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计划生育的措施范文1
一、苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题
自实施目标管理以来，苏州市的人口与计生工作管理虽取得了很大的成效，目标管理本身也在管理的实践中不断得到了完善。但是也应当看到，新世纪新阶段苏州改革开放的新发展，使苏州人口形势发生了很多新变化，苏州人口发展正处在人口总量快速增长、流动人口出生人口上升较快、出生婴儿性别比上升、人口管理困境增多难度增大的变动时期，面临着人口总量调控、独生子女家庭风险、人口结构性矛盾、人口计生行政管理、出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高等诸多新的挑战情况和新问题。
1．苏州人口总量逐年增加，人口数量的调控任务仍十分艰巨
根据“苏州适度经济人口规模研究”结果，苏州经济总量每年12％的递增速度将会吸引各类人才和外来劳动力流入，机械迁移人口和流动人口势必继续增长；同时，“十一五”时期，苏州户籍人口中进入生育旺盛期的人口增多，符合再生育条件人数也在增多，部分群众生育意愿有所上升，流动人口在苏人口出生数量上升较快，呈现逐年增加的走向。这些因素的叠加，必将使苏州人口总量增长呈现继续上升趋势，苏州长期保持的低生育水平、低自然增长率和保持适度人口规模会随之面临严峻的挑战，目标管理工作不仅没有减轻压力相反却愈加艰巨和复杂。
从政府层面看，人口规模控制任务十分艰巨。2001-2006年，全市户籍总人口从580.52万人增长至616.08万人，暂住人口从105.07万人增长至497万人，分别净增35.56万人和391.93万人。统计表明，至2006年末，苏州的人口已达1113万人，这对苏州“十一五规划”的总人口目标要控制在1000万必将带来巨大的管理压力。而且，人口规模的迅速膨胀已经对苏州经济社会资源环境的可持续发展带来影响和制约，使人力、财力等资源配置面临严峻挑战。那么，政府如何进行人口宏观调控，尤其是抓住产业结构升级，取得流动人口总量和结构调控的双重功效？显然，统筹解决人口问题成为目标管理的一个重要内容摆在了苏州各级政府面前。
从人口计生职能部门看，自上世纪90年代以来，苏州市严格执行国家的计划生育政策，积极实施人口与计生工作目标管理，尤其是严格执行计划生育“一票否决”的管理措施，使“九五”时期、“十五”时期苏州的人口出生率和自然增长率都保持了较好的水平。但是如前所述，“十一五”时期苏州户籍人口又将面临新一轮的出生高峰，再加上外来人口生育的刚性增长，苏州市避峰填谷、调控出生人口的总量和结构的压力丝毫没有减轻，低生育水平的稳定不容乐观。勿容置疑，在实施人口与计生工作的目标管理中，对出生人口数量调控仍然是今后目标管理的一个重点。
2．人口结构性矛盾开始显现，凸显人口计生目标管理新的难点
一是随着人口预期寿命的延长，老龄人口快速上升。预计2010年，全市60岁及以上户籍人口和常住人口将分别达到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3个百分点，社会保障的压力继续加大。二是随着苏州工业化、城市化步伐的加快以及行政区划的调整，不仅带来了人口迁移，增加了人口计生管理的不确定性；而且村民变市民，原有的人口计生工作机制远远不能适应，新的机制还未建立完善，致使这些辖区的人口计生的目标管理的实施难有坚实的体制保障；更有甚者，工业化和城市化还带来了苏州总人口在城乡和区域间的分布不尽合理，尤其是外来流动人口大多聚集在城市，在城市又集中在城乡结合部；人口布局在行业间分布也不够平衡，生产链低端聚集外来流动人口居多，高端或专业技术领域聚集人口偏少，这些都严重影响苏州总人口的素质结构。三是出生人口性别比有上升迹象，流动人口新生儿性别比偏高。据1％抽样调查结果显示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，总性别比为110.87，一孩性别比102.49，二孩性别比161.25，三孩性别比180。可以肯定，随着流动人口出生数量的上升，全市出生人口的性别比开始受到影响。四是独生子女家庭风险增多。独生子女夭折、重病、伤残对家庭的打击几乎是毁灭性的，独生子女家庭的养老风险、社会发展风险以及国防风险等，都给我们人口计生目标统筹管理提出了新课题。总之，年龄、性别、分布、素养等方面的结构性矛盾，将给苏州人口安全带来很大隐患，都需要目标管理进行导向，统筹调控，使之逐步趋向合理，促进苏州人口良性循环发展。
3．出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高，迫切需要增强目标导向和管理力度
优质的计生服务可以促进出生人口素质的提高，提高人口质量。因此，提供优质计生服务不仅是人口计生工作的新课题，也是衡量政府公共服务的标尺，是人口计生目标管理的重要内容之一。近年来，全市每年出生缺陷发生率为13‰左右，约有500多人，意外妊娠和未婚早孕的现象有所增多。30％以上的育龄妇女患有至少一种生殖道感染疾病。流动人口孕产妇和婴儿死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于户籍人口。群众对计生服务的需求日趋提高和多样化，计生服务工作面临了许多新挑战。这些都对人口计生目标管理工作提出了新要求。积极回应这些要求，必须要对原有的人口计生工作的目标管理进行改革创新。
4．人口与计生行政管理机制难以适应形势发展的要求，急需创新目标管理工作
从目标管理的责任主体来看，管理理念需要进一步转变，政府及政府部门之间的动态协作不够协调，统筹解决人口问题的能力亟需提高。首先从管理理念上看，人口与计生工作在目标管理上存在着重计生轻人口现象，对苏州变化了的人口状况尤其是机械增长率居高不下、大量外来人口进入苏州的人口现象研究不深，相应的管理措施滞后。其次是管理的责任难以真正落实到位。作为市政府职能部门，单位的名称已由原来的计划生育委员会改为人口与计划生育委员会，而对于人口管理的职能，政府授权却不明晰具体，使得人口管理中的一些重大问题难以及时得到解决，人口管理的重大措施难以出台。其三是政府部门之间的协调性不够，在人口管理上仍然政出多门，市政府在人口统筹管理上缺少有效的协调机制。例如在人口统计方面有三个部门在做，一个是公安部门，一个是政府统计部门，一个是人口和计生委，这三个机构因为统计的方法和出发点不同，使得统计数据有很大差别，这就给政府做决策、制定相应的管理措施都增加了一定的难度。此外，条块之间也需要在管理协调机制上进一步完善。其四，目标体系及其运行存在局限。目标体系应该突出重点，简便易行，注重运用，然而，在目标管理实践中都是从政府需求角度来设计指标，很少顾及群众意愿，而且存在着指标太多、层层加码、基层被动的现象，致使指标的完成带来许多不真实，无益于开展。同时，管理过程中存在重指标设计轻考核、重考核轻结果运用的现象，目标管理的引领作用未能充分发挥。其五，目标管理中缺乏对社会管理主体的肯定。随着城市化进程的加快和城市管理的变革，社会管理日显重要和突出，人口计生工作也面临着由单一政府管理向政府、社会互动、责任共负的管理阶段转变。然而，现实中一方面未能在体制和机制上包括目标管理指标设计上给社会管理以更大空间，另一方面以社区自我治理为主的社会管理还很稚嫩和脆弱，人口计生自治组织十分缺乏，致使现有的人口计生工作仍是政府单兵作战，“政府宏观调控、社会综合服务、群众自觉参与”的计划生育公共管理体制难有大的进展。此外，对流动人口的管理、对外来人口计划生育的管理，对社会抚养费征集难的解决和独生女子奖励措施的落实等都需要在实施目标管理的过程中，在制度创新和机制创新中才能实现。
5．人口与计生目标管理的方法和手段相对落后陈旧，严重制约目标管理的绩效
目标管理需要相应的管理工具，管理工具的有效性将会极地提升管理的绩效。目前，我们现有的目标管理工具和方法仍然比较传统，缺乏现代管理新工具和新手段，主要表现在：一是目标管理的信息化水平及其绩效较低。如人口信息的采集、分析和研究滞后于目标管理要求，苏州的人口与计划生育目标管理还缺少信息化的推动，苏州没有一个完备的人口与计划生育信息库，利用信息技术开发人口管理的软件工作几乎还没有启动，使得苏州总人口同经济发展的互动关系分析、外来人员的性别、年龄、学历、职业等状况的分析都难以开展。二是管理进程中的管理方法还比较传统，对现代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鉴和引用，对传统的管理手段缺乏拓展和创新，致使目标管理工作繁重而低效，目标管理的经济性、效率性、效益性难以有质的提升。
二、苏州市人口与计划生育目标管理的完善对策
苏州的实践表明，人口与计划生育工作实行目标管理，有利于突出工作重心，有利于明确管理主体的责任，有利于管理效能的提高，是一种行之有效的管理方法。同时我们也应该看到，苏州的人口与计生工作出现的许多新情况新问题，苏州人口与计划生育工作目标管理本身存在的问题，都要求苏州市的人口与计划生育工作的目标管理也要与时俱进，不断完善，不断创新。为此，要按照稳定、提高和统筹的新要求，促进苏州市人口与计划生育目标管理的进一步完善，推进目标管理措施的创新。主要应采取以下一些对策：
1．重新构建人口与计划生育目标体系，积极推动目标（指标）的引领作用
针对苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题，基于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基本思想，依据《苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划》，苏州市人口与计划生育目标管理的重心要实现三个转变，一是管理工作的对象要从户籍人口转到常住人口；二是管理工作的主要任务要从控制新出生人口转到控制苏州市的总人口增长；三是目标管理的重点由人口的数量转到数量和质量、结构并重。
适应这三大转变要求，苏州市人口与计划生育工作目标管理的指标体系必须重新构建，尤其是要分类设置政府、计生条线、相关部门的核心指标。结合“十一五”江苏省对市人口与计划生育目标管理责任制指标体系，政府系列的目标管理应侧重于立足地方统筹解决人口问题，立足于地方人口发展指标，包括人口数量、人口质量、人口结构的宏观调控。具体设置五项指标：（1）总人口数量；（2）计划生育率；（3）外来人口增长率；（4）人口质量和结构调控达标率（根据此类考核指标和各个时期的工作要求设计一个达标指标）；（5）人口管理服务群众满意率（根据目标要求对涉及为群众服务的内容设计群众调查表或随机调查，或通过网络调查获得）。此外，政府其他相关部门要根据工作职能确定相应指标，一般以单项指标为主。人口计生工作职能部门的目标管理立足于政府目标的分解和承担，重点应突出以下八个方面的指标：一是稳定低生育水平指标，主要考核计划生育率；二是提高出生人口素质指标，主要是出生缺陷孕前预防率；三是综合治理出生性别比偏高问题，主要考核出生性别比；四是完善流动人口管理服务体系，主要考核流动人口管理服务率；五是创新人口和计划生育工作机制，主要考核职能机关依法管理、优质服务和群众满意率；六是加强人口和计划生育公共服务体系建设，主要是考核计划生育机构队伍建设达标率；七是完善人口和计划生育利益导向政策体系，主要考核政策兑现率；八是建立稳定增长的投入保障机制，主要考核财政投入人均计划生育事业费。
2．强化过程管理，充分发挥目标管理在人口与计划生育工作中的管理效能
目标管理是一种方法，而不是目的。在人口与计划生育工作中运用目标管理，根本的出发点是为了实现更好的工作目标，提高管理的效能。因此，在实施目标管理过程中，不仅要重视目标指标的设计和分解，最终结果的考核，而且要重视这一管理方式运用的过程的管理。为此要建立三项制度：一是要建立人口与计生工作信息编报制度，通过人口与计划生育工作信息的网络，及时采集人口与计生工作的信息，及时了解人口与计生工作目标实现的时序进度，编制每月或每季的人口与计生工作信息（对应目标管理的指标体系），以使决策机构及时了解相关信息，掌握动态和目标推进的进度，为科学决策提供依据；二是要建立和健全人口与计划生育工作的政务公开制度，把人口与计划生育目标管理的重要指标通过相应的渠道向社会、向群众公布，使社会各界，使广大群众参与到管理活动，监督目标管理的实施，促进人口与计划生育管理活动健康进行；三是建立健全调查研究的制度，及时总结和推广先进的管理经验，及时剖析人口与计划生育工作的典型案例，及时分析和解决目标管理推进过程中存在的问题。
3．改进和完善责任制考核，健全人口与计划生育目标管理绩效评估方法和程序
考核评估是目标管理过程中的一个重要的环节，通过考核和评估，可以使责任制得到落实，对经验及时总结，对管理活动中存在的问题及时发现以便及时解决。随着管理主体、管理对象、管理目标的调整，考核评估工作本身也要作相应的调整和完善，这不仅体现在考核评估的内容上，而且也包括考核评估的方法的改进上。在进一步完善分别考核、分类考核和分级考核的基础上，努力改进考核办法。应采用年终考查与平时检查相结合、自查与上级检查相结合、定量考核和定性评估相结合、直接调查和间接评估相结合，注重创新。在考核和评估中，不仅要发挥政府和相关部门在这一工作中的作用，通过组织系统来进行；而且要更加注重发挥群众作用，通过群众评议和打分的形式；也可以探索发挥专业机构作用，通过中间专业机构来进行考核；还要利用计算机网络实施人口计生目标管理的过程监测和结果评估。在考核方式的权重方面，可以根据实际效果和实际情况的变化进行调整，目前，可以考虑适当提高群众满意度测评在各类考核中的权重。
4．正确运用考核结果，坚持和完善人口与计划生育目标管理“一票否决”制度
在考核和评估工作中，要善于运用好考核和评估的结果。考核评估的目的是总结经验、查找问题、推动工作，是推进责任制落实、完善管理制度和措施，以便人口与计生工作做得更好。要建立考核结果反馈制度，充分运用考核调查中了解和掌握的情况，及时反馈和沟通，帮助被考核的地区和单位查找工作中存在的问题，提出有针对性的意见和建议。在以往的目标管理实践中实行了计划生育“一票否决”，即把执行计划生育要求列为一项重要考核标准，凡计划生育不合格的，即没有完成年度计划生育任务的，一票予以否决。“一票否决”制在过去发挥了很好的作用。但与十几年前相比，我国政治经济形势发生了很大变化，特别是随着我市行政区划的不断调整和流动人口的不断增多，必须对原来的“一票否决”重新诠释。在突出计划生育的同时，把照顾再生育审批、流动人口管理服务、出生数据（流动人口）准确率、出生缺陷社会化干预、财政投入和计划生育奖励兑现情况等进行综合考核，确定一定的达标线，以综合达标线为主要的依据实行“一票否决”。待条件成熟时，应建立起包括人口控制效果指标、人口和计划生育事业能力建设水平指标、育龄人群的生殖健康水平指标、项目管理即计划生育各项业务工作水平和质量指标、相关的社会经济发展的人文指标等在内的更加柔性考核评估指标体系，而不是以单纯生育率的下降来判断计划生育工作的好坏。
同时，应完善考核机制。应对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，要把考核结果与各个部门和各级领导干部的切身利益挂起钩来，加大奖惩力度。组织、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。要组织协调人大、政协、新闻单位等积极参与考核工作，并尽快起建立群众举报和核实奖励制度，为考核结果的正确运用营造良好的舆论氛围。
5．充分利用“大人口”信息平台，努力提升人口与计划生育目标管理手段
苏州市在人口与计划生育工作目标管理中，已经开始运用计算机处理人口信息。如自主开发城市人口计划生育信息管理系统、流动人口计划生育管理信息系统等应用软件，还建立了包括流动人口在内的育龄妇女个案信息数据库。但是苏州市人口的信息化管理程度还不高，还处于起步阶段，需要更快发展，加快提升水平。
首先，要以市人口与计划生育数据中心为龙头，完善全市数字人口与计划生育信息系统，建立完备的苏州市人口信息库。应尽快建成人口与计划生育数据共享和交换平台、宏观管理与决策支持平台，人口与计划生育信息平台，提升全市在人口与计划生育工作方面决策、管理、服务的能力。在计划生育的目标管理中，在现有基础上进一步形成六大信息支持系统，即以居住地为主的城乡一体的育龄妇女信息系统，计生技术服务信息系统（数字化计生服务站），计生监督执法体系信息系统（再生育审批、社会抚养征地、农村计生奖励、公益金发放）、避孕药具管理信息系统，统计检测管理信息系统，人口计生事业统计信息系统，加快实现人口与计生工作服务、管理和决策的信息化。
其次，要依托市政府电子服务网络平台，扩大人口与计生信息网络覆盖面。应实施计生网络向村、社区和服务机构延伸工程，建成功能完善，安全可靠、标准统一的四级网络平台；开发新的管理软件，引进推广成熟系统，不断充实信息内容，为各级政府和人口计生部门决策服务，为乡镇及以下的基层单位开展人口管理和计生工作提供综合服务（包括政策咨询、法规解读、管理经验、技术支持等）。要积极采用先进的计算机信息处理技术，进行社会统计、项目管理、综合评估等工作，同时要加强相关信息的采集和数据分析工作，以提高人口与计生工作目标管理的科学性、主观性和准确性，不仅为决策和管理，而且为开展人口问题研究提供更有效的信息化支持。
计划生育的措施范文2
【关键词】小学数学；生活化；教学措施；研究
1.前言
现代化教育改革发展的深化，是以提高学生创新精神和实践能力为教育目的。新形势下，考虑国家中小学教学的思想，思想指出：学生的发展是一切工作的根本，必须改变原有的陈旧学习方式，以适应素质教育。同时，重视小学课堂尤其是数学课程上的教学模式，数学的教学要来源于学生的日常生活，也要联系学生的日常生活。国家中小学的教学思想表明了小学数学生活化教学的重要价值，教学课堂生活化已成为目前数学教学的大势所趋。
2.小学数学生活化的重要性
小学生形象思维丰富，爱好活动，而数学教学却是以被动的听为主的教学活动，如何让被动的数学教学活动与动的小学生思维有机结合，成为小学数学教育的难题。为了让小学生觉得数学学有所用，学有所得，要让学生感受到数学知识在生活中的使用价值。改变传统的教师“灌输式”教学方法，并在课堂上设定特殊情境以便解决这其中的矛盾。要把数学建立在学生的知识结构、水平和经验之上，将生活中的细节引入教学之中，并以学生为主体、向着学生主动发展的多模式转变，促使学生在课堂上从被动变为主动学习。
在新课改中，小学数学生活化的教学方式将改变以往的被动学习方式，使学生联系实际的生活，增加学生的学习兴趣。这些将使学生由要我学转变为我要学，数学生活化教学的价值就显现出来。数学课堂教学生活化符合小学生的年龄特征和认知特点，因此会成为未来教学的主要教学模式，得到广大学校与老师的重视。
3.小学数学生活化教学措施
3.1课堂上善于发现生活中的数学
日常生活与数学是密不可分。生活中充满了大量数学模型，学生们对这样的“活”教材都是非常熟悉的，只是未能准确的捕获并且与所学知识结合起来。小学数学内容本源于实际生活，而书本上得描述却使得活泼的内容枯燥化，如何让学生主动积极的思考现实生活的数学问题，我们不仅要创造这样思考的环境还要引导他们步入思考的殿堂。让他们设身处地的思考现实问题，体会学习的乐趣。例如通过动手操作量纸箱的体积来对立方米的认识。
只要教师愿意去发现数学和生活之间的关系，带着数学去思考生活，定可以带领学生去观察和思考之间的数学关系。例如对十进制的认识，可以利用学生对人民币的熟知，对十进制的变换进一步认识。选择对钱这一学生非常容易联系到生活的事情，让学生对许多数学问题更加敏感并且认识更深刻。例如夏建平的《买门票的学问》。再例如“一笔画”的故事，当笔尖不离开纸面一笔能画出多少个几何图形等数学论题，帮助学生理解了各种几何图形，也让学生知道几何图形不单单存在教科书中，还存在学生的脑中，更存在生活中。
3.2将数学与生活有机结合
有人认为数学是数学家们的杰作，其实最终还是产生于生活。在课堂上挖掘学生的发现问题的能力，养成一种发现问题的意识。在数学课堂上，将数学概念、公式等理论内容与学生平常的日常生活能动的结合起来，通过学生与老师互助的资料收集、讨论、总结等过程，老师提出想法，学生共同解决，充分发挥学生的自主能动性，提高他们的观察力，想象力和创造力。正确的结合是提高学生数学兴趣的好方法，并且在实践中增强学生学习数学的主动性和创造性。
3.3教师要做好生活化数学的总结
在成功的课堂之后做好记录。作为一名数学教师记录下课堂中学生的反映，学生对生活中数学实践的理解是很重要的。同时，教师通过让学生撰写生活中遇到的数学问题来进行思考总结。学生平常生活中发现新问题，无论解决与否都应做好记录并及时交流。学生会在写记录与交流记录期间不断的挖掘生活中的数学问题。
例如学生通过记录日常消费，统计出月总消费，并计算各项消费的比例，根据统计结果结合日常生活需要对下个月进行预测并可以根据每个月不同的情况调整消费支持比例，即起到有规划的利用现有资金，并根据同学们对这些数学数字对开支进行计划，也通过这样的方式帮助学生对统计、规划等数学知识的理解与加深。一个学生的数学故事，通过分享就是一个班的数学故事，甚至是一个年级的数学故事。通过交流能起到良好的效果让学生们迅速得到很多生活中的数学问题，极大的提高了学生解决数学问题的能力。
4.结束语
教师应该想方设法把书本上的理论知识与实际情况相结合，使学生所学内容更有实践意义，增强学生对学习的兴趣。利用生活中的实际数学模型，展现数学尚未被学生开发的魅力，激励学生学习数学、学好数学的兴趣。让同学们看到生活中相关东西立刻回想起数学知识。看到三角形会联想到三角形的稳定性；看到单车轮会想到圆形；看到玻璃门会联想到丈量门的尺寸等等。通过实际生活实例并结合课堂数学知识，培养学生用数学眼光看问题、想问题、并解决问题。
总之，让枯燥的课堂生活化的方法有千万种，还需要我们教师在实践中不断的去应用、创新，真正去培养学生的实用数学思维。
【参考文献】
[1]裴昌洲.小学数学教学生活化的构建策略研究[J].学生之友（小学版），2012，8（7）：20—26.
计划生育的措施范文3
关键词：吉林省；服务业；措施
1 吉林省服务业发展现状
1.1 服务业总量快速发展
近年来，吉林省服务业发展领域逐年扩大，对经济发展的拉动作用不断增强。2012 年服务业实现增加值4151.26 亿元，比 2011 年净增 471.35 亿元，同比增长 11.0%，为拉动全省经济增长做出了不小的贡献。
另外，2012 年服务业投资在上一年高速增长的基础上又有新突破，全省城镇以上服务业固定资产投资 4002.47 亿元，同比增长 32.6%，比上年提高了0.9个百分点。
1.2 服务业发展速度与经济发展速度不匹配
近年吉林省国内生产总值增长速度较快，2012 年GDP 比 1995 年增长了约 10 倍。但服务业的增长速度不及GDP增长的步伐。2012 年的第三产业比 1995 年占比值仅略高，在1995-2012 年间，也不超过 40.8%。吉林省服务业与其他省份对比，占 GDP 比重依然很低。发展水平在全国并不高。
1.3 区域服务业发展不均衡
省内不同规模的城市，服务业产业分布密度差别较大，城市与农村产业集中度差异较大。服务业的发达程度，与省内经济发展程度相一致。服务业以长春市和吉林市为中心，长吉一体化沿线高度集中。服务业企业分布密度与铁路、高速公路的密度有非常密切的关系，而企业最密集的县区，也是交通最发达的县区。
2 吉林省服务业发展环境
2.1 服务业发展与结构调整的有利条件
全球化经济增长格局快速变化，产业升级正面临着一个瓶颈突破，国际经济秩序亟待做出新的调整。我国经济受全球经济的影响，服务业的发展机遇越来越多，可以进行更高层次的国际合作。“十二五”期间，我国人均 GDP再次攀高，会积极拉动产业结构升级调整。与此同时，省内国企改革的不断深入，能够加大对服务业的投资力度。吉林省基础设施建设逐步完善，积极为服务业实现结构调整创造必要条件和良好环境。
2.2 服务业发展与结构调整的不利条件
其一来自于国际与国内竞争的压力。服务业的大力发展需要大量人力和物力支持，而吉林省没有龙头企业和大集团的带领，人才缺失，标准化程度低，科技含量不高。吉林省乃至我国的服务企业将面临资本、人才、管理等方面的竞争，难以延续从前的政策保护，这就要求政府必须转变职能，政府管理将面临更大挑战。
其二来自于体制机制方面的障碍。吉林省乃至我国的投资审批许可制度亟需改革，以便更好地发挥市场机制作用。服务业税收体制不公平，对服务业征营业税，对制造业征增值税，但制造业增值税不能在服务业抵扣，造成重复征税。这样会对消费者造成伤害，抑制消费者的需求，从而制约服务业的发展。
其三经营主体存在的问题。缺乏总体统筹思想和长远的发展战略，这是吉林省服务业发展市场化缓慢的主要原因。规模较大的企业没有形成竞争实力，中小企业的扩张只追求数量上的优势，没有考虑择优产业进行发展，中小型企业没有形成竞争有序、合理分工的产业发展格局。
3 吉林省服务业发展存在问题
3.1 规模总量、比重较轻，人均占有量水平低
无论从总量规模来看，还是从服务业占GDP比重，吉林省服务业的发展水平均位居全国多数省份之后。例如，2005年服务业在吉林省GDP中所占比重为38.8%，低于全国40.3%的平均水平，分别低于服务业发达的广东、上海和北京5.3、11.4和28.9个百分点。吉林省服务业人均水平，亦居于内蒙、辽宁之后。
3.2 结构不合理，新兴服务业发展落后
吉林省产业结构是遵循国家政策而形成的布局，由于国家鼓励对汽车及石油行业的兴办，延续下来便拥有了较大规模的重化工业企业，也导致了产业企业单一的局面。吉林省产业结构遵循市场规律形成启动较晚，各种生产要素市场发育不够完善。因此，至今仍没有充分实现依靠市场机制将产业内各个企业有机地组织起来。
3.3 省内各地区发展不够平衡
据统计，省内九个地级市服务业发展极不平衡。2005年长春和吉林两地区服务业占全省的比重达62.55%，长春就占45.13%。从各地区内部产业结构来看，差距相当明显，反映出各地区服务业发展规模和水平与当地经济发展总体水平具有一定的相关性。地区发展差距拉大，不利于提升吉林省服务业的整体水平。
4 加快服务业发展的对策建议
4.1 转变观念，深化企业管理体制改革
加快建立现代企业制度，进一步深化国有企业产权制度改革，通过兼并、重组、联合、上市、跨行业、跨区域管理等方式，形成强大的国际竞争力。学校、医院、机构和管理服务的条件，向社会公开；鼓励企业采购、销售、信息服务、物流服务、物流服务、人力资源管理、会计、培训服务等非核心业务外包服务。这样能提升了市场对服务业领域的各类资源配置的主导作用，便于进入领域，减少进入壁垒，逐步降低政府服务定价，提高服务价格的市场水平。
4.2 优化结构，营造服务业发展新格局
在将要进行的“十三五”规划中，要妥善处理服务业与其他产业发展之间的关系，以第二产业与服务业联动带动经济的全面、持续发展。围绕第二产业的结构调整和升级，大力发展与之相匹配的服务业，构筑完整的、统一的和竞争性的资源配置的市场化平台。按照市场机制调整服务业的结构，使服务业与其他产业之间形成良性发展的互动机制。
4.3 继续提高居民收入，完善社会保障体制
居民收入不高，是制约消费的最根本原因。因此，想要增强吉林省服务业的发展动力，吉林省要积极地调整收入分配政策，不断提高城乡居民的收入水平，尤其是较低收入的居民收入水平，只有这样才能增强消费意愿，扩大服务业的需求空间 。
计划生育的措施范文4
[关键词]语言学习 僵化现象 解决问题
一、英语学习产生僵化现象的原因
语言学习僵化现象产生是多方面的心理因素影响的结果。主要有以下几个方面的因素：
1.语言认知行为因素。一门语言文化的衡量标准不是要看对于这门语言掌握了多少，而是看对这门语言运用熟练能力与实际应用的能力。目前，大多数学生在学习英语的过程中，还是以“应试背诵”为主。这些学习英语的学生不停地背诵单词、短语；每天坐在座位上不停地做题，而不是在生活中去运用英语。这种枯燥又没有任何关联的学习不会有良好的进步。虽然这种方法可能会使他的英语水平在短时间内得到大幅度的提升，但是一旦到了一定的幅度就很难再取得进步。
2.学习者的情感因素。学习者情感的好坏是学好一门学科的重要因素。一种发自内心的积极的情感有利于学习者的学习；反之，消极的学习情感则会在本质上给学习带来不利因素。所以，一种积极学习英语心态是学好英语的一种重要因素。一个好动机是学好知识的良好保障，如果学生本身就对学习这门学科感兴趣，就会发自内心的去努力学习，这种情况下的学习的效率比消极的学习效率高了1倍。现今的大学生之所以学习英语，都是为了应付国家的四六级考试，根本不是出自本身对英语的爱好。
3.学习方法因素。适当的学习方法会使学习事半功倍；反之，不适合自己的学习方法势必会导致反效果。所以，对于英语的学习也是一个道理，找不到适合自己的学习方法，不可能有良好的学习效果。对于刚入大学的学生来说，他们一下子找不到正确的学习方法，这种茫然与无助导致了学习成效的下降，这也是产生僵化现象的因素之一。
4.学习的环境因素。好的校园环境与好的英语语言环境会造就一个成功的学习者。在中国，英语不是社会交际的主流语言，本身就不存在良好的语言环境，这就导致在语言环境的差异。所以，在大学的教学过程中要构建一个良好的语言环境，尤其在大学这种大班的英语教学。课堂上老师总是一个人在讲解，学生们说、读的过程少的可伶，许多同学甚至一学期都不会被老师点到回答问题；在课下，学生又没有一个可以供彼此交流学习的机会。
二、预防与缓解僵化现象的相关措施
从以上对英语学习僵化现象的种种解释来看，在很大程度上，使某些教与学的方式导致了僵化现象，即在培养学生外语能力过程中存在的一些因素导致了学生外语能力的僵化。下面结合外语教学，提出以下值得注意的问题。
1.教师应该针对学生的接受能力给学生提供一些与他们认知能力相符的学习内容和使他们充分发挥自己逻辑思维能力的练习形式。及时地调整、灵活地使用手中的教材，增加目的语输入的强度和难度。在教学方法上，可以依靠学生自己的思维和分析能力，让他们自己得出结论。这样，不但能够提高学生的学习兴趣，而且使他们的语言运用变得更加准确。
2.从学习策略可知，学生将所学过的语法规则或某个词语的用法错误地应用到其它的语境中去，因此，导致了石化。学生必须掌握科学的学习方法，才能获得最大的益处，从而最大限度地避免中介语石化现象。以下是几条对学生英语学习的建议。1）毫无条件地接受英语知识点，使用英语时尽量忘掉。2）学习过程中学生多留意目的语中的词汇搭配习惯，尽量降低母语对目的语学习的干扰。3）对英语知识点的记忆尽量作到准确无误。4）即不能随意简化自认为就冗长的英语习惯用法，又要用简洁的语言表达意思，因为冗长的背后有可能隐藏着错误。5）为了获得词汇的准确意义，最好求助于英英辞典。6）提高学生言语中自我监控的意识。养成自己指出常见的错误，如时态，单复数等，然后积极防范错误，以改进言语质量。
3.改变认知观念，积累语言知识。如果学生想要学好英语，首先就要先克服语言心理僵化的心态。不要在平日里，去努力记忆大量的单词与短语，不要再抱有只要死记就能学好英语的心态。学生要努力培养自己的英语思维，多多的阅读英语的刊物、杂志与报纸；教师可以放映有意义的英语电影，让学生改变自己的认知观念，积累语言知识。
4.学生要排除情感的干扰元素。首先，学生要改变自己对英语学习的态度，努力克服自己在母语上的优越感，培养英语的文化感知力，逐渐在自己的学习实践中积累英语的文化知识与良好习惯，要多与别人进行交流，多了解国外的风土人情与背景。
5.加强培养学生学习方法与习惯。教师与学生在学习英语的过程中，要帮助学生找到合适的学习方法与习惯以及正确传授学生的方法，学生在日常的生活中也要不断的进行摸索分析，找到最适合自己学习发展的有效途径。其次，努力营造学习英语的环境，构建良好的英语语言环境，要让课堂“活”起来，只有构建了良好的学习氛围才能给学生塑造一个有利的学习环境。
三、结语
通过石化现象产生的原因的研究，我们不仅可以了解学生英语学习的一般规律，而且可以知道他们在英语学习的不同阶段中所存在的薄弱环节以及在语言使用中出现的原因和类型。另一方面可以了解教师的教学方法和教学内容还存在哪些不足之处或者有待改进的地方。在教学中，教师尽量采取积极的、有效的措施，提高学生的外语语言能力，可以解决语言学习产生的僵化现象。
[参考文献]
[1]王秀梅，陶嘉玮.与新生谈大学英语学习方法[J].中国林业教育，2005，（01）
[2]曹福英.大学英语教学实践探讨[J].中国林业教育，2003，（03）转贴于中国论
计划生育的措施范文5
【关键词】旅游规划；生态保护
改革开放以来，我国旅游业飞速发展，大众化旅游热潮兴起。20几个省市已将旅游产业确定为当地的支柱产业或重点发展产业，每个地区都在千方百计地发展旅游业。国有资金、民间资金乃至大量的国外资金都把旅游产业作为重要的投资领域之一。大规模旅游开发过程中，如果没有科学严谨的规划，单纯追求旅游开发所带来的经济效益，必然会对生态环境造成破坏。对此，作为旅游项目的规划设计人员必须有清醒的认识和充分的重视。
1、旅游项目规划设计中生态保护与建设的理念
1.1以可持续发展为规划的首要目标
传统的发展观念，常规的旅游项目开发思路，不可避免的带有片面性，往往强调经济发展的速度和规模，追求项目的经济效益，而忽视对生态保护、对旅游资源的综合利用。这样的片面性，是每个旅游开发项目的参与者都必须要避免的。
旅游项目的开发建设，是在对旅游资源的开发利用基础上，没有生态的旅游资源，旅游项目就是无源之水。旅游资源的形成、发展和衰败无不与旅游地的生态环境密切相关，作为旅游项目的规划设计者，更应坚持可持续发展观，不仅要在规划设计过程中，还应在参与项目的全过程中，带动说服其他的项目参与者，注意资源的合理利用和环境保护，切不可杀鸡取卵，而应在保持生态平衡、保护生物多样性、保护珍稀动植物资源，识别、评估旅游地灾害并尽可能降低灾害给旅游产业发展带来的不良影响等方面多下功夫、做好文章，为可持续的旅游发展保驾护航。
1.2建立生态分区，针对性地实施有效保护
在大型旅游项目的规划设计中，项目涉及的面积较大，项目内各个区域的地形地貌、原始植被各有特色，生态敏感性差异很大，因此，需要对项目范围内各个区域的生态敏感性进行分析判别，根据各区域的生态敏感性，可细分为五个等级：生态极度敏感区、生态中度敏感区、生态轻度敏感区、生态微度敏感区、生态不敏感区。强调重点区域，明确各区域保护与开发强度。
2、旅游项目规划设计中生态保护与建设的措施
2.1规划协调措施
旅游项目规划设计，是一个分析项目资源、统筹项目资源的过程，特别是在生态资源方面，更需要对项目的生态保护与建设需要进行重点协调，把项目生态资源的内在保护、延续和外在完善、提升两者有机结合起来。
其中，内在的保护和延续，是指对原始生态系统的不为。保护是指在景区原有生态系统的完整性、对原生物种繁衍等方面的保护措施。内在的延续，是指根据生物习性和联系在景区构筑生态廊道，尽量维持生态系统的完整性，引入保护物种，扩大种群，形成生态系统的自我延续。
外在的完善与提升，强调的则是监控管理。旅游区规划设计，应在旅游区的所有开发项目和建设前期的环境影响评估基础上展开，并严格执行环境管理保护政策。同时，旅游规划设计应该考虑规划、建设自动化、信息化的生态监测监控网络，对旅游区的各项环境质量进行监测和跟踪监控。
2.2生态保育措施
“保育”二字包含“保护”与“复育”两层意思。旅游规划设计中的生态保育措施，主要是指从生态学的角度，结合其它学科技术，对生态系统进行维护。保护，是针对生物物种和栖息地的保护维护，复育，则是针对濒危生物的育种、繁殖，对退化生态系统的恢复、改良和重建工作。
旅游区规划中的生态保育措施，首先是对原生态物种的保护措施。规划应对旅游区植被现状及动物生境进行充分调研，在规划、建设中要尽量保持原状，排除人为干扰。在植物配置设计中，除了尽可能保留原有树木之外，新栽、补植的苗木应尽量采用原生物种、乡土物种，最大限度降低对外来物种可能对环境带来的负面影响。其次，必须对加强对生物多样性的保护。划定保护区保护生态多样性，如区内禁止砍伐森林，捕猎动物等。
2.3 水土保护措施
水土保护是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施，防止水土流失、泥石流甚至山体滑坡等自然灾害。旅游项目规划设计，必须对项目区域的生态敏感性以及地势条件做细致全面的分析，在坡度较大、地形地势条件较为复杂的区域，应通过有效措施消除开发带来的的不稳定因素，避免出现水土破坏的现象。
水土保护，应将“以防为主，防止并重，综合治理，突出重点”作为基本方针，全面实施25°以上坡耕地退耕还林还草，以水岸、景区道路为重点，小流域为治理单元，山体上、中、下部统一规划，实行山、水、田、林、路综合治理。
2.4污染源防治措施
生态环境直接关系旅游区发展的可持续性，要从根本上改善和防止对生态环境的破坏，规划设计者，应在设计之前就对污染源头有全面的了解，包括原有污染源及旅游区建成后人及人的活动可能造成的污染。在此基础上，针对性地采取有效的规划，在旅游产品设计、分区规划等方面，合理设计产品结构，科学布局，减少和避免旅游活动对环境带来的破坏。
参考文献：
计划生育的措施范文6
关键词：乳化炸药 五大关键部位 危险因素 预防控制措施
一、乳化炸药生产线生产工艺
我公司AE-HLC型乳化炸药为2009年投产，其生产工艺为：
硝酸铵、硝酸钠破碎：将硝酸铵、硝酸钠经破碎机破碎，由输送螺旋输送至水相配制罐加热溶化。
水相配制：将硝酸铵、硝酸钠、水按一定比例配制成符合工艺规范的水相溶液，保温备用。
油相配制：将复合蜡、乳化剂按一定比例配制称符合工艺规范的油相溶液，保温备用。
乳化、冷却、敏化：配制合格的油、水相溶液经泵送至乳化机进行连续乳化，乳化基质从乳化器出口排出，通过钢带冷却机冷却至工艺温度，泵入发泡剂在敏化机内敏化至符合工艺要求的乳化炸药半成品。乳化炸药半成品由悬挂输送系统自动将物料输送至装药机药斗内。
装药：由自动装药机经灌装、热合、封口制成各种规格的炸药药卷。
包装：将输送过来的炸药药卷经排管、叠层（中包）、开袋、进袋、缝包、称重等步骤形成符合要求的乳化炸药成品。
二、各工序“五大关键部位”危险性辨识
1.硝酸铵破碎工序
1.1摩擦、撞击
破碎机内混入可燃物或金属杂质、输送螺旋叶片变形等，长时间摩擦、撞击，可能发生燃烧、爆炸事故。
1.2静电积聚
破碎机、输送螺旋接地失效，设备接地电阻不合格，导致静电积聚，可能发生燃烧、爆炸事故。
1.3安全联锁失效
破碎机、输送螺旋安全联锁装置失效，导致电机电流过载无法报警自动停机，造成电机温度过高，可能发生燃烧或机械伤害事故。
2.油、水相制备工序
2.1摩擦、撞击
油相配制罐、储罐、水相配制罐、储罐混入机械杂质或搅拌桨叶螺丝松动，造成长时间摩擦、撞击，可能发生燃烧、爆炸事故。
2.2静电积聚
水相溶化罐、储罐、油相熔化罐、储罐接地失效，设备接地电阻不合格，导致静电积聚，可能发生燃烧、爆炸事故。
2.3联锁失效
无温控装置或温控装置失效，油相配制罐、储罐、水相配制罐、储罐搅拌电机安全联锁装置失效，溶液温度过高、导致电流过载无法自动报警停机，可能发生燃烧、爆炸事故。
3.乳化、冷却、敏化工序
3.1积药
乳化器停机后未冲洗干净腔体内残留的炸药，开机后受摩擦升温；设备表面长期积药所形成的结垢受外界撞击、摩擦，可能发生燃烧、爆炸事故。
3.2摩擦、撞击
乳化器机械故障造成主轴径向和轴向位移，使叶片与腔体摩擦、撞击；异物进入乳化器、敏化机内，受摩擦、撞击；炸药进入转动轴轴承内长时间摩擦升温；敏化机内结垢过多，搅拌桨叶长时间摩擦；炸药进入钢带冷却机钢带转动部位，长时间摩擦发热；悬挂输送设备故障，药斗剧烈撞击、摩擦，均可能发生燃烧、爆炸事故。
3.3静电积聚
乳化器、钢带冷却机、敏化机、悬挂输送系统等设备接地装置失效、设备接地电阻不合格，导致静电积聚，可能发生燃烧、爆炸事故。
3.4联锁失效
物料超温、断料、乳化器冷却水断流、乳化器振动保护等安全联锁失效，可能发生燃烧、爆炸事故。
4.装药
4.1积药
装药机叶片泵腔体、药斗、封口机等部位表面炸药积聚、结垢，破损药卷未及时清理，受撞击、摩擦，可能发生燃烧、爆炸事故。
4.2摩擦、撞击
装药机电气、机械故障严重挤压炸药；炸药内混入卡扣等金属杂物，在装药机输送泵内强力撞击、摩擦，可能会产生火灾、爆炸或机械伤害事故。
4.3静电积聚
装药机接地装置失效，接地电阻不合格，导致电积聚，可能会产生火灾、爆炸事故。
4.4连锁失效
装药机超温、电流过载、打卡保护、物流断流、泵体振动保护等安全联锁失效，导致强烈撞击、摩擦炸药，可能会产生火灾、爆炸或机械伤害事故。
5.包装
5.1积药
包装设备故障导致药卷破损，炸药积聚在设备转动部位未及时清理，受强烈摩擦、撞击，可能会产生火灾、爆炸事故。
5.2摩擦、撞击
包装设备机械故障、操作人员违章操作，导致炸药受强力摩擦、撞击，可能会产生火灾、爆炸及机械伤害事故。
5.3静电积聚
包装设备接地装置失效，接地电阻不合格，导致电积聚，可能会产生火灾、爆炸事故。
5.4连锁失效
包装设备动作连锁失效，导致炸药受强力摩擦、撞击，可能会产生火灾、爆炸及机械伤害事故。
6.硝酸铵破碎
6.1摩擦、撞击预防控制措施
开机前清理投料工房地面上的杂质和可燃物，投料时将硝酸铵包装袋碎片清理干净，工具定置摆放；对破碎机、硝酸铵输送螺旋空运转1-2分钟，设备运转正常、无异响方可投料；按要求做好设备的日常保养维护和定期检修工作。
6.2静电积聚预防控制措施
生产期间每班检查设备接地及跨接装置是否完好；按要求定期检测设备接地装置，确保设备接地电阻符合要求。
6.3安全联锁失效预防控制措施
生产时监控室人员应密切关注破碎机、输送螺旋电机电流是否正常；按要求定期进行设备安全联锁有效性验证，确保安全联锁装置正常有效。
条件允许的情况下积极采用硝酸铵水溶液代替传统的固体硝酸铵破碎、溶化工艺，提高生产效率、减少在线人员，提高本质安全。
7.油、水相制备工序
7.1摩擦、撞击预防控制措施
及时检查、清理输送螺旋的除铁装置及油、水相制罐、储罐进料口滤网。按要求做好设备的日常保养维护和定期检修工作。
7.2静电积聚预防控制措施
生产期间每班检查设备接地及跨接装置是否完好；按要求定期检测设备接地装置，确保设备接地电阻符合要求。
7.3联锁失效预防控制措施
生产时监控室人员应密切关注油、水相制罐、储罐搅拌电流、溶液温度等是否正常；按要求定期进行设备安全联锁有效性验证，确保安全联锁装置正常有效。
7.5乳化、冷却、敏化工序
7.5.1积药预防控制措施
停机及生产结束后，应将乳化器内残药冲洗至排污口流出清水；及时设备表面和运转部位积药。
7.5.2摩擦、撞击预防控制措施
定期检查、清洗油、水相输送管路滤网；生产时监控人员应密切关注乳化器振动值是否正常；定期清理敏化机内炸药；按要求做好设备的日常保养维护和定期检修工作。
7.5.3静电积聚预防控制措施
生产期间每班检查设备接地及跨接装置是否完好；按要求定期检
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测设备接地装置，确保设备接地电阻符合要求。
7.5.4联锁失效预防控制措施
生产时监控室人员应密切关注设备电流、振动、工艺参数等是否正常；按要求定期进行设备安全联锁有效性验证，确保安全联锁装置正常有效。
8.装药
8.1积药预防控制措施
及时清理设备表面积药和破损药卷；生产结束后及时清理运转部位的积药。定期清理径装药机出药模管及泵体、真空管路内的积药。
8.2摩擦、撞击预防控制措施
回收废料时应去除药卷两端的卡扣；异物掉入药仓时，应立即停机处理；按要求做好设备的日常保养维护和定期检修工作。
8.3静电积聚预防控制措施
生产期间每班检查设备接地及跨接装置是否完好；按要求定期检测设备接地装置，确保设备接地电阻符合要求。
8.4连锁失效预防控制措施
按要求定期进行装药机安全联锁有效性验证，确保安全联锁装置正常有效。
三、结语
我公司通过“五大关键部位”重点监控整治，通过解剖式排查，找出危险因素，制定有效的预防控制措施，加强员工的安全生产教育培训，让他们正确辨识岗位的危险源，提高公司的安全生产水平起到了重要作用。
