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意识形态工作实施意见范文1
关键词：生态环境，环境污染，减排工作
Abstract: this article mainly aims at the new situation of ecological environment pollution reduction work in our country, this paper finally, and puts forward some Suggestions, only supplies the reference.
Key words: the ecological environment, environmental pollution, emission reduction work
中图分类号：B845.65 文献标识码：A 文章编号
一前言
据资料统计，2007年我国前三季度新增燃煤脱硫机组227 台，装机容量7412 万千瓦，脱硫装机容量累计达到2.23 亿千瓦，占火力发电装机容量的42%。关停小火电机组903 万千瓦，淘汰小炼铁969 万吨、小炼钢873万吨、小炼焦560 万吨和小水泥2200 万吨；新建和扩建近900万吨/日城市污水处理能力；1700多家重点企业采取了污水深度治理措施；淘汰落后造纸产能170 万吨、酒精产能35 万吨。据测算，2007 年前三季度，全国二氧化硫排放量与去年同期相比，下降了1.81%，化学需氧量排放量与去年同期相比，下降了0.28%，“十一五”期间首次出现两个指标同比双下降，减排指标的导向性作用开始显现。形成了节能减排全民行动的社会氛围和道德风尚，可以说正在向生态文明的社会意识形态转变。但是，这种成绩还比较脆弱，SO2 排放量也只能是与2005年持平，COD 的排放量仍然比2005 年增加一个百分点。实例研究，由企业的生产历史统计数据或经验得到了模型中的参数Y0i ,βi ,θi ,σi ,δi , ki , K = 1 - δi - kσi i , i = 1 ,2 ,3 ,由排污相关数据拟合得到运行费用函数的系数ai , bi , ci , i = 1 ,2 ,3 ,数值见表1；设区域内有甲、乙、丙三个燃煤电厂；取污染物总量和总产值的目标值分别为^WN = W0 , ^YN = kt Y0 。以N= 1 的情况为例,计算结果见表2 。
表1 模型参数数值
表2 模型计算中心结果
二 污染减排工作中存在的问题
（1）经济高速增长与污染物减排的矛盾日益突出。由于工业化、城市化进程的加快，推动了经济的高速发展，同时也带来了巨大的环境压力，经济高速增长对减排的压力非常之大。
（2）如何让人民群众直接体会到污染减排的成果。SO2、COD 的排放总量减少了，能否直接反映出全国环境质量的改善，城市河流、湖泊、海湾富营养化的程度能否降低，都是未知数。污染物削减与大气、水环境质量的改善不能一一对应的问题，是一个如何让公众感受到主要污染物减排成果的问题，必须引起足够的重视。
（3）污染减排经济政策不完善的弱点更加明显。污染减排的经济政策不完善，资金投入已经是现在实现污染减排目标的最主要限制性因素之一。目前正常渠道满足不了环境保护需求、没有资金投入硬性要求、中央政府投资远未落实、
（4）节能、减排存在政策缺失，没有形成统筹互补的局面。节能能够直接带来减排效果，减排能够产生“倒逼效应”，进一步促进节能。例如，“十一五”期间每节约1 吨标准煤，可减排20.3公斤二氧化硫；而电厂脱硫可使电厂能耗增加1个到2个百分点，这样需要企业进一步加大减排力度，必须把节能、减排统筹结合起来考虑。当前我们节能、减排工作结合的力度不够，工作上节能是节能，减排是减排，各有关部门基本上是各自为战。今后必须改变这种局面，形成合力。另外，现在的工作也没有将农业纳入减排的对象和视野。
根据测算,城市煤气可以减排二氧化硫、颗粒物和苯并芘分别为3600 吨、17900 吨和8. 86 吨。由此可知,独立焦化企业、钢铁联合焦化企业以及城市煤气污染物减排总量二氧化硫、颗粒物和苯并芘分别为3. 59万吨、17.39 万吨、110.01 吨(见表2) 。焦化污染物二氧化硫、颗粒物和苯并芘应分别控制在22.04万吨、47.47万吨和882万吨(见表3) 。
表3 焦化污染物控制总量
污染物 污染物控制总量
二氧化硫 22.04
颗粒物 47.77
苯并芘，t 882.00
表4环境约束下的焦炭行业产能规模
污染物 排放系数（千克／吨） 焦炭产量（万吨）
二氧化硫 ≤0.14 152000
颗粒物 ≤2 24000
苯并芘，t ≤0.00154 572727
(5)根据清洁生产二级标准,中国满足二氧化硫排放控制目标的焦炭总量为152000 万吨,满足颗粒物排放控制目标的焦炭总量为24000 万吨,满足苯并芘排放控制目标的焦炭总量为572727 万吨。根据“短板原理”,要满足污染物控制目标,焦化行业的焦炭总量规模应选择24000 万吨。
(6)不同炼焦模式污染物减排水平不同。独立焦化厂是中国焦化企业存在的主要形式,相对规模小、数量多,环保等配套程度较差,煤气利用等环节投入较小,部分独立焦化企业煤气直接放空燃烧,环境污染较为严重,污染物减排量占到减排总量的76 %～91 % ,是焦化行业污染物减排潜力最大的。钢铁联合企业焦化厂和城市煤气焦化厂减排数量小、潜力不大。独立焦化厂要重点加强提高炼焦工艺技术水平和环境建设能力,提高产业的集约水平。
(7) 焦炭总量规模测算以清洁生产二级标准为目标,从整体上看,中国炼焦污染物排放水平高于清洁生产二级标准,大机焦炉排放的二氧化硫比清洁生产二级标准高出0.4 倍,小机焦炉高出13 倍以上。因此,焦炭企业要达到清洁生产二级标准,实现污染物减排目标,必须淘汰小机焦炉、改良土焦炉,扩大焦炉容积并配备高效能的脱硫除尘等环保设备,下大力气降低污染物排放强度。
由下表查得该电镀厂的行业类别3460 , 查找《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》第九分册, 查对应的“金属表面处理及热处理加工制造业产排污系数表”。第二步, 根据下表确定实际产品为“镀镍件”, 原料为“钢铁工件”, 工艺为“镀前处理- 电镀- 镀后处理”, 规模为10 万平方米P年的“四同”组合, 查得对应的各项污染物指标及对应的产排污系数见下表 。
表b金属表面处理及热处理加工制造业产排污系数表
表c污染物指标对应的产污量和排放量
将产品的实际产量乘以各污染物指标对应的产污系数和排污系数, 即可得各污染物指标对应的产污量和排污量,见上表！
三 对我国今后减排工作的建议
（1）建立全过程减机制。构建从污染物产生的源头到排放的全过程系统减排体系，以经济发展模式转变为前提，节能、降耗、技术进步、治污、监管、激励、增效系统推进，全社会参与、全过程推进、全方位考核。强化资源需求端的前端减排和经济运行过程的中端减排，减少污染物的产生。加大清洁生产审核力度，发展循环经济，从源头，从根本实现节能减排。要突出地方政府的减排责任，并采取税收、补贴等综合有效措施鼓励发展循环经济的伟大实践，引导全社会“深度”参与节能减排。
（2）有效控制不利于污染减排的行为。通过制度变革遏制破坏环境的行为。严格按照污染物减排考核办法的要求，对国资委管理的企业评价指标体系中逐步加大环境保护和污染减排的权重。突出地方政府的减排责任，改变上级环保部门考核下级环保部门的局面。提高环保部门独立性。监督中央政府部门带头实施规划环评。
意识形态工作实施意见范文2
关键词上海文广制播分离新制度经济学
2009年10月21日，上海文广新闻传媒集团正式分拆成上海广播电视台和上海东方传媒(集团)有限公司。标志着全国广电系统制播分离的大幕正式拉开。随后，湖南广电的改制方案也于同年12月通过广电总局的审批。目前，全国绝大多数省区都不同程度地启动和实施了制播分离改革，中央电视台和北京、江苏、上海、天津、湖南、浙江、辽宁等部分省级电台、电视台成立了由台控股的节目制作公司，积极推进制播分离改革。。新一轮制播分离改革重拳出击，改革的重点是将广电行业内“政策允许的制作业务和经营业务分离出来。打造市场主体，推动广电产业做大做强。
从制播合一到制播分离的转变，是广电体制的变迁和创新。按照新制度经济学理论，制度变迁，就是制度的替代、转换和交易过程。制度变迁和创新的发生乃至最终实现会受到诸多因素的影响。笔者结合新制度经济学的制度变迁理论，对这轮整体制播分离的特点做如下分析。
一、制度变迁中的国家行为
2009年下半年，国家广电总局密集出台关于制播分离的政策部署。7月7日至8日，2009年全国广播影视局长座谈会在哈尔滨召开，讨论了关于推进广播电视制播分离改革试点工作的实施意见。7月16日。广电总局向各地广电局下发文件《广电总局关于推进广播电视“制播分离”改革(修改稿)》，《修改稿》规定，除影视剧外，电视台从市场购买节目的比例，原则上每年不低于播出总量的30％。8月26日，广电总局颁布《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，《意见》要求以中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台、电视台为重点，着力在影视剧、影视动画、体育、科技、娱乐类节目领域，积极稳妥地推进制播分离改革。0这是广电总局第一次专门针对制播分离改革的指导性文件。同年8月19日，广电总局正式批复了上海广播电视制播分离改革方案。可以看出，这轮制播分离由国家主导，实行自上而下的改革，不同于以往自下而上的制播分离探索。
上世纪90年代以来，某些广播电台、电视台已经自发性地开展制播分离，探索节目外包、购买或委托制作等多种分离形式，由于没有得到国家主管部门的充分肯定和支持。探索多以失败告终。制度变迁理论认为，制度变迁具有对国家行为的依赖性。因为某种制度创新需要付出巨大的费用。往往个人或团体都难以承担“第一行动集团”的职责。而“国家可视为在暴力方面具有比较优势的组织”，具有一般社会组织所没有的强制力和“暴力潜能”，能以最短的时间和最快的速度推进制度变迁，降低制度变迁的成本。
这轮整体制播分离改革由国家来主导，属于强制性制度变迁，其特点是由政府命令和法律引入和实行制度变迁。强制性制度变迁能够借助政府力量，推动制播分离深入发展直至最终实现。制度变迁，实际上是权力和利益的转移和再分配。制播分离改革了旧有制播合一的格局和秩序，必然会遭遇利益冲突，各种利益摩擦和矛盾如果处理不当，将成为改革障碍。这需要国家积极发挥主导作用，加大扶持力度，根据改革的具体情况制定相应的措施，妥善处理好各方利益关系，完善相关配套措施，推动制播分离改革的深入。
这轮制播分离改革最引人关注之处。是把除新闻以外的节目制作和广告经营剥离出去，按市场化和公司化运作。随着改革的发展，电台、电视台所属节目制作公司可以吸纳社会资本，条件成熟的可融资上市，广电传媒集团可以兼并、重组，实现跨区域、规模化的发展。在这个过程中，国家一方面应把持制播分离改革的方向和原则，加强宏观调控和监管力度，防止改革脱离轨道；另一方面应完善相关政策法规，为广电传媒集团的发展壮大提供制度保障和良性环境。
二、制度变迁中的组织和活动家行为
制度变迁理论认为，在制度变迁中存在初级行动团体和次级行动团体。初级行动团体是制度变迁的创新者、策划者、推动者。次级行动团体是制度变迁的实施者。初级行动团体和次级行动团体都是制度变迁的主体，他们共同推动制度变迁的发展。
政府是这一轮制播分离改革的策划者、设计者以及推动者，担负着初级行动团体的职能。而具体实施制播分离改革的广电传媒组织，是这轮改革的次级行动团体。次级行动团体是制度变迁的重要参与者和推动者，根据制度变迁的原则对方案进行评估和选择，推动乃至实施制度变迁。制度变迁中。需要数量巨大、分布广泛的次级行动团体合力推动制度变迁。此外，次级行动团体的质量以及行动积极性，都会影响到制度变迁的成效。
按照国家广电总局部署，这轮整体制播分离改革的主体，重点是中央电视台、中央人民广播电台和部分省级、副省级电台、电视台。目前，全国绝大多数地区都不同程度地启动和实施了制播分离改革，这有利于推动制播分离改革的全面发展。但是，在改革中要注意防止“一刀切”，各地经济条件和发展水平不同，各个广电传媒组织的情况差异很大，广电组织应根据自身的实际情况，推行符合自身特点的改革路径。如上海文广、湖南广电等试点单位，制播分离改革是其市场化、产业化发展达到相当水平基础上的必然选择。而对于那些企业化管理和内部改革还未到位的广电传媒组织，应“以制播分离改革带动内部管理改革和机制创新，推动劳动用工制度、收入分配、社会保障等方面的改革，建立健全相应的激励和约束机制，并深入推进管理机制的创新，建立台内事业产业分开运行管理的新模式。”“在坚持改革的大方向下，改革的具体思路、方法和步骤是没有固定模式的。”只有各个广电组织推行符合自身的制播分离，使资源和效能得到最大发挥，制播分离改革才能取得最佳的效果。
广电组织的制播分离，必然会引起内部机构的剥离与重组，牵涉到错综复杂的人事、财务等机制调整以及各种利益冲突，这些会牵绊甚至阻碍制播分离改革的进展。要处理好这些问题，需要有远见和魄力的行业领军人物与组织活动家，带领广电组织大刀阔斧、破旧立新，把握住大方向的同时灵活变通，大胆创新，确保改革的顺利进行。
三、制度变迁中的意识形态作用
新制度经济学家道格拉斯·c·诺思认为，意识形态是种节约机制。“在社会成员相信这个制度是公平的时候，由于个人不违反规则和不侵犯产权——甚至当私人的成本一收益计算会使这样的行为合算时——这一简单的事实，规则和产权的执行费用就会大量减少。”如果占支配地位的意识形态旨在使人们相信现存的规则与正义是共存的，相应地，要使人们出于一种道德感来遵守这些规则，那么，成功的反意识形态的目标就是不仅要使人们确信他们众目暌睽的不公正是现行体制的一个不可或缺的部分，而且要使人们确信只有通过人们参与改变现行体制的活动，一个公正的体制才能到来。”
也就是说，意识形态会影响到制度执行的成本。在制度变迁中，当社会成员确信制度变迁是合理和公平的时候，制度变迁的实施和执行费用就会大量降低；否则，“制度变迁的执行费用将上升，制度力将在各抒己见的社会主体的行为冲突中耗散殆尽”。
在这一轮制播分离改革中，我们可以看到舆论对制播分离改革的合理性一致表现出积极肯定的态度，作为先行者的上海文广，受到了业内人士的高度关注。广电行业对制播分离普遍持欢迎态度，这种积极接纳改革的意识形态为新一轮制播分离改革创造了有利的环境和条件，有利于降低改革的实施和执行费用。但是可以预想，随着改革的深入，各种复杂情况和问题有可能凸显，也必然会有人出现畏难情绪和退缩思想，届时，改革将会遇到重重阻力，执行费用将增加。要避免这种情况，应在改革中提供激励机制，确定合理的利润分配方式，对改革参与者给予足够的扶持，营造有利的舆论环境，让他们能够放下思想包袱；而对制播分离持不同意见的组织与个人，应加大宣传力度，通过宣传以形成统一的意识形态，从而节省制播分离改革的组织成本和信息费用。超级秘书网
四、制度变迁中的路径依赖现象
制度变迁中的路径依赖法则认为，制度变迁具有路径依赖的性质。路径依赖类似于物理学中的“惯性”，一旦进入某一路径(无论是好的还是坏的)就可能对这种路径产生依赖。即“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择”。例如，在起始阶段带来报酬递增的制度，在市场不完全、组织无效的情况下，阻碍了生产活动的发展，并产生了一些与现有制度共存的组织和利益集团，那么这些组织和利益集团就不会推动现有制度的变迁，只会加强现有制度。因此，路径依赖对制度变迁具有极强的制约作用。
新一轮制播分离改革须警惕路径依赖现象。这轮制播分离改革是一个涉及诸多方面的系统工程，将会打乱现有各种内外部关系，引起利益格局的重新调整，如人事制度和分配制度的调整；同时会面临诸多需要突破的难题，如节日交易和产权保护不够完善，节目交易市场尚未形成，配套政策薄弱等。如果新一轮制播分离改革不能处理好这些问题，将会使改革锁定在无效率的路径下而导致停滞。
意识形态工作实施意见范文3
一、突出“稳”字，有力有序，推进综合行政执法改革。
在行政执法改革基础上，今年，持续稳步推进执法改革工作，按照县委深化改革领导小组改革方案，一是要配合县组织、县人社部门逐步完成执法人员的划转、执法队伍的组建等工作；二是要配合县司法局完成行政权力事项的报批备案工作，逐步推进“一套清单管权责”，实现执法主体合法化；三是建立健全体制机制，逐步实现部门规范管理。为了推进管理体系和治理能力的现代化、制度化，在推进改革过程中，研究制定《行政执法目标绩效考核办法》《行政执法责任追究暂行办法》《关于加强综合行政执法协作配合的意见（试行）》《建立综合行政执法监管奖励举报暂行办法》等系列文件，着力加快配套制度体系的建设，全面健全综合行政执法运行机制，夯实综合行政执法基础，从而有力推进执法改革工作。
二、立足“提”字，多措并举抓好执法队伍建设。
所谓“打铁还需自身硬”，拥有一支强大的队伍是执法工作的重要保证，抓好队伍建设必须扎紧制度笼子，严格实行管人用人制度化。
（一）建立局《干部职工绩效考核办法》《干部职工操行分实施办法》等量化考核体系，严格落实督查机制，发挥奖优惩劣激励导向作用，以铁的纪律整治队伍中存在的“不作为、慢作为、懒作为”怪状，提高全局干部职工工作的主动性和执行力，注重氛围营造，通过挖掘亮点、塑造典型，并在电视台、手机报等媒介释放正能量，展现执法队伍新形象。
（二）促进执法规范化，塑造“品质队伍”抓培训提素质。建立“理论+实践、日常+抽查”的培训考核机制，按季度开展执法业务培训，提升队员业务素质。一是抓创新提效率。实行“师傅带徒弟”工作机制，由于机改中，个别部门干部职工因身份原因划入执法队伍，存在业务技能不懂、执法本领不强等问题，针对这一现象确定一名老队员捆绑结对1-2名新队员，通过手把手带人，提高队员的成长速度。同时通过设立“周固定交流日”搭建一个经验共享、规范发展的交流平台，针对执法中的热、难点问题进行讨论，有效提升队员分析问题、解决问题的能力。二是抓评比、提示范。每季度开展行政执法案卷评比，重点挖掘优秀案卷，形成具有指导意义的案卷范本，反哺执法工作。同时通过案卷评比发现行政执法过程中存在的不足，以及法律文书书写中的不严谨和不规范，从而有效提升行政执法行为的规范性.三是抓入轨、提规范。出台《执法规范考核办法》建立执法质量评判标准，突出执法规范在执法人员目标考核中的分值占比，严格实行谁办理、谁负责，谁审核、谁负责的执法责任制和案件质量负责制。
三、紧扣“效”字，全面发力，推动综合行政执法。
（一）环境卫生治“脏”
1、环境卫生责任分工。一是机关、企事业单位责任制。各机关保洁责任区域不变，每周开展大扫除不少于2次，对责任区域的积存垃圾、杂物进行清理，消除卫生死角。二是环卫公司负责制。全县所有公共区域、街道的卫生清扫、保洁由环卫公司负责。三是门前“五包”责任。单位、个体企业门前的卫生、绿化、市政设施、建筑容貌、秩序由各自负责。“五包”责任落实不力的，按《省城乡环境综合治理条例》予以处罚。
2、严格环境卫生监管。一是网格化监管责任。统筹安排局辅助执法人员对全县街道实行网格化监管，以网定格、以格定人，层层压实责任。二是工作周报月总。网格执法人员每周（必要时每天）负责对辖区工作进行汇报。由局直属大队每月汇总、通报。涉及环卫考核分值增减变化的，直接上交局党组研究决定。三是门前“五包”黄牌警告。网格执法人员在辖区划定“五包”边界，按户建立履职责任台账，“五包”责任落实不力的，亮“黄牌”警告三次，仍整改不到位的，按《省城乡管理条例》规定，发现一次处罚一次。四是强化重点地段监管。加强g318两侧（外边沟）、田园客道、小广场以及教育园区周边、大棚商城、第二菜市场等重点地段环境卫生的监督管理，责任落实到人到点，注重强化巡查频次，确保重点地段环境卫生监管。五是居民小区环境卫生管理。居民小区环境卫生分类管理。物业公司管理。配置有物管公司的小区由物业进行日常卫生管理。辖区党委政府管理。自治居民小区以夏邛镇党委政府为责任单位，重点搞好旧房楼院的日常管理,以干净整洁为整治原则，做到“六净五无”（路面净、便道净、楼道净、收排水口净、树根净、墙根净，无瓜果皮核、无杂草树叶、无垃圾污物、无纸屑、无人畜粪便）；责任单位引导自治居民小区建立日常卫生保洁制度，确定专人负责公共领域的清扫保洁工作。居民楼制定维护本区域容貌和环境卫生的告知书，对垃圾的收集、清理和处理以及污水排放和处置作出约定。
3、探索生活垃圾分类管理。以有害垃圾、可回收物、和其他垃圾为基本类型，确保有害垃圾和可回收垃圾单独投放；一是党政机关、企事业单位、群团组织等单位的办公或生产经营场所，以及住宅小区，应当因地制宜设置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三类收集容器。二是逐步更换完成城区垃圾筒，筒内合理设置可回收、不可回收、废旧电池区域；三是加大“限塑令”的执行力度。加强对大型超市、大鹏商城农贸市场等重点场所和行业的监督检查，推广使用菜篮子、布袋子；四是指导电商企业和快递企业在营业网点回收快递包装；五是环卫公司强力推进和确保机关单位和居民小区垃圾在园内实现收集、转运，对城市主干道和重要地段实施精细化清扫保洁，及时清理暴露的垃圾、油污、渣土等，做到垃圾的日产日清。有力提升生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善群众居住环境。
5、强化环卫设施管理。加大环卫设施、设备投入力度，一是加强对垃圾处理场、垃圾中转站和垃圾运输车辆管理；二是按要求对井盖、垃圾桶等环卫设施进行及时保洁维修，确保环卫设施正常发挥作用；三是做好公厕保洁，按属地管理和地段承包负责制，保持公共厕所干净整洁、设施完好。
（二）容貌秩序治“乱”。
1、分流疏导，推进乱停乱放整治。联合县交警部门增设城区内临时停车位，临时停车泊位进行收费管理，利用经济杠杆引导车主“短停快走”，提高道路停车位使用率；g318沿线、金弦子大道沿线、大鹏商城（2个入口）以及中山广场等重点地段禁止车辆停放（特殊情况除外：如应急保障、急救或公检法、武警等执行任务）；古柏路、巴安路、措普路等城区街道上停放的机动车辆、非机动车辆必须停在划定的车辆停放线以内，所有街道内严禁一切大型载货车停放。
2、限时划区，推进占道经营整治。严禁步行街、教育园区和农贸市场门口等重要地段占用机动车道和人行通道从事经营行为；中山休闲广场每天7:00-19:00严禁摆摊设点（仅设全民建设器材、儿童游乐设施）；引导所有利用车辆经营的流动摊贩必须到街（路段）指定区域进行经营，其他流动摊贩到等指定区域进行经营；严厉查处店外经营、依门经营、乱拉乱挂、乱摆乱放以及破坏树木、绿化带等违法行为。
3、点面结合，推进“两违”拆除工作。继续联合自然资源等职能部门对g318、g215沿线，以苏哇龙、德达等工业旅游重点乡镇开展土地乱象整治，按照“五个一批”全面整治违法违章建筑，防止土地乱象反弹回潮；重点拆除影响城市景观、占用公共资源、群众反映强烈、影响居民生活的违章建筑和乱搭乱建；全面拆除老旧小区、背街深巷塑料棚（胶纸、木棍等搭建的临时性雨棚、遮阳棚等，主街道路段严禁设置各类促销、展销棚及在街面、人行道用水泥墩、石墩等支撑雨伞。
4、强化监督，推进广告店招整治。上半年，针对违规私设户外广告、店招牌匾开展一次集中整治清理行动；对各类公示栏、便民信息服务栏、电杆、车站及各种墙面上的小广告、牛皮癣进行清除，对各类低俗广告或涉及违法的广告一经发现立即进行清除，对涉及犯罪的依法向公安机关进行举报；及时清理私拉乱扯的软体条幅、布幅、飘旗、伞棚、充气拱门等，进一步规范企业、个体商户的店招广告管理。
5、疏堵结合，规范市场管理。农贸市场由矿产公司对日常经营活动进行管理，所有无固定门市、商铺进行经营的长期性农副产品摊点全部入驻农贸市场；对有农贸市场的肉摊、鸡鱼摊一律实行屠宰分离和日消毒制度。对长期利用车辆进行经营的流动摊贩（如：水果、蔬菜、干杂等），一律入驻农贸市场经营；对季节性农副产品摊点设临时经营地段，并做相应的销售时段限制；加强洗车装饰、修车补鞋、修配钥匙等商贩的管理工作；允许夏季店外露天烧在晚上10点以后设摊摆点。
6、多措并施，加大扬尘管控力度。向城区建设工地、临街门面装修业主、建筑材料运输企业等管理服务对象发放城市建筑垃圾管理办法，保证宣传教育工作到位；组织开展城区建筑施工场地“扬尘治理”落实情况专项执法检查，督促建筑施工落实扬尘控制措施和扬尘治理公示牌制度；扬尘治理监管纳入网格执法人员职责范围，负责对违法违章运输渣土的行为进行教育和查处；对未取得准运资质擅自运输建筑垃圾、乱泼乱倒建筑垃圾、运输散流体未覆盖等行为发现一起、处罚一起；保洁公司在城区平均每天出动洒水车、洗扫车1台次，并对道路扬尘严重的路面，实行人机结合重点清洗，确保有效控制道路扬尘污染。
（三）行业执法抓“重”。
一是重联合，抓查处，构建共同责任机制。进一步加强与业务主管部门之间联系和沟通，充分发挥综合执法部门的主导作用，推进联合执法，共同打击各行业领域违法行为，切实解决执法中存在的问题及困难；二是着眼保护人民群众身体健康和生命安全，加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等关系群众切实利益的重点领域执法力度。三是加大文化市场综合执法，深入开展“扫黄打非”依法查处各种侵权盗版行为、有害文化信息、不良文化产品和服务，维护文化安全和意识形态安全;四是认真抓好违法案件的交接、会审、移送。按照《县综合行政执法统筹指挥和协作配合实施意见》的相关制度认真履行职责，促进依法行政;五是严格落实责任考核和重大个案报告制度。以考评办法、责任书和发现率、查处率为主要抓手，推进落实综合领域执法工作。
四、绷紧“廉”字，建章固制深入推进党建和党风廉政建设。
一是结合实际制定本年度党建工作计划，认真开展支部工作;二是严格标准开展党员纳新工作;三是化党员队伍建设。加强对党员教育、监督、管理职能，健全民主生活，开展主题党日活动等方式，充分发挥支部战斗堡垒作用。四是强化廉政建设。由领导干部和党员带头作好表率，不断加强自律，制定完善部门廉洁纪律制度，五是认真遵守执法人员守则，认真贯彻执行上级关于党风廉政建设和反*斗争的有关规定，在查处违法案件上严格依法办事，按照政策法规予以处罚，严禁发生处罚权乱用现象。
五、服务“稳”字，迅速落实深入开展矛盾纠纷排查化解和工作。
一是建立工作相关制度。接访工作要从接待、转交、办理、督查、归档等五个环节建立规范严密的操作程序，要做到访必接、接必办、办必果。二是进一步做好日常办理工作，切实做到了件件有着落，事事有回音，切实解决群众的合理诉求，维护社会的和谐稳定，社会舆论方向管控;三是加强隐患和矛盾排查工作，建立台账。坚持"每月定期排查、重大节日前重点排查、非常时期超前排查、突出问题专项排查，及时将排查工作情况向局党组汇报，对排查问题进行全面分析，及时制定详实的工作方案，使矛盾化解工作落到实处。四是严格落实意识形态责任制度。定期汇报意识形态工作开展情况，动态抓好网络舆情管理，维护网络安全。
意识形态工作实施意见范文4
一、打造强势企业文化，必须目标明确、思路清晰
“人类因梦想而伟大，企业因文化而繁荣”。一个没有文化的企业是没有头脑和灵魂的企业，这样的企业也就从根本上失去了发展的目标性、方向性和战略性，也失去了立足于现代市场竞争的前瞻性、能动性和适应性。分析国内外先进企业成功的因素，突出企业的文化管理，充分发挥人才优势，调动人的积极性，具有完整的文化体系和深厚的文化底蕴，是一个重要的保证条件。基于此种认识，我们白庄煤矿确立了“围绕发展抓创建、抓好创建促发展”的指导思想，坚持“以人为本、全员参与、岗位创建、融入管理”的创建原则，理出了“一年全面起步、两年升华发展、三年形成特色”的总体规划和“统一思想，充分准备；着眼长远，抓好当前；继承借鉴，突出特色；精心策划，分步实施；突出重点，全面推进”的工作思路，将打造强势企业文化作为企业可持续发展战略的重要组成部分一并规划实施。进而制定下发了“关于加强企业文化建设的实施意见》、《关于进一步推进企业文化建设的实施意见》等文件，并成立了由矿长、党委书记任组长的领导小组，明确了具体的办事机构，建立了党委常委分工责任制和创建工作督促协调会议制度，做到一周一碰头，一月一总结部署，为建塑特色企业文化提供了良好的思想基础和前提条件。
二、打造强势企业文化，必须措施得力、整体推进
我们在秉承了煤矿企业共性的企业文化特征基础上，逐渐形成了底蕴深厚、富有本矿鲜明特色的企业文化，并不断有新的突破和升华，更加注重以人为本，强调人的主观能动性和学习组织、团队精神的作用发挥，突出管理文化和执行文化创新。在打造强势企业文化过程中，我们重点突出了以下几个方面：
1、整体规划，营造氛围。没有规矩不成方圆。企业文化归根结底属于意识形态范畴，要达到内化于心、外化于形的目的，必须用有型的管理制度加以整合规划，形成员工共同遵守和执行的行为准则。为此，我们结合实际，制定了一套高标准、高起点，符合矿井实际的建塑规划。同时，以企业文化建塑和学习型企业建塑为重点，按照“理念渗透、行为养成、环境塑造、管理推进”四个方面的逻辑体系，确定了近、中、远期目标规划，并充分利用广播电视、宣传栏等舆论工具，广造声势，大讲其目的意义，大讲其深刻内涵，大讲其对提高职工自身素质和竞争生存能力的重要作用，从而增强了干部职工建塑特色企业文化的自觉性，在短时间内迅速营造了浓厚的建塑氛围。
2、理念渗透，凝心聚力。企业理念是企业文化的精髓，也是实施精细化管理的灵魂。我们通过深入挖掘整合企业的文化底蕴，最终确立了“诚信、务实、高效、创新”的企业精神和“诚信为本、实干创新、持续发展、兴矿富民”的核心理念以及“知识改变命运、学习成就未来”的学习理念等18项理念，使之成为了干部职工乐于遵循的行为规范。在理念宣灌渗透上，编辑印刷了《企业文化手册》与《企业文化探索与实践》，做到人手一册，同时利用广播、电视、板报、宣传栏、各种会议、学习时间等教育阵地有计划、有组织地进行学习。并通过举办以弘扬企业精神和理念为主题的文艺晚会和一系列全员性互动式文体活动、竞赛考核等形式，潜移默化地教育渗透，有效解决了部分员工思想不解放、观念不转变和固步自封、怨天尤人、精神不振等消极现象，以解放思想统一了思想，实现了对企业文化建设从怀疑、观望到认同、支持、全力执行的转变。在此基础上，全力打造企业文化长廊，建设矿区文化“三条街、一条线”，矿区主要建筑物、会议室、学习室、井下主要工作场所、地面车间等地点，各种精神理念及企业徽志随处可见，进一步增强了员工对企业的荣誉感、认同感和自豪感，企业的凝聚力和感召力空前高涨。
3、行为养成，自主自觉。员工是企业的主体，员工行为是否规范直接影响企业的管理效果。为此，我们注重制度约束的刚性管理与人性化引导的柔性教育相结合，以规范区队班前会礼仪为突破口和切入点，强力实施以人为本的准军事化行为管理，创立并完善了“一点、二总、三讲、四说、五分、六宣誓”区队班前会礼仪程序，“一点”：即点名答“到”；“二总”：即工长、盯班副区长对上班工作进行总体讲评；“三讲”即最优、最差员工站在讲平台上进行讲评，“四说”：即值班人员对一天的工作进行总体评说，并安排当班应做的各项工作，提出注意事项；“五分”：即当班工长进行工作分工；“六宣誓”：即全体起立，进行安全宣誓。在此基础上，进一步健全完善动态转换制度，形成动态转换激励机制，并将职工的日常生活行为起居纳入行为养成管理，组织职工收看“商务礼仪”电教片，进一步提高员工的素质和矿区文明程度，如今职工进入矿区后基本拒绝了流动吸烟、随地吐痰、乱扔杂物等不文明行为，为推行精细化管理创造了条件。
4、管理推进，精细运作。推行以“4E”标准体系为主要内容的精细化管理，是文化建塑工作的重点，也是难点。为全面推行精细化管理模式，专门成立了以矿长书记为组长的企业文化管理领导组织，按照“实用、简化、创新、高效”原则，注重与现行各项制度和现场管理衔接相融合，形成了全面实施全员分层次动态精细化考核制度，强力推行了准军事化管理制度、班前班后会礼仪、“4E”标准体系、走动式管理等各项制度机制。严格落实走动式管理，大力推行精心化考核卡和看板管理，坚持各级领导干部按照4E巡查时间不间断地巡回监督检查，深入一线，深入现场，达到管理无盲区、监督无死角、考核兑现无漏洞，促使全矿员工真正做到上标准岗、干放心活，工作不断创新，效率不断提高，实现企业管理方式由传统、经验式的粗放型向科学型、集约型、精细型、自觉型的重大转变。
5、强化学习，协调推进。学习型企业建塑是提升企业文化建塑的必要条件，二者相辅相成、互相促进。我们重点抓了以下三个关键环节：一是强化学习理念渗透。从提高员工思想认识入手，采取各种手段，加强对“知识改变命运、学习成就未来”、“学习只有结业没有毕业、优秀员工永远都是学生”等学习理念的渗透。使“我要学习”变成了员工的自觉行为；二是健全学习机制。建立完善了《理论中心组学习制度》、逐步建立起“学习＋激励”式的管理模式，使员工的学习逐步形成制度化、规范化、科学化；三是创新学习载体。通过开展形式多样的员工知识竞赛、有奖问答、开辟学习专栏、开展读书学习交流活动，以及组织各种技术比武、劳动竞赛、集中教育、专题讲座等形式，调动了员工学习积极性，营造了工作学习化、学习工作化的良好氛围，使职工在日积月累、寓学于乐的教育渗透中学到了知识，掌握了本领，全矿员工的整体素质得到不断提高。
三、打造强势企业文化，必须做好结合文章，不断创新
企业文化创建工作必须坚持以经济建设为中心，脱离了矿井的安全生产实际，企业文化建设也就失去了存在的意义。工作中，我矿突出“四个结合”，注重创新方式方法，在继承的基础上，又赋予了新的内涵和外延，并在实践中不断总结升华，进一步夯实了企业改革发展的基石。
一是与安全工作相结合，靠“深严细实”打造安全长效机制。安全工作是煤矿企业天字号大事。我们将精细化管理导入安全管理之中，大力倡导“安全无小事、小事当大事、事事抓落实、确保不出事”和“职工生命高于一切、安全责任重于泰山”的安全理念，做到管理求严，作风求深，检查求细，制度求全。针对影响该矿安全生产的员工“看惯、干惯、习惯”不规范行为和薄弱的客观基础条件，制定了“安全第一，预防为主，规范行为，注重基础”的安全生产方针，并严格落实走动式安全监督检查制度。在安全教育中，强化人性化教育引导，创新并推广了“三违”罚款单家属签字、亲人嘱托、协管帮教到家门、党员“零三违”示范岗、责任区以及“三违”人员讲评亮相等做法，提高了员工安全意识。
二是与经营管理相结合，靠艰苦奋斗和精打细算创造效益。确立了“质量是形象、质量是效益、质量是生命、质量是根本”的质量理念，严格执行倒逼成本制度，并将节支降耗、小改小革、收旧利废等降低成本措施纳入员工考核体系，与安全工作同步监督检查、同步考核兑现，使节约每一分钱、每一张纸、每一个螺丝成为员工的共识和自觉行为，为企业经济效益的不断提高提供了可靠保证。
意识形态工作实施意见范文5
2012年《上海市国防教育条例》修订颁布以来，上海在深入贯彻国防教育法和《条例》的前提下，依照《关于加强新形势下国防教育工作的意见》和上海《实施意见》等文件的精神，做了不少工作：国防教育联席会议单位注重强化组织领导与推动基础保障并行，教育基础和保障得到巩固；着力推进国教普及与强化重点领域并行，继续推动国防教育扩大覆盖面，不同对象得到有针对施教；重点突破现代信息平台宣教与扩大传统文化领域影响并行，发挥了网络平台与传统形式宣传作用。上海国防教育基础更加完善，水平得到稳步发展。然而调研也发现，当前本市国防教育工作中，还存在一些问题，制约了国防教育水平的进一步发展，需要予以关注。
全社会对国防教育的思想认识还不到位
整体来看，国防教育和国防教育工作受重视程度还不足。首先是一些政府部门，包括部门领导干部对国防教育的重要性认识不足，缺乏组织国防教育的主动性和责任感，有的认为国防教育就是军事机关的事。其次是社会民众参与国防教育积极性不高。这表现在两个方面，一是社会民众把接受国防教育当作可有可无，没有养成自觉学习和接受国防教育的习惯；二是对于青少年学生接受国防教育，部分家庭态度不够积极，认为国防教育课程影响了学校文化课程的开展。最后是从事国防教育工作的同志受到国防教育“边缘化”思想的影响，开展工作的积极性受到挫伤。调研中发现，这类现象在学校国防教育工作中体现得尤为明显。国防教育工作随教育等级上升逐渐弱化，比如到了高等院校，国防教育工作人员变成了单位个别部门和处室，甚至是其中一两个同志的事情，影响了国防教育的广泛深入开展。
国防教育的资源和力量还有局限
调研中了解到，《条例》出台以来，国防教育各方面工作有了长足进步，但客观上工作力量配置还有一些局限，教育资源分布也不尽合理。一是国防教育工作力量还比较薄弱。从市级到区县，专门从事国防教育工作的人员少，组织协调能力不全面。比如区县国防教育办公室一般由人武部政工科干事兼管，个别同志自身任务和职责定位都不甚清楚。个别区县专项资金量少，甚至难以支撑工作良性发展。二是国防教育军地合署办公制度效能还没有完全发挥。政府部门选派合署办公干部的时间不明确，军地双方责任边界不清晰，没有很好发挥出合署办公的效能。三是国防教育资源配置不均衡。上海人多地少，教育和土地资源有限、区县财政力量有别，客观上各区县国防教育资源很难均衡。表现在国防教育基地和国防教育师资队伍配置水平上较为参差不齐。四是工作检查督促机制没有形成。调研发现，全市各级政府对国防教育提要求不少，但检查落实没跟上，各区县组织过国防教育工作检查的比较少，形不成国防教育工作奖惩约束机制。五是个别瓶颈问题长期存在。比如街边国防教育公益广告投放费用过高，国防教育优秀师资力量老化，国防教育基地重建成、轻管理等问题，一直以来困扰着国防教育工作的开展。
国防教育方式方法还应不断优化
从调研中得知，国防教育的实效还不明显。比如，大多数民众不了解国防教育的相关法律法规，相当部分民众对“全民国防教育日”也不清楚，每年征兵宣传在适龄青年中也没有引起足够反响。这种种问题，反映了开展国防教育方式方法上的缺失，主要有三个方面。一是国防教育形式不够规范。全市没有针对各类国防教育工作比较统一的规范，教材、师资、形式、课时不统一，随意性比较大，制约了国防教育的效果。二是国防教育方法手段比较单一。开展国防教育容易变味，比如把学生国防教育等同军训，把领导干部国防教育等同军事日活动。常规的课堂教育、图片展览形式多，互动式、体验式教育方式少。三是教育的内容不够丰富。调研发现，国防教育内容总体还比较陈旧，与周边形势和当前热点结合不够紧密，时代感不强，群众受教体验不鲜活。这造成国防教育的影响力、感召力与目标有一定差距。
在国防意识、国防思想、国防知识上筑牢堤坝
内司委在监督调研中建议，想要让上海全市进一步贯彻《上海市国防教育条例》的要求，真正广泛、深入开展国防教育工作，提升国防教育水平，在国防意识、国防思想、国防知识上筑牢堤坝，还需共同在三个方面下功夫。
放眼全局，提升国家安全观和国防教育意识。既要清醒认识国家安全面临的机遇和挑战，又要充分认识上海地位和自身职责使命，更要强化责任意识，坚持依法施教、依法履职。各有关部门要以法规制度为保障开展工作、加强监督，促进国防教育各项工作的落实，确保国防教育水平的持续健康发展。要本着法律观念和国防教育工作本职理念，增强依法开展国防教育的自觉性和紧迫性。严格按照法律规定，做好职责分工。国防教育工作特别需要具体部门强化使命担当，有关方面要敢于跨前一步，增强协调工作的能动性。借全面深化军民融合发展契机，进一步促进国防教育的普及和深化，与经济建设、双拥工作结合营造“大国防”氛围。
突出教育重点，才能增强教育实效。一方面要坚持分类施教的国防教育格局。首先要继续高标准抓好领导干部国防教育，其次要高水平抓好青少年国防教育，最后要高质量抓好适龄青年教育和征兵宣传。另一方面要不断探索符合时代特征的国防教育方法。要总结出国防教育有别于一般知识传授和技能培养的特殊性，把这项工作放到意识形态领域阵地建设的高度来抓。要注意紧扣时代主题，紧扣国防建设大局开展国防教育，提升人民关于国家利益的观念、富国强军的观念、军民融合的观念和依法尽责的观念。要不断拓展新的国防教育模式，利用好网络信息技术平台，打造出一批覆盖广、传播快、受众多、有粘性的微博、微信公众号、订阅号。
意识形态工作实施意见范文6
【关键词】辅导员；大学生；创新创业教育；角色；作用
Brief Discussion on The Role and Function of Counselors in the Education of University Students’ Innovation and Entrepreneurship
ZHOU Chang-chang ZHAO Jian-ming SHI Feng-feng WANG Li-ping
（Shanghai University of Electric Power，Shanghai 201300，China）
【Abstract】Under the contemporary background of“mass innovation and Peoples entrepreneurship”，Counselors，Who locate in the basic link of university students’ affairs，should understand the situation clearly，find out the position accurately，play an important role and unique function in the education of university students’ innovation and entrepreneurship，and then improve the students’ innovative spirit，entrepreneurial awareness and the ability of innovation and entrepreneurship effectively with practical action to shoulder the sacred mission given by the Communist Party of China and The People’s Republic of China.
【Key words】Counselors；University students；The education of innovation and entrepreneurship；Role；Function
经过三十多年的改革开放，我国的国民经济步入了“新常态”：市场极富创新潜力，社会急需创新企业，国家急盼创业人才。总理在2015年政府工作报告中曾指出，这是一个“大众创业、万众创新”的新时代。大学生是青年群体中的佼佼者，他们有着开阔的视野，前瞻的思想，丰富的知识，还有着极强的探索精神和开拓意识，在双创时代，他们理应勇立潮头。但是，作为深处象牙塔的学生群体，他们缺乏必要的社会实践经验，先进的创业理念，丰富的社会资源和超凡的心理素质，这就需要学校对他们做好全方位的教育、引导和帮助。高校辅导员是大学生思想政治教育的骨干力量，是高校教师队伍的重要组成部分，是学生日常学习生活中接触最密切的人。因此，在学生创新创业教育中，高校辅导员理应扮演重要角色，担负重要职责，发挥重要作用。如学生创新精神的培育、创业意识的激发和创新创业能力的提升等，以为大学生更好地实施创新创业打下坚实的基础[1]。
1 高校辅导员参与大学生创新创业教育的意义
1.1 是落实党和国家相关政策的有力保障
《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》指出，坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态。《国务院办公厅关于做好2016年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》明确提出：“有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等一条龙创业服务。”辅导员位于高校学生工作的最基层，使之参与到大学生创新创业教育中来，势必会成为落实党和国家创新创业相关政策的有力保障。
1.2 是缓解当前高校就业压力的有力举措
随着高等教育大众化的不断推进，全国高校毕业生总数连年攀升。从2014年的727万到2015年的749万，再到2016年的756万。“史上最难就业季” 没有最难，只有更难。大学生就业难问题俨然已成为当下高等教育的“新常态”。这给全社会和各高校都带来了巨大的压力。以创新引领创业、创业带动就业、在高等教育体系中普及创新创业教育已成为各方的共识。作为毕业生就业工作的首要负责人，辅导员理应参与到大学生创新创业教育中去，以为缓解当前高校就I压力做出应有的贡献。
1.3 是培养高素质大学生的有效途径
创新创业教育，是包括创新精神、创业意识、创业知识、创业技能和创业素养在内的全方位教育。接受过创新创业教育的学生，无论最终创新创业成功与否，其个人综合素质都将获得大幅度的提升。因此，辅导员参与大学生创新创业教育是培养高素质大学生的有效途径。
1.4 是拓宽高校辅导员职业化发展的有效路径
辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，《普通高等学校辅导员队伍建设规定》、《关于进一步加强上海高校学生辅导员队伍建设的若干意见》和《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》中都强调推动高校辅导员队伍专业化、职业化发展是进一步加强高校辅导员队伍建设的必然要求，各级教育主管部门以及各高校都要为辅导员的专业化、职业化发展创造条件。辅导员参与大学生创新创业教育与上述精神一脉相承，势必成为辅导员专业化、职业化的有效路径。
2 今大学生进行创新创业需具备的基本素养
2.1 创新精神
在“互联网+”时代，社会发展日新月异，技术迭代一朝一夕，市场竞争异常激烈，产品生命周期急剧缩短，传统行业传统方式的创业成功率极低。大量事实证明，创业人才必须具备创新精神。因此，高校创业教育必须担负起培育学生创新精神的职责，促使学生不囿于眼前的现实，勇于并善于对技术研发、产品制造和商业模式等方面不断革新，以促进创业型公司持续健康稳步发展。
2.2 创业意识
意识是行动的先导，没有一定强度的创业意识就不会有付诸实践的创业行动。创业意识极大地体现了创业者创业精神的强弱与否，支配着创业者对创业活动的态度与投入，是大学生创业教育中不可或缺的重要组成部分。因此，要想改变大学生的传统思维，培养大学生积极探索勇于开拓的精神，引导大学生实现从被动就业到主动创业的观念转换，就必须采取有力措施激发大学生的创业意识[2]。
2.3 创业知识
知己知彼，方能百战不殆。唯有对所处领域所在行业有着深刻的洞悉，才能做出准确的市场定位，进而开发出具有市场竞争的产品或服务，最终赢得市场。为此，高校创业教育必须向学生传授市场分析市场预测的相关知识，以帮助学生准确把握行业的发展趋势和动向。此外，创业过程中还会涉及到一些国家政策、法律、经营、管理、税收、融资和审计等领域的知识，创业者对之都要有一定程度的掌握，高校创业教育中应当分门别类的向学生进行讲解。
2.4 创新创业品质
创业教父马云说：今天很残酷，明天更残酷，后天很美好，但绝大多数人都死在明天晚上，见不到后天的太阳。所以我们干什么都得坚持，创新创业更是如此。在创新创业的过程中，创新创业者会遇到各种各样的压力、困难和挑战，稍有不慎，就会全功尽弃。面对这种现状，每一个创新创业者都必须炼就一副极佳的心理素质：坚定不移的信念，百折不挠的精神，积极乐观的态度。而这些品质都是当今大学生极其缺乏的，所以在高校的创新创业教育中，必须下大力气，有针对性的对学生的创新创业品质进行塑造。
2.5 创新创业实践
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。创新创业是一项实践性非常强的综合性活动，为了避免纸上谈兵，降低创新创业失败率，每一个创新创业者在投身创新创业之前，都必须接受一段时间的实践历练，以全方位提升自己的科学家和企业家素养。所以，高校的创新创业教育中，除了要有创新精神的培育，创业意识的激发，创业知识的丰富和创新创业品质的塑造外，还必须要给予学生创新创业实践的历练。如提供创业孵化基地，让有创业想法的学生进行一次全方位全过程的实战演练，帮助学生将所学知识应用于实践，既能帮助学生巩固所学的理论知识，又能帮助学生在实践中发现自己的不足，以进一步完善自己。
3 辅导员在大学生创新创业教育中的角色和作用
辅导员是高等学校教师队伍和管理队伍的重要组成部分，具有教师和干部的双重身份。辅导员是开展大学生思想政治教育的骨干力量，是高校学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员处于大学生就业工作的第一线，是落实各级政府部门和学校关于促进大学生就业工作的最基础力量。作为大学生的人生导师和健康成长的知心朋友，每一名辅导员都应结合自己的教育优势，在大学生创新创业教育中扮演重要角色，发挥独特作用。具体来说如下：
3.1 创新精神的培育者
发展是当今时代的主题，创新则是发展的灵魂。纵观当今世界兴起的伟大企业，如Facebook、微信和滴滴出行等，无一不是创新的产物。深处竞争激烈的市场环境中，唯有不断的创新，企业才能赢得生存之机。因此，对于一个创业者来说，创新精神的培育极其重要。辅导员，作为学校各种活动，如班服班徽设计大赛、暑期社会实践和各类竞赛等的策划者、组织者和指导者，会有大量的和学生共同研究共同探讨共同解决问题的机会，如若能充分抓住，有效利用，势必可以成为培养大学生创新精神的肥沃土壤。
3.2 创业意识的激发者
创业意识不是与生俱来的，也不是随着年龄的增长自发形成的，而是在接受后天教育的过程中逐渐聚集的。值得注意的是，这种教育与专业知识的学习有关，但更多的是源自思想上和生活上的引领。辅导员，作为大学生思想政治教育的骨干力量，学生生活中最紧密的联系人，相比于其它人，在担当大学生创业意识的激发者这个角色上面，辅导员具有天然的和绝对的优势。无论是在日常的谈心谈话中，还是在专业的职业教育中，辅导员都可以采取润物细无声的方式去激发学生潜在的创业意识。
3.3 创新创业文化的打造者
创新创业文化是指与社会创新创业有关的意识形态和文化氛围，主导着受众的创新创业思维模式和创新创业行为方式。在大学生的成长过程中，为其营造优质浓厚的创新创业文化氛围，是推动创新创业教育迈向成功不可或缺的重要环节。作为校园文化建设的一线工作者，辅导员在创新创业文化打造的过程中，可从以下两个方面着手[3]：
1）通过主题班会、学术沙龙和一对一交流等线下方式以及易班、校园网和微信朋友圈等线上方式积极宣传各级政府针对大学生创新创业活动的相关政策，大张旗鼓的报道一批大学生创新创业成功的先进典型，进而提升大学生对创新创业政策和创新创业价值全面精准的认知，有效激发大学生的创新创业热情和创新创业积极性。
2）建立一整套鼓励大学生创新创业活动的班级管理制度。比如在入党推优、评选优秀学生干部和社会活动积极分子等方面给予在创新创业活动中取得突出表现的同学优先考虑等。
3.4 创新创业政策的解读者
对于大学生创新创业，各级政府和各高等学校都出台了许多利好政策，如《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》、《国务院办公厅转发人力资源社会保障等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》和《关于大学创业扶持政策的通知》等。面对这些文件，学生肯定会遇到各种各样的疑问和困惑，这就要求从事学生管理工作的辅导员老师能积极的站到学生面前，帮助学生解读出文件中的重点和难点，履行好创新创业政策的解读者这一重要职责。
3.5 新创业平台的搭建者
大学生创新创业由设想变成现实，有赖于创新创业平台的搭建，如“挑战杯”全国大学生创业大赛、“互联网+”创业大赛和ERP企业创业大赛等赛事，大学生创新创业社团、大学生社会实践部、大学生创业指导中心和大学生创业孵化基地等组织[3]。通过这样一些平台，大学生可以获得创新创业的合作伙伴，创新创业的演练战场和创新创业的咨询顾问等一些非常重要的创新创业要素，为日后成功创新创业垫定坚实的基础。辅导员位于大学生职业教育和大学生就业工作的第一线，是各类学生社团的指导者，各类赛事的组织者，也理应担当创新创业平台的搭建者。
3.6 创新创业资源的整合者
自设置辅导员制度以来，辅导员就因其与学校各部门接触的广泛性，与学生联系的密切性，在整个高等教育体系中一直发挥着联系学校与学生的重要纽带作用。正因为有着这样的岗位属性，在扮演创新创业资源的整合者这一关键角色时，辅导员同样也是不二人选。在学生创新创业活动中，辅导员可以整合各方资源，充分发挥联系当地政府、风投机构、各类企业、各类专家和创新创业成功人士等与学生的桥梁作用，建构创新创业指导的互动机制和市场信息的反馈机制，最大限度的给予学生支持，进而达到管控创新创业风险，提升创新创业成功率的目的。
3.7 创新创业品质的锤炼者
创新创业之路总是伴随着风雨，创新创业者在创新创业过程中，无论是身体上还是心理上，都将经受巨大考验。面对高压和失败，有的人能够顺利挺过来，有的人却捶胸顿足，一蹶不振，甚至终结自己的生命。为了消除这种困境，必须要有人担当心理帮扶者的角色。这一方面是在创新创业前期帮助创新创业者锤炼优秀心理品质。另一方面是在创新创业者创新创业过程中出现心理困境时帮助他们排解不良情绪。由于在日常学习生活中，辅导员与学生接触最多，是最有时间，最有条件帮助学生的人，同时也是最易得到学生的信赖，最容易走进学生内心的人，所以这一角色的最佳人选非辅导员莫属。
3.8 创新创业过程的指导者
因为企业的运营会涉及到技术、法律、经济、管理、市场和审计等学科，大学生在创新创业过程中常会感到知识不足带来的重压。同时，因为深处象牙塔，涉世较浅，大学生在创新创业过程中也常会受到社会经验不足的困扰。
辅导员，一方面因其基本上都具有硕士以上学历，少数还具有博士学历，故在某一领域有较丰富的知识储备；另一方面因其已踏入工作岗位，且在学生时代基本上都担任过核心的学生干部，故有较深的社会阅历。所以，在现今专业的创新创业指导师较为缺乏的状态下，在学生实施创新创业的过程中，辅导员应当仁不让的担当起创新创业指导者的角色，释疑、解惑，在提升学生的创新创业能力和素养的过程中，提高学生创新创业的成功率。
总之，高校辅导员参与大学生创新创业教育既是“新常态”下缓解大学生就业压力、拓宽辅导员职业化发展的重要渠道，又是提升人才培养质量、构建创新型国家的迫切需要。作为大学生的人生导师和健康成长的知心朋友，高校辅导员应当认清形势，找准定位，努力扮演好创新精神的培育者、创业意识的激发者、创新创业文化的打造者、创新创业政策的解读者、创新创业平台的搭建者、创新创业资源的整合者、创新创业品质的锤炼者和创新创业过程的指导者这样一系列重要角色，在大学生创新创业教育中发挥自已独特的作用，作出自己应有的贡献，以实际行动切实肩负起党和国家赋予的神圣使命。
【参考文献】
[1]李丹虹.辅导员推进大学生创新创业教育的工作方法[J].学理论，2015（14）：237-238.
