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意识形态考核办法范文1
关键词：事后监督；会计；会计核算； 管理理念
会计核算业务实施集中监督以来，事后监督中心在监督过程中对被监督单位发出事后监督通知书不计其数。这些事后监督通知书是对会计核算业务存在错误事项的提示，目的是要求被监督单位根据有关规章制度对已发生的核算差错进行整改。从事后监督通知书的内容看，差错问题大致可分为外来凭证把关不严、事中控制不力、会计重大事项审批落实不到位三个部分。
一、事后监督中存在的主要问题
（一）会计核算工作重要性淡化
首先，是人们观念意识对其重要性的淡化。八十年代前，银行会计核算素有“铁算盘”之称。会计队伍能够准确的运用会计手段，处理会计事务是银行业引以自豪的幸事。选拨任用干部，是否干过会计，懂不懂会计业务是重要的考核标准。在人们的观念里，从事会计工作的人大有前途。银行会计是有很高素质的人才能承担的工作，思想不红业务不专的人是不能从事会计工作的。随着改革开放的不断纵深，社会经济生活的分化和人们生活观念的多样化，良好的银行会计形象在纷乱的社会意识形态中渐被淹没。特别是会计电算化普及以后，会计核算工作的重要性淡出人们的意识。
其次，会计管理松动迹象显化。主要表现在会计人员流动失控。《人民银行基层岗位工作实务》一书，明确了人民银行会计人员应具备的素质及其任免、调动与奖罚的有关规定。近几年会计核算改革步伐较快，会计人员的调整较频。在会计人员调整过程中，这些规定出现不同程度地被忽视现象。这种现象映射出对会计人员管理的松动。
（二）会计队伍管理方法陈旧
常年来，会计工作与内控制度建设与落实密不可分。内控制度的设计前提是把每个会计人员看成是潜在的犯罪嫌疑，执行中强调制度的钢性，而人的主观能动性和同外部环境的互动性往往被忽视，以人为本的管理理念没有充分渗入管理意识之中，对会计队伍的管理存在重责任追究，轻精神鼓励和物质奖厉，缺乏科学化管理和人本精神管理。因此，造成了这样的现象：
一是会计人员业务培训虚置。近年来对会计人员的业务知识培训很少，特别是会计人员流动较快，会计队伍的智力储备日见匮乏，更显示了会计队伍对知识培训的需求。但制度中规定业务培训一直得不到落实，导致业务处理能力下降。
二是会计人员待遇水平低。在实际工作中，会计人员承担的责任大，但无相关的利益相匹配，会计人员同其他岗位人员相比岗位补贴低，而事后监督业务作为会计业务的一部分，事后监督人员同前台会计人员从事相同的工作，但岗位补贴同前台人员相比又有明显落差。因此，近年来会计从业人员工作情绪不振，责任感虚位。
三是会计队伍的智力资源流失较重。会计人员处理异常业务的技巧，一方面来自对会计基础知识的掌握，一方面来自对会计业务实际处理经验的积累。随着社会环境的变化、行业意识形态的变迁，越来越多的会计人才离开了会计队伍，新进会计人员的知识积累因诸多因素进程缓慢，入不敷出，使目前的会计队伍智力资源紧张，影响着会计质量的进一步提高。
（三）未建立有效的部门协调机制
会计财务科是中支会计业务的主管科室，而有会计核算职能的部门还有营业部、国库科、外汇管理科、货币发行科、事后监督中心。这些部门与会计财务科行政级别平等，一旦出现需要多部门协调解决的问题，就会出解决渠道不畅，梗阻不断的现象。
（四）缺乏业务信息沟通平台
会计核算业务是政策性很强的业务，新制度的普及以及部门规章的特殊性规定，在没有信息沟通平台的情况下，存在不同程度棚架和相对封锁，给业务的不断提升造成不利影响。
二、完善事后监督在会计核算方面的建议
（一）提高对会计工作重要性的认识
意识形态中对会计工作重要性认识的淡化，主要是会计工作不能在意识中引起足够的兴奋点，这些兴奋点表现为良性的如：优秀会计人员的升任重要职位、不菲的待遇、良好的工作环境等；表现为不良的如：会计人员主动或被动制造资金风险等。良性的与不良的后果都有前因决定。管理手段的科学化、艺术化、人性化是良性后果的诱因，也引领着主流意识。领导层的重视是提高会计工作重要性认识的源头。
（二）加强学习，增强知识储备和履职能力
首要的是加强业务知识和相关规章的学习，结合履职情况，制定明确的学习计划和考核办法，对屡次考核不合格者给予降职处罚；其次是加强对一线工作人员的学习培训，指定共同书目，同时针对不同人员的实际情况，可选不同的业务类别学习，定期进行业务和履职能力考核，对连续考核不合格，给予一定的处罚。
（三）树立以人为本管理理念，加强对会计队伍的管理
首先是减轻对规章制度的过度依赖，增加人性化管理成份，应从调动员工的工作积极性出发，主动深入一线，沟通交流，了解职工工作生活状况解决他们的后顾之忧，解开员工情绪不振的心结，铺平他们投身会计事业的心理之路。其次是提高会计人员待遇，增强会计事业凝聚力。在大众意识中，工作待遇最能体现个人价值。会计人员待遇提高了，有了比较优势，心理上就会增加牢守岗位职责的意识，垫定会计核算工作不断提高的基础。
（四）建立部门协调机制
在这个机制下，会计业务部门之间争端能够快速有效解决，相互之间和协相处，共同完成央行会计各项核算工作，保证资金安全，不断提升会计工作质量。同时，建议落实对优秀会计人员的奖励制度，结合科学的考核手段，设立多层次的物质和精神奖励。
意识形态考核办法范文2
关键词：高校;后勤人力资源管理;强化
一、高校后勤人力资源管理存在的问题
1.工作职责不够清晰，缺少危机意识。这主要体现在两个方面，一是高校后勤实体下属部门之间工作内容存在交叉现象，容易导致部门间扯皮;二是员工岗位职责不够详尽，往往只规定了要干什么，没有规定达到什么样的标准，对企业内部各工作团体及人员工作职责的界定大多数是模糊不清的。在企业人力资源管理过程中，明确岗位职责及岗位对员工素质的要求是人力资源管理与开发工作的基础。只有明确了岗位职责，才能使择优聘任成为可以明确操作的工作，才能使人员和岗位的结合具备科学(教学案例，试卷，课件，教案)的合理性;只有明确了岗位职责，才能有针对性地对企业内部的各工作团体及员工的实际工作行为进行考核，判断其行为与企业所要求的职责范围之间的拟合程度，并以此作为绩效的衡量标准和考核依据。
2.考核制度存在问题。科学(教学案例，试卷，课件，教案)的绩效考核机制尚未建立。业绩考核、能力评估与后勤职工密切相关的行为还停留在传统的定性考核阶段，缺乏有效的理论指导。考核办法本身存在不科学(教学案例，试卷，课件，教案)的部分。高校后勤以往的考核办法往往与高校机关的考核办法一样。尽管一般也采用定性考核与定量考核相结合的办法，但所谓的定量没有确定的指标，只是工作标准的一种数字化描述，并非真正的绩效考核。对考核的定位存在偏差，考核的定位是绩效考核的核心问题。考核的定位问题实质就是通过绩效考核要解决什么问题。考核的定位直接影响到考核的实施，定位的不同必然带来实施方法上的差异。从根本上来说，考核不外乎两类目的：一类是评价性的，在评价的基础上进行利益分配和激励;另一类是发展性的，考核不只是手段，要通过绩效考核达到提高绩效的目的。目前高校后勤的考核目标过于狭窄，它只是进行评价性的，主要变成了工资管理和奖金分配的一种手段或者说是对职工过去一年工作的表现的定性结论，从而使“考核”失去了应有的功能，变成了事实上“斤斤计较”的工具。考核的标准设置缺乏科学(教学案例，试卷，课件，教案)性，重视任务绩效，忽视周边绩效，导致某些员工不择手段去实现考核目标，表现为短期目标;同时忽视服务育人这一高校后勤必须具备的功能，并缺乏这方面的必要的评价指标。
3.激励机制不够健全。一是适合企业运作的薪酬体系尚未构建。在编员工的工资大多数仍然按照事业单位的编制序列执行，在岗位工资和奖金方面略微拉开一点差距，但缺乏量化指标。基础工资和绩效工资的设置没有结合后勤各实体的具体情况。在编员工和外聘员工的收取差距仍然很大。二是有效的人力资源配置机制尚未建立，公平竞争的用人机制只停留在表面上，对员工深层次的精神需求考虑不足。优胜劣汰的机制和让优秀员工脱颖而出的气氛尚未真正形成。三是缺乏有意识的激励行为，对激励的方式方法了解不够、运用不当。
4.忽略对员工的进一步培养和提升。员工整体素质不高，高校后勤引进人才困难，留住人才也很困难。长期以来，高校后勤人力资源都只注重对员工的使用而忽略了继续培养。人力资源是一种可以再生的资源，但是不加以继续投入，难以维持可持续发展。当前而言，除了少数企业文化氛围较强的企业加强系统培训外，其余的可以说寥寥无几。然而，作为高校后勤，有着本身固有的特殊使命，服务的对象都是为国家培养的高级人才和专家学者，厚德载物的学术环境需要一支高素质的现代化后勤队伍与之相适应，如果忽略了员工素质的提高，就不能实现后期社会化改革的最终成功。在后勤员工培训的过程中，要区分不同岗位人员的培训方式，一方面是管理人员的培训，另一方面是技能型人才的培训。在高校后勤这个服务型企业里面，一线员工的技能培训显得尤为重要。
5.人力资源管理者的素质有待进一步提高。目前多数高校后勤尚未成立专门的人力资源管理机构，有些虽然在机构设计上成立了人力资源管理机构，但工作主要集中在日常事务的处理方面，专业化和职业化程度不高，不能适应现代企业制度下对人力资源管理的具体要求，在诸如工作系统分析、绩效管理、薪酬设计、激励机制以及员工培训方面缺乏专业化的学习。人力资源管理者在后勤实体的决策参与度很低，多为被动适应领导意志的需要，听命行事。不能发挥人力资源管理部门的参谋、导向和决策参考作用。
6.忽视高校后勤企业文化建设。长期以来，很多人认为后勤的工作是一种简单的机械劳动，是一种事务性的工作，由此缺乏对后勤企业文化的建设。一个没有自己企业文化的集体是没有凝聚力和向心力的集体，后勤职工将缺乏归属感。在这种情况下，后勤就不可能贯彻“三服务两育人”的工作宗旨，不可能为高等教育的发展提供有力的支持。建立成功的企业文化，从根本上说取决于集团职工素质的提高，造就一支适应后勤社会改革要求的高素质队伍，必须全心全意依靠职工发展企业先进文化。高校后勤职工队伍总的情况是好的，但也存在很多问题，如：对管理和服务工作中出现的新情况、新问题缺乏预见性和深入细致的工作，服务质量不高、服务意识不强;职工的全局观念、竞争意识有待提高、职工的知识结构不合理等;等。要造就一支政治(教学案例，试卷，课件，教案)强、业务精、作风正的高素质后勤队伍，克服以上不适应的问题，一定要加强后勤企业文化建设。从我国高校后勤特有的思想意识形态来看，高校后勤文化是一种观念形态，是高校长期形成的一种观念文化。
二、强化高校后勤人力资源管理的必要性
1.是后勤自身发展的需要。高校后勤社会化改革以后，高校后勤变为独立的实体或者独立法人，进一步改革的目标是建立现代企业制度，自身的建设和发展也需要高素质的人才。高校后勤在改革和发展的过程中首先要解决服务、经营的问题。服务要上水平，就要建立科学(教学案例，试卷，课件，教案)的管理制度，同时借鉴成功企业的作法;同时，高校后勤要发展，必须解决好经营的问题，目光不能只是局限在校园内部，还要开拓社会市场，寻找新的经济增长点，走规模化增长的道路。所有这些，必须要有了解市场经济规律并懂现代管理的后勤人才。高校后勤必须适应这种改革和发展的需要，招聘、培养和选拔一批高素质的后勤人才，是后勤自身发展的需要。
意识形态考核办法范文3
制度创新是指一个社会以新的更大效率的制度规则(或组织)取代旧的缺乏效率的制度规则(或组织)的变革。当前,中国社会处于转型时期,大学生思想政治教育面临诸如利己主义和享乐主义抬头,金钱至上等价值观念的急剧转变;对中国优秀文化的认识缺失;对网络世界的过分依赖等新情况和新问题,使高校思想政治教育工作面临新的挑战。
之所以形成这样的局面,原因是多方面的,首先,传统的思想政治教育工作制度的滞后性。一是传统的思想政治教育工作是一种事后教育模式,常常是疲于应付、措手不及,不能在问题发生之前就将其化解或阻止。二是我们的思想政治教育工作很长时间以来并没有真正转移到“以经济建设为中心”的轨道上来,而是把思想政治教育工作同经济割裂开来。
其次,思想政治教育工作制度的僵化性。长期以来,思想政治教育工作主要依靠思想政治教育者自身的理论水平和工作经验,缺少与外界和最新研究成果的交流,与当前大学生思想观念多元化的复杂状况不符,导致广大思想政治教育者的工作很难进行,或者工作效率低下。
第三,制度创新中行为主体的错位与缺位。在思想政治教育工作中,担当初级行动集团角色的是来自高校一线基层的政治辅导员及政治思想教育工作者,担当次级行动集团角色的是各级教育行政主管部门。我国现阶段的思想政治教育模式,往往存在着初级行动集团次级化、次级行动集团初级化的弊端。来自基层的制度创新主体一方面创新动力不足,另一方面,即便存在创新意识,也得不到应有的、及时的来自次级行动的发掘和制度化推动,通常次级行动集团往往在远离非正式制度的环境情况下,承担起制度创新的角色。
二、高校思想教育工作制度创新的内涵
(一)加强制度供给,构建合理的制度结构
新制度经济学研究的制度包括正式制度和非正式制度。同样,思想政治教育制度也包含了正式的和非正式两类。正式的思想政治教育制度通常分为两类:一类是国家层面的,包括党的政策、法规、政府规章以及教育部门的一系列规定,一类是校级层面的,包括各类学校的规章和规定等。非正式的思想政治教育制度包括思想政治教育开展的社会发展程度、思想意识形态、风俗习惯等。在制度结构中,正式制度和非正式制度对于思想政治教育都很重要,正式制度的有效运转是以非正式制度安排的存在为条件的,不同制度安排之间的相互补充,方能形成相对稳定的合理的制度安排。高校思想政治教育制度建设必须构建合理的制度结构,充分发挥正式制度和非正式制度的作用。通过制度的创新,打破既有的制度结构,重新构造与市场经济体制要求相吻合的一系列基本制度关系和行为制度,以此选择一种运行费用较低的制度模式,促进思想政治教育健康开展。
(二)加强制度的供给,弥补制度缺失
对于思想政治教育工作而言,制度供给的切入点是加强正式制度的供给,因为正式制度的变迁比非正式制度来的快,且易控制。政府须根据高校思想政治教育随经济社会的发展变化,及时制定新的规划和专项政策、意见,根据具体情况,以法律、法规等形式保证政策和规划的落实。同时,高校也要根据相关政策法规,贯彻落实意见和操作办法,保证制度供给及时到位。另外,在保证正式制度供给的同时,注重非正式制度的创新。高校思想政治教育的开展既包含了正式制度安排,也有意识形态、风俗习惯等非正式制度因素。随着现代经济的发展,社会文明的进步,存在于人们头脑中的非正式制度也在变迁之中。文化主要通过教育和模仿传承下来的行为习惯来对各种制度安排的成本产生影响。加强非正式制度创新,主要构建以信用为基础的大学校园文化,运用舆论的力量,宣传、引导校园文化良性健康的发展,为思想政治教育奠定基础。
(三)建立健全大学生思想政治教育的有效机制
一要建立完善领导责任制。通过高校党委统一领导下的各部门负责制,党政齐抓共管,党委书记、校长亲自抓,对大学生德智体美劳全面发展负责。同时,明确校内各部门的责任,把大学生思想政治教育的目标任务分解落实到组织、宣传、学工、团委;各行政部门;思政教研室等教学单位;学生会、社团、班级等组织,大家各负其责,共同做好工作。二要健全协调机制。成立大学生思想政治教育委员会,研究部署大学生思想政治教育中的重要工作,讨论解决重大问题,形成主要领导亲自抓、相关部门各负其责、有关方面大力支持的工作机制和工作格局,确保做到制度落实、组织落实、工作落实。三要建立完善育人机制,在全员育人中突出教书育人。建立教书与育人相结合的机制,完善高校教师职业道德规范,建立科学有效的评估体系和考核办法,引导教师把思想政治教育渗透到教学、科研和社会服务各个方面,逐步形成高校良好的思想政治教育氛围。
(四)建立健全保障机制,激发制度创新主体能动性
意识形态考核办法范文4
业务发展情况及主要成绩：
1、各项主要经营发展指标完成情况：截止至11月20日，业务收入完成6145.60万元（不含“泉灵通”），完成年计划103.11；固话净增4540部，完成计划98.7；“泉灵通”净增__62部，完成计划的230.2；宽带业务发展2328户，完成计划的133；其中：泉灵通业务发展数占晋江局发展总数的1/5，宽带业务发展总数占晋江局发展总数的1/3。
2、依照省级“青年文明号”标准，结合亮丽工程竞赛细则，立足机制创新，推行营业计件量化考核，以“用户至上，用心服务”为服务宗旨，切实落实“首问负责制”，分局保持省级“青年文明号”和省文明办的“文明窗口示范点”荣誉称号。
3、今年分局还取得以下主要荣誉和奖励：“亮丽新电信”辩论赛第一名、IP竞赛一等奖（第三季度）、“宽带极速之旅”发展二等奖，首季开门红小交换机拆机并网专项奖、首季开门红竞赛“三等奖”，营业练功团体第三名等。
4、全面完成市局考核的各项通信质量指标和安全生产指标，实现无重大安全责任事故和通信案件发生。
以下从几个方面来谈过去一年分局的工作：
一、与时俱进，做好员工思想政治工作。
按照江总书记“三个代表”思想要求，立足企业深化内部改革和日常工作实际，引导、帮助员工认清形势，扭转观念，特别强化员工市场意识、危机意识、竞争意识教育。分局负责人针对员工意识形态的“热、难点”问题，通过个别谈心、集中讨论等形式，及时做好疏导、沟通，把思想统一到分局各项业务发展，应对竞争和改善服务的工作“重心”上来。
二、科学管理，推进分局工作有序开展。
1、按市局有关绩效考核的文件精神，制订并不断完善分局效益考核办法，根据不同阶段工作重点的差异，及时调整绩效考核分值的比例，加大如：欠费催缴、移动商务IP、IP信息收集、泉灵通、宽带等重点工作的分值比重，使今年分局绩效分不断上升，到第三季度，列各分局的第六位。
2、XXX分局是晋江局率先实行营业计件量化考核的分局，针对这项改革，我们及时建立了营业计件量化考核二次分配管理办法，从营业工作量、岗位规章制度、服务质量、业务管理、经营效益等七个方面细化了考核办法，改革实行三个月以来，对营业员和客户都产生了积极良好的效果，同时，也为其他分局推行这项工作积累了成功经验。
3、加强营业、客户服务部、公话超市的业务管理和考核，重点做好日常业务处理中各种原始资料、报表和营收资金的把关。尽可能为代办服务商创造有利条件，在业务宣传、业务指导、资源共享等方面支撑到位。在今年客户服务部等级管理竞赛中，晋江局三个一等奖的客户服务部有两个在XXX。
4、下半年，经过积极准备，以培训和自学相结合方式，提高“三代”宽带专业素质，分局“三代”人员从社会电脑商接手了宽带业务的安装和维护工作，大大压缩了宽带修障历时，晋江局的宽带“大头”XXX分局在今年发展20__多用户，特别是“宽带极速之旅”取得二等奖，“三代”迅速到位的安装调测功不可没。营业的每月营业员考评和最优评价制度，保证了营业整体服务人员的业务素质维持较高水平，在全省组织的营业岗位考试中，晋江局前十名，有4个在XXX，近期泉州组织的营业考试中，第一名也是XXX分局的营业员。
三、深入市场，掌控市场经营主动权。
今年的电信经营工作碰到了前所未有的挑战——电信资费大调整、南北电信拆分、网通宽带、联通公话、移动商务IP、移动公话、各大运营商的IP卡……冲击波一浪高过浪，作为兵家必争之地的XXX，分局的经营工作从以往心无旁鹜以业务大力发展为重心转向了须攻防兼具的多元化作战态势。今年分局经营的几项重点工作：
1、继续不遗余力地发展固网电话，重点挖掘东环片区写字楼、新兴公司、住宅区用户及旧城改造搬迁户，加快拆机并网，今年共拆除小交换机25家，累计新增电话556部，与联通、移动公话针锋相对，主动出击，选点定位，覆盖式发展公话业务，共发展公话超市25家，公话办点近60家，公话发展数在原基础上翻了一番。
2、主要依托客户服务部和其他条件成熟的社会代办点，针对打工族、学生和服务行业人员，大力发展“泉灵通”。通过“泉灵通”业务的发展形成并巩固了相对完善的分局社会营销网络。
3、结合市公司和晋江市局对宽带业务报刊、电视及其他形式的宣传，分局采用现场演示、电话促销、小区集中受理等渠道，重点明 确地发展学校、住宅小区和工薪阶层的宽带用户。
4、为积极应对竞争，取得竞争主动，保证科学的经营决策，分局主要通过以下渠道，健全和完善了分局200多家中小企业档案，利用“帐务清单查询系统”，实时统计出单机话务量超过800元的用户资料，先以电话联系形式，逐个了解包括企业所有电话号码、公司规模和人数及老板或负责人在内的信息，再根据已收集的中小企业资料，有针对性地上门走访，在做好服务工作，解决客户通信问题，引导客户通信需求的同时，进一步了解和掌握公司情况，根据走访结果，不断完善客户资料。
5、做好话务量分析，特别是异常话费和话务量波动分析，根据话务量波动情况，组织客户经理、“三代”代员，有针对性地上门走访，了解话费波动原因，在做好客户话务量流失调查基础上，认真分析客户整体通信情况，利用“中国电信”业务组合的多元化优势，采取灵活的营销策略，制订个性化营销预案，与客户签订全面合作协议，排挤竞争对手，巩固和发展电信业务。
6、发动分局全体员工，包括“三代”人员，深入市场，收集市场信息，特别是竞争对手的业务动态和通信设施建设信息，尽最大努力以多种形式遏制联通、移动公话、移动商务IP、网通IP等的“漫延”，在第三季度的IP竞赛中，荣获一等奖。
四、用心服务，提升客户价值。
1、多种形式，转变员工服务意识和理念。让“用户至上、用心服务”的宗旨深入人心，从而转化为员工的自觉行动。比如：：对服务工作受表扬的员工不单给予绩效加分、通报表彰，还奖励增加工休日，优先考虑选优评先等；对服务工作做得不够的员工，不仅给予经济处罚，还给予批评、教育，要求进行换位思考，写书面心得体会，让其深刻认识服务不周的种种弊端。在晋江市局组织的以服务为主题的“亮丽工程”辩论赛中，分局与办公室、鸿运公司一起获团体第一名。
2、转机建制，率先实行营业计件量化和全业务受理。通过这一体现多劳多得、能者多得的机制创新，有效地促进了营业岗位服务人员的主动性和亲情化，全面提高了营业服务质量。
3、制度化、规范化，再加落实执行了“首问负责制”，遏止了服务“球”。公开公布各岗位的服务承诺标准，坚持一线岗位的班前十分钟制度、值班长制度、每月最优服务评价制度及服务奖罚制度的落实，强化“首问负责制”记录要求，明确第一位接待客户员工的职责，加强投诉时限管理，形成了解决客户问题和投诉处理的绿色通道，认真对待和解决社会和客户反映的热、难点问题，切实把服务工作落到实处。
五、其他工作：
1、按“泉灵通”号码局号和“三代”分片区域划分话费催缴、责任到人，做好欠费催收工作。
2、规范卡市，建立电话卡直销网络，签订代售协议100多份。
3、积极组织人员签订“泉灵通”基站协议，优化网络，并对基础资料认真整理、核对；做好交接箱线路资料的整理、线路图纸的电脑录入、核对工作，把管线资源管理纳入科学、动态化管理轨道。
4、结合开展“安全生产月”活动和安康杯安全生产竞赛活动，坚持“安全第一，预防为主”方针，明确谁出问题谁负责原则，落实安全生产责任制，积极做好新入局“三代”人员的安全知识教育。
5、组织分局员工踊跃参加无偿献血活动。
意识形态考核办法范文5
一、建立道路运输行业信用体系势在必行
（一）建立道路运输行业信用体系是保障社会健康、和谐发展的基本制度之一，是建设诚信国家、诚信社会的基础工程。我国是一个具有五千年悠久历史的文明古国，有着漫长的信用史和深厚的信用文化底蕴。几千年来，孔孟等儒家先师奉行和倡导的“仁、义、理、智、信”已经成为我国社会基本的道德规范，诚实守信作为一种基本的行为准则得到民众普遍遵行，并且成为中华民族的优秀文化传统。但是由于上个世纪六七十年代那场文化浩劫给中国社会带来的灾难性破坏，加上改革开放以来意识形态领域的建设滞后于社会经济的转型变幻，导致民众意识迷惘，社会道德失范，使我国的信用建设问题日益突出。现在人们都在希望“路不拾遗、夜不闭户”成为现实的社会生活环境，希望在社会交往中真正做到“童叟无欺”。我国加入WTO以来，国内各个领域都在按照国际贸易组织确定的原则，不断加快与国际规则接轨的步伐，着手建立部门或行业的信用管理体系。据今年九月在天津滨海新区举行的“诚信经商”高层论坛会议有关资料显示，目前国家工商总局已经建立了企业信用信息数据库，录入了600多万家企业的基本信息，根据企业信用等级标准，明确了在市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制；中国人民银行已经建立了全国联网的的企业和个人登记系统，覆盖了4.8亿自然人的信用记录和82％的企业信贷总额，制定了对本系统显示有不良信用记录的客户实行贷款限制的规定。今年7月，交通部制定颁布了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》。这是迄今为止我国道路运输行业第一部完整的信用制度，成为国家信用体系的组成部分，表明我国道路运输行业信用体系建设进入了一个崭新的时期。
（二）建立道路运输行业信用体系是市场经济条件下，在道路运输行业树立诚实守信良好风气的重要前提。通过对信用体系建设情况进行研究和对比，我们不难发现，我国现在的道路运输行业信用形势丝毫不容乐观，从某种程度上讲还相当严峻。从基层运管部门行政执法和规费征收的实践来看，营运车辆私下买卖、不到运管部门办理过户转籍手续，偷逃、拖欠公路规费，以暴力或其他非法手段妨碍行政执法等现象频繁发生，充分说明少数车主业户法律意识淡薄、信用道德缺失。因此必须尽快建立道路运输行业信用体系，在本行业树立遵纪守法、诚实守信的良好风气。
（三）建立道路运输行业信用制度是建立统一、开放、竞争、有序道路运输市场的必要手段。非法经营者采取形式多样、变化多端的违法经营和失信欺诈行为，占有了一定的市场份额，获取了非法利益，扰乱了运输市场秩序，侵害了遵纪守法经营业户的合法权益，广大服务对象的根本利益得不到保障，形成了一种不公平竞争的局面。如果不能建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制，运用法律、法规和规章对这些行为实施处罚、规范和制约，道路运输市场将在无序、失范状态下运行，最终导致市场秩序混乱失控，建立统一、开放、竞争、有序道路运输市场的目标永远无法实现。
（四）建立道路运输行业信用体系是适应市场经济形势，使我国的道路运输经济尽快与国际经济大格局接轨的迫切需求。中国加入WTO之后，世界贸易组织对开放中国的道路运输市场作出了相关规定，并且列出了开放时间表。目前我国已经按照世界贸易组织有关规定开放了国际道路运输市场，交通部还根据《道路运输条例》和我国政府与有关国家政府签署的汽车运输协定，制定了《国际道路运输管理规定》。如果我们不能按照国际规则迅速建立道路运输行业信用体系，在开放了国际道路运输市场之后，行业管理面对的问题将会更多更复杂，道路运输行业信用体系建设的任务也将更加繁重。
二、目前道路运输行业信用建设存在的主要问题
（一）信用信息采集困难。几千年来，中华民族文化心理形成了深厚的积淀，很多国人都有保守、含蓄、内向和担心他人窥探隐私的心理，即所谓“家丑不可外扬”和“财不外露、富不示人”，因此一般情况下都不愿意积极主动提供个人信息；从信用主体的个人和企业来讲，对信用信息采集的作用认识不足，诚实守法经营的业户担心如实申报以后会吃亏上当，而那些略有瑕疵尤其是已有不良记录的业户因惧怕暴露普遍存在的违法违规行为而导致对信息征集工作心存抵触。在今年“两证”换发工作中，我们经常发现部分车主业户在填报信息采集表时，填报虚假的电话号码和个人住址、提供已经被其他业户登记使用过的从业资格证书，甚至使用明显虚假的车辆行驶证件等，以达到通过年审的目的。由于数据浩繁、核对困难，加上运管部门受职责、权限和识别手段的限制，对于这些虚假信息，大多只能望“假”兴叹，无可奈何。
（二）信用信息平台的建设和软件开发滞后，信用信息共享的程度较低。目前我省运管系统已经建立了“湖北省运政信息网”，录入了所有登记注册的道路客货运输业户以及道路运输相关行业的基本信息，但这些信用信息由各级运管部门采集，局限于全省范围内使用，而且仅由运政管理部门一家掌握。目前，我省交通系统的公路规费征稽部门、地方海事和港航监督部门以及工商 行政管理、税务、银行、公安交警等相关部门也都建立了自己的信息管理系统。由于长期以来部门之间、地区之间、部门与地区之间各自为政、画地为牢，一些信用信息比较集中的政府职能部门和公用事业管理机构在“肥水不流外人田”的心理支配下，担心信息共享会损害自身利益，因而对信用信息进行垄断和封锁。如何有效地整合这些资源，建立一个严密、完整、有效运转的覆盖全社会的信用信息平台，开发相关软件，实现信用信息的共享成为摆在我们面前的一个极其重要的任务。
（三）信用评估的质量不高，客观性、实用性不强。信用信息的使用即信用等级评估是信用体系的核心，包括对业户信息的审查鉴别和日常工作中对信用信息的补充完善，对信用信息的分析、研究、评定，信用评估模型以及信用等级综合评估结果的使用等等。由于目前信息采集困难并且真伪难辨，信息平台的建设和软件开发滞后，信用信息共享的程度较低，以及我国尚未制定统一、标准的信用评定模型，信用评估的法律地位及权威性和实用性可想而知。从基层运管部门使用“湖北省运政信息网”的情况看，我们对业户信用考核的核心内容主要是公路规费缴纳情况、年度审验通过情况、违章及处理情况，等等，其信用考核等级则由微机操作员根据业户的基本情况做出判断，受人为因素影响较大。仅举今年我所受理的一件道路客运班线运输行政许可申请事项为例。由于申请人在申请行政许可时隐瞒了有关情况、提供了虚假材料，运管部门依法作出了不予受理的决定。按照《行政许可法》有关规定，行政许可申请属于直接关系公共安全等事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可申请，同时行政许可申请人的部分成员在从事道路客运经营期间有过非法转让车辆和线路牌等行为。但仍然是这些申请人，在登记注册了一家新的公司之后，再次提出相同的行政许可申请。由于法律对这种行为没有禁止性规定，信用体系不够完善并且没有进入实用阶段，运管部门只能依法予以受理。虽然该案经过听证程序仍然作出了不予许可的决定，但申请人在通过途径无果之后，又依照法律程序提起了行政诉讼，既浪费了当事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，还易引发社会不稳定因素。
三、关于道路运输行业信用建设的思考
（一）加强道路运输行业信用立法工作，完善其他相关法律法规，提升道路运输行业信用体系的法律层次，严格依法行政，有效实施对道路运输市场的监督、管理和服务。市场经济既是法治经济，也是信用经济，没有法治、没有信用，就决不是真正意义上的市场经济。在世界上许多发达国家和地区，一个人一旦有了信用不良记录，那么他和家人在贷款、社会保险、就学就业，包括购物、社交活动等诸多方面都会受到歧视，变得寸步难行。随着市场经济的发展，我国道路运输行业呈现多极化和多样化，人们对经营行为不再采用统一的道德评判模式，对价值观的衡量不再使用统一标准，对道德规范的认同感呈现不断下降的趋势。因此，发展道路运输市场经济，紧紧依靠道德的力量是远远不够的，必须依靠健全法律，建立信用应用体系，严格依法规范信用行为，及时向社会曝光失信行为，并制定严厉惩戒失信行为的条款，让那些利用虚假信息和投机欺诈手段蒙骗管理部门、坑害消费者、非法获取利益、危害社会的企业和个人一旦触网、倒霉终身。交通部颁布的《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》虽然仅仅只是一部规章，但是对道路运输行业信用立法无疑是一个良好的开端。我们应该迅速组织贯彻实施，为道路运输行业乃至全社会的信用立法积累经验、提供第一手资料。
（二）从信用理念的宣传、教育入手，弘扬信用文化，在道路运输行业加强信用文明建设。在这项工作中，运管部门应该责无旁贷地担任领军角色。首先，要向全社会大力宣传《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，让广大群众对该办法的内容做到家喻户晓、人人皆知；其次，积极参加党委、政府和业务主管部门组织的“诚信政府”、“诚信机关”、“诚信行业”创建活动，切实转变工作作风，带头讲诚实、守信用，履约践诺，依靠道德的力量带动全行业的信用建设；第三，通过对道路运输行业欺诈投机行为的曝光和依法严惩，对违法违章的经营者产生震慑，对其他合法经营者敲响警钟，在全行业树立遵纪守法、诚实经营的良好风尚。今年以来，宜昌市公路规费征稽处利用《三峡日报》等媒体，分批公布了全市范围内拖欠公路规费的业户名单，对催缴欠费起到了十分明显的效果。
意识形态考核办法范文6
【关键词】水利工程；监理；现状；问题；对策
【中图分类号】TV512 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0241-01
1、前言
水利工程监理在水利工程建设中发挥着重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建设中的腐败行为，使工程节约了投资、保证了工程质量及工期。水利工程实行工程监理制以来，成绩显著，但水利工程监理体制仍然处在起步阶段，其发展仍受到旧的水利建筑工程管理体制的严重束缚，缺乏相关的法规制度的指引，现阶段监理监督引导机制也不健全，水利工程监理的作用、意义和监理人员的工作职责不清晰。从我国水利工程现阶段的监理水平和国家对监理行业的要求相比，还存在相当程度的差距，还要做进—步改进与完善。
2、水利工程监理的现状和问题
首先，水利工程监理市场行为规范不够：①水利工程的业主单位对水利工程监理制度的认识不高，一些业主单位认识工程监理是多余的，在监理招投标过程中，不是以监理的工作质量选择监理单位，而是根据单一的监理费用的高低来选择监理单位。形成低价恶性竞争的格局。②由于水利工程监理市场准人制度不严格，且存在社会多头建设水利工程。③由于一些地方的地方保护的问题尚未得到根本解决，一些地方水利系统内搞同体（或连体）监理现象，致使水利工程监理的作用在很多项目无法得到充分发挥作用。在机构组织上，往往这些监理单位还只是一些水利部门的附属机构，既没有独立核算的能力，也做不到自负盈亏，还不是真正独立的法人实体；以致有序竞争的水利监理市场在一些地方远未形成。④以挂靠有水利监理资质公司方式承接水利工程监理工作任务。由于水利监理行业处在起步阶段，存在非水利行业的一些监理单位与不法个人挂靠在水利工程监理部门，采取低收监理费来承包业务，这些挂靠成立的监理部门，无固定的监理人员，由于监理工作的任务重，而临时聘用低成本的无证非水利监理专业人员，严重扰乱了水利监理市场的秩序。
其次，当前业主对监理行业认识存在意识形态的偏差：①施工阶段才需要监理工作。其实整个工程建设项目的各个阶段都需要监理工作，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。而目前，我国水利工程监理工作—般只限于工程建设项目的施工阶段。往往是工程委托了，监理人员匆忙进入，就马上开工，监理人员只能摸着石头过河，他们无法对工程进行深入地了解，尤其是部分规模相对较大的工程，技术复杂程度高，工期长，干扰因素多，使监理工作更难展开。②监理人员是业主雇来的技术人员，把监理工程师当成质检员。目前，因监理单位与业主是被委托与委托的关系，因工程监理作用不明显，职责不清，很多工程建设承包商把监理工程师当作质检人员。其实，工程监理是独立的对工程质量进行公正监督的第三方，但由于经济利益及所处的合同地位的关系，不能很好地履行监理职责，反而受到业主的好评，反过来他们又偏袒业主。在工程建筑中，监理则负责全面检验，其各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有责任确保提供合格新产品，承包商不能把监理当作质检员。③工程出现问题找监理。目前，很多工程出现问题都找监理。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理，如果在设计阶段出现设计质量问题，设计监理应承担相应责任；但在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，就要追究承包商的责任，而不是只找监理了。④视监理费为负担。看不到监理带来的是远高于监理费支出的质量、工期、投资和社会效益与经济效益。很多工程的业主不愿意聘请监理，这些业主大多是出于政府的强制规定而聘请监理，他们没有真正领会监理的含义，有的业主对监理的重要性认识不足，聘请监理只认为是分担责任或应付有关部门，视监理费为负担。
再次，监理队伍总体素质不高。—方面随着监理制度的不断完善，对监理公司管理与监理人员素质提出了更高的要求，在市场竞争中监理单位要以服务质量为效益，以业绩求信誉，推动监理单位要不断完善自身建设的同时，业主感受到监理制带来的效益的同时也对监理队伍素质提出了更高的要求，但是现阶段的监理人员由于首先是监理机构人员组成结构不合理、工作待遇偏低、工作环境恶劣、工作艰苦、现场性强、流动性大，吸收不了高素质的技术人才，留不住高智能的综合人才，导致监理企业部门缺乏高素质、综合性的人才。
3、我国水利工程监理的对策
（1）规范水利工程监理市场，水利工程监理市场的规范化，对水利工程监理行业的发展十分重要：①严格做好水利监理单位的资质管理，只有这样才能保证监理行业按照良好的市场秩序进行运行。②建立水利工程建设采用多部门投资归口管理的工作模式。③监理工作规范化，成立的监理单位的机构要独立。监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，是不受控制的公正监督的第三方。④促进形成良性竞争体制，业主在选择监理单位时应严格按相关规定公开招标或邀请招标，选择符合资质条件的单位进行监理。不应使用内部监理单位以及施工和监理单位属同一单位管理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利义务和责任。⑤要提高监理单位的地位，建立诚信化制度，提高监理的效益。⑤完善水利监理法规、制度，规范水利工程业主行为，使监理单位得到业主的充分授权。要通过以上几种方式规范监理市场，才能使监理行业持续、稳定、健康的发展。
（2）提高监理意识的培养，提高对工程监理重要性的认识。加大宣传力度，通过有关国家规章制度进一步落实工程监理制的重要性，明确工程监理应是施工各阶段都要进行的工作，明确监理单位的职责与监理人员的职责。只有这样，才能提升业主、施工单位和质量监督机构对水利工程监理的意义及重要性的认识，才能明确监理所处的地位及与各方的关系。才能避免业主认为监理人员是业主的雇员，必须按规程的要求办事；施工单位认为监理人员是业主利益的代表人，不把监理人员当作独立的第三方看待；质量监督机构又认为监理人员代替了自己的职能，忽视了对工程质量的监管。监理行业还应创造与之对应的信息环境，实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，以及市场监管信息的交流与共享。
（3）提高监理队伍的监理能力和素质。水利工程监理是一项技术复杂服务性的工作，需要建立一支具有高素质、稳定的职业监理队伍。
1）提高监理人员的业务素质，对监理人员的知识结构，知识的广度、深度都要有高的要求。2）监理人员要讲究职业道德，强化廉洁自律，守法、诚信、公正、科学。
3）监理人员要具有一定的实践经验、足够的管理知识，要掌握与工程建设相关的法规知识，了解国家的有关政策。
4）要创建保证与提高监理队伍素质环境，—是进—步严格资审，促进水利监理市场正常有序发展，应完善资格审批制度，保证监理单位的质量。制定—些切实可行的考核办法，以促进—批年富力强，高智能，有事业心和责任感，经验丰富的综合型人才尽快走上监理岗位。政府管理部门在审查成立监理单位和整顿监理单位的时候更严格把关。二是监理单位本身要注意人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，要具备工程施工和设计的监理能力，以及工程项目前期的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要。监理单位不仅应配备工程技术人才而且还应配备和培训经济管理和合同管理方面的人才，并加强监理单位先进设备的建设。除此之外，我们应该学习目前国际上通用性的监理招标投标书的示范文本和工程合同条件，提高我们的监理能力。
