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水利部项目法人指导意见范文1
关键词：项目档案；管理模式；科技化；综合对策
水利项目具有投资大、周期长、施工难等特点，为水利部门规划与发展带来了较大的困难，如何规划水利项目是当前社会化改造急需解决的问题。档案资料是历年水利项目建设的资料总汇，对水利工程改造具有多方面的指导作用，做好水利项目档案管理工作是很有必要的。为了适应项目工程建设发展趋势，应以科技化为方向建立更加科学的项目档案资料管理模式，实现档案资料资源的最优化利用。
1 项目档案管理科技化趋势
项目档案信息化是行业变革的主要趋势，采用信息科技委支撑建立新型管理模式，为档案资料收集、处理、使用等提供诸多的便捷性。根据笔者工作过经营，项目档案管理信息化趋势包括：
1、专业性。档案资料是专门针对某一个领域记录数据的，其必须要有专业性条件为支撑，才能全面提高项目档案管理水平。信息化发展是以专业领域为平台的，无论是管理人员或档案资料内容，都具有专业性特点。因此，管理信息化需先从专业方面实施改革，建立符合档案管理相关的工作模式，才可保证档案资料内容的完整。
2、技术性。引用高端科技辅助项目档案管理体制，发挥信息技术在档案管理体系中的作用，这些都是档案管理模式发展趋势表现。一般情况下，档案管理信息化技术包括：计算机技术、网络通信技术、数字操控技术等的，适用于水利局内部档案体系的科技化建设。此外，科技性还体现在信息设备方面，广泛应用于档案室内工作流程。
3、智能性。项目档案管理智能化是立足于高科技条件的，其利用人机工程控制系统实现人机一体化，为档案管理操作流程提供更为便捷的方式。比如，档案室人员利用计算机设备监理电子档案数据库，对实体档案室内部结构、档案摆放、资料内容等综合调度，无需人工参与档案整编工作，便可以把档案资料及时地传送给使用者。
2 新时期项目档案管理总则
鉴于科技化对项目档案管理的影响力，水利部门要实时更新信息化办公系统，搭建与科技化标准相符合的档案资料管理平台，正确处理水利档案相关的资料信息。笔者认为，科技化档案管理模式要遵循相关原则饿，主要包括：
1、价值原则。项目档案资料具有广泛的数据来源，每一项数据都是经过长期实践积累的，充分挖掘档案资料潜在价值是不可缺少的，这是档案管理价值原则的基本要求。充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。
2、阶段原则。水利项目建设要经过不同的阶段，每个时间段产生的数据资料页不相同，档案管理也要坚持阶段性原则，这是管理模式科技化需要遵循的内容。例如，水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
3、领导原则。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费，确保水利工程档案工作的正常开展。坚持科学领导原则，促进档案管理模式规范化发展，每一个环节都按照领导体制要求执行，避免档案管理出现决策性失误。
3 基于科技化模式的档案管理对策
近年来我国对水利工程改扩建投入大笔资金，实现水利项目综合化运行是主要建设目标，充分发挥档案资料对水利项目建设的指导作用，这也是工程单位必须考虑的问题之一。档案管理模式科技化本质上是信息技术的综合应用，在档案资料管理体系中添加科技成果，减小人工参与水利档案资料的操作难度。
1、优化管理。各级建设管理部门应积极配合档案业务主管部门，认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好水利工程档案工作。管理部门对水利项目档案资料具有宏观调控权利，根据地方水利项目建设状况提供管理意见。考虑到科技化管理模式发展趋势，管理部门在管理决策、指导意见、档案审阅等方面也要注重信息科技应用。
2、法人监督。项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。项目法人是某个项目的总负责人，对项目采取某一种决策方案，直接影响了后期施工决策情况。项目法人需积极倡导档案资料科技化管理，完善现有的档案资料分配模式。
3、职责分配。勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作。“责任制”是项目档案资料科技化管理的一种体制，在信息科技普及应用条件下，按照岗位工作标准执行责任考评机制，也能帮助档案管理人员解决不少问题。
4、技术改革。新时期档案资料类别、内容、存量等均发生巨大变化，全面利用高科技辅助档案资料管理，有助于提升档案管理的自动化水平。例如，建立数字化档案专用库房，大中型水利工程均应建设与工作任务相适应的、符合规范要求的专用档案库房，配备必要的档案装具和数字化控制设备。项目法人应按照国家信息化建设的有关要求，充分利用新技术，开展水利工程档案数字化工作，建立工程档案数据库。
4 项目档案验收管理体制
除了注重档案管理模式科技化改革之外，档案管理后期也要做好验收工作，确保每一项档案资料符合档案室管理要求。水利工程档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，应提前或与工程竣工验收同步进行，从两个方面完善档案资料管理体系。项目档案验收内容包括：听取项目法人有关工程建设情况和档案收集、整理、归档、移交、管理与保管情况的自检报告；听取监理单位对项目档案整理情况的审核报告，对验收前已进行档案检查评定的水利工程，还应听取被委托单位的检查评定意见；查看现场，了解工程建设实际情况。
5 结论
项目档案是项目建设、管理过程中形成的具有保存价值的各种形式的历史记录。一个项目从立项、设计、施工、监理、验收的过程中形成大量的文件材料，为使项目档案齐全完整准确，就需要一套行之有效的方法加以保证。基于档案管理科技化发展趋势下，要建立更加完整的档案资料管理体制，努力提升档案资料的综合利用率。
参考文献
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水利部项目法人指导意见范文2
按照市水利局呼水建发〔20__〕126号 、 呼水建发〔20__〕127号文件要求，针对从20__年8月以来全x各级政府水利投资和使用国有资金的水利项目开展了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作，现将此项工作总结如下：
一、成立领导组织明确责任
为认真抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作，按照市水利局文件要求，及时成立了x水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，明确了分工，主要领导负总责，相关部门负责具体工作，使x水利工程建设领域突出问题专项治理工作有了组织保障。
二、结合我x实际确定工作重点
根据市局文件要求，结合我x实际情况，对x水库除险加固工程等11个水利建设项目（其中，500--3000万元项目5个，即：x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、x水库除险加固工程、__水库除险加固工程、________提防工程；100--500万元项目6个，即：______饮水安全工程、____x饮水安全工程、____x饮水安全工程、__x镇镇区饮水安全工程、____小流域治理工程、__x小流域治理工程）进行了全面排查，排查内容：一是规范工程建设项目决策行为；二是规范招标投标活动；三是加强工程建设实施和质量安全管理；四是加强对工程建设安全生产责任制的监督检查；五是加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理；六是推进建设项目信息公开和诚信体系建设；七是加强监督发现水利工程建设领域违纪违法案件要及时上报严肃查处。
三、全面排查不留死角
（一）规范工程建设项目决策行为方面
1、项目决策程序方面
经排查，各项目不存在违反产业政策问题；不存在违反发展建设规划问题；不存在违反市场准入标准问题；不存在不按规定履行政府重大决策程序问题；不存在未组织专家进行咨询评估论证的重大工程建设问题；不存在由于失误导致重大损失的问题。
2、项目审批（核准）程序方面
经排查，各项目不存在未经审批、核准或备案进行建设的问题；不存在越权审批或核准问题；不存在以备案代替核准问题；不存在未通过用地预审和环境影响评价审批等问题。
3、项目建设方面
排查的11个项目都能科学合理确定项目建设规模、严格执行有关工程造价和建设标准的规定；都能严格执行《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》的规定、加强项目概算管理。
4、环评和节能方面
按照《节约能源法》、《环境影响评价法》、《国务院关于加强节能工作的决定》以及有关规定的要求，在审批、核准项目时进行了节能评估和环境本文来源：文秘站 影响评价审批；排查过程中未发现未进行和未通过节能评估和环境影响评价审批就开工建设的情况；未发现越权（或违法）审批环境影响评价文件情况。
5、信息公开方面
根据《政府信息公开条例》及相关规定，及时向社会公示建设项目信息；向社会公开有关投资管理程序和审批流程；及时向社会公开审批结果。
（二）规范招标投标活动方面
__x有关行政监督部门严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，使我x水利工程招投标工作全程受行政监督。
加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，进行全面排查，经排查未发现上述违法违纪问题。
（三）加强工程建设实施和质量安全管理及加强对工程建设安全生产责任制的监督检查方面
__x认真贯彻水利部《关于加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见通知》的文件精神，对我x11个水利建设项目关于工程建设实施和质量安全管理及工程建设安全生产责任制的监督检查方面进行了排查。
1、加强水利工程建设实施管理
（1）规范项目法人组建
我x项目主管部门严格按照有关规定对项目法人组建条件把关，在工程开工前都完成了项目法人组建，并认真履行审批和备案程序。健全项目法人机构设置，完善管理制度，落实管理责任。
（2）严把开工审批关
项目法人严格按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工，经有审批权的水行政主管部门批准后，工程方可开工建设；严格审核项目开工条件，11个项目不存在未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的情况。
（3）加强合同管理
全面执行《中华人民共和国合同法》，按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，督促水利工程参建各方依法严格做好合同签订和履约工作，严查在合同外另行签署违背合同实质内容的协议等违法违规问题；防范水利工程建设转包和分包行为，依法加大查处力度。
（4）加强建设监理管理
认真执行《水利工程建设监理规定》等有关规定，按要求配备监理人员，严格履行监理职责。
（5）加强验收管理
验收工作严格执行《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准，按照规定的权限组织验收，目前，验收的项目程序符合上述规定。
2、强化水利工程建设质量安全管理
（1）落实质量责任制
建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测 设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体制，严格执行水利工程建设标准强制性条文，严把原材料进口关，严把施工过程关，确保工程建设质量。排查的11个项目中都能按要求落实质量责任制。
（2）明确安全生产责任
各项目法人都建立并落实了水利工程建设安全生产责任制，明确了项目法人是安全生产的责任主体，其主要负责人是安全生产的第一责任人。在工程建设过程中项目法人不断加强施工现场安全管理，完善各项施工安全技术措施。结合实际编制了定安全事故应急预案，完善了预案执行的保障措施，提高了安全事故应急管理和处置能力。 （3）强化安全生产监督检查、隐患排查治理和安全宣传教育培训
__x水务局组织开展了在建水利工程安全生产检查活动，将易发生安全生产事故的施工环节作为专项整治的重点，加强水利工程安全生产隐患排查治理，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”；开展了对施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员三类人员的考核工作；不让未经安全教育培训的人员上岗作业，杜绝了违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的行为，在排查过程中未发现安全事故。
（四）加强工程建设领域物资采购和预算资金安排使用管理方面
__x通过开展工程建设物资采购和资金安排使用管理专项治理活动，进一步规范了物资采购活动，确保财政资金和国有资金使用安全，并进一步加强财政拨款和银行贷款等项目建设资金的管理制度建设，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用，同时严格按照《招标投标法》和《政府采购法》等相关法律法规规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监督管理；严格工程概算、预算和决算管理，控制建设成本，对政府重大投资项目进行跟踪审计，提高了政府资金使用效益。
（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设方面
认真贯彻政府信息公开条例，项目主管部门公开项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量安全检查和竣工验收结果等情况。采取了以下措施：
1、坚决贯彻《政府信息公开条例》，明确建设项目信息公开的主体、范围、内容、方式、时限、权限。
2、对建设项目相关信息进行梳理，制定了公开细则和标准，明确主动公开的范围，建立了建设项目信息公开目录。
3、制定信息公开的内容标准，规范了工程项目审批、实施、验收各阶段的相关信息内容和格式，明确了信息收集、报送、审核、、检查等方面的程序要求。
4、工程建设项目主管部门和有关单位，按照审批权限，及时公布工程建设项目的相关信息。以水务局政务公开为统一信息公开平台，设立专栏，整合各地工程建设项目的相关信息，对于征地公开等信息还在相关乡镇、村里公布。
水利部项目法人指导意见范文3
【关键词】水利工程；问题；措施；
一、 水利工程管理中存在的一些问题
要想加强对水利工程的管理，我们就要了解目前水利工程中存在有哪些问题。本文在实地考察和参考众多文献的基础上，分析概括出我国水利工程管理存在的问题有：
1、管理体制缺乏科学性
立项作为我国水利工程建设的第一步，这直接关系水利工程项目的成败。水利工程在建设之前必须进行科学的规划，并进行详细的设计，充分考虑各种因素，保证水利工程设计与实际情况相一致。一旦水利工程的项目设计不合理，就很难达到预期的效果。在水利工程项目建设阶段，仅仅考虑水利工程的直接投入，只重视了项目建设管理， 而忽视了水利工程竣工后期的运行管理，重建轻管，致使水利工程运行管理难以为继，工程效益难以充分发挥。另外，水利工程资金管理方面存在很多问题，资金的投入和机制建设，主要表现在工程资金筹集不足、地方配套资金投入不到位，导致建设标准降低，质量难以有效保证，这些都严重的阻碍了我国水利工程建设的顺利实施。
2、没有充分落实质量监督
目前，我国水利工程施工过程中，存在监管不严的问题。水利工程监管不严直接关系到水利工程的质量，而水利工程的质量又关系到人民群众生命财产的安全。最近几年，我国水利工程的质量形式不容乐观，主要表现在水利工程漏水、裂缝、决堤、溃坝时有发生，经不起大自然的考验。本质原因就是专业技术人员缺乏，工程质量监管力度不够，监管技术比较落后及资金投入不足。我国水利施工的环境比较复杂，各种安全隐患需要充分考虑，并进行风险管理，以此保证水利工程的质量和工程的进度。由于水利技术人才尤其是基层水利单位人才严重短缺，不能与大规模的水利建设相适应，项目法人组成不合理，专业人才偏少，项目管理不规范，项目监理有些身兼数职（岗），无法保证跟项目监理，导致工程质量无保障。质量监督部门只能对关键环节现场检查，而大量日常质量管理主要靠业主及监理人员完成，监督不到位易导致质量问题发生。另外，我国水利工程需要定期的修善、管理、维护和调整，否则就会缩短水利工程的实际使用寿命，这样不利于水利工程作用效益的正常发挥。
3、水利工程的资金问题
目前，我国的水利工程管理的资金环节也出现了问题。很多地方的自筹资金没有落实，下拨资金也层层裁留，这就使得在工程的建筑中出现资金周转上的困难，影响到了水利工程的建设。
二、加强对施工合同的管理工作
1、加强水利工程安全的管理
我们要提高安全意识，增强对水利工程安全的管理。在水利工程周围进行水土资源开发或是旅游业的开发，要以不损害水利工程为前提，必须要确保水利工程的安全。在原则上，我们不得将水利工程当做交通通道来使用。在某些情况下，必须用河岸的堤坝、大坝坝顶来兼做公路的，需要经过科学的验证和相关部门的批准，并且在使用时要采取一些安全措施来维护水利工程的安全。
2、加强基层管理人员管理与培训
按照中央水利改革发展指导意见，加快水利人才培养招聘工作，加强基层水利队伍建设，对基层原有工作人员从思想上，专业技术上，工程管理方面定期的，有计划有步骤的进行培训，通过培训，考核来不断的提升基层管理人员的素质和业务能力 。
3、做好水利工程维护保养工作
搞好水利工程维护保养工作，是水利工程发挥长效作用的保障，必须多方筹措资金，搞好水利工程维修养护。中央财政投入是落实维修养护经费的根本保证，在加大国有公益性水利工程维修养护经费中央投入的同时，各级地方政府要积极从土地出让金中，足额配套县级维修经费，有条件的设立县级维修养护基金，从水利工程效益、财政收入及社会等方面充实基金，确保水利工程长效运行。通过此途径提高水利工程运行能力，发挥正常的功能和效益，加快水利工程设施整治。
4、加强农村水利建设
水利工程管理主要是为了解决灌溉问题，所以必须对农村水利灌溉进行整体规划，明确权划界，明晰产权，通过拍卖，承包，租赁等形式调动农民投身水利建设积极性，保证农村水利灌溉的正确实施。水利工程管理部门可以通过整体规划、布局和设计，将农村水利工程建设与土地复垦、农业开发、公路建设、植树造林有机结合起来，科学、合理地利用水利资源。同时，水利工程管理可以采用以水养水的方式，建立良好的水利工程运行机制，逐步完善农村水利工程设施，保证农村水利灌溉的顺利进行。
5、加强水利工程管理的信息化建设
随着现代信息技术的不断发展，水利工程管理也应该引进现代化信息技术，实施有效的水利工程管理。同时，水利工程管理咨询服务已经成为水利基础产业之一，其对水利工程增长的贡献也越来越大，所以信息技术是水利生产活动的内在动力，促进水利工程管理水平的提高。
三、全面加强现有农田水利工程的使用管理与养护
首先、安全管理。我们应大力宣传《中华人民共和国水法》，不仅要预防因自然灾害而对水利工程带来的危害，而且还要预防人员的破坏，水利工程的建设没有主要与次要之分，每个环节部分都是至关重要的，尤其对于工程配套设备的建设质量方面一定要得到全面的保证。其次，内业资料管理；必须要有齐全的工程管理标准与规定、法律等相关资料；施工设计图纸、施工记录、检测结果等内容必须纳入工程项目的档案之中。
其次、经费管理。应制定完善的工程维修养护方面的费用规范标准，按照受益程度的大小以及各个区域的实际情况，向受益人与收益企业收取一定的资金费用，并将收取来的费用作为工程的后期养护。
最后、人才培养与技术推广。水利工程建设是一项效益时间长的工程，所以，在对其建设规划过程中应考虑到它的长远发展；地方水利部门应制定短期培训等措施，对管理人员的业务知识进行全面的培训，并且还要大力推广工程建设的新技术，以此确保农田水利工程建设能够与日渐发展的农业生产以及人民的生活相适应，从而让水利工程在建设过程中将自身的效益充分的发挥，以此对农民进行良好的服务。
