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煤炭集中采购范文1
关键词：山区煤炭资源；开采利用；生态补偿机制；构建；六盘水市
中图分类号 F407.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）20-69-03
六盘水市地处贵州西部，是我国长江以南最大的煤炭工业基地之一。自三线建设以来，随着煤炭资源开发利用力度加大，在实现资源环境协调可持续发展的过程中面临很多矛盾，成为经济和社会的发展制约因素。而构建生态补偿机制是推进资源可持续开发利用、建设环境友好型社会的根本举措，也是提升六盘水市可持续发展能力的必然要求。
1 煤炭资源开发利用中产生的环境问题
六盘水煤炭资源属于上二叠统龙潭组和长兴组海陆交互相沉积矿床[1]，煤炭资源远景储量844亿t，已探明储量 180亿t，保有储量168亿t[2]，有煤种齐全、煤质优良、埋藏浅之特点，被誉为“西南煤海”、“江南煤都”。随着西部大开发战略的实施，特别是工业化和城市化进程的加速，对煤炭等能源需求急剧上升，六盘水市加大了煤炭资源的开采利用力度，在此过程中产生了许多生态环境问题。
1.1 煤矸石污染 煤矸石是煤炭开采、洗选及加工过程中排放的固体废弃物。到目前为止，六盘水已生产原煤10 亿多t，按煤矸石占煤炭产量的10%～30%计算，煤矸石排放量为1亿～3亿t，2008-2010年煤矸石排放量分别为790.48万t、1 000万t和926万t[3-5]。煤矸石元素组成中对环境最为有害的元素是硫，如六枝矿区凉水井矿夹矸中含硫量为11.46%～16.08%。煤矸石堆放会占用大量土地。当前六盘水固体废弃物堆放占地面积已近400hm2，其中煤矸石占用了绝大部分[6]，而且大量煤矸石在堆放和搬运等环节会产生大量粉尘，粉尘含有害物质，有害物质人吸入后会得各种疾病。堆放在地表的煤矸石经过雨水的淋浴后，还会浸出有害重金属离子进入水体和土壤造成严重污染。
1.2 废水污染 六盘水矿区废水以煤矿矿井废水和选煤废水为主。如六枝矿区由于煤层含硫较高，煤中黄铁矿等硫化物氧化使矿井水呈酸性。钟山区境内的汪家寨煤矿矿井排水的矿化物高，悬浮物多，化学需氧量高，为酸性水，水中含有大量的Fe2+、Fe3+、SO42-、Cl-、HCO3-等离子[7]。由于该矿井水中SO42-、Fe2+、Fe3+、Mn2+等离子含量高，当含水层之间发生水力联系时会对其它含水层的地下水造成严重的污染。未经处理的酸性矿井水直接排出进入地表水体以后，会造成地表水质恶化。由于Fe2+的作用使得水体中氧的消耗量显著增加，造成鱼类、浮游生物、藻类等生物大量死亡。Fe3+与OH-结合生成Fe（OH）3红褐色沉淀，使得水体底部以及河流两岸呈现红色，影响环境美观。选煤废水中含有大量煤泥粉，使水中悬浮物含量严重超标，对地表水系造成污染。
1.3 废气污染 六盘水矿区废气主要来源于发电厂、炼焦厂产生的废烟气及煤炭开采、装运产生的粉尘，主要污染物是烟尘和SO2。2003年六盘水部分煤炭企业产生的工业废气中SO2、烟尘和粉尘排放基本都不达标（见表1）[8]。这些废气通过水体、土壤、食物及呼吸作用进入人体，会对人体造成损伤，并对矿区周围环境如气候、植被、农作物等造成破坏，引起生态平衡失调。
1.4 地质灾害危害 六盘水属于喀斯特山区，碳酸盐岩广泛分布。由于在煤炭资源的开采过程中的程度失当，导致地下采空引起地面塌陷、山体滑坡、地表裂缝、泥石流等地质灾害发生。据不完全统计，全市范围内形成的煤炭采空区面积约150km2，引发的沉陷区面积300km2，涉及居民约9 000户40 000人口[8]。截至2011年全市地质灾害隐患威胁57 018户234 102人，其中采煤引发的地质灾害365处[9]。加之六盘水处在沟谷斜坡地带上，采矿废渣大部分堆放在斜坡上，遇到集中暴雨可迅速搬运形成人工泥石流等灾害，冲毁道路及房屋[10]。
2 建立生态补偿机制面临的困扰
近几年尤其是2010年提出“创建全国卫生城市、全国文明城市和建设全国循环经济城市、全国生态宜居城市”为主要内容的“双创双建”活动以来，六盘水市在煤炭资源开采利用过程中愈加重视生态环境的保护并取得了一定成效，但因煤炭开采利用造成的生态破坏和环境污染十分严重，治理速度慢，环境恶化趋势至今还没有完全得到有效的遏制，主要困境如下：
2.1 环境治理思想出现偏差，生态建设差距甚远 在传统财税制度下，地方经济发展成绩主要看GDP增长的大背景下，相当部分干部和企业存在着片面地理解发展经济和保护环境的关系，认为经济发展就必然会造成环境污染，二者不可兼容；或是片面理解“经济建设为中心”的论断，认为发展就只是经济增长，其他方面都不予考虑；第三种思想是“先污染后治理”，出现生态破坏和环境污染后才采取治理措施。这在一个时期六盘水上马了大量“两高一资”项目，如投资约100亿元的发耳电厂和投资约30亿元的野马寨电厂。在国家“营改增”税制改革前，煤炭企业利润上缴比例较大，给矿区余留下资金较少，导致矿区生态环境治理无人问津。
2.2 煤炭企业环境责任意识不强，环境治理和生态恢复范围小 在经济利益的驱使下，很多的煤炭企业或相关企业只重视资源开采利用，忽视矿区生态环境可持续发展建设，如2006年六盘水全市企业环保“三同时”执行率仅为60.1%，没有执行“三同时”的企业主要是地方煤矿及规模小、时产时停的企业[8]。更有企业倾向于把自己当做受害者，故意推卸责任。矿区企业占地点的植被与生态环境破坏只是矿产开采引起的植被与生态破坏的一部分，矿区开采必然造成矿区周边范围的植被与生态遭破坏，矿区企业占地以外的环境治理与生态恢复工作也未纳入矿区企业的职责范围。
2.3 企业生产管理配套政策跟不上导致环境污染 六盘水是因“三线建设”而发展起来的城市。多年来，在经济发展中一直沿袭高投入、高消耗、高污染和低产出的经济政策，尤其是改革开放初期为了追求经济的高速增长，在煤碳资源的开采利用中，采取国家、集体、个人齐上阵，拼消耗，拼环境容量，这一时期乡镇煤炭工业得到迅猛发展，最高年份井口数达到3 300口，原煤产量从1985年的355万t，发展到1998年的1 179万t[12]。起点低，基础差，工艺落后，管理粗放的企业一方面使得相当可贵的资源遭到破坏和浪费，另一方面加重了矿区环境污染。2006年六盘水市不符合国家产业政策的企业还有35家，主要是地方3万t/年以下的煤矿，以及小炼铁厂、小水泥厂[8]。
3 构建生态补偿机制的对策建议
生态补偿机制在我国还处于初级阶段，国家未制定出统一的法律法规、制度要求和技术方面的政策体系，六盘水在这方面还处于空白。笔者认为建立煤炭资源开发利用生态补偿机制可从以下几个方面着手：
3.1 明确生态补偿责任主体，确立生态补偿对象，建立生态补偿体系 责任主体是建立生态补偿机制的首要前提，在煤炭资源的开采利用过程中，国家和矿权人作为受益者理应成为补偿主体。而煤炭资源所在地政府和当地居民作为受损方应成为受偿主体。国家和矿权人应通过不同渠道和方式为受偿主体提供补偿资金和技术援助，用于煤炭资源开采利用地生态环境的治理和恢复。国家有关部门可在政策、项目和资金等方面给予煤炭资源所在地区适当的倾斜。矿权人是造成煤矿开采利用区生态环境破坏和污染等问题的直接责任者，应当依据一定的标准，按照其开采利用的煤炭资源数量和对当地生态环境的破坏程度，从其盈利中拿出部分资金专门用作对生态环境恢复的补偿。在煤炭资源开采利用过程中坚持“谁开采利用、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”的原则来确定生态补偿责任主体。通过明确补偿责任主体，确立补偿对象，建立生态补偿责任体系。
3.2 建立和完善煤炭资源开采利用生态补偿的相关政策法规 强调资源与环境并重，生态环境的保护须依靠有关政策和相关制度。政策法规既可增强矿权人维护煤炭矿区生态环境的责任意识，自觉合理开采利用煤炭资源，又可为开展并做好煤炭矿区生态环境恢复治理资金积累提供必要的政策保证。建立和完善六盘水煤炭资源开采利用生态补偿机制，需要将生态补偿作为地区的战略任务，通过立法程序将生态补偿的理念和具体措施体现到政策法规中，并因地制宜地使之具体化和具有操作性，坚持以政策制度为保障，以项目为载体，高度重视项目的科学设计以及项目运行管理过程的监管，保证生态补偿理念在整个项目中得到充分体现。同时，认真梳理、修改和整合各部门政策法规之间存在的不利于发挥生态补偿政策效率的制度规定。
3.3 进一步完善各部门之间生态环境管理的协调机制 煤炭资源矿区的环境治理和生态恢复涉及环保、国土、水利、林业等多个政府部门，进一步建立和完善有效的相关管理部门之间的协调机制，是六盘水市乃至贵州省环境治理与生态修复工作的重要环节。从目前贵州省的煤炭资源开采利用环境治理和生态恢复建设规划情况来看，六盘水市应该将矿区治理、生态恢复工作重点交由环保局、国土资源局和林业局来协同管理，整合现有资源，避免多重管理、重复执法。提高各管理部门之间的系统性、协调性，稳步推进矿区环境治理和生态恢复的进程。
3.4 充分发挥市场资源配置作用，健全补偿的监督体制 我国是社会主义市场经济国家，市场在资源配置中发挥基础性作用。煤炭资源矿区环境治理与生态恢复同样可以发挥市场调节作用，一些矿区生态环境治理工程可通过招标来完成，充分发挥社会环保企业或公司的优势。多渠道、多元化地吸引社会资金的介入，发挥社会资金的灵活性，最大限度地弥补政府资金的有限性和资源配置效率低的局限性，逐步形成政府主导、企业参与的环境治理和生态恢复的良好格局。建立完善的动态监督体制是煤炭矿区生态环境补偿的重要保障。六盘水市在生态环境补偿过程中，建议采用全面质量管理控制系统，即对生态环境补偿工作进行规划，一方面进行工作前的预防监督；另一方面对补偿的工作进度、质量和资金的执行情况进行跟踪检查。最后，对完成的补偿工作进行评估，对不符合补偿标准或其他方面出现的问题进行反馈，提出整改意见，给予一定的时间进行整改落实。
总之，六盘水市煤炭资源开采利用生态补偿机制的构建工作任务繁重，应从人力物力上进一步给予支持，最终使人人都明白保护生态环境、维护生态平衡的重要性，使保护环境成为人们的自觉行动。
参考文献
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[5]吴进.浅析六盘水市优势资源转化[R].六盘水市人民政府研究室，2012.
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煤炭集中采购范文2
关键词：物资管理；煤炭企业；集中管理
作者简介：秦利娟(1969-),女，河南平顶山人, 中国平煤神马集团物资供应公司副主任, 经济师，研究方向：物资管理。
中图分类号：F270.7 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.32 文章编号：1672-3309（2012）04-69-02
煤炭企业物资管理改革与发展问题对企业发展具有重要意义。但从多年的发展情况看，我国煤炭企业一直在进行全面的尝试，推动物资管理各方面的改革，但是在市场经济下，改革和发展的实践模式还不成熟，需要全方位地总结经验，只有找到行之有效的煤炭企业物资管理方法，物资管理可持续发展的目标才能顺利实现，才能实现更多的经济效益和社会效益，才能提升企业综合竞争力。
一、煤炭企业物资管理改革方法分析
我国煤炭企业需要改变以往传统的物资供应机制，需要从采购权和储备权等角度实施改革，通常需要按照局矿两级采购模式，采取分别采购、分别储备的方针，推动煤炭企业物资管理全方位改革。我国煤炭企业在市场经济模式下物资管理暴露出很多的问题，比如存在采购不透明、采购批量小、物资积压报废严重等问题，这种传统的物资管理模式导致效率低、资金占用大、成本高，对企业发展产生了很大的阻碍，需要从根本上改变物资管理传统模式，才能促进煤炭企业全面发展，才能更好地适应市场经济发展的需要[1]。在企业采购权和储备权改革过程中会涉及到权力和利益分配等问题，需要企业与各个部门联合起来，形成改革的合力，推动企业物资管理利益和权利的分配改革。在改革过程中，需要职工从每一个细节做起，领导需要对员工做好思想政治工作，促进员工统一思想，最终建立起集中储备、集中采购、集中配送的新型物资管理模式。
我国煤炭企业物资管理需要不断优化组织架构，逐步建立供应链管理理论和规模经济管理理论。煤炭企业物资管理需要从组织结构职能和平台理论角度实施集中管理策略，从而达到物资管理供应集中经营策略，主要是从采购权集中控制和采购资源集中控制角度出发，优化采购信息资源，最终实现采购信息资源共享，对促进企业全面发展具有十分重要的意义。我国煤炭企业物资管理过程中采取规模经济理论，可以有效减少集中采购、集中配送、集中储备过程中的流通环节，提高煤炭企业物资管理议价能力，从而达到降低煤炭企业物资管理成本的根本目的，通过供应链管理理论在煤炭企业物资管理过程中的应用，可以建立有效的内部物流运行机制，对不断拓展煤炭企业外部市场产生积极作用，这样煤炭企业可以充分利用有效的内部资源和外部资源，为其创造更多的经济价值奠定基础[2]。
我国煤炭企业物资管理需要突出集中管理，主要包括集中采购、集中储备和集中配送。通过集团化物资管理模式推动企业物资管理模式创新，针对矿厂内的物资管理需要按照集中化思想进行全方位管理，把物资管理过程中的材料成本控制管理、使用管理、物资需求计划管理统筹结合起来，形成一套完整的管理策略和管理方法。物资管理改革需要从物资计划申请入手，按照物资供应管理部门的要求实施集中储备、集中采购、集中配送。煤炭企业物资管理过程中需要建立有效的信息流，通过完善的网络技术推动物资管理信息化，物资管理信息化可以有效提高物资管理综合效益，对降低物资管理成本，提升物资管理效率意义重大。我国煤炭企业需要利用网络手段建立物资管理信息流，对应对突发事件发生具有积极的作用。通过对物资管理的各项策略进行比较分析，建立与优秀供应商的长期战略合作伙伴关系，从而能够有效的坚守各种承诺，建立互惠互利、相互合作的伙伴关系，对促进企业发展具有十分重要的意义。
二、煤炭企业物资管理机制改革问题分析
煤炭集中采购范文3
关键词：物资采购；煤炭企业；规范管理
物资采购直接关系着煤炭企业的物质供给，做好物资采购管理不仅能够节约采购成本，而且能够为煤炭企业的发展提供必要的物资保障。
一、煤炭企业物资采购管理存在的主要问题
一是由于长期以来受计划经济体制的影响，在物资采购方面，缺乏市场经济背景下的成本管理意识。从全国的煤炭企业来看，缺乏精细化的物资采购管理理念与模式。在进行物资采购管理时，具有很大的盲目性和随意性，缺乏规范化的管理，导致物资采购成本过大，物资储备、资金周转等都容易出现问题。
二是在煤炭企业物资采购管理中，存在着较多的误区。与市场经济相适应的物资管理模式还没有完全建立起来，存在着诸多的漏洞，如技术装备没有配足配齐，缺乏专业的物资管理人才，从而影响物资管理效率，使库存量增大，滞留的资金较多。
二、加强煤炭企业物资采购规范管理的有效方法
（一）不断完善采购管理制度
煤炭企业必须改变过去那种分散采购、各自为政的模式，而实现物资采购管理“一盘棋”，实行统筹协调、集中采购、统一管理，专门由物资供应部门负责，不断完善物资采购管理机制。
一是完善集中采购制度。煤炭企业可以由供应部门具体负责物资采购管理工作，其他相关部门及人员搞好协调配合工作。供应部门对物资采购管理实行全程规划、组织、协调、考核、采购等工作。加强与各厂家的直接联系，构建稳定可靠的供货关系，减少中间环节，使物资采购的成本降到最低。
二是实行资金集中制度。要实现集中采购，就需要将分散的资金汇聚在一起，进行统一的计划、管理及分配，从而为集中采购物资提供资金保障。从煤炭企业集中销售制度来看，就可以将所有货款回收聚拢在一起。物资供应部门提出年度采购计划，经过审批后，再由财务部门统一核拨。通过集中资金的方式，确保集中采购得以规范地落实到位。
三是实行统一管理机制。煤炭企业各个部门将用料预算统一上报到采购供应部门，由这个部门进行汇总统计，统一制订物资采购计划，实行统一的采购、分配、调度、管理。特别是应该加强对各个采购管理环节的监督控制，确保衔接紧密、配合密切、流程通畅、相互监督和制约。这样通过用料集中归口管理，就使物资采购、库存、使用等各个环节得到有效的控制，减少物资消耗，避免资金浪费。
（二）选用灵活多样的采购方法
煤炭企业所需要的物资数量比较多，且品种多样化，价值参差不齐，供货渠道复杂凌乱。针对这种多样化的采购特点，也必须采取灵活多样的采购方式。
采购方式之一：招标采购。对于大宗物资采购，煤炭企业应该由负责招标的领导小组，从技术、经济和售后服务等方面进行综合考虑和分析，定好招标方式，按程序开展招标工作，最后合理确定技术可靠、价格优、质量高、信誉好的供应商。通过招标的方式，避免哄抬价格，从而达到降低采购成本的目的，同时还可以考察和挖掘部分潜在供应商。
采购方式之二：货比多家。对于那些小型设备、材料、配件等，具有多家供货商。煤炭企业物资供应部应该组织人员对多家供货商进行多层次、多角度的分析与比较，从而选择物美价廉的供货商家。利用买方市场的优势，实行货比多家的采购方式。一是组织专业人员对供货商家的各种资质证件进行检查，严防质量不合格的伪劣产品混入煤炭企业，也可以采取实地考察、电话、订货会等多种方式，对供货商家的生产经营状况、经济实力、销售情况等进行全面细致的了解。二是建好采购台账。对于每一次采购，都必须完备采购台账，以便从质量及价格两个方面进行比较并将供货单位的基本情况都记录下来，完善供应商档案。经过审查合格后，才能够履行相关定货手续并将质量、价格比较的采购台账进行存档，以便在后面的采购过程中做好监督督查工作。
采购方式之三：严格商家准入，实行限价定价。对于那些品种繁杂、价值低廉、采购次数较多的物资，可以采用限价定价的方式。物资供应部门应该组织人员做好市场调查，对各种信息进行综合分析，做好供求价格信息，确定好高的限价或定价。选择具有较强经济实力、质量过硬、品种齐全、服务好的厂家，做好市场准入证书的发放，签署承诺合同，实行产品试用及保质制度，建立并保持多种稳定的供求关系。根据市场情况变化，可以调整供求关系，确保价格、供货渠道的统一，实行定点采购、定质采购和定价采购。
采购方式之四：代储代购。这是采购方式中比较新的一种。它是通过采购部门来确定定点供货商，由采购部门统一进行结算，通过统一代购代储的方式，更加使用进度进行结算，从而减少资金占用，降低库存积压的风险。
（三）构建信息共享制度
煤炭企业应该构建信息共享平台，充分借助计算机信息平台的优势，将采购程序、商家档案等全面录入信息系统中，随时进行监控。同时，应该将计划、库存、质量、成本、资金等方面的管理信息等都作为信息管理的重点内容，做到库存及资源共享，从而可以避免重复采购，有利于构成全面覆盖的物资供应管理网络，对物资业务管理实现有效的跟踪管理。
（四）构建采购监督制度
物资采购涉及的货物多、资金数量大，如果不加以行之有效的监督管理，就很容易使物资采购管理因为缺乏监督而在各种利益驱使下引发一些侵吞企业货物及利益的事情。实施监督机制下能有效防止出现关系采购及黑色交易等情况的发生。因此，必须对采购过程进行全过程的监督管理，从而确保采购计划、采购制度等全面落实，真正实现阳光采购。
（五）加强对物资采购人员的教育与培训
物资采购直接影响企业的经济效益，这就需要企业培养一批自身素质过硬的人员。对职工进行德育教育，使职工做到廉洁自律，洁身自爱，时刻牢记企业利益高于个人利益的原则。只有企业发展壮大了，职工才能享受到更好的生活空间，不要为个人的蝇头小利给企业造成不必要的浪费或不良后果。物资采购管理工作看似比较简单，其实不然，要把这项工作做好，就必须多看、多学，工作做到认真、细致。物资采购企业是生产流通中的一个重要组成部分，采购管理的好坏直接影响着企业的生产建设。要提高企业的经济效益，必须严把物资采购这一关。因此，要加大采购管理工作力度，做到不多采、不乱采，真正做到按需采购、按计划采购；加强物资采购的招标管理工作，让招标工作做到公开、公正、公平，使招标采购规范化、正规化；加强物资验收入库工作的管理，要做到工作认真仔细， 不麻痹大意，不敷衍了事，更不能讲人情、看面子；培养采购人员责任心、事业心，不断提高自身素质，杜绝违规、违纪的现象发生。管理工作是一个永恒的主题。物资采购管理工作也在不断地探索中逐渐完善。“择优采购，杜绝浪费”一直是物资采购管理工作的主线。企业发展的成败离不开这些基础工作，基础工作打好了才有企业的辉煌。
三、结语
综上所述，煤炭企业物资采购规范管理是确保物资采购有效运行的保障，只有不断规范采购物资管理，完善物资采购管理制度，选用灵活多样的采购方法，构建信息共享制度，加强对整个过程的监督管理，才能确保获得良好的管理成效，降低物资采购成本，促进煤炭企业健康、快速发展。
参考文献：
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[2]姜俊波.加强煤炭企业物资采购系统管理的探讨[J].中国新技术新产品，2010（04）.
煤炭集中采购范文4
一、扩大政府采购范围和规模，做到应采尽采
（一）明确财政性资金的范围
财政性资金包括财政预算资金、纳入财政管理的其他资金，以及以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金均视同财政性资金。
（二）切实做到应采尽采
各级党政机关、事业单位（含差额拨款事业单位、自收自支事业单位）和团体组织（以下简称“采购单位”）的采购事项，均应执行政府采购相关规定，依法履行政府采购程序。对列入政府集中采购目录内的项目必须依法实施政府采购。对适用《中华人民共和国招标投标法实施条例》（年国务院第613号令）第二条规定的工程建设项目，要全部纳入工程招投标范围，与工程建设项目无关的设备和材料均须实行政府采购。
二、提高政府采购效率，节约财政资金
（三）加强采购预算执行管理
对于已列入年初预算的采购项目，采购单位要抓紧完成项目立项报批工作，其中公开招标项目立项报批工作要在每年10月15日前完成，非公开招标项目立项报批工作要在每年10月31日前完成；属于按正常程序追加预算的采购项目，随时批复、随时办理。市财政各业务部门在采购要件齐全的情况下，应在2个工作日内完成立项审批。对到年底没有完成采购任务的，该采购项目作废，采购资金收回，第二年另行研究。
（四）提前启动部分采购立项工作
对满足下列条件的采购项目，经采购单位申请、财政业务部门同意，可在部门预算批准前启动采购立项。
1.经常性项目中具有采购连续性的项目；
2.经市政府批准的追加采购项目；
3.财政资金已落实，市政府对相关事项有明确意见的项目。
（五）推行批量集中采购
参照精神，对通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，如台式电脑、打印机、复印纸、煤炭等，由财政监管部门依据采购需求测算编制批量采购计划，统一确定采购参数，实行批量集中采购。
对适合批量集中采购的项目，原则上采购单位不得自行设定采购标准。确需设定特殊参数或附加额外条件的，须经财政监管部门组织专家组审核，报市长办公会议审定。
（六）扩大协议供货产品价格动态监管范围
市财政监管部门和市政府采购中心要将动态监测产品从目前的台式计算机逐步向全部协议供货产品扩展，如便携式计算机、打印机、复印机等。要定期对协议供货产品型号和价格进行更新。
（七）做好前期论证和标前答疑工作
在采购项目立项前，采购单位可邀请采购机构共同开展立项前期论证工作。市政府采购中心要建立完善采购文件模板库，供采购单位参考借鉴，切实提高采购文件编制效率。
对于公开招标项目，可根据项目具体情况，由采购机构、采购单位组织潜在供应商现场考察或者召开标前答疑会，以提高采购成功率。财政监管部门可视情况派人参加。
（八）建立废标项目会审制度
对废标项目，由采购机构指定专门人员会同采购单位和评审专家，对各个采购环节进行问题排查和会审，有效降低重复废标率，并将结果上报财政监管部门。
（九）简化采购运作程序
各相关单位要充分利用网络办公系统，除采购立项、变更采购方式及选择机构保留纸质审批外，其他审批流程全部实行网上电子审核。各采购单位要按照有关规定，切实做好工程预（结）算审核、电子政务类产品采购审核、进口产品论证及车辆编制审批等采购立项前的各项准备工作，切实提高工作效率。
对于政府集中采购限额标准以下的项目，首次采购废标后，采购单位可重新选择符合规定的采购机构。但对于已完成部分品目采购的项目，不变更采购机构。
三、建立考核评价制度，严肃政府采购纪律
（十）建立政府集中采购评估机制
市政府将组成评估机构并建立评估指标体系，对政府集中采购和部门集中采购工作的采购价格、采购效率、服务质量以及评审专家履职情况等进行评估考核。
（十一）完善供应商考核评价制度
采购中心要进一步强化对供应商的动态监管健全供应商库,定期对供应商库进行维护，实行清退和禁入制度。要及时记录供应商基本情况以及不良行为，对供应商围标、串标和欺诈等违法行为依法予以处罚并公示。同时，要扩大质量检测机构参与履约验收项目范围，加强对供应商合同履约情况的监管。
（十二）加强评审专家使用和管理
要进一步健全评审专家库维护管理与抽取使用相互制约的管理制度，完善评审专家的更新和淘汰机制及责任处罚办法。
（十三）加强采购机构队伍建设
采购机构要切实加强采购队伍建设，进一步强化对业务人员的法律、法规和业务知识的培训和学习，提高其依法履职的意识和能力。
煤炭集中采购范文5
关键词:物资管理;采购;发放;回收利用
企业的生产过程,也是物资消耗的过程。以煤炭企业为例,煤矿生产消耗的材料费占吨煤成本的1/3以上。物资管理工作的好坏,直接影响企业的经济效益。因此,加强物资管理工作,在保证生产的前提下,对于节约物资消耗,降低产品成本,加速资金周转有着十分重要的意义。
1加强物资计划管理计划管理是物资部门采购和供应工作的基础,根据计划管理进行有计划的采购和供应,加强归口管理、净化采购渠道,实行集中采购为主,分散采购为辅的采购模式,可以达到降低成本,提高效益的目的
为了准确掌握生产建设物资总需求,合理组织货源,有效使用流动资金,发挥规模经营优势,努力降低材料采购成本,提高经济效益,物资供应部门必须加强物资计划管理工作。物资计划管理是物资供应部门管理工作的基础,它是依据仓储量、用量、渠道、价格等制定的,是以季度计划为准执行的,是考核计划执行情况的主要依据,通过计划管理,发挥物资供应部门的主要渠道优势,规范市场主体物资计划采购行为,提高供应环节的经济效益,及时均衡地保证企业生产建设的物资供应,实现最少的资金占用和劳动消耗。
2严把物资采购关煤矿物资采购工作的地位十分重要,采购价格过高,直接导致原煤产品成本升高
因此,必须降低物资的采购成本,从源头上堵住漏洞,确保煤矿安全生产和及时供应。
2.1建立集中采购制度推行集中采购、集中储备、集中结算、集中配送的管理体制,同时将计划、采购、验收、结算等业务分段管理,实现物资采购各环节的相互制约机制,以达到采购管理各环节权责清晰、链接稳定、相互监督、公开透明的目的。集中采购可以发挥规模优势。如各部门都有自行采购权,人员配备多,采购批量小,不仅不便于管理和监督,也不能发挥规模采购优势。因此,对集团公司的物资采购,应充分发挥了集团集中采购的规模优势,增大采购批量,减少中间环节,主要物资都从生产厂家采购,可极大地降低了物资采购成本。
2.2物资采购方式多样化战略伙伴采购。煤炭行业现阶段的物资供应体制决定应转变原有的观念和采购模式,将供应与需求关系从简单的买卖关系向双方建立战略协作伙伴关系转变。传统的采购方式无法解决一些涉及全局性、战略性的物资供应问题,而基于战略伙伴关系的采购方式就为解决这些问题创造了条件。共享库存资源、降低采购风险、降低采购成本以及准时化采购是战略伙伴采购方式在采购中带来的益处。招标采购。招标采购是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标,从中择优选择中标者的采购方式。其优点在于能在大范围内的筛选合格的投标供应商,竞争性更强,同时也可避免商业贿赂行为。大宗物资采用招标采购方式,可以大大节约采购成本,规范采购行为,提升采购的透明度。定向采购。定向采购是物资采购部门依据供应商评价体系评定合格供方,形成合格供方名单,确定各类物资的定点采购供应单位,建立企业的资源市场准入制度,最大限度压缩中间供应环节,加大生产厂家直供比重,并对定点供应商实行动态管理,做到优胜劣汰。
2.3加强物资采购过程的监管设立价格监督管理部门。在进行物资采购决策时,坚持按权级进行民主决策,避免个人专权和决策失误,在日常采购管理中明确价格监管部门和相关人员的权限和责任,实行分级决策;监督部门对采购价格进行监控,有效避免了采购环节发生不正当交易行为。对物资采购建立全过程监督机制。物资采购全过程监督是指对采购前、采购过程中和采购完成后进行的监督。从采购计划的制定开始,到采购物资的结算完毕,其中对计划下达、价格咨询、采购方式确定、签订合同、物资验收、货款结算等六个环节进行全程监督。对计划的监督主要是保证计划的合理性和准确性;对价格的监督主要是看是否进行了货比三家、价格是否合理;对合同的监督主要是考察其合法性和公平程度;质量监督是保证验收过程不降低标准,不弄虚作假;付款监督是确保资金安全,按合同履行。把监督贯穿采购活动的全过程是确保采购管理行为规范和保护企业自身利益有效途径。
3物资发放过程中的消耗控制物资消耗控制要从堵塞外流、减少浪费出发,对各单位建立消耗定额,并进行严格考核,对主要物资要实行定量、限时控制,规范物资发放领用程序
搞好物资消耗去向公示,实现物耗的有效控制,降低生产成本。
3.1建立标准、规范制度。在企业内部要做好每一件事,必须有一套严谨规范的管理制度,这是管理的基础。首先要制定和完善各项物资管理办法,规范物资领用发放管理程序及二级库的收、发、存管理规定;建立交旧领新制度、定量限时控制制度、物资消耗去向公示制度及物资消耗管理考核规定等多项规章制度。
3.2推行限额领料和交旧领新制度。对消耗大、价值高的主要物资实行限额控制。特别是对主材等消耗大,又有消耗定额的物资,要严格限额领料;辅材类材料,要根据同行业、同等条件下单产单进的消耗量,结合当月实际,确定消耗计划,作为控制的依据。配件要根据设备的新旧程度和年度修理计划,有计划地更换零配件,安排好日常维修保养。对一些价格低、数量多的工具、器具要实行交旧领新制度,丢失折价赔偿。此举能大大降低原煤的材料消耗,防止腐败现象的发生。
3.3建立公示制度,增强物耗透明度。煤炭企业摊子大,物资种类多,物资消耗也大,物资管理起来很不容易。特别是物资流失问题是一个非常难说清又涉及面很广的问题。因此,治标先治本,可将物资消耗去向列表,从物资领取时间、领取单位、物资名称、数量、价格到领取人全部登记清楚。并在公开的公示栏内公示。物资消耗去向的公示,使消耗公开透明,让职工参与管理变成现实,物资流失、浪费就会得到有效的遏制。还应对计划定额和实际消耗进行比较,节约的要进行奖励,这种控制与考核机制还是十分有效的。
4物资的合理储备与回收利用
4.1合理储备物资集中储备可优化库存结构,减少了储备资金占用。改过去企业内部的多头储备为集中储备,以总量控制为目标,以调整结构,增加有效储备为核心。储备管理的重点是储备结构的调整,结构调整的重点是库存无动态物资的减少,有效储备品种增加,通过对库存的控制,优化储备结构,提高储备效率,加快储备资金周转次数。物资资产占用太少,则影响生产经营正常进行;物资资产占用太多,将使企业付出更大的持有成本,造成资金浪费,增加财务风险。因此,制定出必备物资储备定额,每月进入正常采购计划,定期采购,确保正常生产的需要。同时,对物资要定期进行库存盘点,积极处置闲置物资,积极利用和处置,从而减少储备资金的占用,降低储备成本。超级秘书网
4.2重视回收利用煤炭产品生产中,居于主要地位的木材、支护用品、大型材料、配件、专用工具等物资大部分不是一次消耗的,因此废旧物资的回收复用,是企业增收节支、降低原煤成本的重要内容。为了加强对废旧材料回收复用的管理,应建立废旧物资台账,加强组织领导,制定和完善回收复用管理办法。制定回收管理程序和相应的回收复用考核奖惩办法,有效降低原煤材料成本。
结语:物资管理对于企业有着极其重要的意义。在一定时期内,物质资源和资金总是有限的,做好物资的科学管理工作,能促进成本降低。从而实现最小的物资消耗,取得最大的经济效益。
参考文献
煤炭集中采购范文6
1.明确采购方与使用方相分离
按照集中统一的管理思想，以采购方与使用方相分离为原则，建立“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的采购管理体制。归口管理，实现使用方与采购管理分离。将直属企业分散在管理部门和使用部门的采购管理职能，全部归口到采购部门。打破企业原有多位领导分管、多个部门管理的采购管理格局，从总部到各直属企业均由一位领导分管、一个部门归口负责物资采购工作,实施物资采购专业化管理。集中采购，实现使用方与采购操作分离。将分别由生产部门负责的原辅料采购、工程部门负责的项目设备采购、机动部门负责的备品备件采购集中到采购部门。将分散在二级厂、车间的采购权上收到采购部门，实现直属企业生产经营、工程建设、科研开发等所需物资统一对外采购。
大宗通用重要物资由总部物资装备部牵头统一对外实施集团化采购，其他物资由各直属企业采购部门集中采购。统一储备，实现使用方与储备分离。全面清理整顿企业内部库房，先撤销车间小库（三级库），归并到分厂仓库（二级库）；再撤销分厂仓库（二级库），将库存物资归并集中到总厂仓库（一级库）储备。建立总部统一储备和各直属企业集中储备相结合的储备体制，实现储备资源共享。总部物资装备部对集团化采购物资牵头组织统一储备和统一配送，直属企业采购部门对本单位所需物资实施集中储备和统一配送，其他单位不得另行设库储备。统一结算，实现使用方与采购资金支付分离。采购资金由采购部门统一制订付款计划和办理采购付款申请，财务部门依据采购付款申请办理结算，中国石化内部实行转账统一结算。既保证使用方与采购资金支付分离，又彻底消除采购资金分散使用现象，提高采购资金使用效率。
2.改革采购管理体制
全面推进直属企业层面的归口管理、集中采购、统一储备，解决多头领导、分散采购、重复储备问题。上市和非上市并存的直属企业，物资采购全部归口到上市部分的一个采购部门。大力推进总部层面的归口管理、集中采购和统一储备。明确授权物资装备部对上市和非上市采购工作实施归口管理，对各直属企业生产建设所需大宗、通用、重要物资实施集团化采购。将物资装备公司整体并入物资装备部，强化总部端采购归口管理。推进国内国外采购一体化，对物资装备部和国际事业公司进行重组整合，实行“一套机构、两块牌子”，增强统筹平衡国内外两个市场、两种资源的能力。整合总部层面原分散在物资装备部、国际事业公司、物资装备公司3个机构的采购职能和管理职能，形成物资装备部统一归口管理和对外采购格局。
中国石化总部和直属企业层面形成物归一家、对内统一管理、对外集中采购、上下分工协作的采购管理体制。总部物资装备部负责集团公司物资采购管理体制、机制和制度建设，对集团公司物资计划、供应商、价格、储备等实施归口管理，组织实施生产建设所需大宗、通用、重要物资集团化采购，管理、指导和监督各直属企业物资采购工作。各直属企业采购部门负责对本企业物资计划、供应商、价格、质量、储备等供应工作实行归口管理，对生产建设所需物资实施集中采购和集中储备，并接受物资装备部的管理和监督。总部和直属企业按照集团化采购目录进行分工，目录内的物资由总部物资装备部组织实施集团化采购，目录外的物资由各直属企业采购部门按照统一的管理制度、在统一的供应商网络内选择供应商、在统一的业务操作平台上对外实施自行采购。
二、改造传统采购业务流程，打造科学高效的采购运行机制
中国石化建立以流程化、数据化、集约化为主要特征的采购运行机制。
1.打破“一竿子插到底”的采购分工方式，构建专业化分工、流程化操作运行机制
一是从流程上分置采购权力，强化监督制衡。根据市场经济下买方对卖方的采购权力，明确采购对供应商的三项核心权力，即供应商选择权、价格确定权和货款支付权。过去，这些权力集中于一个科室（或岗位），采购工作质量和水平依赖于个体觉悟和能力高低，采购管理注重审批，采取“人盯人”式的监督，难以解决权力失衡问题。为此，进行全新流程设计。调整采购部门内部科室（或岗位）职能，将采购业务按照计划、采购、执行三段式（或者采购、执行二段式）流程分段，将供应商选择、价格确定和货款支付三项采购核心权力进行分置。将上一个环节的“权力使用”情况暴露在下一个环节面前，“私权”变为“公权”；下一个环节的“权力”必须在上一个环节的基础上、范围内使用，形成权力之间的相互监督制衡。二是调整工作重心，强化管理控制。传统采购全过程由一个科室或一个岗位负责到底，采购人员忙于询价、招标、谈判、签合同、付款等具体业务，低水平重复操作。为此，调整工作重心，主动研究需求规律，利用供应市场分析结果指导采购，全面强化采购质量控制、进度控制、物流控制，增强物资需求、供应市场和过程控制把控能力。三是典型引路，强力推进。通过召开现场启动会、方案审查会、经验交流会和工作对接会，总结推广先进单位典型经验，组织专项大检查，加强督导，引导企业对采购部门内设机构、岗位、流程和制度进行调整，编制工作职责、岗位说明书、工作标准和考核标准，建立相互配合、相互制衡并具有系统自动纠偏功能的专业化分工、流程化操作运行机制。
2.改变传统采购“一单一操办”，实现集约化的框架协议采购
为了有效整合需求批量，提高采购效率，在集团化采购和直属企业集中采购两个层面推进框架协议采购。通过对历年物资消耗数据进行分析，预测物资需求，集合各个直属企业不同时间、不同空间的需求批量，以集中招标或联合谈判方式，确定供应商和采购价格（或定价机制），签订一定时期的一揽子采购协议，并在协议项下执行订单操作,实行集约化的高效采购。为避免框架协议演变成供应商“垄断协议”，对框架协议供应商和价格确定实施集中招标、多部门集中会审。对实力较强、业绩优良、履约良好的框架协议供应商，框架协议采购期限从3-6个月适度延长至1年及以上。框架协议执行完毕后，对操作程序、渠道选择、价格确定及执行情况进行后评价，作为新一轮框架协议采购的依据。到2011年，集团化采购绝大部分物资和直属企业集中采购大部分物资，都实行框架协议采购。
3.改变供应商选择办法，建立以成本构成、业绩考核等为主要依据的采购决策方式
一是开展供应商动态量化考核，建立业绩引导订货机制。在电子商务和ERP系统中增加供应商考核评价功能，根据考核结果对供应商实行分级管理。在框架协议供应商选定、供货份额分配、货款支付等方面，向历史表现好、业绩优秀、排名靠前供应商实施订货倾斜。二是加强物资成本构成分析，建立量化定价机制。研究物资制造直接成本、间接成本、合理利润所构成的价格及其变动规律，建立定价机制、定价模型。同时，综合考虑物流成本、使用维护成本等，合理确定采购价格，防止采购价格畸高或虚低，实现全生命周期总成本最低。物资采购从主要靠经验定性决策转向主要靠数据定量决策。
4.改变采购部门“包打天下”的传统做法，实行多部门协同工作、专家主导决策的开门采购
在集团化采购中，聘请专业技术水平高、在业界有较大影响的专家，按专业、分品种建立集团化采购专家组，参与重要设备材料选型、技术谈判、技术协议评审和质量异议处理。在直属企业中，引入计划、生产、技术、机动等部门和使用单位专家，共同研究物资需求规律、供应市场及供应商，制订采购策略，形成多部门协同、专家主导决策的采购格局。
三、推进集团化采购，整合和优化配置物资采购资源
为了整合资源、集合批量，中国石化实行以总部直接集中采购、总部组织集中采购、总部授权集中采购等多种形式并存，总部、直属企业两个积极性并举，以战略合作为主要特征的集团化采购。
1.调整集团化采购思路
取消盈利性指标，将集团化采购目标定位在单个直属企业无法或无力做好的重要物资品种上。从单一的总部直接集中采购，发展到总部直接集中采购、总部组织集中采购、总部授权集中采购等多种形式，由总部与直属企业合理分工、集中决策、统一对外开展集团化采购。建立若干个集团化采购小组或联合谈判小组，让直属企业广泛参与集团化采购决策。压缩总部直接操作比例，由直属企业承担更多具体操作，担当集团化采购的主角。
2.推进总部直接集中采购
优选物资品种和供应商，确定总部直接集中采购的切入点。从对安全稳定生产、工程建设质量和生产运营成本有重大影响的物资入手，选择石油地质专用管、煤炭等特别大宗通用物资和大型压缩机组、反应器等特别重要物资，由总部直接与少数实力雄厚、质量过硬、价格竞争力强、行业领先的供应商签订采购合同（或框架协议），再与各直属企业签订销售合同，充分发挥集团整体采购批量大、需求连续、品种范围广的优势。全面推进战略采购。为增强战略资源获取能力，与国内外行业领先的矿业、钢铁、制造企业展开战略合作,提高资源获取能力、市场议价能力和采购风险控制能力。同时，对战略供应商实行“年度协议、季度合同、月度结算”的商务流程，与直属企业建立“年度供应协议、按订单采购、内部统一调拨”的操作流程，集团公司与直属企业不再对每一笔总部直接集中采购业务签订购销合同，提高采购效率。
3.推进总部组织集中采购
发挥统一对外、集中决策、合理分工优势，对直属企业生产建设所需的大宗通用重要物资，成立由总部和直属企业专业人员参加的总部组织集中采购管理小组和联合谈判专家组，形成专业化采购团队，全面参与供应商推荐、现场考察，共同组织集中招标或联合谈判，筛选确定供应商短名单，确定采购价格优惠幅度，参考价或执行价。2009年以来，总部组织集中采购已成为集团化采购的主导实现形式。由总部牵头组织各直属企业，以集中招标或联合谈判的方式共同优选供应商、确定采购价格（或定价机制），签订一揽子框架协议。各直属企业在框架协议项下实施具体采购操作，并负责过程控制、催交催运、接货验收、仓储配送和结算付款。将单纯分品种的总部组织集中采购改为分区域、分项目、分用途与分品种相结合的框架协议采购，解决针对性、时效性和区域性不强的问题，化解供应商短名单不断拉长的压力，降低总部组织集中采购的工作量和采购成本。
4.推进总部授权集中采购
划分华北、华南、华中、西北等8个区域，建立由各直属企业供应处长参加的区域季度联席会议制度，确定协同采购、联合储备策略，共享供应商、价格和库存等信息，处理区域联合过程中的日常问题。针对一般通用物资，成立分物资品种的区域协同采购小组，在总部组织指导下，集合区域内直属企业物资需求批量，采取集中招标或联合谈判的方式，确定区域协同采购供应商短名单、区域协同采购价格（或定价机制）。区域内各直属企业分别与供应商签订区域协同采购框架协议，实施具体采购操作，降低一般通用物资采购成本。选择在专业技术能力、管理水平和人力资源具有优势的直属企业，成立总部授权集中采购中心，牵头组织相关直属企业形成专业采购团队，共同优选确定主力供应商名单，通过集中招标或联合谈判确定采购价格（或定价机制），签订一揽子采购框架协议。各直属企业在框架协议项下执行订单采购，并负责过程控制、催交催运、接货验收、仓储配送和结算付款，改变各自为战、分散对外的局面。
5.推进重大装备、关键材料国产化
