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土地限制法范文1
一、清算和措置闲置地盘局限
本次清算闲置地盘的局限是我县局限内已依法获得地盘运用权一年以上尚未按要求开拓应用的国有建立用地。清算区域是工业园区、各乡镇建成区及周边区域。
二、任务步调与工夫布置
本次闲置地盘清算运动自2012年8月25日开端至11月25日完毕,分四个阶段展开。
（一）宣传发起阶段（2012年8月25日至9月10日）。
一是公告，奉告此次清算和措置闲置地盘的局限、工夫、措置方法、措置规范等。二是充沛发扬大邑电视台、《今天大邑》等媒体的言论指导效果，鼎力宣传清算和措置闲置地盘的政策律例和严重意义，为展开闲置地盘措置任务营建优越的社会情况。
（二）集中催促阶段（2012年9月10日至30日）。
在年清算和限日开拓的根底上，由县国土资本局牵头，各相关部分、各乡镇共同，集中对辖区内房地产、工业用地状况逐宗进行反省，催促企业按要求开拓建立。
（三）排查核实阶段（10月1日至10月25日）。
依照积年供地台帐对清算局限内的用地逐宗进行注销排查，并对涉嫌闲置的地盘进行实地查询核实并构成查询笔录。查询内容：同意用地工夫、获得用地的价款及相关的投入状况、项目建立前期预备任务状况、资金到位状况、根底设备配套责任明白状况、项目无法开工建立的缘由等。并对有关宗地能否闲置进行认定，订定措置方案呈报县当局核定。
（四）具体依法措置阶段（10月26日至11月25日）。
依照县当局同意的措置方案，依法对一切闲置地盘进行措置。
三、闲置地盘措置方法
闲置地盘准则上接纳收取闲置费、限日开拓、有偿回收和无偿回收四种方法措置。对已认定为闲置地盘的，暂缓处理地盘运用权的让渡和典当注销。
（一）收取闲置费和限日开拓。
对依法获得地盘运用权满一年或超越出让合同所商定的开工工夫但未满二年的闲置地盘，征收闲置费并限日开拓，闲置费征收规范按有关司法、律例规则执行。
（二）有偿回收地盘运用权。
没有依照要求开拓建立的闲置地盘，由县国土资本局向地盘运用者宣布告诉，对可以依照要求在收到告诉之日起15日内携有关用地证实资料前来联络有偿回收事宜，接纳有偿方法回收地盘运用权，按获得用地的本钱以及至今的相关工程投入审定的回收赔偿规范达到收储和谈。
（三）无偿回收地盘运用权。
没有依照要求开拓建立或超越两年未开拓建立的闲置地盘，且过期不前来联络或没有达到有偿回收地盘运用权和谈的，由县国土资本局立案查询，启动无偿回收顺序，无偿回收地盘运用权。
四、闲置地盘的认定
凡有以下景遇者，均认定为闲置地盘：
（一）地盘运用者依法获得地盘运用权后，未经原同意用地的县国土资本局赞同，超越国有建立用地运用权有偿运用合同或许划拨决议书等商定的开工建立日期满一年以上未开工建立的地盘；
（二）国有建立用地运用权有偿运用合同或许划拨决议书未商定开工建立日期的，以国有建立用地运用权有偿运用合同生效或许县国土资本行局颁布建立用地同意书之日起满一年以上未开工建立的地盘；
（三）已开工建立但开拓建立的面积占应开工开拓建立总面积缺乏三分之一或许已投资额占总投资额缺乏百分之二十五，且未经县国土资本局赞同，中止开拓建立延续满一年以上的地盘；
（四）县工业集中开展区内的企业未完成投资和谈所商定建立内容形成地盘闲置的；
（五）司法、行政律例规则的其它景遇。
五、组织保证和职责分工
为确保闲置地盘清算措置任务顺畅展开，县当局决议成立清算和措置闲置地盘专项举动指导小组（名单附后）。详细责任分工如下：
县国土资本局：一是向清算局限内曾经获得用地手续的用地单元宣布限日开工告诉；二是牵头组织专门任务组对涉嫌闲置的地盘进行逐宗查询核实，订定措置方案，对需求无偿回收运用权的地盘进行立案查询，组织上报措置方案，组织施行经县当局同意的措置方案等。
县规划局：布置熟习营业和状况的任务人员参与清算和措置任务组，担任对涉嫌闲置宗地能否存在规划调整等有关规划问题进行查询核实等。
县当局法制办：布置熟习营业和状况的任务人员参与清算和措置任务组，担任措置方案的律例政策把关，对回收地盘有能够触及的诉讼协助进行应诉等。
县财务局：协调停决有偿回收地盘运用权赔偿资金，布置专项举动任务经费等。
县工业集中开展区管委会:担任辖区内闲置地盘的清算任务。
其他有关部分:连系本身职责全力共同做好此次闲置地盘的清算措置任务。
各乡镇人民当局:担任各辖区内闲置地盘的清算任务。
六、任务要求
依照方案要求，排查清算任务要做到具体仔细，仔细梳理闲置地盘，填写相关表格，做好闲置地盘注销、计算、汇总任务。
（一）依法行政、严正纲纪，对闲置地盘清算措置要做到现实清晰、证据充沛、定性精确、处置妥当、顺序正当。
（二）各乡镇人民当局和有关部分首要指导是专项举动任务的第一责任人，要落实专人担任，统筹协调，亲密共同，进步效率，保质保量地完成任务义务。
土地限制法范文2
关键词：地图制图 GIS 电子地图
中图分类号：P283 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（b）-0255-02
1 地图制图理论的现状和发展
1.1 地图制图的发展简史
地图和地图制图的发展历史悠久，《地理学指南》就是古希腊地理学家托勒密关于地图制图的著作。在他看来，地理学就是“将地球上所有已知的部分和附属的东西以线画的形式进行描绘”。他还对简单的圆锥投影有所研究，并绘制了世界地图。对中国古代地图制图产生深远影响的就是“制图六体”，这是由中国西晋地图制图学家裴秀所创立。另外，对地图制图发展做出很大贡献的还有元代的朱思本、明代的贾耽、明代的罗洪先等。17世纪以来，欧洲进行了规模巨大的地形图测绘和三角测量，使地图制图有了进一步的发展。中国从清朝开始，大规模地进行了地图测绘，编制出了《大清一统舆图》和《皇舆全图》。兴起于20世纪初的航空摄影测量法，促使地形图测绘生产的过程发生了改变，加上采用的照相平板彩色胶印等技术，形成了地图制图学现代体系。
1.2 现代地图制图理论发展
在地图制图发展方面，与地图制图学有着关联和交叉关系的社会科学、系统科学、自然科学等的研究成果提供了理论基础以及技术支持，并进一步研究和发展了地图符号、地图理论、地图信息等地图制图理论。
1.2.1 地图信息论
多种色彩的总和及其相互联系的差别、图形几何特征是地图信息的具体表现，地图信息是通过图解来对制图个体以及其性质构成的信息进行表达的。对以地图图形表达、传递、转换、贮存、处理和利用空间信息进行研究的理论，被称为地图信息论。其发展对认识地图的实质有利，并使得对地图制图信息的计量方法的研究更加深入。
1.2.2 地图传输论
对地图信息传输的原理、过程及方法进行研究的理论，叫地图传输论。如图1所示。
制图者认知客观环境，并形成知识概念，将符号转化成地图，用图者再识别符号，对客观环境有了一定的认知。该过程就是传输地图信息的过程，这个传输过程包括了地图的制作和使用，地理信息通过地图符号得到了有效的传输，不过噪声也会干扰到信息的传输。在地图最佳制作和有效使用方面，地图传输理论起到了有效的作用。
1.2.3 地图符号学
作为研究地图符号系统的构图基础，地图符号是一门地图表现方式及其设计使用的科学。形状、色彩、方向、亮度等是地图符号学提出的视觉变量，同时还提出了组合感受、等级感受和数量感受等感受方式。地图制图和地图符号的设计也受到地图符号学理论很大的影响。
1.2.4 地图模型论
对建立怎样的地图模型来再现客观环境进行研究，并用数学模型来表示的理论成为地图模型理论。模型理论认为，地图就是客观地模拟事件，是制图者的概念模型，可用数学方法表达，把对象在空间分布的情况进行抽象的概括。该理论有助于深入地认识地图的实质，和促进数学制图的发展。
1.2.5 地图认知论
研究人类认知地图并获取信息的手段、原理和过程的理论就叫地图认知论。有两项认知论的研究成果，一是认为图像地图客体首先被用图者所接受，再在脑中进行信息处理，然后根据已有信息加工所获信息，在头脑中形成信息图，进而进一步研究实地地理现象，最终获得认知的地理实体；二是“多模式感知和认知理论”。该理论是指通过虚拟地图环境，用多种认知方式分别对信息进行获取，并加工比较处理，进而形成相应的知识库，再融合各自的知识库，这样综合认知库就生成了。地图认知论对于地图制图手段、多媒体技术的结合起到了重要的作用。
1.2.6 地图感受论
研究地图视觉感受过程的生理、心理以及物理学方法，讨论用图者是如何被有效感受地图的理论即感受论。包括分级符号、灰度、色彩设计的客观性，以及视觉感受与图形构成的规律和特点等研究内容，对地图的设计意义重大。
2 现代地图制图方法和产品
2.1 传统地图制图
编绘地图、实测地图是地图制作成图的两种途径；航测法成图和野外实测地图是实测地图的两种类型。航测法成图是利用航空影像来测制地图。野外实测地图是采用测量仪器测定地球表面的局部区域地物、地貌的空间位置和几何形状，并按照一定的比例尺绘制成地图。
传统编绘地图是用根据多种制图资料，如实测地形图、统计资料、遥感影像等编制成为用户所需的各类型的地图。传统的方法是地图内容通过光学转绘技术转绘到由地图投影构成的经纬线或直接坐标网格中，处理和描绘图形时再采用手工的方法。传统地图制图流程如图2所示。
地图编制的四个阶段中的地图设计和原图编绘阶段，制图工作者都付出了大量的心血，得到的地图具有特定的科学属性。
2.2 现代地图制图
计算机制图已经取代传统的地图制图，成为现代地图制图的主要方式。以计算机及由计算机控制的输入、输出设备为主要工具，计算机制图是通过数据库技术和数字处理方法来制图的。在制图的过程中，以数字形式在系统内部传递地理信息，通过数据的处理对图形进行转换，因此计算机制图又被称为全数字制图。制图技术的变革就是计算机地图制图，也改变了制图工艺的流程，不过在确定地图投影和比例尺、地图表示方法、制图综合原则等制图理论方面，和传统的制图并没有实质性的区别。计算机制图的流程如图3所示。
有了计算机制图以来，地图制图的技术有了突飞猛进的发展，产品也越来越多元化。数字地图易于存贮，复制和远程传输；而计算机地图制图成图周期短，地图数据的编辑、更新更方便，精度更高，提高了地图产品的适应性、现势性和用户的广泛性。计算机制图技术大大的减轻了制图人员的劳动强度，减少了主管随意性，这为地图制图的进一步标准规范化奠定了基础。
2.3 现代地图制图产品
计算机制图的发展让地图产品的种类越来越多，从传统的普通地图到专题地图集，从纸质地图到电子地图，从平面地图到三维地图，不同的地图产品可以为各类人群服务，为政府、军事、国土、建设、旅游、规划等部门开展工作提供了极大的便利。现代地图制图的产品有地图集，影像地图，GIS地图等。
2.3.1 地图集
地图集具有统一的设计原则和编制体系、协调的地图内容、规定的比例尺和分幅系统。地图集根据一定的主题和要求将一定数量、有机联系的、完整的地图经过统一设计汇编成册。随着我国经济建设、国防建设、科学研究的发展和实际生活的需要，地图集的用途越来越广泛，地图集的类型也越来越多，题材范围也越来越专题化。地图集可以按照区域范围分类，有世界地图集、各省市地图集等。可以按照表征内容分类，如：普通地图集、专题地图集等。还可以按照用途分类，如：教学地图集、参考地图集。其中应用比较广泛的是专题地图集。专题地图集的种类多种多样，它们是以重点表示某项专题要素为主要内容的。专题地图集又可以分为自然地图集、社会经济图集和其他专题地图集。
2.3.2 影像地图
随着“3S”技术的发展，遥感影像地图（图5）作为一种新兴的地图产品出现在我们的生活中。影像地图是利用卫星遥感影像或航空像片，通过投影变换、几何纠正的比例尺缩放，运用一定的地图注记、符号，制图对象地理特征及空间分布的地图进行直接反映。受千差万别地表自然地理特征的影响，目前还在探索和试验影像地图的制作技术、表现形式、规范化等。随着计算机地图制图的发展和航天摄影测量的实用化，影像地图作为一种制图产品，势必也得到迅速的发展和广泛利用。影响地图的特点有以下方面：（1）影像信息丰富，能达到一定的地图精度，影像和地图的双重作用都有。（2）丰富的地面信息，层次分明的内容，清晰易懂的图面。（3）简化和革新了地图制图的工艺，改善了制图条件，加快了成图速度，缩短了成图周期，是现代地图制图的新途径。（4）遥感资料更新周期快，现势性强，是开展多时像和多信息源遥感数据研究，建立遥感影像数据库的基础。由于以上特点，影像地图的应用得到了快速普及，广泛应用于现代国防军事、农业可持续发展、农业估产、防灾减灾，城乡建设与环境保护、重大基本建设工程、交通指挥、林业防护、国土资源勘查等领域。
2.3.3 GIS地图制图
GIS地图是在计算机技术支持下发展起来的一种新型地图。它以地图数据库为基础、计算机为处理工具、电子屏幕为载体，在地图数据库中存放地图空间数据与属性数据，通过一定的软硬件支持，将地图信息显示在电子屏幕上。GIS地图可以借助计算机信息传输技术在网络上进行交流转换，具有滚动、漫游、动态显示等功能，更重要的是它可以结合其他各种专题数据进行统计、分析、叠加比较等多种功能，提供各种行业需要的地理信息。
GIS地图制图操作的对象是地图数据，以各类专业测绘方式获得的资料为基础，如：野外测量、航空摄影测量、遥感影像、统计资料等，并进行图形加工并赋予相关属性。地图数据以结构化的形式存储在计算机内的，称为地图数据库。成果数据描述了地理实体的空间特征、属性特征、时间特征和实体间的相互联系。
3 结语
在现代科学技术发展的同时，地图制图也进入了全新的、飞速的发展阶段。在先进技术应用飞速发展的年代，地图制图学先进的理论及其对实践的指导必须跟上时展的步伐。人性化应该是地图产品生产的发展方向，以及对新技术工作流程的适应也是其发展方向之一。数据采集应该更具多样化，结合传统方法和现代方法，更新和丰富地图数据库。地图生产技术应该对现代地图生产技术和先进方法进行综合运用，以增大地图的功能。随着制图学的技术和理论的发展，现代地图制图也呈现出了智能化、虚拟化、多功能化、测绘技术一体化、全球信息一体化等发展趋势。数字城市、数字地球等项目的出现，体现了现代地图制图是一门综合性、科学性很强的学科。现代地图制图呈现以下主要特点和趋势：（1）作为区域性学科，地图制图的重点已由普通地图制图转为专题地图制图，并逐渐发展为综合制图、实用制图和系统制图。（2）作为技术性学科，地图制图正在向计算机辅助制图方向发展，而发展了几千年的手工编图的作业方法或被其逐步取代。（3）其他学科和地图制图学间越来越多的相互渗透，许多新的理论和概念也由此产生。如以地图图形显示、传递、转换、存储、处理和利用空间信息为内容的地图信息论；研究经过地图图形模式建立数学和数字模型的地图模式论；还有研究和建立地图语言的地图符号学等。
参考文献
[1] 刘岳.现代地图学发展的主要特征和今后方向[J].中国测绘2002（1）：39-42.
土地限制法范文3
一、广西土地整治与农业现代化发展现状
1.土地整治基本情况。2011～2015年，广西共开展了846个土地整治项目，实施总规模595930.8公顷，总投资152.21亿元，建成高标准基本农田501256.1公顷，新增耕地15771.22公顷，包括整村推进174个、桂中农村土地整治重大工程143个、兴边富民典型项目和0～20千米大会战项目40个、两期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程489个（注：数据来源于2015年10月广西国土资源厅土地整理中心提供）。
2.农业现代化发展现状。“十二五”期间，就农业机械装备水平而言，广西的农业机械原值达到300亿元，农业机械总动力达到3800万千瓦，各类拖拉机拥有量达到190万台以上，分别比2010年增长49.38%、37.3%和70.31%；对于农业机械化作业水平而言，农作物耕种收综合机械化水平达50%，水稻耕种收综合机械化水平达70.5%，甘蔗耕种收综合机械化水平达55%（注：数据来源于2015年10月广西农机局提供）。
二、土地整治有效促进农业现代化
1.因地制宜，发展特色农业。土地整治项目的实施，基础设施的完善，大大提高了生产效率，降低了生产成本，推进了传统的散户粗放型经营方式向集约化、规模化、科学化经营方式转变。项目区乡镇政府结合当地特色农业，积极引进农业生产企业，推进土地流转，发展特色农业、现代农业。在政府部门的扶持下以特色农业为主，结合旅游业、加工业，逐步形成高产高效、多元化的农业生产格局，如来宾市兴宾区蒙村乡桂枝村土地整治项目。
该项目实施面积640.48公顷，土地平整面积640.48公顷，土地流转90公顷，流转率达92%。项目实施后当地政府利用蒙村乡内桂枝村委水吉村独有的资源条件，引进广西南宁领跑农业科技有限公司开发建设来宾市“幸福里庄园（广西葡萄大世界）。目前项目已完成一期投资1700多万元，主要种植葡萄、苗圃、皇帝柑、火龙果等，让游客一年四季都能孚受米摘乐趣。
2.发展机械化生产，促进农业现代化。土地整治改变了传统的散户经营方式，加速了全区农业的产业化经营和现代化生产。项目区道路的畅通和农业生产条件的改善，涌现了大批种植大户、种植能手、农业合作社、农业龙头企业，从种植、施肥、收割等全程均实现了农业机械化，有些地方在项目区建立起了加工厂，从生产到加工，再到销售，实现了产供销“一条龙”服务，创建了品牌；有的地方甚至建立了科研基地，为现代化农业提供了科学研究。据调研了解，目前能全程使用机械化的主要是水稻和甘蔗，如贵港市港北区夏里农业专业合作社联合社。
2013年，夏里村群众针对农村劳动力不足和田块细碎零散难以耕种管理的现状，在外出乡贤的引导下，开展了水田“小块并大块”工作，为充分发挥水田“小块并大块”的作用，联合社对水稻种植实行“五代一管”的农业经营模式。通过新模式的实施，推动了水稻生产全程机械化的发展。联合社下设的旺盛农机专业合作社，拥有占地面积4000平方米的工厂化育秧中心、占地面积570平方米的稻谷烘干厂（一期）和插秧机、收割机、耙田机等农机23台。联合社下设的种植专业合作社以富硒优质水稻种植为主，通过全程机械化种植的水稻产量高、品质好，为提高产品附加值，合作社对生产的大米进行精包装，打造了“夏里香米”品牌。
3.高产高糖甘蔗示范基地与土地整治相结合，有效提高了经济效益。2013年，自治区人民政府下发了有关文件，要求建设糖料蔗基地，提出稳定糖料蔗种植面积，坚持优势区域重点发展，加强蔗田基础设施建设，重点建设33.33万公顷糖料蔗基地。根据自治区“双高”办提供的数据显示，截至2015年12月，糖料蔗基地已完成土地整治建设6.16万公顷。优质高产高糖糖料蔗示范基地建设，结合土地整治“小块并大块”的实施，实现了糖料蔗基地规模化、机械化生产，降低了糖料蔗生产成本，有效提高了经济效益，如扶绥县糖料蔗基地建设。
扶绥县大胆创新，通过引进广西凯利农业公司、扶持成立渠芦屯合作社等方式建设“双高”基地。以广西凯利农业公司为例，自2013年以来，该公司先后在武鸣、宾阳和扶绥等县（区）建设了6片总面积近2000公顷的“双高”基地。2014年，该公司进入扶绥县建设“双高”基地，首先在东门镇耽练村岜白屯建成了120公顷高标准示范基地，2015年在东门镇、渠黎镇分别建设335.33公顷、420公顷“双高”基地。渠黎镇“双高”基地原状条件较差，坡高、沟深、石多、树桩多，而且土质特别差，但该公司从土地平整到完成种植仅用了两个多月的时间，通过规范的“四化”建设和管理，甘蔗长势非常好，预期亩产8吨。
三、土地整治在促进农业现代化进程中存在的问题
1.实施区域与农业现代化发展区域不协调。从前文土地整治与农业现代化的对比分析，可知土地整治率高的区域，其农业现代化程度也较高，但是部分市、县虽然土地整治率不高，但其农业现代化程度也较高，这个主要与其当地经济社会发展、耕地资源、特色农业息息相关，这也说明历年实施的土地整治区域，存在与土地流转和农业现代化发展区域不协调的现象。
2.前期规划布局不合理。在土地整治项目中，规划布局存在不合理的情况：如部分项目因为土地权属调整工作难，不布设土地平整工程，即便有些布设了土地平整工程，其平整面积占项目实施规模也只在10%以内；部分项目平整区域内灌排设施缺乏，造成了项目区内涝的现象；部分项目未考虑修缮水源工程，直接布设渠道，导致布设出来的渠道出现倒流、无水等情况；部分项目土地平整后田块划分面积较小，且没有设置下田坡道，机械无法下田等。
3.投资标准较低。由于自治区财政投入土地整治项目的资金有限，只能对条件较好的地方按照“缺什么，补什么”的形式开展土地整治项目，对大部分设施缺乏的地区投入1500元/亩的资金不能从根本上解决土地利用问题，再加上以往土地整治项目对亩均投资有限制，导致实施效果不佳，不能满足农业现代化发展需要。
4.土地整治未与农业现代化充分结合。目前，土地整治规划设计主要是为便于农民生活生产需要，且大部分是在原有基础上进行改建，而没有根据现代农业示范区建设需求，因地制宜开展平整土地、配套农业基础设施，建设的基础设施不能满足或适应现代化农业需求。另外，土地整治主要以耕地整治为主，对其他农用地整治较少。
四、对做好土地整治工作促进农业现代化发展的建议
1.区域安排要与土地流转及农业现代化发展区域相协调。新一轮土地整治规划、土地整治区域项目安排要与农业现代化区域相协调，有农业产业规划，属于国家或自治区农业现代化核心区的地方，要整合资金开展土地整治，使土地整治更好地服务于农业现代化发展需要，充分发挥土地综合整治的效益。
2.因地制宜，按需整治。“十三五”期间，土地整治更要注重质量建设及提升，要适应现代农业发展的需求。因此，开展土地整治要因地制宜，不能以政治任务形式下达，要结合当地经济社会发展需要，有政府及群众大力支持的地方，要有农业产业规划，耕地集中连片，开展好农村土地承包经营确权登记，对完成土地流转的区域，应优先安排土地整治项目。另外，编制土地整治项目规划方案时，要充分结合特色农业种植的基础设施条件和土地承包方的种植规划，优化设计理念，科学合理设计项目区规划布局，实现土地整治项目按需整治的理念，让土地整治发挥更大的效益。
3.整合多部门资金，实现统筹建设。建议在“十三五”期间，对土地整治的项目资金不实行亩均控制，土地整治的资金投入应根据具体项目实际情况而定。另外，要加大部门资金的整合力度，整合节水增粮、现代农业、农业开发、土地整治、千亿斤粮食产能工程、小型农田水利、农业技术推广等涉农资金，从财政“农财”角度纳入“现代种植业示范区建设与改革”规划，以高标准农田为平台，分别开展水稻育秧大棚、农机合作社、推广优良品种、生态农业等重点区域建设项目，实现统筹建设，从而实现农业生产与城乡各业建设协调发展。
土地限制法范文4
关键词：土地资源执法监察完善机制
Abstract: This article analyzes the current situation and characteristic of the current land monitoring the" difficult to enforce the law ", the problems of the illegal land; along with the rapid development of the land market, the establishment of the socialist market economy and land use system reform, it’s a great significance to build perfect land market supervision mechanism.
Key words: land resource ; execute the law censorial ;mechanism improvement
中图分类号: DF453文献标识码:A文章编号：2095-2104（2012）
1.当前土地“执法难”原因和现状
1.1土地执法监察没有得到全社会的支持。土地执法监察维护的是国家的全局利益和长远利益，却往往难以得到理解，甚至对个别单位、个别人来说，好像还损害了他们的眼前利益，遭到其抵触反感。譬如，有些地区的农村村委会出租集体土地进行非农业建设，是典型的违法用地行为，但这种行为一般情况下无人举报，反而能得到大多数群众的拥护。因为，对于农民来说，租金的收入远高于种地的回报。同时，国土资源管理的有关法律、法规及政策宣传不到位，群众法律意识淡薄；相当一部分土地行政案件法院不受理或受理不组织执行，淡化了土地法律的尊严和效力；土地执法监察氛围不足，开展经常性的巡回检查制度落实不够，一些土地违法案件要等到既成事实才发现等等，增加了土地违法案件执行难度，造成执法工作被动。
1.2 国土资源执法机构既没有权，也没有追究干部责任的权力。关于《停止国土资源违法行为通知书》很多时候只是一纸空文，致使土地执法监察缺乏权威性。有关部门和有关责任单位、责任人甚至不予配合。同时在土地违法行为的处罚条款方面，有关规定过于原则、笼统，较难操作。
1.3存在暴力抗法现象。尽管保护耕地早已被定为我国的基本国策，但由于受经济利益趋使，仍有相当一部分人置国家法令于不顾，违法违规占用土地。在执法过程中，执法监察人员与违法当事人之间发生冲突的现象时有发生。
1.4土地执法监察机构力量薄弱。从全国范围看普遍存在土地执法监察力量不足的现象。由于受人员编制的限制，各地市国土资源部门执法监察机构一般只有十几个人，因此，基层国土资源所成为国土资源执法监察的主要执法力量。但每个所基本只有三四个人，有的甚至一两个人，不但每个同志都担负着一定的工作职责，而且辖区内上百个村的土地动态巡查工作等全部由他们承担。
2.土地执法监察中违法用地主要原因
2.1经济发展压力大。一些地方政府提出大搞城市扩张和借助区位优势招商引资设立经济开发区，占用大批土地，并把招商引资、工业经济、财政收入等经济发展指标作为考核的主要内容。为了在年底的考核中取得好的名次，不少地方想方设法多上项目，导致了很多违法用地。个别镇村经济基础薄弱，为了增加集体收入，完成新农村建设各项任务，出卖宅基地和出租集体土地用于非农业建设，成为当前违法用地的重要源头。
2.2土地管理的责任不落实。对镇、村缺乏相应的责任追究机制，个别镇村甚至认为基层土地所垂直管理后，土地执法主要是国土部门的责任，不去主动做好违法用地的拆除整改工作。对村干部的违法出租、非法转让耕地、私划宅基地的责任追究，往往流于形式，甚至不予追究。
2.3违法用地成本低。一些违法单位和个人非法占用土地被查处后，该罚款的不能落实到位，该拆除的不能执行到位，提出处理建议或移送司法机关处理由于各种原因不了了之，使违法者不能得到应有的处理，形成部分违法用地成本比合法用地成本低的现象，致使部分违法占地户心存侥幸，敢于以身试法。
2.4联合执法机制不健全。国土部门向法院、公安部门移送案件缺少有效渠道，有些部门甚至对国土部门移送的案件不受理，有的受理后也不执行，使土地执法工作的效力大打折扣。国土部门与银行、工商、税务、建设、规划、供电等部门的工作不衔接。由于各方利益不同，一些单位对违法用地依然办理相关手续，联合制止违法用地的措施落不到实处。
3.强化土地执法监察工作的对策建议
3.1广开渠道加强法律法规宣传，争取全社会的支持理解。尽管全国各地始终注意加强国土资源法律法规宣传，但相当一部分干部群众的法律意识仍然淡薄，一些地方政府法制观念依然模糊，对违法批地和违法用地的严重性、危害性认识不够。各地要充分利用广播、电台、电视、标语和宣传车等形式，切实加强国土资源宣传阵地建设，进一步增强各级领导和广大干部群众的国土资源危机意识、使各级干部深刻领会《土地管理法》的精神实质和重要意义，转变发展观和用地观，真正树立起保护耕地、依法管理、合理利用土地的理念，真正知法、懂法、守法。
3.2广泛开展素质教育，提升执法监察人员执法水平。经常组织学习土地管理法律、法规，不断提高执法监察队伍的法律水平、业务水平和工作能力；不断提高国土资源执法监察队伍建设，将具有较高政治素质、工作能力且熟悉土地管理业务的同志充实到执法机构和队伍中，确保土地执法监察人员清正廉洁，不，不奢侈浪费，从组织上保证土地执法监察工作的顺利开展。
3.3严厉查处土地违法案件，树立土地执法监察权威。对违法用地进行处理时，既要根据不同情况予以罚款、没收、拆除的行政处罚，更要按照“既要处理事，又要处理人”的要求，严肃追究土地违法行为责任人的党纪、政纪和法律责任，决不能批评了事、罚款了事或者补办手续了事，要坚决维护法律的权威和执法的严肃性。对顶风违法的重大土地案件，要从严从快查处。对违纪政纪的人员要按照有关规定给予党纪、政纪处分。对触犯刑律者，坚决移交司法机关追究刑事责任，真正做到查处一案、影响一片，以维护法律的严肃性。
3.4 强化执法监察工作手段，建立部门联合执法共同责任机制。与公安、检察院、法院、监察、发展改革、住建、规划、环保、工商、金融、财政、农业、文化、城管、供水、供电等部门建立联合办案制度,规定对所有违法占地建筑一律不予办理任何证件，不予供水供电，将社会监督机制的整体效益最大限度发挥，提高土地执法监察效果，使土地执法这个拳头变得更加有力。
3.5 强化政府责任。把土地执法监察工作列入对地方政府及镇村的目标考核内容，如果新增违法用地占新增建设用地面积或宗数达到一定比例，或者发生土地违法违规用地行为造成严重后果或恶劣影响的，对土地违法违纪行为不及时制止、不组织查处，违法违规用地集中整治工作不能通过上级政府验收的镇、村，实行一票否决，取消有关主要负责人的评先树优资格，并追究其相关责任。
3.6 建立奖惩激励机制。为适应土地执法监察工作职位特点的需要，应参照纪检监察、公安等执法部门的业务职位序列设置办法，在土地执法监察人员中，实行执法监察职位序列制度，根据执法人员的执法工作年限、业务知识水平、年度考评结果、重大案件查处成效和担任的岗位职务等评审业务职位，并定期晋升职务，对业务技术拔尖，工作表现优异，有突出贡献者，可高晋一级职位；但对违法违纪、渎职、失职者，则可延期晋职或降职。同时聘请土地监察员协助做好所在村的土地管理工作和土地工作。
土地限制法范文5
中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-076-02
一、农村土地闲置的现状和原因分析
（一）闲置土地的现状――以贵州省金沙县源村镇为例
源村镇内共辖8个行政村（社区），即：源村村、农庄村、普惠村、群星村、石板村、石刘村、岩底村、建国村。每村具体情况如下：
如上图所示：在源村镇的8个行政区中，几乎每个村的土地闲置面积都占了很大一部分，甚至有两个村落的闲置地面积已超过总耕地面积的一半。据笔者调查所知，一个行政村中的几百户人家，几乎家家都存在着土地闲置的现象，其中有的已迁出所在村民小组，且房屋已拆，还有的将房屋卖给本村农户。总的来说，每户人家荒置的土地面积从几亩到十几亩不等，大多的地方都出现了成片荒芜的状态。
（二）土地闲置的原因
从宏观的角度来讲，有政府、经济层面的原因。随着社会主义新农村建设的快速开展，调整建设规划，农村开发建设投资不合算，项目被搁置下来；在农村规模基础设施建设中，项目土地被占用，没有及时得到补偿用地，或者补偿用地不宜及时开发，从而造成土地闲置。
从微观角度讲，最主要的原因即是大量农村劳动力向城市的转移。这一现象带来了许多社会问题，如空巢老人、留守儿童，当然也包括土地闲置；另外，土地太过于偏远，种植难度大；土壤贫瘠，成本高收益少；灾害严重，种植以后还来不及收割就已经被消灭殆尽，使农户不得不放弃耕种；还有的家庭由于人员少劳动力少，也无力耕种；户口迁出也是原因之一。在这些原因当中，笔者认为最根本的一个原因就是随着我国经济快速提升和第二、第三产业的蓬勃发展，劳动力需求量大大增加，导致农村劳动力大量涌入城市，外流现象普遍。
二、农村闲置土地引发的法律问题
土地闲置的原因是多方面的，正如前面所讲到的，大量的劳动力外出，户口向小城镇小县城的迁移，这只是一个相对短暂的稳定状态，当大量的劳动力返乡，户口迁出的家庭愿意继续承包土地，而政府根据相关法律规定收回发包土地时，就会产生一系列冲突。
（一）人地分配不均，流转不予保护
我国《物权法》规定，土地承包经营权为三十年，但是大多地区相关政策措施并未跟上。就目前所发放的林权证来说，有的官员认识不到其重要性，他们只为确权而确权，只为完成任务。并未亲自调查和调整范围，使得林权证上的范围根本不正确，把别人家的划给自家，而真正属于自家的又未在证上。这对土地承包经营权证的发放也是一大警示，这也反映出土地承包经营权证的发放还存在一定的时间阻碍，并不能一蹴而就。我国法律规定土地可以依法流转，流转形式包括出租、互换、入股、转让等，但是当前农村的相关措施却并未跟上。如土地承包经营权证至今未发放，即使现在发放，已存在一定不足，因为普遍存在土地分配不均的情况。如增人未增地、减人未减地等，当然这是我国“大稳定，小调整”政策的产物。另外，法律规定在承包期内可以继承相关收益，但并未确定土地承包经营权可以继承，对于80、90后出生的人是没有划分土地的，这就是说，这一批人要想得到土地，最终还要靠政府出台政策来决定，这在农村来说，是很难让人接受的。基于以上原因荒置土地，农民闲置的土地，由谁来收回？收回后怎么样处理？在法律未规定的情形下，会导致以权谋私的情况，加剧官民矛盾。
（二）土地法的保障性与物权性难平衡，制度基础与基本规则存矛盾
无论是我国农村宅基地使用权法律制度的产生，还是《物权法》的规定，都选择了保障性这一价值取向。实际上，这种价值取向有其特殊的国情背景，宅基地是解决农民的居住问题，而土地是农民生存与发展的根本，其保障性更应得到重视，应该充分考虑土地对农民的重要性。但是，在肯定保障性的同时，又增加了一个物权性，物权性强调的是流转，在理论上存在矛盾。
根据我国现有的土地法律制度，土地承包经营权的保障性与物权性，无论是制度基础，还是基本规则，都是相互对立的。《农村土地承包法》、《物权法》规定土地承包经营权可以流转，这是其物权性的一个体现，但是基于土地对农民的重要性，在《承包法》及其解释中又对流转做出种种限制。另外，在肯定保障性这一价值目标的同时，又做出一系列规定否定这一目标。《农村土地承包法》一方面严格按照农村土地社会保障规则实行人人有份、成员平等的分配方案，但另一方面，又规定“在承包期内，发包方不得调整承包地”，并三令五申“减人不减地”。既然立法者就连承包人转让土地都担心其失地后的生存问题，那么对庞大的新增无底农民的生存保障为什么又视而不见呢？
（三）土地继承存争议，土地增减存空白
我国《土地承包法》既然以土地的社会保障为基础建立，就应该以此确立相应的具体法律规则，但是实际上，立法者又确立了一系列与该基础完全相冲突的法律规则。《土地承包法》第31条规定承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。这里只讲到承包收益，也就是说，并没有规定土地承包经营权可以继承，当承包方的继承人不能继承，而根据“减人不减地”的规则，不是从另一个角度来说承认了土地承包经营权的可继承性吗？《物权法》第130条规定承包期内发包人不得调整承包地，《土地承包法》第27条规定承包期内，发包方不得调整承包地。但是《土地管理法》第37条的规定，可以收回土地，这不也是一种调整吗？如果成员资格丧失，按照减人不减地的原则，应继续归原农户使用，可见，《土地承包法》、《物权法》与《土地管理法》明显是矛盾的。由此可知，我国的土地法律制度无论是在立法理念、基本原则、或者具体规则方面都存在着矛盾。
三、农村闲置土地问题的解决方案
（一）加快土地公平调整，推动土地良性流转
各级政府应加快其工作步伐，特别是基层政府，应充分重视土地闲置问题，尽快摸清土地闲置的具体情况，以便进行土地调整，改变当前不合理的土地分配状况。笔者认为，当前的农村土地现状，应该是调整在前，确权在后。在赋予农民完整物权前，必须要经历一个保证按人口计算村民土地平等的调整过程，从而在土地集体物权向农民个人物权转变前，每个集体成员平等享有土地，以同样的起点开始进入另一个土地物权制度。因为就现在的土地拥有情况和闲置状况，必须要对土地进行一次调整，保证土地分配的公平性。
土地调整是当前必须要做的一项工作，调整不仅有利于公平的实现，而且还能推动我国土地政策的改革。基于以上数据可以看出，不管人们基于什么样的动机、理由，有一点是不变的，那就是要加快土地调整。土地的调整可以改变我国农村中出现的人多地少、人少地多的矛盾，可以制定更科学的土地管理制度，对“增人不增地、减人不减地”的政策也应该改变。对那些荒地也可以列入机动地的范畴，经这样的调整，对于农村土地承包经营权证的发放更加人性化，对各项政策的顺利施行也有众多好处，还可以促进农村土地流转的规范化。当土地调整工作做好以后，进一步就要进行确权工作。这需要政府建立相关的土地流转登记处，这样能更好的推动土地的良性流转，在相关的政策法规制度内，实现土地价值的提升。
（二）完善《土地管理法》，赋权农民流转地
对于《土地管理法》第37条第3款的规定，可以采取三种方式来解决，第一，将该款的“收回”改为征收一定的土地闲置金，土地承包经营权继续由农民享有，征收标准为该村民小组平均亩产经济收入，如果有其他本村以外的个人、单位来承包土地，该农户可以出租该土地，以收取一定租金，但是，土地用途只能是农业种植，不能改变其原有用途；第二，将闲置土地归入“四荒”土地中的荒地，并且在土地承包经营权时限内颁发荒地使用权证，按照荒地的政策法规规定来处理；第三，把这些荒置的土地归入到机动地的范畴，用来解决“人多地少、增人不增地”的矛盾。
土地买卖是我国宪法明确禁止的，私有化也由于其自身的缺陷而遭到大部分人的反对。但是随着经济的发展，农民的收入渠道也并非那样依赖土地，在调查中，收入来源将近一半是务工，说明完全依赖土地生存并不存在。相反，土地对农民来说，占收入很小的一部分，这就说明土地对某些农民来说也不是那么重要，当然这里并不是看轻土地的地位，只是在一些不是粮食主产区的地区，土地作为农民的一项资产，为了使其发挥其价值，增加农民的收益，应该赋予农民更多的权利。所以，在相关法律法规的制度中，让农民拥有更广泛的权利，加强土地的流转，也是一种灵活的规定。
（三）平衡土地保障性和物权性，尝试纳入市场调节机制
土地限制法范文6
关键词：军事地形学；现地用图；教学
军事地形学是集理论与技能、室内与室外、基础与应用相结合的一门军事基础课程，在学员军事基础教学中占有重要地位。而现地用图教学又是军事地形学教学的重要内容，是学员军事地形能力素质的重要体现，也是初级指挥院校毕业联考的重点，必须下大力气，重点保障开展教学实践活动。现地用图素质重在实践能力，主要通过教学实践获得。现地用图教学的组训形式，也是决定教学效果的关键性因素。以提高教学质量为目的，以小班化教学为基点，以现地用图为重点，以精讲多练为方法，以测验考核为手段，下大力开展好军事地形学现地用图教学，不断提高教学质量，将是学员顺利通过军事地形联考的重要手段。
一、小班化教学
现地用图练习时，不能采用“打呼隆、一锅煮”的教学方法，如果学员数量过多，则教员没办法顾及到每名学员，不能满足到每名学员的学习要求，起不到很好的效果。而应该采取小班化教学，每名地形教员负责20名～30名学员，现地讲解基本动作要领，引导学员观察、分析地形，开展练习方法，检查、辅导每名学员的效果，给出目标点，站立点，分析、讲解每个点的判定方法。乘车按图行进过程中，则每名教员负责一辆学员用车，边行进边讲解，边练习边测验，会起到很好的教学效果。
二、实地用图训练
现地用图教学过程，理论是基础，重点在实地教学与训练，以山地为现地用图重点，开展标定地图、现地判定站立点在图上的位置、现地对照地图判定目标点在图上的位置。适当组织丘陵地、平原地现地用图教学，以《军事地形学》课程教学要求为基本遵循，明确现地用图训练的基本组织形式及考核要求标准，以固定点位为现地用图教学基本形式，以乘车行进随机定点为补充形式，重点讲解后方交会法判定站立点及判定方位的几种实用方法。
三、精讲多练
现地用图课堂教学安排2小时左右，重点介绍现地用图的主要科目，现地判定点位的基本原理，每个科目的主要方法及其使用时机。每个科目练习前教员要详细讲解方法要领，安排学员实施练习，逐个检查学员动作要领，纠正错误动作，明确作业方法和作业要求，带领学员观察地形、分析地形，讲解每个点位的判定方法及标准答案。重点使学员明确现地用图各个科目的考核标准及要求，争取考核合格率达到100%。以教员讲授为辅，以学员重点练习为主，开展精讲多练的教学方法，会很好地发挥学员的主观能动性，激发学员的学习兴趣，达到较好的教学效果。
四、使用辅助教学器材
现地用图教学是实践性很强的室外课，在讲解、练习过程中采取辅助配套器材能起到事半功倍的好处。现地讲解、练习过程中，使用GPS手持机、手持式北斗用户机、激光望远镜、激光测距仪等辅助配套器材，辅助判定站立点及方位。以定位器材所提供的坐标为提示，以现地对照为确定站立点的基本方法，大大地提高教学的效果。
