文化。

xx,男,36岁,大专文化。

xx,男,30岁,本科文化。

3、目前执行的路政管理模式:路政支队目前归xx市交通局主管,由路政支队直接领导巡逻中队开展工作。

目前执行的规章制度有《路政人员八不准》、《禁酒制度》、《值班制度》、《车辆管理制度》、《内勤制度》、《外勤制度》、《路政装备管理制度》、《考勤制度》、《车辆管理制度》、《报告制度》、《一案一报制度》、《一案一结制度》、《档案管理制度》、以及支队长、中队长、内勤、外勤职责等各项规章制度。

与交警部门协作机制,xx市交警支队高速大队四中队、五中队分别24小时驻扎在南站和北站。路政人员和高速交警结合巡逻。

4、路政装备情况:

由于成立时间较短,路政支队目前有巡逻车辆2辆,勘验箱1个,照相机1部,摄像机1部,勘验灯2个,停车牌4个,其余所需器材、车辆已经申请购买。

5、路政内业情况:

路政支队目前有内勤1名,各种档案柜、档案盒、内业资料基本齐全。商亳路政部门充分认识到内业管理对于加强高速公路路政管理的重要性,切实加强领导,从思想上、组织上保障路政内业工作的地位和作用。商亳路政支队明确了路政内业是路政外业的必然反映、是路政管理工作的集中表现,做到了正确处理内业与外业的关系。选拔、培养了一批思想政治素质强,语言、文字水平高,精通路政业务、懂得现代管理的高速公路路政员从事内业工作。

健全路政内业管理制度,实行规范化管理。xx路政内业管理制度主要包括统计报表制度、信息处理制度、装备购置管理制度、文字档案管理制度,路产登记制度、路政巡查制度、会议制度等,建立、健全这些制度,照章办事、规范行为、科学管理,路政内业管理工作必然走向规范化。没有制度规范的工作不但费时费力,还给内业管理人员增添了许多麻烦。由于路政支队健全了制度进行规范化管理,内业管理工作按“章”办理,十分方便,极大地提高内业管理与利用的质量、精度和效率,实现内业管理工作及服务水平质的飞跃,给工作人员以充分地时间去提高业务水平。

依靠科技进步,加大高速公路路政内业管理的科技含量。路政支队在改变以往管理理念的同时,依靠科技进步,改变传统的管理手段,加大高速公路路政内业管理的科技含量。同时使用以往的纸张手工立卷,文件以"件"为基本保管单位的编号装盒的管理方式和以软盘、硬盘为手段,案卷全文扫描入微机中,通过微机实现管理和利用,提高了资料的保存安全性和调阅的便捷。

路政支队现有6名人员全部取得了行政执法证,证号分别为:xxw00794,xxw00797,xxw00806,xxw00805,xxw00802,xxw00801。

6、建筑控制区管理、违章建筑、广告清理情况:目前路政支队所辖k12-k53共41km,建筑控制区管理正常,无违章建筑、违章广告。

7、治超工作:目前尚未成立超限支队,未开展治超工作。

8、路政工作经费和年度预算情况:目前路政支队工作经费由公司支付,采取实报实销的方式。

9、路政案件结案率和索赔率情况:

自路政支队成立以来,仅2005年12月27日17时在xx高速k32+270m西半幅发生一起交通事故,造成路产损失3950元,已全部追回,路政案件结案率和索赔率为100%。

10、路政人员培训、精神文明和廉政建设情况。

路政支队全体人员于2005年11月12日-25日在xx指挥学院进行了为期15天的业务培训与体能训练,并进行了为期五天的实习。xx路政支队成立之初就加强了法律法规以及执法程序学习,有计划的开展各种专题培训班(如2005年12月2日在xx市交通局聘请xx市法制办人员为全体队员进行了执法培训《公路法》、《路政管理规定》、《行政复议法》、《国家赔偿法》《内业管理办法》等法律法规),让每一名路政执法人员熟练掌握业务相关法规,认识执法工作的严肃性,正确运用法律法规赋予的权力,严格按照执法程序办事;其次,培训工作既"缺什么,补什么",又着眼于未来,针对工作出现的问题和不足之处,进行分析和探讨以适应现代化管理的需要,要通过制定各岗位、各层次的培训内容,如开展突发事件,重大交通事故,特殊天气等特殊情况下如何进行路政管理的讨论活动,制定切实可行的特殊情况应急预案等,从而不断提高路政执法人员的管理技能;再次,采取灵活多样的培训形式,实行长期培训与短期轮训、在岗培训与脱产培训、基础培训和提高培训相结合的办法,全面提高商亳路政人员业务工作能力。

高速公路交通管理办法范文6

论文摘要:我国高速公路市场化经营通常采取3种模式:~是“贷款修路,收费还贷”的企业化管理的临时部门 二是成立高速公路经营企业,购买有限期的高速公路收费权:三是建立建设、经营一体化的高速公路经营企业。上述形式的经营性公路,收费期限界满后,均由交通主管部门收回经营管理权。前 2种模式多变且不易界定,行为相对短期,而且不规范。第3种模式稳定而且经营期限长,有连续性,经营行为规范,便于在市场经济条件下理顺与各方面的关系,应是高速公路建设、经营的基本模式。

一、高速公路经营企业的类型

1.国有独资

目前我国的高速公路大部分是由国有独资企业或事业单位负责建设、运营其中相当部分高速公路经营企业是由事业性质的高管局改造而来。高速公路市场化和项目法人责任制下,国有独资企业应与其他企业平等地参与竞争,而不是天生地占有某条甚至整个区域内的高速公路建设、经营权。另外,政府应该遵守自己制定的规则制度,彻底实行项 目法人责任制,落实国有独资企业建设自主权,而不是以“建设指挥部”的名义取而代之。随着高速公路市场化的发展及项 目融资的考虑,国有独资项目法人将会有一定程度的减少。

2.合营、合作

合营、合作是我国目前高速公路建设、经营中,利用外资最主要的方式。一方面可以吸引外方的投资,另一方面可以保持中方对建设、经营的适当控制权这2种方式中,合作方式显得比较灵活合营企业、合作企业的共同点是一方为外方,一方为中方。其不同之处主要表现在:合营方式不同,组织形式不同,利润分配及投资回收方式不同,经营管理机构不同。

3.有限责任公司

有限责任公司是指由2个以上股东共同出资,每个股东以其认缴的出资额对公司承担有限责任,公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。有限责任公司的股东数一般限制为 2—50人,国有独资的有限责任公司可为 1人(非国有独资的 1人公司应该不适合于高速公路经营企业)。有限责任公司的财务不必公开,但应当按公司章程规定的期限将财务会计报告送交各股东。有限责任公司不能公开募股,不能发行股票。

4.股份有限责任公司

股份有限公司是指全部资本由等额股份构成并通过发行股票筹集资本,股东以其所认购股份对公司承担责任,公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业法人。股份有限责任公司最大的特点就是股东人数不限,一般为5人以上,可以公开发行股票。为了筹集更多的高速公路建设资金,已有不少高速公路经营机构改为高速公路股份有限公司,并纷纷在国内外上市 ,如海南高速、粤高速、东北高速等。

5.外资企业

外资企业亦称外商独资经营企业 ,是指外 国的公司、企业和其他经济组织或者个人,依照中国的法律和行政法规,经过中国政府批;隹,设在中国境内的,全部资本由外国投资的企业。但不包括外国公司、企业和其他经济组织在中国境内设立的分支机构。目前有一部分建成后的高速公路,转让给了外资企业经营,如陕西省的西临高速公路。

二、高速公路经营企业的运作方式

按照投资主体与经营主体的所有制性质,高速公路公司的建设、运营方式主要分为国办公营式、私办私营式、公办公营式和国办私营式。在这 4种典型形式以外,实际运作中可能出现介于两者之间的混合形式。除了国防公路外,究竟采用哪种方式,应该由市场选择,而不应由政府主观臆断,也不应有任何偏向。私企或国企愿意全额投资的,政府就没有必要投资。政府投资建设的公路或财政补助的公路,选择国企或私企时也应该通过公平的招标投标的方式进行。

1.国办公营式

即由政府投资,并通过政府控制的国有企业建设经营公路的方式,即经济学上所说的政府直接生产。对于国防公路,出于备战的需要可以考虑更多地采用这种形式。

2.私办私营式

即由私人资本投资,并建设经营高速公路的方式。私办私营的高速公路一般竞争性很强,其通行费收入完全可以弥补建设、经营成本并取得适当的利润。

3.公办公营式

即由国有企业自己积累的资金投资并建设、经营公路的方式,公办公营与私办私营的高速公路一样同为竞争性很强的高速公路。由于我国国有企业分别隶属不同的部门和地方,而且随着现代企业制度的建立,国有企业市场竞争能力的增强,公办公 营式 已成为我国特有的一种方式。如湖北的襄荆高速就是由葛洲坝 有限公司控 股的项 目公司投资运作的。

4.国办私营式

即由政府投资建设,由私企经营的方式。这种方式主要适用于政府投资建设 的公路。

三、高速公路经营企业的基本属性

1.行为主体的政府性

高速公路作为基础设施,其公共性决定了它是政府行为的产物。政府通过交通部门的规划、建设、管理,体现政府对交通统辖的意志。高速公路经营企业从筹建、成立到工程实施,每一步都是在政府及交通部门的操作下进行的,每一个环节都有政府人员的参与,以利于征地、拆迁、安置、补偿等重大协调工作,争取政府的各种优惠政策,从而以较为优惠的价格完成工程建设的各项预算,减缓工程资金不足的压力,保证公路建设的顺利进行。否则,离开了政府的干预和政策保护,仅仅依靠高速公路经营企业自身未协调公路建设中方方面面的问题,是极其困难的,也是不现实的。

2.行为主体的企业性

高速公路经营企业行为主体的政府性,着重在争取企业外部宽松环境方面发挥作用,而企业的筹资及内部经营管理则着重突出行为主体的企业性。如发行股票、债券,与外商合资、合作,进行产权交易,在内部管理机制上实行股东会董事会和监事会制 ,公司化的高速公路经营企业一切行为规范受《公司法》约束。

3.管理中的交叉性

高速公路经营企业行为主体的政府性和企业性,决定了其管理运作中的交叉性。这种交叉性主要体现在对公路管理上。公路建成后,高速公路将实施车辆收费、综合服务及沿线的综合开发等方面的管理 :国家政府部门将在公路路政、交通安全、公路运营等方面对公路实施管理。

四、高速公路经营企业发展的制约因素

1.高速公路宏观社会效益与高速公路经营企业微观经济效益的矛盾

政府的目标是社会福利最大化,站在整个社会的角度上要求效率最大化高速公路作为一种公共基础设施 ,其管理必然要受到政府的管制。而高速公路经营企业的目标是利润最大化,是从企业自身的利益出发的,因此在这两者之间必然存在矛盾和冲突。当政府基于整个社会的利益对企业进行管制时,企业的利益会受损。如政府决定在某一地区修建一条高速公路,因为该路不仅可以促进该地区经济发展,而且从长远看,会有良好的经济效益;但对于高速公路经营企业来讲,由于该地区经济不发达,因此修建高速公路短期内不仅没有任何效益,肯定会亏损。再如,高速公路经营企业根据其企业利润最大化的要求,会在一定范围内积极争取提高费率,以增加收入,而政府则从宏观上进行分析和判断,来决定是否提价等。

2.收费公路与不收费公路竞争的矛盾

不收费公路是由政府运用税收修建的,因为其不收费,所以对车辆有更大的吸引力。在不收费公路的行车成本小于高速公路的行车成本时就会产生分流问题,就会影响高速公路经营企业的效益但这不一定影响整个收费制度的效率这种竞争会促使高速公路经营企业改善公路状况,有利于效率的提高。但问题是,有时候这种竞争体现的是政府对路网整体规划的失误,在尚未饱和的高速公路附近修建新路,不仅不利于效率的提高,本身也是一种浪费。并且还会打击高速公路经营企业的积极性,使其对政府失去信心。

3.高速公路经营企业的永续经营与收费期限有限性的矛盾

公司化的高速公路经营企业作为一个企业,按照《公司法》的规定应是存在永续经营可能的法人实体。而高速公路经营企业的主要资产为其主营项目——高速公路形成的资产。从产权角度来看,高速公路经营企业拥有的产权实质上是经国家有关部门批准的一定期限的高速公路收费权,根据《公路法》规定,高速公路的经营期限最长不得超过 30年,收费期满后高速公路无偿交还国家,这样对高速公路经营企业而言,收费期满后该产权及受益权也随之消失。此外,由于国家目前规定公路收费权不得二次转让,使得高速公路经营企业在经营期间对于该产权仅拥有占有权、使用权和收益权,而无实际的处置权。这种矛盾体现了高速公路经营企业的特殊性,高速公路经营企业在经营过程中,可以通过建设新路或受让其他高速公路收费权来维持,但高速公路总有经营期限的,一个地区的高速公路也是有限的,这就意味着高速公路经营企业总有一天会没有高速公路可经营。

4.权利质押的隐患

高速公路经营企业在涉及银行贷款的时候,银行存在着法律救济上的隐患。高速公路经营权作为~种无形资产,向银行融资时,涉及担保方式。无形资产的抵押,采用权利质押方式。而对于银行而言,公路的收费权和沿线房地产的经营权两者特性有所不同,统统采用质押方式,其风险在于 :一旦债权难以实现,由于收费权设定的时候,带有强烈的人身属性,银行不可能将公路经营权拍卖或变现。在 BOT项目中外国银行普遍采用了浮动抵押,一旦经营不善或者不能归还贷款,浮动抵押变为固定抵押 ,银行可 以马上接管企业 或者派驻人员。这种方式比起中国的银行采用权利质押的方式严格并且安全得多。对于高速公路经营企业而言,也不存在所谓的 “转移占有”问题。尽管目前地方尚未发现资不抵债或者难以归还贷款的现象,一旦出现,按照现行法律银行将不能得到补偿。