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国有企业公司规章制度汇编范文1
关键词：国有企业；法人；治理体系
在国民经济体系中，国有企业占重要位置，科学、合理的法人治理结构在一定程度上可以提高国有企业经济效益，保证企业规范化和谐发展。国企不断改革，暴露的有关法人治理结构问题也是越来越多。针对这一点，国家政策对完善国企法制体系工作的要求愈加急切，确保科学、合理的法人治理结构成为目前国企改革的最终方向。
一、简介国企法人治理结构的基本内容
针对国有企业，谈其法人治理结构的基本内容，其实就是维护四方利益：公司、公司股东、债权人、社会所需，确保企业运营获利，约束于国家法律法规、企业相关章程的，形成于董事会、股东会、经理层、监事会四者间的权力配置、制约的结构体系。在这一体系关系层下，四者间关系不是一味纵向束缚，而是互相委托与授权，彼此边监督边约束的关系。任何一方都切不可越界违规，亦或滥用权力，这样才能确保每一方的权力、责任都更合理，达到“权责分明”的目的。
二、分析国企法人治理体系目前存在的一系列缺陷
（一）结构内部关系不够明确
法人治理核心层次就是上述提及的股东会、董事会、经理层、监事会，就实践调查结果显示，部分国企结构内部关系根本就不够明确，有的可以算是较为紊乱，或一方越权，或一方不放权力，造成四者g权力、责任分配不明，制约关系相对不合理。
（二）监事会作用不明显，发挥不够充足
监事会主要服务于股东会，监督董事会与经理层。遗憾的是，部分国企的监事会制度缺乏，根本就不能定期实施检查、监督工作，没有足够的预算去支持监事会行使权力。除此之外，国企监事会成员大部分是企业内部员工，员工属于被管理者，所以其监督工作很难正常运转。
（三）政策激励现象“扭曲”
由于监督作用的发挥不充足，私自挪用公款的事件频繁发生，“公费”旅游、公车私用都成为最常见的现象。而对于普通员工来说，只有不停歇的劳累工作，却没有任何享受回报，直接就打击员工的积极性。长此以往，国有企业必将走下坡路。
三、针对上述缺陷，提出有效的完善措施
（一）推动国企公司制、股份制的进一步改革创新
产权多元化作为设立董事会的基础。想要让集团公司成功上市，就要积极改革集团公司制，吸引不同类型的投资人，实现产权多元化。国企按照自身实际情况，分配调整股权，这样就能使得股权结构多元化、股东行为规范化，确保相互间的支持、制约，企业经营效率更高，获益更多。在改革阶段，特殊时期可以特殊对待，针对特殊国企，国有资本能够允许转为优先股，由国家直接管理。这样，产权变得更加完整、明确，从而提高董事会正常运作管理的水平。
如果产权碎片化，那么董事会的设立则形同虚设，毫无作用。产权研究表明，国企产权完整，也能提高产权效率；反之则后果严重。要么造成资源利用率过高，要么造成资源浪费。首先作为国有企业，应该要弄清产权，妥善处理委托、相关事宜。除此之外，还有个说法“反公地悲剧”，简单说明，很多方都是该公地的所有者，享有相同的权利，在自己利用资源的时候限制别人使用权利。这样的话，就使得资源未得到合理配置、利用，产权管理混乱，所以，明确完整的产权极为关键。
（二）确保监事会监督权的有效性、可行使度
对监事会监督权的完善措施如下：第一限定身份，就是说从普通员工和国企股东两方中选举监事会成员，且要保证监事会主席的身份跟董事长、总经理的身份不隶属于同一股东。第二遵循规章制度，发挥监事会外派的重要作用。国企外派监事，其身份不属于所任职的企业单位，就能更客观、公正地对此国企董事会、经营层实施监管，针对存在的制度陋习及时纠正，进行毫无偏颇的评价，确保企业股东的切身利益不被侵犯。第三监事会成员最好有一名“全才”，同时精通法律、财务、业务，这样监督功效才能事半功倍。第四为了避免“关系户”、“空降兵”的出现，监事会的选聘工作进行时也要被监督，由国企主律师、会计部门、审计机构同时实施检查工作，所产生的额外费用，合理纳入年度预算，尽可能保证监事会履职的正常运作。
（三）明确激励约束制度细节
国企各个岗位的职工薪酬是不一样的，国家直接管理任职的按国家规定、企业实际经营效益来定年薪工资、绩效福利、奖金等。定选聘任职的经理层人员的薪酬，则需要从实践中摸爬滚打积累经验，给予激励机制去刺激他们，激发他们努力工作的热情。所以他们的薪酬特性必须高于固定年薪，是伴有一定风险的高回报、高收益。除此之外，要让国有企业家以长远眼光来看发展趋势，引导他们分配小比例的股份给经营管理层职员，达到利润共享的目标，培养集体共识，促进企业不断发展。
四、结束语
综上所述，国有企业的法人治理结构的有效性在一定程度上推动着国企改革前进发展的步伐，确立了现代化公司制度核心发展方向，换句话说，想要加快企业发展，就要构建符合国情的法人治理结构，不仅要富有我国社会主义特色，还要结合成功、失败的经验，这样才能推动国企和谐、稳定发展。
参考文献：
国有企业公司规章制度汇编范文2
（一）工作目标：积极发挥财务的参谋助手作用，认真研究粮食行业及财税信贷等政策，指导企业及三市、分局完善措施，全面落实各项优惠政策，促进粮食事业发展。
（二）工作措施
1.积极协调财政部门筹措机关经费。首先，在认真做好预决算编制工作的同时，积极协调财政部门，争取较多的财政预算拨款，满足市局机关经费开支需要。第二，要用足用好粮食风险基金政策。根据各市和市直粮食直补面积、地方储备规模的变化情况，协调财政重新调整落实粮食风险基金规模，满足粮食补贴资金的需要；按季测算、上报、申请拨补财政补贴，确保各项补贴及时到位。针对2013年市仓储物流中心将投入运营、经费费用开支较大的实际，要在全额拨补正常利费补贴的同时，全力争取多拨补储备粮集并、质检中心购置设备和军供设施支出等各项经费，保证市直粮食企业经营需要。
2.落实粮食储备企业相关优惠政策。财政部、国家税务总局即将下发《关于地方商品储备有关税收问题的通知》，对承担地方粮、油等商品储备任务的地方商品储备管理公司及其直属库取得的财政补贴收入免征营业税、企业所得税；资金账簿免征印花税，对其经营地方储备商品业务过程中书立的购销合同免征印花税；经营地方储备商品业务自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。这一政策的实行对我市粮食储备企业而言，免征房产税、城镇土地使用税的税收政策影响最大。经测算，每年可直接为全市粮食企业减免房产税、土地使用税500多万元。文件出台后，我们一是要重点协调各级税务部门落实2013年度的税收政策，对于原先没有缴纳的，直接享受免税政策，部分已缴纳的，争取按现行政策予以返还。二是要针对本次税收优惠粮食收储企业存储的政府调控周转粮、商品粮不在减免范围之内，研究解决的方法和措施，用足用好用活政策，指导企业合理避税，力争将政府调控粮、国有企业储存的商品粮列入政策减免范围（经测算，全市粮食购销企业每年应缴土地使用税、房产税等约300万元）。
3.积极探索财务挂账解决办法。对原已剥离上划的政策性财务挂账，认真做好集中管理工作和会计信息统计工作，准确反映政策性粮食财务挂账变化情况。对未占用农发行贷款等原因而无法剥离的政策性财务挂账，今年国家六部委刚刚出台了新的挂账消化意见，规定由各省政府负责消化。考虑到当时与财政签订的承诺书因素，我们已经向省局建议，争取增加省级财政消化比例。今后要积极关注省政府即将出台的新的挂账政策，按政策及时采取相应的措施，确保国家的挂账政策落实到位，减轻企业的负担。对经营性财务挂账，认真核准数额和构成情况，积极争取政府和有关部门的支持，结合企业产权制度改革，研究处理办法，切实减轻企业负担。
二、发挥信贷资金作用，支持粮食购销和产业化经营
（一）工作目标：积极发挥农业发展银行拥有的国家信用、政策优势和资金优势，用好用活粮食信贷资金，协调落实粮食购销企业收购信贷资金规模，争取产业化龙头企业的信贷资金，支持粮食企业不断做大做强。
（二）工作措施
1.全年争取落实农发行粮食收购贷款规模2亿元，确保满足国有粮食购销企业夏秋两季收购资金的需要。积极协调和落实粮食收购信贷资金，帮助企业解决收购资金供应中存在的问题；努力探索粮食购销市场化条件下，国有粮食企业收购资金来源多渠道的路子，支持国有粮食企业积极收购农民粮食，掌握商品粮源。同时，切实加强对国有粮食企业收购资金的监管，严肃财经纪律，保证粮食收购资金使用的安全。
2.用足用活农发行农业产业化信贷资金政策，促进我市粮食产业的发展。认真研究国家粮食局、农业发展银行关于加强合作促进粮食流通业发展的精神，积极加强与市农发行的沟通和协调，争取更多更好的信贷政策，重点要争取降低国有粮食购销企业贷款风险准备金比例，扩大资产担保范围，落实放心粮油项目贷款和农业产业化龙头企业贷款。同时，结合本地的实际情况，大力扶持花生加工产业，为面粉加工、饲料加工行业争取更多信贷资金扶持，解决加工企业资金瓶颈，切实落实国家农发行对粮食产业化龙头企业实行的信贷扶持政策。年内争取落实产业化龙头企业贷款1.5亿元。
三、加大国有企业财务监管，全面提高经济效益
（一）工作目标：继续实行扭亏增盈责任制，加强全行业的工作指导，及时调度粮食企业经济效益和财务收支情况，促进扭亏增盈工作顺利开展；强化市直企业财务监管，降低企业费用开支水平，促进增收节支，全面提高企业经济效益。
（二）工作措施
1.加强行业工作指导，促进扭亏增盈工作开展。根据省粮食局下发给我市的考核目标，结合实际，将各项指标层层分解落实到各市区。制定下发2013年全市粮食财会工作要点，明确年内主要财务工作目标。严格执行扭亏增盈工作联系点制度，定期、不定期地调度粮食企业经济效益和财务收支情况，按时汇审、汇编、上报月份、季度会计报表，编制财务指标资料及财务分析，促进扭亏增盈工作顺利开展，全面提高经济效益。
2.强化国有资产管理，促进保值增值。2013年5月1日开始实施的《企业国有资产法》，明确了企业由政府授权的“国有资产监督管理机构”以及“其他有关部门、机构”代表各级政府对国家出资履行出资人职责，多层面的构筑了企业监管体系，强调履行出资人职责的机构对其任命的企业管理者进行年度和任期经营业绩考核，根据考核结果决定奖惩并确定其薪酬标准。我们将根据《企业国有资产管理法》的有关要求，积极探索国有资产经营和管理的有效形式和方法，整合有效资产，盘活优良资产，搞好搞活资产营运，确保国有资产保值增值。同时，要规范国有粮食企业产权制度改革，优化资产结构，发挥投资效益，防止国有资产流失。
3.强化市直企业财务监管。结合新会计制度的执行及审计过程中发现的问题，修订《市直国有粮食企业财务监管办法》，健全落实各项财务规章制度,促进企业加强内部管理，健全管理制度，完善业务手续；积极推行财务预算管理，细化预算编制，将预算管理覆盖面从可控费用预算扩展到采购预算、生产预算、销售预算、工程预算、资本预算等各方面。同时，要加大预算执行力度，坚决杜绝超支等现象的发生，切实保障企业健康有序运转。继续实行经营目标责任制和费用预算管理，合理核定企业经营目标及费用预算指标,并强化日常费用执行情况监管，实行每月调度、季度分析、半年审计的工作督查制度，促进企业增收节支。
三、强化内部审计，促进企业发展
（一）工作目标
围绕党委中心工作，以加强内部审计工作规范化建设为基础，适应新形势，探索新路子，进一步发挥内部审计在促进经营管理、提高经济效益和监督国有资产保值增值等方面的作用，促进内审工作实现“三个转变”，即：从被动审计向主动审计的转变，从事后监督向事前、事中控制的转变，从单一项目审计向内部控制制度的评价转变。
（二）工作措施
1.继续深入开展经济效益审计，促进企业增收节支。有针对性地抓好经济责任审计、财务收支审计和内控制度审计及清产核资审计，大力开展与管理效益密切相关的物资采购审计、生产成本审计、营销环节的审计。全年审计覆盖面保持100%，有问题资金审纠率要达到95%以上，促进增收节支100万元。
2.强化费用预算执行情况审计，全面降低企业费用水平。加大市直国有粮食企业审计监督力度，在审计财务收支的真实、合法、有效性的基础上，监督企业资金运用及费用成本支出情况，促进其不断改善经营，加强管理，提高经济效益，确保国有资产保值增值。
国有企业公司规章制度汇编范文3
关键词：绩效管理；电力企业；绩效改革；人力资源管理；企业战略
绩效管理属于人力资源管理的职能范围，它以整体战略为主导方向，企业战略被分解成详细具体的步骤，利用人力资源的管理理论发挥员工的内在潜能，从而为实现企业的整体战略服务。简单概括绩效管理就是持续对员工的工作表现进行衡量并提出要求的过程，具体执行要求有规章制度和专门的管理人才，绩效管理的过程不仅要对其结果予以重视，更重要的是要对其过程实施全方位关注，单纯重视结果往往不能达到预期目标，只有对过程进行彻底的理解之后才能进行全方位的把握。
1电力企业绩效改革概论
1.1电力企业改革的必然性
企业发展的本质就是要和市场相结合，电力企业进行市场化改革是适应市场竞争和提高自身竞争力的重要途径，我国的电力企业进行政企分离、管理上也基本实现科学、公平、良性发展。新的历史时期电力行业发展面临着严重的发展机遇，目前多数的电力企业在观念、管理、运营商方面都面临着挑战。我国电力企业的实际绩效管理都比较弱势，没有达到理想的水平，低于世界同行业发展和盈利水平，电力企业也因为环境污染问题而不得不改变管理方式，提升绩效管理水平应对环境问题和激烈的市场竞争。电力企业大部分为国有企业，绩效管理的历史短，绩效意识不够强，要实现电力企业的快速健康发展必须借鉴西方发达国家的先进经验，建立一个适应现代电力企业的业绩考核制度，是电力企业发展的必经之路，电力企业在不同的阶段有不同的任务要求，从达标到创一流，从标准化到市场化，这一系列改革虽然都对电力企业的发展提供很多支持，但是这些都不是电力企业的根本性提高，从提高电力企业的核心竞争力来看，只有提高其绩效才是实现企业发展的持续性策略，规避短期逐利思想和消极应对思想。绩效管理不同于达标和创一流，它是实现电力企业自我革新持续创新的重要制度，是实现电力企业市场化竞争的必要战略。
1.2绩效改革的历史
电力行业是国民经济发展的基础，没有电力行业的发展就没有国民经济发展水平的快速提升，电力行业在我国基本属于垄断行业，电力改革的呼声随着市场经济的快速发展而日趋紧迫，如何从管理模式上提高管理效率成了改革电力系统的重要瓶颈，电力企业需在自身和外部环境上下功夫寻求自我突破，其历史可以简单概括为以下方面：第一阶段是20世纪90年代，我国的电力系统实行发电、输送、配电、销售为一体的管理模式，电力企业在当时还没有与市场完全接轨，不能完成电力行业的市场化，为了更好地对电力行业进行现代化的管理，能源与电力部门提出要创作世界一流的电力企业，并对全国电力系统提出了行政性的评比活动。行政性评比在一定程度上确实实现了较高速度的发展和提高，从领导层到基层员工都非常重视评比活动，员工的积极性得到了很大提升，但是这样过于行政化的命令式评比在一定程度上造成了资源分配的集中程度过大，缺乏一定的合理性，一些极端的电力企业甚至通过弄虚作假来完成上级指令。第二个时期是既重视财务又重视行业竞争，双重评价指标引领电力行业发展，20世纪末国家电力公司主管全国电力行业的管理和运营，中国实行改革开放时间较短，对资产安全性和重视较大，资产的盈利性也逐渐发展成为一项重要的指标，通过资本保值增值率、投资收益率、不良资产比例和利润等指标，但是这种既重视资产的安全性又重视资产效益的单一评价指标不能够客观综合评价出企业经营状况。第三个时期是法人资本金的评价时期，21世纪改革开放的水平越来越高，电力企业的资金管理能力不断得到重视，根据《国有资本金效绩评价规则》和《国家电力公司法人资本金效绩评价》重新制定了新的评价指标，与原指标相比，该指标已经重新制定并取得了很大的进步，它相对原有指标，指标的评价体系进步更大，实现了对电力企业全面评价的要求，更具体地把企业向正规化规范化方向引导，但是这种方法针对法人实体，没有对企业进行绩效评估。第四个时期是2002年开始国家电力公司改革，分割为11家大型国有企业。国资委对电力企业实行绩效管理，电力企业开始了新的绩效管理模式，在国资委领导下的电力企业改革不断重视利润和资产收益率。第五个时期是市场化时期，随着国家对电力企业改革的深化，新的绩效考核办法不断提出，新的考核办法对目标值进行了确定，实行分类考核。有相关的配套制度结合，从战略、薪酬、人员任用、监督考察等相关制度上进行把控，鼓励电力企业增加经济收入，指标的可比较性较强，管理体制逐渐完善起来。
2绩效管理的常见方法
2.1目标管理法
管理大师德鲁克提出的一种普遍适用的管理方式，从根本上来讲是一种在组织中从下级到上级之间共同讨论决定组织目标制定各个管理层级的目标，并对目标完成情况进行检查，达成目标展现员工自我价值，最终促成员工与企业的共同发展。目标管理方法任务清晰，分工合理效率提高，很大地激励了员工，提高了他们的积极性，目标管理的过程中注重对组织内部的关系和能力的掌握，有助于上下级之间关系的平衡。
2.2平衡积分卡方法
该方法是一种兼顾了财务和非财务两方面的评价体系，根据组织的战略目标来设定某种考核指标的重要程度，从创新的角度来衡量，包括系统、福利等，还有从顾客角度进行评价的方式，包括企业产品的市场欢迎度、顾客的满意程度等，另外还能从内部业务来评价，企业的价值链模型运行策略包含的所有环节都是评价目标，一切以战略为中心的平衡积分卡实施起来具有很大的难度，考察内容多无法完成考核，数据收集处理工作内容多。
3电力企业绩效管理有效运行的措施
3.1绩效管理的实施前提
首先要明确可执行的发展目标。电力企业目标才能引领企业走向发展的快速路，没有了战略目标企业发展的所有行动都将没有任何意义，具体来说，就是首先制定电力企业的总体战略目标，并且把电力企业的总体战略目标进行分解，再接着利用绩效管理中的一些相关的目标分解工具，把它分解落实到电力企业具体的生产和管理部门，在部门绩效目标的规划指导下，分解到本部门中具体工作的办事人员，称为电力企业的员工的关键绩效指标。因此，衡量电力企业的绩效管理体系的有效性的首要标准应该包括它的战略目标、管理层的熟悉程度以及所可能进行的分解细化程度；其次组织结构必须适应岗位关系，电力企业进行战略变革时，都迫切需要依靠绩效管理的改善措施来促进它的战略，这种急切心理往往使电力企业的管理者淡忘了具有良好的绩效管理基础才能为达到绩效管理体系的有效运行提供可能。通俗地讲就是电力企业的组织结构，工作流程是电力企业达到目标的环境。
3.2改进工作绩效的方法
预防性和制止性策略。预防性策略指电力企业的一线员工进行具体的工作之前，其上级或部门需要制定出详细的岗位工作绩效评估指标，明确告知电力企业的一线员工哪些是正确的行为，哪些是错误的行为，电力企业对他进行专门的系统性的培养训练之后，确保电力企业的员工已经掌握具体的工作步骤，以便有效地防止和减少电力企业的员工出现重复性差错的目的。制止性策略是指电力企业通过对一线员工的工作过程实施全面的跟踪检查以及监测，以便尽可能早地发现问题和随时纠正，电力企业中各个管理层次的管理人员都要进行全面、全过程的监督和引导，帮助员工克服缺点不足，发挥优势，不断提高业绩。正向和负向激励相结合的策略，把正向激励和负向激励相结合起来，正向激励就是要鼓励企业员工做符合企业利益和战略目标；负向激励就是对侵犯企业利益的员工采取一种惩罚的策略。此外绩效改革还需要对组织进行变革对人事进行调整，有时组织内部效率低下并不是员工的能力不足，企业制度和组织结构不合理造成的困扰也影响了企业发展，电力企业要根据其战略目标调整企业组织结构和人事任免，发现不合理的组织结构和人事安排要及时予以解除，以免影响到企业大局和氛围。绩效改革不免会遇到阻力，对于企业绩效管理的阻力进行恰当的管理，要宣传好企业员工和组织两者利益的关系，以企业利益为重，兼顾员工利益，在明确组织目标的前提下，放权给基层管理者让绩效管理释放更大的潜力。
4结语
文章从电力公司的绩效管理出发，分析了绩效管理的常见方法和绩效理论，构建系统有效的体系，电力企业绩效改革不是短时期能够解决的，需要完善的绩效管理体系和制度保障，不断加快改革的步伐，深化改革的层次，这样才能更好地运用绩效管理的思想和手段，帮助电力企业提高规范程度和效率。
参考文献
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[2]洪波．供电企业实时KPI系统（EKPI）的研究与建设[A]．2010年云南电力技术论坛论文集（优秀论文部分）[C]．2010．
国有企业公司规章制度汇编范文4
关键词 安全生产责任制 企业安全管理 大唐北一电厂
《安全生产法》总则第四条规定：生产经营单位必须遵守本法法律法规，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。其含义有三个意义：一是守法是前提；二是生产经营单位的负责人抓生产必须抓安全，必须建立健全安全生产规章制度，保证安全生产的有效投入，加强对从业人员的安全教育工作；三是保证安全生产设施、设备、场所、环境等方面的条件符合安全生产的必要条件。
落实各级人员“安全生产责任制”是防止事故的重要措施，根据国务院、国家安全总局、大唐集团公司等有关规定，对制定“安全生产责任制”的基本原则、内容，落实安全生产的具体方法及落实过程中应解决的问题也作了详尽的说明。大唐集团公司为了实现发电企业的安全生产目标，对电力所有岗位员工，落实安全生产责任还制定了“安全责任制”。
一、企业安全生产级级有责
国务院关于安全生产管理体制重申了16个字令：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。这16个字明确了企业、行业、国家三级的安全生产责任。首先安全生产是企业负责，企业领导必须对其生产全过程的安全负责。同时还实行行业管理和国家监察以及各级工会组织、职工代表对生产过程中的人身安全和健康进行监督。
为此，大唐集团公司《安全生产工作规定》中对企业各级机构（部门）和领导都规定了相应的安全责任。我公司也在《安全生产责任制》中对总经理、党委书记、副总经理以及各部门负责人都清楚地规定了各自在施工建设中的安全责任；《安全生产工作规定》明确了“公司系统实行以各级行政正职为安全第一负责人的各级安全生产责任制，建立、健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用”。总的责任书强调了“公司各部门负责人对安全生产保证体系和安全生产监督体系要充分发挥作用”；总的责任书还强调了“公司各部门负责人对安全生产的保证体系和安全生产监督体系的有效运作实行责任分担”，以“保证公司各部门安全责任制的落实。”这些基本制度规定不难看出：公司领导、有关部门直到车间、班组和个人，都清楚地规定了：一旦未落实安全生产责任制的各项要求，发生了生产事故，应当受到处罚。这不是株连，而是因为安全生产级级负责。比如大唐云冈热电公司“1.25”汽车卸煤沟清理蓬煤人身死亡事故和大唐吉林热电公司“2.25”人身伤亡事故，造成的后果就是按照各级安全生产责任制和《安全生产工作奖惩规定》的有关规定进行处罚的。
二、企业安全生产人人有责
《安全生产法》总则第6条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。这就是安全生产、人人有责，也就是安全生产保障体系的内涵。还明确了一个企业安全生产保障体系的组成是全体员工，要落实安全生产责任制，领导和部门管理人员就要做到层层把关，每个岗位的作业人员要做到分兵把守，这样才能构筑起保证安全生产的壁垒。
三、通过“三级控制”来体现各岗位安全责任制的重要性
大唐集团公司《安全生产工作规定》第13条规定了系统内“实行安全生产目标四级控制”，对公司、车间、班组、个人每一级的控制责任和本级的安全目标作出了详细的规定，这是每一级员工必须遵守的行为规则。实践证明，公司目前制订的安全生产目标责任书，是通过“四级控制”中的每一级控制工作才能落实，把各项预防事故的控制工作做严、做细、做实，才能落到实处。反之，安全职责就只能是表明文章，安全工作就会有漏洞、有死角，就容易发生事故，而且相关责任人和领导还要受到事故责任的追究和处罚。
四、明确安全生产责任制的每一级安全目标和控制责任
层层逐级签订“安全生产目标责任书”，一定要按照“四级控制”的原则和要求，明确每一级的安全目标和控制责任。比如对施工单位的班M而言，安全目标是：“不发生障碍和轻伤”，控制责任是：“控制异常和未遂”，这是按事故发生、发展的规律制定的，完全符合班组一级人员的知识和能力水平。因此，班组的安全职责要围绕落实责任和实现本级目标来制订的条款，指导各岗位做好具体的安全控制工作，即事故预防工作。车间安全目标是：“不发生重伤和事故”，控制责任是：“控制轻伤和障碍”；厂级安全目标是：“不发生人身死亡、重大设备损坏事故和一般电网事故”，控制责任是：“控制重伤和事故”。因此，在制订车间、厂级安全目标的时候，作为公司安监部门要总揽全局，站在一定的高度，认真务实的下达公司安全生产责任书，来确保公司全年安全生产目标得以实现。
（一）制订安全生产责任书的要求
层层签订“安全生产责任书”时，一定要按照“四级控制”的原则和要求，明确每一级的安全目标和控制责任。
（二）把各项安全工作做严、做细、做实
在明确企业安全目标和控制责任后，落实安全职责的最重要的工作就是做好控制工作。这就要求把保证安全生产的每一项具体措施要做严、做细、做实。做严，就是严格按规章制度要求去实施；做细，就是制定的保标措施没有遗漏、作业程序没有错误或颠倒；做实，就是所做的该项安全工作扎实、有效，不能马虎，实事求是，经得起时间考验。目前，我公司安全监管工作缺乏上述要求，存在工作随意性、经验主义等不良现象。
五、落实安全责任制要做到“三个意识”
（一）要树立“为一线服务”意识
从制订企业“安全目标责任书”到落实各部门责任目标的实施情况，需要有很多工作要做，不仅仅是制定在纸上，更注重是落实各级安全生产责任制，履行各岗位安全职责，党政工团齐抓共管，以及“两个体系”的有效运作很重要。所有这些都是为一线施工员工服务的，为实现安全、高效、稳定、可控基建工程服务的。只有每个部门的第一安全责任人及管理人员，尤其是工程部、生产准备部的管理人员在抓生产的同时，一定要亲自过问、亲自主抓安全管理；在本职工作中一定要想到一线施工人员的需要；一定要想到基建安全的需要；一定要善于发现一线施工人员存在的问题和弊端；一定要科学的解决一线施工人员提出的难题（即五个“一定”）。我们的管理人员缺乏知识可以弥补，缺乏技术可以提高，缺乏能力可以锻炼，但是，不能缺乏责任心，不能缺乏安全职责。
（二）要树立“过问效果”意识
抓安全工作必须严格落实效果，对安全工作决策和布置任务后，紧跟着必须抓检查、重落实，实行动态安全工作管理和整改闭环管理，做到有安排、有布置、有落实、有整改。严禁“呼声高，检查低；光看结果，不注重过程。”部门安全第一责任人对安全工作必须做到心中有数，树立“过问效果”意识才能把工作落实的实处。
（三）树立“正确处理阶段性和连续性安全工作关系”的意识
要处理好阶段性安全工作和连续性安全工作的相互关系。阶段性的安全工作包括每周（月）安全定期检查、标准化规范评价自查、优化设计中的安全技术改造、季节性安全检查、重大节日节前安全检查等各项安全工作，这些阶段性的安全工作要集中一定的人力、花费一段时间去做，并且必须认真、保质保量的按照“标准、规定”做好，注重闭环管理，收到应有的效果；但连续性的安全监督工作，要求我们安监人员每时每刻都要做好“四级控制”工作，各级领导必须足够重视。如果不能充分发挥“四级控制”的作用，不履行各级的控制责任，隐患就不能及时发现和消除，习惯性违章、异常事件就会随时变成事故，甚至是重复发生。从某种意义上讲，认真抓好贯穿于阶段性安全工作中的联续性的“四级控制”工作，每时每刻落实好“四级控制”中的每一级控制责任，才是保证安全生产的关键。
六、今后安全工作的思考
目前，我公司冬季施工计划及冬季工程进度责任状已经实施，今年冬季没有冬歇期这么一说，按照工程进度计划落实冬季施工进度，作为安监部要充分利用冬季施工存在的各类危险因素要持续不断的进行安全教育培训和安全档案资料的收集、规整，要利用工作之余修订完善已经执行一年的《安全管理制度汇编》中51个制度；对各标段施工项目经理、项目副经理、安监人员进行精品工程策划方案再培训、工程管理制度再学习；对我公司工程部、生产准备部、计划部等部门领导员工进行安全技术培训，尤其是标准化作业的培训，是我们安监部目前工作的重点。首先，积极响应公司冬季施工总体计划，着力开展安全技术理论授课，对工程安全管理、设备安装监管、重大危险目施工进行系统的指导，对主要关键环节的监管给予理论+实践的帮助；二是认真开展冬季专项检查活动，做到及早发现、及早消除；三是编写2017年度安全生产目标责任书及保标措施，为工程建设安全可控再控保驾护航；三是潜心学习，提高安监人员整体素质，同时正确处理好安全与几大因素之间的关系：
（一）安全与基建施工的关系。安全与基建工程相互关联、相互制约、相互促进。安全应服务于工程建设，这是一个基建目的的问题。
（二）辩证看待安全生产形势。安全生产形势不能好一阵差一阵。这种状态说明公司安全形势不稳定，原因何在？主要是管理指导思想上和管理措施上的问题。当安全形势好时，安全就可有可无了，因而放松管理，导致安全形势恶化；反之，当安全形势差时，上下重视，有抓好安全的氛围了，检查、整顿、严格管理、堵漏洞，安全形势马上又好转了。我们的希望是安全生产状况能平衡地在直轴上运行。
（三）安全与事故分析的关系。事故分析是最生动的安全教材。有的管理人员打不开情面，不召开分析会，或开分析会轻描淡写，这对当事人和安全生产没有丝毫益处。多年的实践经验告诉我们，事故一旦发生，抓好事故分析是最大的忘羊补牢；同时也是抓安全管理，提高职工安全意识，反事故能力的最佳时机。
（四）安全与反违章的关系。实质上，有些人认为违章是不会造成事故的。比如安规规定在高2米以上作业必须系安全带，但有些人说为啥我一直就没系安全带也没发生事故呢？这实际上代表了一种观念，这种观念不纠正，反违章的安全文化氛围就难以形成。
（五）党政工团齐抓共管与安全的关系。从某种意义讲，企业安全生产与企业每个员工安全意识和安全素质的高低直接相关，即与企业安全文化建设息息相关。而企业党政工团齐抓共管安全生产，职工就能形成更强烈的安全生产观念。这也是我们国有企业安全管理的一大特色。
参考文献：
国有企业公司规章制度汇编范文5
关键词：劳动争议后勤用工规范化
Abstract:Presently，the university rear service employs labor in the personnel to have 2/3 is external employing labor and social employing labor，they come from the countryside，the personnel fluidity are big.Investigates and studies on the author knows，at present each institutions of higher learning all have the experience which is puzzled by the labor dispute case，in particular new work law of contract promulgation and implementation.Therefore，how obeys the existing work contract to send the law，standard university rear service employing labor，maintains the topic which university rear service employing labor the stability is worth discussing.Did this article through to the university rear service employing labor particularity and the complex analysis，in view of the university rear service employing labor existence question，how standard university rear service employing labor propose certain measures.
Keywords:Labor dispute Rear service employing labor Standardization
当前，高校后勤用工人员中有三分之二属外来用工和社会用工，他们多来自农村，人员流动性较大。随着社会对农民用工的关注，有关法律法规的出台，他们的维权意识日益增强。新的劳动合同法2007年6月29日经人大审议通过，已于2008年1月1日起正式颁布执行。随着新的劳动合同法的全面贯彻实施，高校后勤用工稍有不慎，就会站到被告席上。就笔者调研所知，目前各兄弟院校都有被劳动争议案件困扰的经历。因此，如何遵照劳动合同法，规范用工以维护高校后勤用工稳定是值得探讨的课题。
1.高校后勤用工的特殊性及复杂性分析
目前，我国大多数高校后勤服务已经或正逐步走向社会化。在坚持为师生和教学、科研服务的前提下，后勤服务实体不断提高服务质量和服务水平，努力创办师生满意的后勤。这一指导思想对我们的用工制度也提出了更高的要求。许多高校后勤用工结构为：三分之一属于学校编制的全民、大集体职工，三分之二属于外聘用工或社会用工。外聘用工或社会用工成为用工主体，他们大多来自某些经济落后的城镇和边远的乡村。由于高校后勤实体的待遇不高，造成大部分外聘员工文化程度低、综合素质不高、年龄偏大、临时观念强、主人翁意识淡薄；又由于社会开放程度越来越大、高校后勤企业用工量增大，用工要求日益增强，造成这些人员攀比心强、流动性大、员工离职率高。尤其在餐饮、物业、绿化等劳动密集型部门，员工进出频繁，缺乏稳定性。这种高校后勤用工的特殊性及复杂性，导致许多问题的出现，制约和影响了高校后勤的发展。
2.高校后勤用工出现的问题
随着服务业的迅猛发展，社会用工日趋短缺，人员流动性大，员工间攀比严重，谁给的待遇高，谁就赢得了用工。高校后勤用工已严重短缺，各高校后勤都存在员工流失严重、招工频繁、招聘人员素质低的现象。用工存在很多问题，由此引起的纠纷也日益增多。这些问题主要表现在以下几个方面：①劳动时间长，八小时标准工时制无法实现，休息时间集中在寒暑假；②劳动合同还未全员签订，工龄长的事实劳动用工大有人在；③社会保险还未完全纳入规范管理中，用工风险大；④工资待遇不高，在社会同行中无竞争力，人员流失严重。这些问题的出现给高校后勤用工带来的风险，需要我们采取相应的措施予以规范。
3.规范高校后勤用工的主要措施
3.1依法规范用工行为。
3.1.1依法与劳动者签订劳动合同。《劳动合同法》要求用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。对用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。由此可见，与劳动者订立书面劳动合同也是规避风险的有力措施。
3.1.2依法支付劳动者的劳动报酬。《劳动合同法》规定：对劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。另外，用人单位安排劳动者在节假日、休息日等加班的，还应按规定支付其加班工资。
3.1.3依法办理各类社会保险。目前，因社会保险而引起的劳动争议案件日趋增加。《劳动合同法》规定：“未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除劳动合同。”或者“用人单位拒不为劳动者缴纳社会保险费，迫使劳动者解除劳动合同的，用人单位应当支付经济补偿金。”由此可见，如果不给劳动者缴纳社会保险，将会陷入十分被动的局面。
3.1.4制定相应的规章制度。劳动和社会保障部要求用人单位制定的劳动规章制度不得违反法律、法规。因此，对劳动规章制度条款的拟订应当细之再细、慎之又慎。在实际案件审理中，法院在采用企业的规章制度时，往往要求必须同时具备以下条件：一是依法制定，不与有关法律、法规相抵触；二是经过民主程序产生，由职代会或股东会、董事会讨论通过；三是企业要对劳动者履行告知、公示的义务。
3.2依法规范用工关系。《劳动合同法》实施后，用人单位和劳动者之间存在三种用工关系，即劳动关系、劳务关系和非全日制用工。目前，高校后勤用工结构非常复杂，有事业编制的全民职工、大集体职工、长期聘用工、临时聘用工以及劳务用工等。因此在实施《劳动合同法》，需要对各类用工进行全面清理，做到规范管理。
3.2.1劳动用工：根据《劳动合同法》的规定重新修订劳动合同文本，补充并完善合同内容，规范劳动合同工作程序，加强劳动合同动态管理，依法及时办理劳动合同签订、变更、解除和终止手续。
3.2.2劳务用工：需要长期聘用的临时用工，尽可能通过劳务派遣的方式进行规范，选择有资质、有实力的劳务中介公司。
3.2.3非全日制用工：尽可能签订书面协议，约定好每日每周的平均工作时间、工资报酬、支付方式、工作内容和双方的权利义务等。
3.2.4严格划分以上三种用工方式，制定劳动用工和劳务用工相对应的薪酬标准、体系及工资调整机制，非全日制用工的待遇标准协商确定，但不得低于最低工资标准。
3.3合理运用劳动法规。
3.3.1劳动合同到期及时终止合同。劳动合同到期后，如不再与劳动者续签合同，应当按照劳动合同约定的期限及时终止劳动合同。否则，即使推迟一天，仲裁委员会及法院往往会认定为形成事实劳动关系。如无正当理由，必须重新签订劳动合同，或只能以解除事实劳动关系的标准解除劳动关系，并要按规定支付经济补偿金。
3.3.2解除或终止劳动合同的程序要规范。用人单位如需解除劳动者的劳动合同，应当提前30日以书面形式通知劳动者。法院在审理劳动争议案件时，往往采用“用人单位对劳动者做出开除、辞退、除名等决定时，从该决定送达之日起算”。因此，在劳动合同解除或终止后，用人单位还要向劳动者出具解除或终止劳动合同的证明书，并要求劳动者作为签收人在证明书上签字。
3.3.3注意合同的订立期限。劳动合同签订的期限不要太长也不要太短，过去那种短期合同的签订，到期解除合同而无须支付经济补偿金的行为在新的劳动合同法中已不复存在。劳动合同法规定：“续延劳动合同时，劳动者已在该用人单位连续工作满十年以上的；连续订立两次固定期限劳动合同后续订的。劳动者提出或者同意续订劳动合同的，应当订立无固定期限劳动合同。”一旦两种情况出现，无疑又增加了无期限成本。
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3.3.4依法维护企业的合法权益。《劳动合同法》第39条赋予了用人单位可随时通知劳动者解除劳动合同的权利。同时《劳动合同法》还规定“用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”如发生劳动争议时，企业应当依据这些有利条款，维护自己的合法权益。
3.4规范用工管理，严把“入口”关。《劳动合同法》实施后，将进一步加大高校后勤的用工成本，依法解除、违法解除以及合同终止需要企业承担高额的经济补偿金和赔偿金，与不能满足企业需求的人员终止或解除劳动关系，企业需要付出很大的代价。这就需要人力资源从业人员在日常的人力资源管理工作中要熟悉劳动法规、加强招聘管理、完善入职流程、严把“入口”关。
3.4.1及时获取资料。新进员工入职前必须提供个人资料，其中包括：员工登记表、员工简历、学历及相关技能证书原件复印件、身份证和户口本的复印件、员工近期体检结果、离职证明；外地用工还需提供：《暂住证》、《计划生育证》等。这每一份资料都会影响到企业的用工风险程度，及时掌握这些资料，就多了一份主动。
3.4.2及时核实资料。
首先核实员工工作经历、教育经历、员工登记表。员工的工作经历需要及时核实，并需要按照员工告知的联系方式逐个致电核实，尤其对高级管理人员更需要重视这一点。近几年取得的学历大多可以凭借证书号在网上查询，另外也可以致电毕业学校的就业处查询学历真伪。员工登记表上的相关内容，体现员工的基本情况，其提供的资料是否真实，需要员工本人确认签字。
其次核实员工体检结果。确认员工的体检是否是在近期（三个月以内）取得，了解员工是否有心脑血管疾病、传染性疾病等重要疾病，以方便对其岗位工作条件的改善或调整岗位。
再者核实离职证明。由于目前国有企业改制、私企中劳动争议不断增多，越来越多的员工在离职时未能取得原有单位的认可或根本没与原单位解除劳动关系，给新的用工单位带来了承担连带责任的风险。
最后核实其他重要情况。如核实是城镇职工还是农民工，这对于社会保险、公积金等相关福利待遇的享受会有影响；对于外来务工还需要核实《暂住证》的到期时间以及计划生育情况。
3.4.3及时办理相关手续。在核实员工相关情况之后，及时办理以下手续，这些手续的拖延办理对于用工单位争取主动没有任何好处。
3.4.3.1及时签订劳动合同。在员工上班的一个月内与员工签订劳动合同，约定服务期限和试用期。
3.4.3.2及时办理相关的保险。许多用工单位希望在试用期过后再给员工办理社会保险，有的用工单位也愿意为员工补缴试用期内的保险，但是这样的做法反而把试用期内的用工风险全部让自己承担。如果员工在试用期间发生了任何医疗、工伤的费用，社会保险不能够承担时，法律规定这一部分费用就全部由企业支付。为员工及时办理保险的最大好处就是将这种可能出现的风险在第一时间转嫁给社会保障部门。
4.结语
综上所述，依法规范高校后勤用工行为，规范用工关系，合理运用劳动法规，规范用工管理，严把“入口”关是规范高校后勤用工的有效措施，同时也是新形势下对高校后勤人力资源从业人员提出的新要求。
参考文献
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［2］劳动争议仲裁实用手册［M］．湖北：湖北省劳动争议仲裁委员会办公室，湖北省劳动和社会保障厅仲裁处，2006
国有企业公司规章制度汇编范文6
关键词：酒泉市；非公有制经济；发展现状；问题；对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02
党的十报告中强调，要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这无疑为提升非公经济地位、推进非公经济自由发展提供了最强有力的政策支持。加快非公有制经济发展，对于推动酒泉地区经济结构转型跨越发展、提高人民生活水平、实现提前三年建成小康社会新目标具有十分重要的意义。
一、酒泉市非公有制经济发展的现状
经过多年的快速发展，非公有制经济已经成为酒泉经济增长、财政增收、居民致富的重要源泉，成为扩大就业、改善民生的重要渠道，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出了突出贡献。
（一）非公有制经济在国民经济中所占份额与日俱增、发展速度明显加快
来自统计部门的年度统计分析报告显示，酒泉市非公经济不仅成为区域经济发展最具活力的因素，而且成为推动区域经济跨越发展的助推器和新的增长极。2011年，在内资企业增幅同比下降4.06%的情况下，酒泉市非公经济却呈现逆势增涨的趋势，全市非公企业数量及注册资本（金）分别比上年增长53.88%和90.46%，私营企业、个体工商户、农民专业合作社分别发展到5033户、35921户和480户，非公企业占全部市场主体总量的94.39%，对全市经济增长的贡献率达到54%。经营领域已由原先的以商贸、饮食、建筑、交通运输、采掘业为主的传统产业，向以文化旅游、农业综合开发、工业、物流仓储、社会服务等行业拓展。
（二）非公有制企业创新能力不断增强
全市现有省级以上技术研发中心7户，市级工程研究中心23户，企业研发示范中心37户，民营科技企业达103户，共获国家专利502项。其中，汉武酒业、聚馨麦芽、西域阳光等86家企业通过了ISO国际质量体系认证。非公经济创造了全市50%以上的技术创新成果、70%以上的专利、80%以上的新产品。
（三）非公有制经济成为促进城乡就业的主要渠道
随着经济结构的转型发展，非公经济在促进国有企业改组改造、承接产业转移、吸纳农村剩余劳动力等方面发挥了重要的作用。2012年，全市非公经济实现增加值276.5亿元，占GDP的比重达到46%，上缴税金24亿元，非公经济总户数达到47864户，吸纳从业人员122817人，成为安置就业的主要渠道。
（四）社会投资环境不断改善，非公经济发展势头良好
近年来，酒泉市政府强化服务意识，在法律政策、技术研发、产品认证、高科技企业培育等方面为非公经济发展提供良好的发展环境。编辑了《非公经济政策汇编》，出台了《关于大力发展非公有制经济的意见》等政策措施，设立了非公经济发展专项资金，指导汽车商会、粮油商会等社会组织，采取商户联保、组建小额贷款担保公司等多种方式开展小额贷款担保业务；建立了“酒泉市非公经济人才教育培训中心”和“酒泉市非公经济人才培训基地”，为非公经济发展储备人才、积蓄力量。十八届“兰洽会”以来，酒泉市非公经济招商引资项目已达65项，其中已开工项目21项，完成投资15.8亿元，签约合同和意向性项目47项，签约额达313亿元。各行业非公有制经济蓬勃发展，有力促进了经济繁荣。
二、影响酒泉非公有制经济发展的主要问题
（一）发展理念滞后，竞争优势不强
相当一部分非公有制企业主因循守旧，按部就班，创新意识不强，存在着“小进即满”的思想。企业发展缺乏长期战略规划，对行业技术标准工作不够重视，企业产品在同行业竞争中无明显竞争优势，企业可持续发展能力不足。同时，各行政部门主动为企业服务的意识较差，非公企业在市场开放、行业准入和资源信息的获取、投资机会等方面不能获得一视同仁的政策环境和市场环境，存在政策够用不管用，政策优惠没有用的问题。虽然不少非公有制企业形成了一定规模，甚至有的企业也已完成了原始积累，开始进入再次创业阶段。但从总体来看，非公有制企业仍处于企业规模较小、产业层次较低的阶段，参与一二产业分工协作和经营的意识不强。
（二）融资困难，发展后劲不足
贷款难、融资难、担保难仍是制约非公有制企业发展较为突出的问题。表现为：金融机构信贷服务限制条款多、门槛高、程序繁、难度大；部分企业透明度和资信度较低，起步时又缺乏足够的抵押担保，导致贷款困难；融资渠道狭窄，银企交流合作机制尚未建全，银企之间相互交流少、互信度低，影响了信贷服务；个别非公有制企业存在恶意抽逃资金、空壳经营、悬空银行债权，造成信贷资金流失，严重损害了非公企业的整体信用水平。由于融资渠道单一，银行和担保机构贷款程序繁杂且成本高，导致部分非公企业特别是中小型企业通过银行贷款仍然相当困难。此外，一些很有发展潜力的企业，由于缺乏政策方面的信息，不了解具体操作程序，仍很难争取到政府专项资金的支持。
（三）沟通协调力度不够，政策落实不到位
《关于进一步促进非公有制经济发展的实施意见》中明确规定，非公有制企业在财税政策、融资服务、投资核准、土地使用、政府采购、资质认定、人才引进等方面与其他所有制企业享受同等待遇，但一些部门在实际操作过程中却是大打折扣。现行非公有制经济行政管理机构还不够明确，存在职能交叉、权责不明、多头管理，机制不健全的问题，一些优惠政策落不到实处，政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的合力尚未完全形成。
（四）企业法制观念淡薄，管理不规范，人员素质不高
不少企业主自身文化程度较低，遵纪守法意识不强，短期化经营理念明显，存在着不顾产品质量追求高额利润，损害竞争对手和消费者利益等不正当竞争行为，企业间无序竞争、低价倾销、仿冒伪劣、偷税漏税、环境污染等现象比较普遍；受企业家自身素质的制约，部分中小非公企业的经营管理决策机制存在较大的随意性和盲目性，致使企业的决策机制存在较大的风险；部分非公企业社会责任感缺失，很难在企业、政府和社会之间形成良性互动，没有依法与员工签订劳动用工合同，不为员工缴纳“三金”（养老、失业、医疗保险费），致使企业员工享受不到法定的劳动保护，从而使得人才流失严重，人才队伍不稳定。
三、发展非公有制经济的对策和建议
当前，酒泉正处于实现“六翻番、六提升、三率先”目标的关键时期，迫切需要激发非公有制经济发展的潜力，加快提升非公有制经济发展的能力和水平，以推动酒泉经济转型跨越发展。
（一）政府主导，切实增强服务非公有制经济发展的主动性
一是牢固树立科学发展理念，主动做好谋划和服务工作，努力营造有利于非公有制经济发展的良好氛围。二是建立健全支持非公有制经济发展的相关规章制度，在市场准入、生产要素获取、土地、税收、投资、融资、享受法律保护和政策优惠等方面，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇；设立扶持非公经济发展专项基金，建立联席会议机制，共同扶持非公经济发展。三是加强宣传和舆论引导，着力优化发展环境。积极创办非公有制经济宣传专栏，加大对业绩突出的非公经济企业主和服务于非公制经济发展的国家工作人员的表彰力度，充分发挥先锋模范的引领作用。
（二）拓宽融资渠道，构建有利于非公有制经济发展的信贷体系
逐步扩大政府在构建全社会信用体系方面的牵头作用，积极协调与市场监管和经济管理有关的税务、商务、工商、质监、消协等部门，充分整合相关信用信息和诚信记录，提高信用体系的动态性和权威性。发挥工商部门职能，搞好动产抵押登记和股权出质登记，拓宽贷款渠道；依托行业协会建立互助金，互帮互助促进发展；推进中小企业信用担保体系建设，发挥政府政策性担保公司的引导作用，允许民间资本进入信用担保领域，建立民营融资担保公司和融资租赁有限公司，逐步建立由政府全资担保机构、商业性担保机构、互助会员担保机构组成的信用担保体系，为中小企业发展提供资金支持。
（三）发挥特色产业带动优势，促进非公经济全面发展
加强调研，切实摸清辖区经济规模现状、交通位置、市场分布、优势特色产业、重大项目进展、各类市场主体等实际情况，有针对性围绕产业发展促进非公经济群体的培育。首先是立足制种、棉花、葡萄、枸杞、畜产品养殖等产业调动农牧业发展，围绕农业产业带，延伸服务链，做好市场主体培育。其次是立足矿产、太阳能、风能、煤炭、石棉等资源优势，发挥工业优势；大力扶持光伏风力发电、矿产品加工、装备制造、有色冶炼、建筑建材、循环经济等重点项目发展，围绕工业产业带，延伸服务链，做好市场主体培育。再次是立足城市经济圈，做强房地产业、商贸物流业、旅游业、高新产业、零售批发业，围绕城乡双向流通、资源循环利用、物流连锁配送、电子商务、旅游饮食等服务领域，延伸服务链，做好市场主体培育。同时以典型示范带动，与农业、畜牧、农机等部门协调配合，重点培育涉农龙头企业和农业产业化骨干企业，引导辐射带动全区农民专业合作社的规范发展，通过典型示范带动，做大做强产业规模，促使经济健康、快速发展。
（四）加强企业家队伍建设，提高企业素质
一是加强企业家队伍建设，将培养民营企业家纳入全市人才战略规划。安排一定经费，制定培训计划，依托相关培训中心和培训基地，定期对全市民营企业负责人分批次进行轮训，不定期组织有潜力的民营企业家到发达地区考察学习，学习先进管理经验和现代企业运作模式，努力建设一支思路新、有魄力、有闯劲的高素质企业家队伍。积极引导非公有制企业推行股份制和混合所有制，促进家族式、作坊式私营企业引入现代经营理念和管理方式，逐步建立现代企业制度，全面提高企业经营管理水平。二是加快制定招贤纳才的政策措施，建立非公经济引才、育才、留才、用才的新机制，鼓励支持大中专毕业生到非公企业工作或创办企业。同时，非公企业更应以优厚的待遇、良好的创业环境吸引、留住专业技术和经营管理人才，服务企业发展，并有计划地对员工进行职业培训，提高员工队伍整体素质。
总而言之，非公有制经济是酒泉未来发展的潜力、动力、实力所在，各级各部门要树立为非公有制经济服务就是服务酒泉发展的理念，要努力营造各种所有制经济依法公平使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，为非公经济成长提供充足的“阳光、空气和土壤”。
参考文献：
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