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计划生育政策的变化范文1
随着我国计划生育政策的有力实施，我国的人口要素以及家庭结构、功能都发生了较大的变化，这种结构以及功能的转变很大程度上影响了家庭发展能力。所谓家庭发展能力，从家庭可持续生计理论基础上来论述，指的是家庭在各个生命周期阶段所拥有的权利、对家庭的发展任务的决策能力，以及追求更好的家庭生活水平的综合能力。
家庭发展能力核心要素分别为家庭功能的发展、家庭策略的发展以及家庭禀赋的发展，三者相互联系，相互影响，并且不能够相互取代。家庭功能是家庭关系结构、家庭规模、家庭适应性等方面的综合反映;家庭策略则主要指家庭成员对家庭资产的配置、生育的安排、家庭收入方式选择等实现家庭发展的行为;家庭禀赋则指的是家庭生存发展过程中有助于家庭功能完善的物质基础。
二、计划生育政策对家庭发展能力的影响
（一）计划生育政策对家庭功能的影响
随着我国计划生育政策的深入实施，我国的生育率与出生性别有了较为明显的变动，并且随着时间的推进，社会的结婚率、离婚率、死亡率等家庭功能性结构也产生了变化。在计划生育政策背景下，我国的婚姻家庭逐步朝向小型化、核心化和松散化方向发展。家庭成员的数量减少，家庭资源呈现一种集中化，特别是在独生子女家庭里，由于独生子女的特殊性，以及对家庭后续发展的重要意义，造成了许多独生子女家庭里所有家庭资源集中在子女一人身上，这种过度的资源让许多独生子女的生活习惯、生活观念发生了不良改变，使得独生子女的性格更加以自我为中心，以至于社会上逐渐形成了“啃老族”的不良风潮，家庭的反哺模式弱化，家庭养老问题尤为突出。与此同时，由于计划生育政策的实施，家庭成员性别比例进一步失调，导致了家庭生育功能逐渐弱化。
（二）计划生育政策对家庭策略的影响
计划生育政策的实施，导致人们的许多生活观念产生了变化，直接导致了以家庭为单位的家庭策略发生了变化。在传统的中国家庭，由于子女众多，家庭的主要经济收入大部分都用来养育儿女，少量用来生活消遣。而当计划生育政策实施后，子女数量减少，一方面，家庭养育子女的费用减少，在总的经济收入不降低的前提下，家庭对于资金的自由分配能力上升，消费能力增强;另一方面，子女的减少，家庭对于子女教育资源的投入会更多，父母在有限的资源下必须实现对孩子的教育效益最大化，家庭人均人力资本投资所占比重就会越高，而家庭收入多样性也会趋于增加。
计划生育政策下对于城乡采取二元分治的政策，导致了我国人口素质的参差不齐，造成了城乡的二元户籍制度的生成。目前，我国通过对城乡普遍开放“二胎”政策，统筹推进城乡改革，实现城乡一元化的计划生育政策，就是为了进一步的改善由计划生育政策的实施所带来的城乡家庭策略的差异性影响。实行城乡一体化的计划生育政策可以采用分阶段、有步骤的逐步过渡方式。有助于缓解人口老龄化问题，降低人口性别比，加快人口素质提升。
（三）计划生育政策对家庭禀赋的影响
计划生育政策背景下，家庭成员数量受到了一定的约束，家庭结构因此也发生了转变，例如在我国农村的传统家庭中，家庭土地一般是按照人口数量分配，家庭人口数量的减少，导致了家庭整体自然资本减少，从而造成了家庭面对生活的机会减少，对于家庭发展过程中的风险不足以应对，对家庭外部冲击力的回复能力也减弱。而在我国城市，独生子女家庭的不断增长，虽然子女人数的减少，家庭结构相对更加稳固，但同时也出现了核心化和集中化的趋势，也就是所有的家庭资源集中在子女身上，但独生子女家庭大多面临着严重的空巢家庭风险以及失独家庭风险，这对于家庭的进一步发展的打击无疑是巨大的。
计划生育政策的变化范文2
1.新时期人口与计划生育的现状及问题分析
1.1新时期人口形势
我国自七十年代推行计划生育政策以来，生育水平降到了更替水平以下，即平均每对夫妻生育不到两个孩子。推行计划生育三十多年以来，我国一共减少了约四亿人口。当前，随着经济社会的发展，人口发展也进入了一个新的历史发展时期，人口形势更加复杂，统筹解决人口问题的任务更加艰巨；随着城乡一体化进程的加快推进，流动人口大量涌入城市，现有的人口与计划生育管理服务与人口流动状况和流动人口需求尚不协调；随着人口变化与社会的转型，传统的家庭功能大大弱化，抵御风险的能力大大减弱。另外，党的十八届三中全会通过的《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。
1.2新时期人口与计划生育的问题分析
进入新世纪以来，我国人口与计划生育正处于稳定低生育水平的新的发展时期。但是，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国人口与计划生育工作已出现新的问题：首先，人口素质偏低。随着国际化进程的加快和西方思想的潜入，生活水平越高的人群特别是新一代年轻人的思想已发生了巨变，“丁克族”在城市穿梭屡见不鲜，然而与之相对的部分农村青年却还持有“延续香火”传统老旧思想，这两种截然不同的现象就可能使城市的孩子越来越少，而农村户口的孩子比例渐增，从而拉低了未来我国整体人口素质水平；其次，人口老龄化现象严重。目前国际上人口老龄化现象普遍存在，其中以日本和中国最为突出；最后，人口分布不均衡，资源分配不均。随着市场经济体制的建立，人口分布随着经济政策和体制改革而发生变化，如人口从农村流向城市，从西部地区流向沿海经济带，又从沿海向中西部流动。城市化的发展、户籍制的改革、区域经济发展引起的人口流动和集居，无不加剧了我国原本就不均衡的人口分布现状。
2.新时期计划生育问题的对策
2.1提高人口素质
在国家政策方面，政府应建立健全相关政策法规，为提高我国未来人口素质量身定制更为全面、人性化的法律法规；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知识是卫生与计生部门的长期工作之一。生殖健康教育包括：婴幼儿早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的预防、避孕节育等。成年人的素质如何，取决于他们0-3岁人口潜能的开发，因此普及生殖健康应该从小抓起。根据不同年龄段和子女的性格特点对子女进行循序渐进地培养，使他们成为建设国家的栋梁之材。
2.2改善人口结构
随着人口老龄化现象的加重，孟令国等人采用人口――发展――环境（PDE）模型预测了我国2015-2050年的人口变化趋势，结果显示，若继续实行七十年代的人口与计划生育政策，人口老龄化现象势必加重，因此，实施中等生育率方案，即实施二代计划生育政策将从一定程度上缓和人口老龄化，改善我国的人口结构。
2.3调节人口分布
现阶段人口分布不均的主要是城乡分布不均和西部沿海分布不均。因此，要想改变人口重心和经济重心，可以通过提高乡镇公共服务设施水平，加快新型城镇化建设，提高农业劳动生产率，如加快落实国家新农村建设和家庭农场政策，加大农村土地制度改革力度等，从而减缓农村人口向城市转移；对于中西部而言，国家的优惠政策也不在少数，只是应加大国家政策新法的宣传，鼓励高素质人才去西部发展，从而实现人口的再分布，以达到缓解区域经济压力的目的。
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认真贯彻落实中央《决定》文件精神，把十七大精神落实到实处，建立新的人口计生工作机制，提高人口素质，稳定低生育水平。
二、目标和任务
年全乡的工作目标是人口出生率控制在9‰以内，人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率94%以上，综合避孕率达95%以上，生殖健康普查率达80%以上，男性参与率20%以上，出生人流引产比控制在1：0.2以下，群众对人口计生工作满意程度和自我参与程度明显提高，进一步稳定低生育水平。各村组、乡属各部门应提高对计划生育的认识，将计划生育工作纳入到日常工作中去，大力宣传计划生育法律、法规和各种优惠政策，同时积极配合乡计生办工作，使今年的计划生育工作能更好的完成。
(一)细化统计工作。计生办编制好当年出生安排花名册，各村计生委主任应及时将各村的生育、怀孕、婚姻变化、计划外怀孕、计划外生育、人员的迁移等计划生育信息上报乡计生办，以便乡计生办准确掌握各村的计划生育情况，并及时更新数据，同时将统计数据进行上报，坚决杜绝漏报、瞒报的发生，从而提高统计数据的质量。
(二)加大宣传教育工作力度。乡计生办、妇联、团委等部门和村组应充分利用群众大会、乡三干会、赶场日的时间，进行《婚姻法》、《计划生育法》等法律法规的宣传，使广大人民群众了解现行的生育政策。乡计生办、服务站应做好每年的3次生殖健康普查工作。
(三)深化村民自治工作。各村组要依据《人口与计划生育法》等法律法规，组织村民进一步完善《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》，签订计划生育管理服务协议，完善议事、公示、承诺、评议等制度，做到制度管人、照章理事。发挥计划生育协会在村民自治中的作用，建立起群众自我教育、自我管理、自我服务的计划生育村民自治体制。
(四)依法行政、严格执法。乡计生办和各村委会要以开展便民维权活动为载体，加快计划生育依法管理机制建设的步伐，进一步完善执法工作，严格执行再生育审批，依法治理生育环境，整顿生育秩序，执法人员严格执行“七禁止”和“十不准”。
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展。
【关键词】计划生育管理新模式
0 前言
随着社会、经济的发展和计划生育工作的深入，人们的婚育观念发生了巨大变化，计划生育不单纯只是控制人口增长，企业计划生育管理面临许多新情况，新问题。如何转变思维，开拓新形势下计划生育管理新模式，做好新时期企业计划生育管理工作，使人口与经济、社会协调发展，是摆在计划生育工作者面前的新课题。我公司围绕目标管理抓落实，人口计划抓实施，宣教工作重实效，干部队伍抓建设，流动人口核证件，优质服务抓到位六个方面不断探索创新，形成了企业管理新模式，取得了良好的社会综合效果。
1 目标管理抓落实
建立符合科学目标的管理体系是完成计划生育各项工作的保证。每年结合工作实际，制定计划生育目标管理责任指标，将计划生育率；计生函调发函率、回函率、回函真实率；流动人口计划生育证明持证率、合格率；女员工查环查孕率；未婚青年定期核实婚姻状况；员工对计生工作的满意率纳入考核指标，围绕考核指标将领导重视程度、各项制度的建立，宣教活动的开展，奖励政策的落实作为目标管理的基本内容。考核方式每季由上级单位进行规范化的工作交流和检查，每年进行一次总的考核，上级单位根据工作完成情况进行汇总打分，然后以通报形式下发考核结果。全年考核成绩由平时工作和年底考核相结合。形成一个有目标，有措施、有办法、有考核、有结果，环环相扣的管理模式，并围绕这一模式进行组织，指挥，调解等一系列活动。
2 人口计划抓实施
广东户籍的已婚育龄女员工应当按照规定领取计划生育服务证。公司计生部门要做好已婚育龄女员工生育、避孕节育、孕情检查、生殖保健等计划生育服务和管理。
生育第一个孩子实行登记制度，凡怀孕3 个月后，持《计划生育服务证》、户口簿、结婚证、一孩生育登记表、孕妇学习通知到女方户籍所在地街（镇）计生办办理一孩生育登记手续，外省籍户口的育龄女职工或男职工配偶，应到户籍所在地领取生育指标后才能怀孕。同时报公司计生办备案。
严格控制生育第二胎。要求生育第二胎者，必须符合《广东省人口与计划生育条例》、《广州市人口与计划生育管理办法》的规定，并执行严格的审批程序。
符合政策规定可再生育一个子女的夫妻，必须由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道人口与计划生育工作机构或者县级以上直属农（林）场审批，经审批同意生育后方可怀孕。
员工婚育状况发生变化时，有义务在规定时间内报告，公司对员工婚育状况有知情权。员工婚育状况（含结婚、离婚、再婚）发生变化，须在30天内，将相关证件（双方身份证，结婚证、户口簿；离婚证或离婚协议、离婚判决书；子女出生医学证明；节育手术证明）报公司计生部门备案。
3 宣教工作重实效
注重宣教工作的多样性，实效性。结合不同时期，不同阶段的要求以广大职工、群众喜闻乐见的宣传形式开展形式多样、内容丰富多彩的宣传活动，通过坚持不懈的宣传教育使职工群众“要我计划生育”变为“我要计划生育”。
定期编制自已的计生期刊，内容包括计生政策、近期的计生工作动态、工作要求、婚育和生殖知识等；定期张贴计生墙报和计生资料、简报，每期内容紧跟主题，内容丰富，融知识性、教育性、政策性为一体进行宣传。专设计生阅览栏，购置涉及计生政策、优胜生优育、避孕措施、科学育儿待等等方面的书籍，给员工提供更好的宣传、服务。
为加强计生宣传服务活动，每年春节前根据不同的主题开展计生宣传服务系列活动，在活动中，发放计生政策、生殖健康、避孕知识等宣传资料，开展现场咨询活动，给员工现场免费派发避孕药具。
4 干部队伍抓建设
事业成败，关键在人。建设一支观念新，思路宽，能力强，方法多，懂业务，会管理的计划生育干部队伍，是做好新时期计划生育工作的保障。
加强对人口理论和计划生育政策法律法规的学习，转变工作思路由“单纯控制人口数量“为主向“在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题”转变，工作方式由“行政制约”为主向“依法管理、优质服务、综合施治”转变。
加强业务水平学习，学人口统计，学优生优育，生殖保健知识、避孕药具知识、做群众工作的方法，技巧，采用不定期召开会议，座谈，观摩交流，外出学习等多种方式开阔眼界，更新知识，达到提升管理和服务水平的目的。
选配思想好、作风正、懂业务、会管理的计生工作人员从事计生工作，保持计生干部队伍的相对稳定，加强业务培训，确保持证上岗，增强干部队伍的活力。
5 流动人口核证件
采取有效的管理手段，有效地控制流动人口的计划外生育，使企业在为国家创造经济效益的同时，有一个良好的人口环境。
坚持“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口计划生育工作纳入日常管理范畴。
把好流动人口用工关。属于与单位签订用工合同的，要求四证齐全，即《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》（指本省的已婚女性。）、身份证、户口簿；已生育一个子女的，必须出具节育证明；已有两个以上子女的（必须符合计生政策），应出具结扎证明方能聘用；属于临时用工，要求女性办理《流动人口婚育证明》或《广东省计划生育服务证》（指本省的已婚女性），对男性原则上不要求办理《流动人口婚育证明》。
建立《流动人口婚育证明》验证制度，及时掌握本单位的流动人口婚育变动信息，对于首次入职的女员工，要求其到现居住地乡（镇）街道计生部门查验婚育证明，配合现居住地计生部门做好《流动人口婚育证明》查验工作，配合户籍所在地做好《流动人口婚育证明》年审变更工作。对计生证件到期或本人婚育状况发生变化的，要求在一个月内回户籍所在地办理有关手续。
6 优质服务抓到位
优质服务是推进计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的重要举措。“想服务，会服务、能服务”计划生育干部思想观念的转变，服务技能的提高，使计划生育的整个工作系统真正以职工群众为中心运转起来，把“以人为本”的理念渗透到计划生育工作每一个环节中去。
召开了计生座谈会，与会员工咨询了计生政策方面的问题，倾听职工的意见，力所能及的帮助他们解决实际困难，改进公司计生工作的不足。
按照政策和公司计生管理办法规定落实计生优惠待遇，落实计生奖、计生津贴、独生子女保健费，给予符合晚婚、晚育要求的员工发放晚婚奖、晚育奖。认真落实独生子女奖励优惠政策，这对保证国家计划生育政策的稳定性和连续性，积极推动计划生育工作顺利发展，有重要的保障作用。
积极开展关爱服务活动，不定期发放计划生育用具，关爱“多关心对象”， 开展“献爱心、送温暖”活动，对生活中遇到困难和遭遇重大疾病的独生子女家庭予以帮助，上门或到医院探访，把温暖送上门，发放经济补助，送上慰问金。使群众从内心深处拥护党的计划生育政策，把人口与计划生育工作推向深入。
在“六一”儿童节前，公司组织员工家庭开展亲子活动，在温馨的聚餐互动中增进感情和交流。
计划生育政策的变化范文5
1 计生服务要夯实
首先可在婚育文化宣传方面找创新，可以走街串户，上门面对面的进行服务劝导，宣传国家的政策，比如2014年推行的单独两孩政策，大港油田计划生育委员把天津有关单独两孩政策的政策的网址找齐，有关政策的、相关要求、解答的、需知晓的方方面面都给二级单位的计生干部进行了培训，同时要求传达到位。同时要求基础知识群众传达率要达到100%。
在计划生育优质服务方面找创新，在按照天津市药具的管理的基础上，大港油田计划生育委员会定时配备药具、在管辖的范围区域内安置计生专用的药具箱、同时安放指示牌、在大港油田公司范围内发放相关的知识读本，使油区人员都能顺利的获得免费的药具。
对油区管辖人员计划怀孕夫妇进行免费有孕前优生健康检查和随访，开展计划生育互助活动，落实独生子女保健费，对于漏报并符合发放条件的独生子女家庭，进行核实发放。对油区内的独生子女家庭进行了全面审核，并录入计划生育网络系统中，为今后单独两孩政策的实施奠定了基础。同时各二级单位根据本单位的实际情况，开展女工专项查体工作，定期邀请医院的权威专家为育龄妇女进行相关的查体工作，根据在查体中普遍反映出的问题，做好相关的记录，同时配合做一些计生保健知识讲座和答疑解惑等跟踪性的服务，让员工群众能及时的了解到自已的身体健康情况，达到“早预防、早治疗”的目标。真情周到的服务，会让企业广大的员工更加信任计划生育服务相关部门。
2 计生队伍工作要夯实
计生委的组建要创新。建立各级计划生育的网络工作点及兼职计生干部，从上到下，要确保岗岗有人管，层层有人抓，执行属地管理，保证计生育工作的上情下达，网络渠道要畅通无阻。根据各单位的工作岗位的不断变化，在及时调整专兼职计生干部的同时，要考虑到建立起有党政共团共同参与的计划生育工作委员会， 达到党政工团齐抓共管的效果。
同时要保障计划生育工作队伍的相对稳定性，在企业中，各级的计划生育工作人员，尽量避免频繁的调动工作岗位，在计划生育工作人员要必须调动时，企业应尽快用高素质的人员来及时补充到位，这样才能保障没有计划生育工作岗位的空缺。
3 业务培训要夯实
企业要不断加强计划生育工作的业务培训，内容要广泛，计生政策法规、统计、流动人口管理平台等业务知识要做为基础知识来不断的巩固，可充分利用企业每月月报的时间进行业务知识面的从点到面的培训，也可专门邀请计划生育专家对企业的计划生育服务工作人员进行硬性的业务、技能培训。要不断的提升企业计划生育工作干部的政治觉悟和业务素质，在发现问题上，要时时监督、及时整改，可实行计划生育工作人员月汇报制度，及时总结计生工作人员的工作情况，并对发现的问题及时落实，制定完善整改措施，从而达到计生干部队伍的团结干练、严谨务实，全面提升干部队伍水平。
计划生育政策的变化范文6
中国的计划生育政策一直以来受到了国内外的广泛关注，计划生育政策在人口学研究中也备受学者的关注，随着社会的发展，学界的研究也一步步趋于成熟。此次研究希望通过回顾既有的研究成果，梳理现有研究关于人口政策的研究，了解每一视角出发学界关于计划生育政策的讨论，做出一个比较全面的文献综述，为接下来的研究寻找一个更合适的切入点，也为以后的研究提供一个可借鉴的二手资料。读者们在综述中也可以看到现有的计划生育政策研究的发展脉络，在现有研究成果的基础上形成自己的研究课题，并在相关的研究中得出自己的结论
二、概念澄清
人口政策是一个国家根据本国人口增长过快或人口停止增长乃至出现负增长而采取的相应的政策措施。不同的国家，因本国人口发展的情况不同，采取了不同的人口政策，中国在1982年至今推行的是计划生育的人口政策。因此，计划生育政策不等同于人口政策。
另外，计划生育政策也不等同于独生子女政策。国内外学者在对中国计划生育政策的利弊分析时，很少有人明确区分计划生育政策与独生子女政策两种类型，事实上，考察计划生育政策的内容便可得知，一胎化政策并不是计划生育政策的全部内容，只是老百姓最关心的是家庭生育孩子的数量限制，因此，学者们不能将计划生育的研究核心局限于生育数量的探讨。
三、文献回顾
对于计划生育政策实施多年来产生的人口效果研究很多，因为这样的人口政策作用于中国社会必然会产生一系列的变化。一方面，计划生育政策使中国人在一代人的时间里完成了西方国家几百年完成的人口转变，使中国人的“人口红利”时期迅速到来；另一方面，抛开国际社会对中国侵犯人权的指责，计划生育政策尤其是“一胎化”政策给中国社会带来了一系列的问题，“人口红利”时期很快结束，随之而来的是人口老龄化，性别比不断攀升带来的“婚姻挤压”，独生子女教育问题以及由独生子女政策带来的失独者的问题。
（一）“人口红利”时期
中国的人口转变超前于社会经济的发展，这是一个不争的事实，在这一过程中，计划生育政策功不可没。然而，对中国的计划生育、人口转变不仅要有事实判断，更重要的是价值判断。计划生育带来的不仅是排除社会经济要素使中国少生了4.58亿人，更包括一系列的经济效果。低抚养比打开了“人口红利”的机会窗口；日趋缩小的年度人口增量减缓了资源与环境的压力；人口增速缓慢对社会综合发展、人民福祉改善也有极其广泛的积极影响。
（二）计划生育带来的后果
计划生育带来的最严重也是最显著的后果，就是提前到来的人口老龄化，这使中国处于一种“未富先老”的尴尬状态。在底部老化和顶部老化共同作用下形成的人口快速老龄化，日益膨胀的庞大老年人口数量，给中国社会带来了很大的压力。中国的经济发展状况还不足以支撑养老的费用，由此引发的社会保障问题困扰着中国人。国际上提出的精神慰藉等复杂的老年人问题，已经让中国望而却步了。在这一问题上，梁秋生和和刘宁所做的研究有不同意见，他们的研究结论中表示，人口老化现象是实施计划生育的必然结果，但老年人口规模的增大和老年人口问题产生却不是计划生育的产物。他们的观点是人口太多仍是我国人口的首要问题，其次才是人口素质和人口结构的问题。
计划生育也带来了中国人口性别比的持续攀升，由此引发了“婚姻挤压”等一系列社会风险问题。学界的研究还是比较倾向于认为计划生育是导致性别比攀升的一个重要因素，但并不是直接原因。男孩偏好的传统文化和社会经济现状是基础，便捷安全的胎儿性别鉴定和性别选择技术是手段，少生孩子是动因。要改善中国出生性别比失调的现状，改变农民、农村、农业的经济社会条件，增强农民的创新能力，推动农村及城镇贫困家庭从生产性生育偏好向享乐式生育偏好的转变是根本途径。
