审计工作调研方案范文1
一、做好立法计划组织实施和编制工作
为保证2011年立法计划的有效实施，充分发挥各专工委、省政府及有关部门、单位立法整体合力作用，着重抓好以下工作：一是拟定《浙江省人大常委会2011年立法计划实施方案》，对列入2011年立法计划的法规项目确定提请主体和承担法规草案起草的部门、单位，加强法规草案起草和提请审议工作，落实立法计划实施责任制。二是编制立法计划一类项目进度安排表，对列入2011年立法计划的10件一类法规项目依次细化并明确相关审议和报送时间以及责任人员等，层层落实责任，确保法规起草、审议工作进度，保证了立法计划的顺利实施。三是落实立法联席会议制度，每次常委会会议之后，与省政府法制办公室召开联席会议，通报法规草案的起草、修改和审议情况，督促做好列入下一次常委会会议审议的立法项目的准备工作。四是加强与有关专门委员会的沟通和联系，提前介入法规草案重大问题的调研，协助有关专门委员会按期完成法规草案的起草、审议工作，形成立法工作整体合力。
为提高2012年立法计划编制工作的科学性、针对性和有效性，确保2012年立法工作有计划、有步骤、有重点地开展，着重做好以下工作：一是早谋划早安排，从8月底启动2012年立法计划编制工作，在反复调研论证、公开征求社会各方意见的基础上，提出2012年立法计划草案，确定了一类立法项目8件、二类立法项目33件，并已经主任会议讨论通过。二是坚持围绕中心，把加快经济发展方式转变、推进海洋经济示范区建设、推进生态省建设以及关系保障和改善民生、加强社会建设和管理创新的内容作为立法重点，切实推动人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决，为推动我省经济社会又好又快发展提供更加有力的法制保障。三是正确处理立法数量和质量的关系，根据本届人大工作收官之年的工作实际，适当控制数量，确保质量。四是坚持立法计划编制与二类法规项目督查工作相结合，把各责任单位完成2011年立法计划二类法规项目调研准备工作的情况作为列入2012年省人大常委会立法计划一类法规项目的重要依据，确保立法计划编制的科学性。
二、认真做好法规草案统一审议和修改工作
先后对实施节约能源法办法（修订）、科学技术进步条例（修订）、土地利用总体规划条例、实施食品安全法办法、风景名胜区条例、资源综合利用促进条例、河道管理条例、禁毒条例（修订）、饮用水水源保护条例等9件法规草案进行了统一审议，提出草案修改稿、审议结果报告和草案表决稿，提请常委会会议审议通过。做好已经常委会初次审议的道路运输条例（修订）、村民委员会选举办法（修订）、实施村民委员会组织法办法（修订）等法规草案的调研、审议工作。同时，对杭州、宁波两市人大常委会报批的14件地方性法规进行合法性审查，提出批准文本草案、审议结果报告和批准决定草案，提请常委会会议审议批准。
在法规审议和修改工作中，坚持把实践科学发展观作为立法工作的指导思想，紧紧围绕中央和我省“十二五”规划提出的工作重点，着重把握好以下几个方面：一是围绕加快转变经济发展方式，促进经济转型升级。如在审议科学技术进步条例修订草案时，明确了我省科技进步的重点领域和推进方向，充分发挥科技创新在推进战略性新兴产业和传统产业改造升级等方面的引领作用，强调了企业创新主体的作用，采取措施激励企业加大科技研发和应用力度，补充细化了科技创新服务与资源共享，完善了科技投入体系与保障措施，促进经济发展方式转变和经济转型升级。又如在审议资源综合利用促进条例草案时，增加了省资源综合利用产品、工艺、技术导向目录，加大资源综合利用的促进力度，对生活垃圾和餐厨垃圾的处置和综合利用作了补充完善，在财政资金和科技支撑、生产要素等方面增加了具体的激励与扶持措施，切实促进循环经济的发展，实现经济效益和社会效益、环境效益的统一。二是围绕加强社会管理创新，切实保障和改善民生。如在审议实施食品安全法办法草案时，进一步明确地方政府的食品安全监管职责，增加建立健全“行政监管、生产经营者自律、社会监督有机结合”的食品安全全程监管机制，确立了食品安全群众监督员制度和有奖举报制度，同时对食品安全隐患较大、关注度较高的食品添加剂、食品生产加工小作坊、食品摊贩、餐饮具集中消毒等问题作了明确的监管规定，补充和完善了食品安全违法责任追究机制，切实提高食品安全管理工作水平，保障公众身体健康和生命安全。如在审议禁毒条例修订草案时，创新戒毒管理体制，强化、细化了政府及相关部门的禁毒职责，明确了社区戒毒、社区康复在机构设置和人员配备等方面的具体要求，并对禁毒预防措施、管制、戒毒措施等作了进一步规范，切实推动禁毒工作的开展，预防和惩治违法犯罪活动，保护公民身心健康。三是围绕建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面协调可持续发展。如在审议土地利用总体规划条例草案时，为了统筹土地资源的保护、开发和利用，提高土地集约利用水平，明确了政府及部门职责，加强和规范了土地利用总体规划制定和管理，补充、细化了土地用途空间管制、基本农田保护和农民合法权益保障等问题，切实保障我省经济社会全面协调可持续发展。又如在审议修改实施节约能源法办法修订草案时，为推进节能降耗工作，增加了高耗能行业限制制度和区域限批制度，鼓励推行合同能源管理制度，在合理使用与节约能源方面补充若干强制性和鼓励性规定，明确固定资产投资项目节能评估审查的主体，有效地推进了节能评估审查制度的贯彻实施。再如在审议风景名胜区条例草案时，加强了对风景名胜区内建设行为特别是重大建设项目的控制与管理，规范了对风景名胜区内影视剧拍摄、实景演艺及其他人为活动的监督管理，对于市、县级风景名胜区，虽不再纳入风景名胜区条例的调整范围，仍作严格保护的规定，以有效保护和合理利用这些风景名胜资源。
三、认真组织实施好行政强制专项清理工作
行政强制专项清理是继行政处罚清理和行政许可清理等之后进行的第五次地方性法规集中清理。为切实做好本次法规清理工作，确保清理工作的全面性、准确性、科学性，维护法制统一，着重抓好以下工作：一是及时谋划制定实施方案。8月下旬，研究起草并由常委会办公厅印发《关于对我省地方性法规开展行政强制专项清理工作的实施方案》，将省人大及其常委会在1979年-2011年8月期间制定的172件现行有效地方性法规纳入本次专项清理的范围，明确清理的重点和清理标准。二是专门组织成立了清理工作小组，将审查任务分解落实到具体处室及责任人，对列入清理范围的172件现行有效地方性法规进行逐件排查。三是坚持科学严谨的工作态度。对清理审查中发现的疑难问题先后两次召开行政强制专项清理讨论会进行了讨论，对相关问题初步达成了共识。同时，还专门就审查的疑难问题向全国人大作专题请示和汇报。11月和12月，综合各地各方面意见，按照分类处理的原则，将涉及行政强制的66件法规分为四类：一是根据2011年一类立法计划已修改或提请初审的法规有禁毒条例和道路运输管理条例等2件；二是向常委会提出集中修改议案的法规有专利保护条例、反不正当竞争条例等20件；三是同时存在其它问题或因上位法的修改，建议根据情况逐步处理的法规有取缔无照经营条例、城市房屋拆迁管理条例等11件；四是涉及行政强制不需修改的法规有松材线虫病防治条例、陆生野生动物保护条例等33件。2011年底前，就本次地方性法规清理工作向常委会会议提出清理工作报告，并上报全国人大常委会。
四、完善科学立法、民主立法的工作机制
不断健全和完善立法工作机制，不仅是科学立法、民主立法自身的内在要求，也是提高立法质量的重要保障。一年来，着重做好以下工作：一是实施立法计划预安排制度，将可再生能源开发利用促进条例、湿地保护条例列入2012年立法计划项目，确保立法工作的滚动实施。二是创新立法调研和论证工作，如食品安全是全社会极为关注的焦点问题，在制定实施食品安全法办法过程中，除了坚持法规草案网上公开、组织专家论证等方法外，还采取了公开登报征求全社会意见，组织常委会组成人员集体调研，邀请食品及其相关产品生产经营者代表、食品消费者代表及其他有关方面的代表举行公开听取意见会，常委会三次审议通过等举措，更加全面深入地听取社会各个方面的意见，进一步提高立法的科学化、民主化水平，取得良好的效果。三是为进一步发挥常委会组成人员和代表在地方立法中的作用，拟定《省人大常委会组成人员、省人大代表参与立法调研工作办法》，经常委会秘书长办公会议讨论通过。办法主要根据立法工作流程，对各个工作环节保障常委会组成人员、省人大代表以及非省人大代表的秘办领导参与立法调研工作，作了制度性规定。根据个人意向，邀请常委会组成人员和代表参加科学技术进步条例（修订）、土地利用总体规划条例、实施食品安全法办法、风景名胜区条例、资源综合利用促进条例等法规草案的立法调研工作，直接听取基层意见，深入、系统地了解和把握法规草案存在的问题，提高法规审议的质量。四是为保证法规的有效实施，对2006年至2010年省法规配套规范性文件制定情况进行专题调研，并专门印发法制工作简报予以通报。为促进法规配套规范性文件制定工作的规范化、制度化，还拟定《关于地方性法规配套规范性文件制定的工作程序》，报主任会议讨论通过。同时，法工委还制定《关于落实法规配套规范性文件制定工作的规定》，并自5月份常委会会议后，逐件向有关机关发出《关于报送法规配套规范性文件制定情况的通知》，督促做好法规配套规范性文件制定工作。五是加强立法宣传工作，会同研究室完善新闻通气会、新闻会、法规公告等工作机制，并通过网络知识竞赛、专题讲座、条文释义等多种形式开展有针对性的宣传，引导社会公众正确理解新制定的法规，为法规正确、有效实施营造良好社会氛围。
五、积极、慎重地开展规范性文件备案审查工作
规范性文件备案审查是监督法赋予人大常委会的一项重要职权，是维护社会主义法制统一的重要保障。一年来，共接收、登记、分送报送备案审查的规范性文件47件，其中省政府报送规章5件，其他规范性文件18件；杭州、宁波市政府报送规章14件；设区的市人大及其常委会报送规范性文件10件。一年来，着重做好以下工作：一是认真做好备案工作，积极开展主动审查工作。对报送备案的规范性文件，逐件做好接收和形式审查工作，确保符合备案要求。认真按照规定的流程和职能分送有关专门委员会审查，同时落实法工委工作人员进行主动审查，做到有备必查。二是拟定《关于加强规范性文件备案审查工作的意见》，于2011年4月经主任会议讨论通过，着重就加强领导、健全机构、督促备案、突出审点、加大审查工作力度、做好沟通和纠正工作、创新和完善工作制度等提出明确要求，全面推进规范性文件备案审查工作。三是进一步明确政府规范性文件备案范围。在与省政府办公厅、法制办多次研究、沟通的基础上，于2011年5月以办公厅名义向省政府办公厅发出《关于明确省人民政府报送备案的规范性文件范围的函》，要求省政府办公厅报送规章、决定、命令和法规配套规范性文件。四是加强对市、县、区人大常委会规范性文件备案审查工作的调研和指导。通过调查统计，了解市、县、区人大常委会开展规范性文件备案审查工作的情况，对有关备案、审查、处理等工作进行研究分析并以法制工作简报形式通报。五是召开全省人大规范性文件备案审查工作会议，交流做法与经验，推动规范性文件备案审查工作开展。六是加强与各地的日常工作联系和沟通，对各地有关备案审查工作中遇到的困难和问题，及时予以答复和指导，或者及时向全国人大常委会法工委请示，促进工作顺利开展。
六、做好五年立法调研项目库调整准备工作
2009年省人大常委会主任会议讨论通过的《浙江省第十一届人大及其常委会立法调研项目库》涵盖了我省经济社会发展各个领域，体现了省十一届人大常委会的立法工作重点，较好地发挥了在地方立法中的指导作用，适应了我省经济社会发展的需要。随着“十二五”的开局和中国特色社会主义法律体系的形成，我省经济社会发展进入了新的历史时期, 对我省立法工作提出了新的要求。为适应新形势新发展新需要，增强立法工作的前瞻性和指导性，从8月份启动了五年立法调研项目库调整工作，要求省各有关单位按照科学发展观的要求，认真贯彻“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕推进生态省建设、促进经济转型升级、加强和创新社会管理、建设海洋经济发展示范区等重大决策，提出需新增加的立法建议项目（包括修改、废止），或根据客观形势的重大变化，提出拟删去的立法建议项目。目前已经收集了50多件立法建议项目，将进一步调研论证，为立法调研项目库调整或补充做好准备工作。
七、具体做好代表议案办理等其他各项工作
一是代表议案等办理工作。办理省十一届人大四次会议主席团交付审议的代表议案4件、代表建议1件以及省政协交付的政协提案3件。代表议案的审议结果报告已经省十一届人大常委会第二十九次会议审议通过。办理闭会期间代表建议1件。二是法律法规询问答复工作。答复法律法规询问4件，其中书面答复3件。三是全国人大下发的法律草案征求意见工作。对全国人大常委会法工委下发的个人所得税法等7件法律草案进行认真研究，经充分征求各方面意见，及时上报修改意见建议。四是编印法制工作简报24期，为常委会组成人员审议法规草案提供参考。五是法规基础资料编印工作。编印《浙江省地方性法规目录（1979-2010）》。编印《浙江省地方性法规电子库（2011年5月）》。做好《浙江省地方性法规汇编（2011）》编印工作。与省政府法制办共同做好《浙江省法规规章全书（2011年版）》的整理、编辑、校正。六是课题调研工作。参加主任会议成员重点课题调研，完成《关于“十二五”时期浙江地方立法工作的若干思考》的工作任务。七是会务和接待工作。召开全省立法工作座谈会、规范性文件备案审查工作座谈会，召开省与杭州、宁波两市立法联席工作会议，多次参加全国人大常委会法工委及外省人大召开的研讨会，交流立法工作经验。接待全国人大及兄弟省、市来访考察20多批次。八是地方立法网工作。做好地方立法网的法规草案公开征求意见、网民意见建议整理和沟通反馈，以及立法信息和理论文章采编、加载、更新和维护等工作，畅通公民有序参与立法工作的渠道，推进立法公开，为常委会审议法规提供更多的民意参考。
八、努力加强自身建设
自身建设是做好各项工作的基础。一年来，认真组织学习党的十七届五中、六中全会精神，同志在十七届中纪委第六次会议上的讲话、在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话、在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，以及3月底省委工作会议有关部署浙江海洋经济发展示范区建设工作的精神，召开法工委务虚会，加强思想政治建设和作风建设。学习省委十二届九次会议关于加强和创新社会管理的决定、十二届十次会议关于大力推进文化强省建设的决定，并结合立法实践工作进行专题研究。积极参加创先争优、深化作风建设和建党90周年系列活动，参与“之江先锋”创先争优闪光言行展示评选，创建基层党建工作示范点；深入开展廉政风险防控机制建设，排查廉政风险，制定防控措施，建立健全长效机制，确保防控机制建设取得实效。
一年来，法制委员会认真履行法定职责，较好地完成了各项工作任务，取得一定成绩，但与宪法、法律赋予的职责和常委会的工作要求相比，还存在一些差距。主要是立法调研论证尚需进一步深入细致、法规配套规范性文件的制定尚需进一步督促完善、规范性文件备案审查工作力量尚需进一步加强等，要努力在今后工作中不断改进、逐步解决。
2012年是省十一届人大常委会的收官之年。法制委员会要在省人大及其常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届六中全会和省委十二届九次全会精神，按照完善中国特色社会主义法律体系的总要求，积极推进科学立法、民主立法，提高立法质量，加倍努力，开拓进取，不断创新，扎实做好各项工作。
一、做好立法计划的组织实施。认真做好列入2012年立法计划一类项目的可再生能源开发利用促进条例、湿地保护条例、国防教育条例（修订）、农业机械化促进与农业机械安全管理条例、历史文化名城保护条例（修订）、实施全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法办法（修改）、沿海船舶边防治安管理规定（修订）、海域使用管理条例等8件法规草案的统一审议工作。做好对舟山群岛新区条例等33件二类项目的立法调研准备督查工作。继续做好已经常委会初审的道路运输条例（修订）、村民委员会选举办法（修订）、实施村民委员会组织法办法（修订）等3件法规草案的调研、审议工作。改进立法计划编制工作，做好2013年立法计划和五年立法调研项目库的编制准备工作。召开全省人大立法工作座谈会，加强立法知识的培训和工作指导。加强与杭州、宁波两市人大和景宁畲族自治县人大的联系沟通，做好上报法规的审查批准工作。
二、继续做好地方性法规专项清理工作。根据清理审查和调研论证的结果，对部分法规进行修改。健全和完善法规清理工作机制，促进法规修改和废止工作的制度化、规范化、常态化。
三、做好规范性文件备案审查工作。进一步提高认识，加强领导，加强工作机构和力量建设，创新工作方法，完善工作程序和制度，突出审查工作重点，加大主动审查工作力度。同时，加强对市、县、区人大常委会规范性文件备案审查工作的指导和督查，督促其依法开展规范性文件备案审查工作，积极稳妥地推进全省规范性文件备案审查工作。
四、积极推进科学立法、民主立法。进一步改进立法工作，完善立法工作机制，探索实践立法最佳性决策，提高立法质量。进一步突出地方特色，切实转变立法工作重点，突出加强社会领域立法，重视法规的修改完善。进一步完善立法计划的制定和实施，改进法规起草模式，完善立法沟通协调机制。进一步改进和加强立法调研和论证机制，促进法规草案审议和表决程序的科学化。进一步改进立法公开和公众参与立法工作，提升地方立法科学化、民主化的水平。进一步改进和完善立法技术和立法方法。进一步健全法规审议机制和制度，不断提高法规草案审议的质量。
审计工作调研方案范文2
一、准确把握实施监督法的基本要领
区人大机关全体工作人员要认真学习监督法和中央领导同志有关人大监督工作的重要讲话，深刻领会监督法的精神实质，准确把握以下要领，并在工作中认真贯彻落实。
1、人大监督，包括工作监督和法律监督，是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
2、人大作为国家权力机关，与行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但总的目标是一致的，都在党的领导下依法履行职责、协调一致开展工作。人大依法对“一府两院”进行监督，既是一种制约，又是支持和促进，必须把监督与支持有效结合、有机统一起来，切实提高监督的实效。
3、人大常委会的监督职权由常委会依法集体行使。人大机关是常委会的集体参谋、服务班子。在贯彻实施监督法中，为常委会依法行使监督职权、开展监督工作当好参谋助手，提供优质服务，是机关各部门的共同职责。
4、办公室作为常委会的协调部门，应努力做好机关实施监督法的协调工作。
二、采取多种监督方式，增强监督实效
依照监督法的规定，总结多年来的实践经验，监督工作可以根据不同情况，采取以下四个相互结合的方式进行。
1、把工作监督与法律监督结合起来。既要对“一府两院”贯彻实施法律、法规的情况、贯彻落实党和国家重要部署与方针政策的情况进行监督，促进依法行政、公正司法，推动有关方面切实解决突出问题，还要通过工作监督与法律监督，对相关法律、法规提出修改完善的建议，确保有法必依、违法必究，维护国家法制的统一和尊严。
2、把专项监督与综合监督结合起来。既可以在分别进行专项监督的基础上，把互有内在联系的若干问题集中起来，再进行全面的综合监督，也可以在综合监督的基础上，抓住几个突出问题，深入进行专项监督。
3、把初次监督与跟踪监督结合起来。对年度计划中安排的初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，为促使整改措施得到落实，必要时应当再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效。
4、把听取专项工作报告与执法检查结合起来。对各个途径反映的关系经济社会发展和群众切身利益的带有普遍性的重要问题，综合运用听取专项工作报告、组织执法检查等手段，使监督工作在广度和深度上取得更佳效果。
三、关于听取和审议专项工作报告
（一）制定工作计划
1、机关有关部门每年根据监督法第二章第九条的规定，按下列分工收集、综合分析和汇总整理有关反映，提出听取和审议专项工作报告的议题建议，确保议题符合法律法规规定的要求。
（1）常委会在执法检查中发现的突出问题，由具体组织实施的有关工作委员会负责。
（2）区人大代表在代表大会会议举行及闭会期间对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题，由选举联络人事任免工作委员会负责。
（3）常委会组成人员在常委会会议审议时提出的比较集中的问题，由有关工作委员会负责。
（4）机关有关部门在调查研究中发现的突出问题，由进行该项调查研究的部门负责。
（5）人民来信来访集中反映的问题，由办公室科负责。
（6）社会普遍关注的其他问题，由办公室根据媒体报道负责分析归纳。
2、每年12月上旬，负责上述各个途径反映问题汇总整理的部门提出下一年度听取和审议专项工作报告的议题建议，送办公室综合平衡。
3、办公室提出常委会下一年度听取和审议专项工作报告计划的征求意见稿，先交由各工作委员会分别征求和反馈“一府两院”相关部门意见后，再拟定出计划草案，报办公室主任审核，提请下一年度代表大会后的常委会主任会议通过。
4、计划的内容包括听取和审议专项工作报告的指导思想、重点、时间及负责承办的工作委员会等。
5、计划经主任会议通过后，送办公室在15个工作日内以书面形式通知“一府两院”，印发常委会组成人员、各委办和各街道人大代表工作室。
6、机关有关部门根据计划，按照职责分工，认真组织落实，及时与“一府两院”及有关部门沟通情况，掌握动态，督促其按照计划的要求，按时提出专项工作报告。
（二）开展视察和调研
1、在听取和审议专项工作报告前，可以组织常委会组成人员和部分区人大代表，对将要听取和审议的专项工作报告所涉及的有关工作进行视察或专题调研。具体组织工作由有关工作委员会负责，有关工作委员会应当与“一府两院”有关部门及时联系和沟通，听取他们的意见。
2、常委会可以安排参加视察、调研的区人大代表列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见。
（三）准备会议材料
1、有关工作委员会在常委会听取和审议专项工作报告前，应当将常委会组成人员、区人大代表在视察和专题调研中提出的问题，以及各方面对该项工作的意见汇总整理，提前转送“一府两院”，以便他们认真研究，在报告中作出回应。
2、“一府两院”有关部门应当在常委会举行会议20日前，将专项工作报告稿送交有关工作委员会征求意见，并对报告的内容进行修改，有关工作委员会就专项工作报告稿与“一府两院”有关部门交换意见，修改完善，力求在重大问题上达成共识。
3、专项工作报告修改后，在常委会举行会议10日前，送交常委会办公室，有关工作委员会如需提供相关参阅资料，应同时送交。
4、办公室应当在常委会举行会议7日前，将专项工作报告和相关参阅资料发给常委会组成人员，以便他们提前阅读报告，做好审议准备。
（四）听取和审议报告
1、专项工作报告由“一府两院”负责人向常委会会议报告。区政府可以委托政府有关部门主要负责人向常委会会议报告。
2、常委会会议听取专项工作报告后，进行审议。常委会审议专项工作报告时，“一府两院”及有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。办公室负责提前通知。
（五）处理审议意见
1、会后，常委会认为必要时，可以由有关工作委员会根据会议提出的意见作进一步汇总整理，形成审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送交“一府两院”研究处理。
2、在审议意见送交“一府两院”及其有关部门后，有关工作委员会应当督促有关方面进行整改，落实整改建议，改进相关工作，并及时向常委会汇报整改的进展情况。
3、在“一府两院”向常委会提出研究处理情况的报告前，有关工作委员会应当继续保持与有关方面的联系沟通，进一步了解情况。在收到“一府两院”提出的研究处理情况的报告后，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
4、常委会认为必要时，可以对“一府两院”专项工作报告作出决议。“一府两院”应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告，有关工作委员会应当做好跟踪落实工作。
四、关于计划和经济工作监督
（一）听取和审议计划执行情况报告
1、区政府应当在每年6月至9月期间，向区人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划的执行情况。
区人大财经工委应当在报告之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，形成若干材料，提供常委会审议时参考。区政府的报告和财经工委提供的参考材料在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
2、常委会会议听取和审议区政府国民经济和社会发展计划主管部门负责人受区政府委托所作的计划执行情况报告时，区政府有关部门和工作机构应当分派熟悉情况的有关负责人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。办公室负责提前通知。
3、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。
（二）审查和批准计划调整方案
1、国民经济和社会发展计划经区人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，区政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。
2、除特殊情况外，区政府应当在常委会举行会议1个月前，将国民经济和社会发展计划调整方案的议案报送常委会，由区人大财经工委对调整方案进行初步审查，并提出初审意见。财经工委应当及时与区政府有关部门联系、沟通，听取他们的情况通报，认真做好方案初审。
3、区政府关于国民经济和社会发展计划调整方案的议案和财经工委的初审报告在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
4、常委会举行会议听取和审议区政府的计划调整方案和财经工委的初审报告，并作出批准调整的决议。
五、关于预算监督
（一）审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告
1、区政府应当在每年6月至9月期间，将上一年度的决算草案提请区人大常委会审查和批准，向常委会报告本年度上一阶段本级预算的执行情况。
决算草案应当按照区人民代表大会批准的预算所列科目编制，按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，并作出说明。
2、区政府财政部门应当在常委会举行会议的1个月前，将区决算草案提交区人大财经工委，由财经工委结合审计工作报告进行初步审查。
财经工委应当在常委会举行会议之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，形成若干材料，提供常委会审议时参考。区政府的报告和财经工委提供的参考材料在常委会举行会议10日前送交常委会办公室，办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
3、常委会举行会议时，由财经工委提出关于上一年度决算的审查报告。主要内容是：
（1）总的评价，提出是否批准政府决算草案的建议；
（2）预算执行中存在的主要问题；
（3）做好财政预算工作的建议。
4、常委会对决算草案和预算执行情况重点监督以下几个方面的情况：
（1）预算收支平衡情况；
（2）重点支出的安排和资金到位情况；
（3）预算超收收入的安排和使用情况；
（4）部门预算制度建立和执行情况；
（5）上级财政补助资金的安排和使用情况；
（6）区人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。
5、常委会听取和审议区政府财政部门负责人受区政府委托所作的关于上年度决算草案报告、本年度上一阶段预算执行情况报告，区政府有关部门和工作机构应当分派熟悉情况的有关负责人员到会，听取意见，并根据常委会组成人员的要求说明情况、回答询问。办公室负责提前通知。
6、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向区人大常委会提出书面报告。
（二）审查和批准预算调整方案
1、区预算经区人民代表大会批准后，在执行过程中需要作部分调整的，区政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。
2、严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调整的，区政府应当提请常委会审查和批准。
3、区政府财政部门应当在常委会举行会议审查和批准预算调整方案的1个月前，将预算调整初步方案提交区人大财经工委进行初步审查。
财经工委应当在常委会举行会议之前开展前期调研，向区政府有关综合经济部门和其他有关部门了解情况，取得资料，听取意见，对初步方案进行初审，提出初审意见。
4、区政府财政部门在常委会举行会议审查和批准预算调整方案的10日前，将预算调整方案及其报告送交常委会办公室，财经工委的初审意见同时送交。办公室应当在会议7日前发给常委会组成人员。
5、常委会举行会议听取和审议区政府的报告和财经工委的初审报告，并作出批准调整的决议。
六、关于审计工作监督
1、区人大常委会每年审查和批准决算的同时，听取和审议区政府提出的审议机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
2、区审计机关代区政府起草的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，应当在常委会举行会议审查和批准决算草案的1个月前，送交区人大财经工委进行初步审查。
3、常委会组成人员对审计工作报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由财经工委负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见送区政府研究处理。区政府应当将研究处理情况向常委会提出书面报告。必要时，常委会可以对审计工作报告作出决议。区政府应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。
七、关于组织执法检查
（一）制定执法检查计划
1、制定区人大常委会年度执法检查计划的时间、工作分工和程序，按本“意见”第三部分第（一）项所述制定听取和审议专项工作报告年度计划的规定执行。
2、拟订年度执法检查计划时，在议题选择和时间安排上应当与听取和审议专项工作报告年度计划综合考虑，平衡安排。
（二）拟定执法检查方案
1、有关工作委员会应当根据年度执法检查计划，就其负责的执法检查项目，在检查实施前1个月制定出执法检查的具体工作方案，征求有关部门意见后，提交常委会主任会议确定。
2、有关工作委员会应当根据执法检查工作方案，做好前期调研工作，并就执法检查的有关工作与“一府两院”做好沟通，请有关方面参与。
3、执法检查工作方案经主任会议审定通过后，由有关工作委员会以常委会办公室的名义书面通知“一府两院”并通知检查组全体人员。办公室协助有关工作委员会做好相应的后勤服务保障工作。
（三）开展执法检查
1、执法检查组的组成参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》组织。
2、开展执法检查的有关事项参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》执行。
（四）形成执法检查报告
1、有关工作委员会在执法检查工作结束后，协助执法检查组对所检查的法律法规实施现状的评价、存在的主要问题及其产生原因的分析、改进执法工作的建议、对有关法律法规所提出的修改完善建议等进行综合，形成执法检查报告。
2、执法检查报告由执法检查小组或有关工作委员会主要负责人向主任会议汇报，由主任会议决定列入常委会会议议程。
3、受上级人大常委会委托进行的执法检查，有关工作委员会负责将执法检查情况书面报送上级人大常委会。
（五）执法检查报告的处理
1、常委会会议听取执法检查组组长或副组长作执法检查报告。常委会审议执法检查报告时，“一府两院”及有关部门负责人应当到会听取意见，回答询问。办公室负责提前通知。
2、常委会组成人员对报告的审议意见，在常委会会议结束后7个工作日内，由有关工作委员会负责整理，报常委会分管副主任签发。办公室将审议意见连同审议的报告，分送“一府两院”研究处理。
3、在执法检查报告及审议意见送交“一府两院”及其有关部门2个月内，有关工作委员会应当就整改情况听取相关部门汇报，进行跟踪督查，并督促“一府两院”在规定时间内向常委会分别提出改进的措施和改进的情况的书面报告。
4、在收到“一府两院”提出的研究处理情况的报告后，由主任会议决定提请常委会会议审议，或由常委会组织跟踪检查，也可委托有关工作委员会跟踪检查。
5、关于执法检查其它事项，参照《*市人民代表大会常务委员会执法检查工作规定》执行。
八、关于通报和公布
（一）向区人大代表通报和向社会公布的内容
1、常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的年度计划；
2、常委会听取的专项工作报告及审议意见，区政府、区法院、区检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；
3、常委会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见，区政府对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告；
4、常委会年度执法检查计划；
5、常委会执法检查报告及审议意见，区政府、区法院、区检察院对其研究处理情况的报告；
上述第2、3、5点内容依法向区人大代表通报。
（二）向区人大代表通报和向社会公布的形式。
向区人大代表通报一般采用书面或其他媒体形式。
向社会公布采取刊登《*市*区人民代表大会常务委员会会刊》、在*区人大常委会网站、区公众信息网、区政务网上公开报道等形式。具体形式是：
1、常委会听取和审议的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告等，在《*市*区人民代表大会常务委员会会刊》上刊登，并在*区人大常委会网站、区公众信息网、区政务网上向社会公布。
2、常委会听取和审议专项工作报告年度计划、年度执法检查计划，对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告的审议意见以及区政府、区法院、区检察院对审议意见研究处理情况或执行决议情况的报告在*区人大常委会网站上向社会公布。
3、对关系全区经济社会发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，可以通过区公众信息网、区政务网等形式向社会公布。
（三）向社会公布的审签工作程序
1、凡以常委会名义的公告和常委会会议通过的需经媒体公布的决议、决定，经起草部门负责人审核后，报常委会分管副主任签发，送办公室。
审计工作调研方案范文3
审计组长负责制是审计机关一项基本的审计作业制度，现行审计组长负责制的最大缺憾就是组长在审计项目中担当的职权不明、权责不对等。组长与部门负责人在审计项目内容确定、审计时间安排、违规事实定性等方面不可避免地出现矛盾和分歧．但组长在行政上隶属于部门负责人．审计项目实际上变成由部门负责人和分管领导负责．组长有名无实、有责无权。
2003年浙江省厅曾出台《审计组长任职资格及管理的若干规定》。规定明确了审计组长的职责和权限、考核和奖惩。随着审计署6号令的出台和审计业务的发展．规定的职责内容亟待调整和完善。
建议在原规定的基础上修改完善审计组长岗位目标责任制．明确审计组长在审计项目中的各种权限．如组织实施权、取证审核复核权、审计情况汇报权、审计组成员调整权、违法违规行为处理建议权等：根据权责对等的原则．明确审计组长从审前调查、审计实施方案制定到审计资料归档全过程应承担的职责．规定审计组长工作空间．量化审计组长工作内容：明确审计组长任职资格：明确审计组长的行政权、业务权与部门负责人的关系．减少来自所在部门和审计组成员内的各种阻力．增加审计组长对审计项目的使命感．实现审计组长权、责、利三者的统一：健全对审计组长岗位目标责任制的考核机制．实行项目考核和年度考核相结合．对审计组长业务能力、综合协调能力及管理能力进行考核．对审计项目效果进行定性和定量考核．对廉政纪律执行情况进行考核．以分值形式将工作业绩量化到个人。wWw.133229.cOM同时，落实审计组长岗位目标责任制的监督机制．采取切实措施．确保审计组长岗位目标责任制的有效实施。
二、建立审计咨询外部人才专家库
并将聘用、咨询费用纳入年度预算审计过程中．超出审计人员专业判断的事项．如对特定资产的评估．涉及合同、诉讼和法律纠纷的处置．环境影响的评价、计算机软件的开发应用、宏观经济形势的分析等．仅依靠目前审计人员的专业知识已无法作出定量或定性的专业判断和分析．难以取得充分适当的审计证据发表客观公正的审计意见．可能使作出的审计结论隐藏审计风险，在这种情况下，审计机关应考虑利用外部专家．聘请某一领域中具有专门技能、知识和经验的个人和单位提供专业服务．充分整合外部专业力量参与国家审计工作聘用外部专家是实现特定审计目标的理性选择和必然要求2007年11月浙江省厅计算机审计中心在全省审计系统内征集计算机审计专家人才．建立计算机审计专家库，共享计算机审计先进经验．在专家库建设方面已开了个好头建议建立外部人才专家库．出台“审计咨询专家库管理暂行办法”．并将聘用咨询专家费用纳人年度预算办法要求聘用的专家以书面形式独立发表相关专业事项的评价意见和建议，不受任何单位或个人的干扰。同时明确专家组成员应承担的义务，即按科学、客观、公正的原则对有关审计事项作出专业判断，全面、真实、准确地反映情况、揭露问题、提出意见和建议，并对其科学性、公正性负责：自觉遵守审计工作保密纪律．自觉遵守职业道德。利用外部人才专家库这个载体．既可以宣传审计．为审计工作创造良好的外部环境．又可以避免目前审计人员知识结构单一的先天缺陷，提高工作效率．降低审计风险。
三、出台审前调查操作指南(办法或规程)
审前调查是审计项目质量保障的前提和基础．审前调查质量直接决定审计项目的质量和成效。有准备的审前调查、行之有效的初步分析性复核、可靠的重要性水平确定和审计风险评估、调查结果提出的目标重点方法建议均可以为下一步编制审计实施方案合理有效地确定。
审计目标、明确审计重点和内容以及科学合理的人员分工起到建设性作用．使审计目标更加具体．审计方案更加可行．审计实施更有针对性，目前部分审计人员对审前调查重要性认识模糊．对近年来多次审计过的单位和项目．自以为情况熟悉无需调查．把审前调查孤立地作为一项程序来应付.敷衍了事。审前调查基础工作不够扎实．未编制明确的调查提纲或方案．未形成调查记录或相应的调查文书。在调查过程中。重财务数据资料的收集．轻分析性复核；重内控制度的收集．轻内控制度的测试；重电子数据的采集转换．轻财务数据和业务数据的对比分析．以致审计实施方案中确定的审计重点与审前调查结果脱节。
为此．应尽快出台审前调查操作指南(办法或规程)，对审前调查操作程序、调查内容和时间的确定、调查方式的选择、调查报告的撰写、调查记录的编制、调查资料的归档等作出具体规定。同时．明确审前调查提纲的编制、调查结果的初步分析性复核(含电子数据的分析整理)、调查报告的撰写是审前调查的关键环节。
四、实行重要审计项目审计方案外部“论证”和内部“会诊”制
审计工作调研方案范文4
根据《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》及《建设工程质量管理条例》等有关法律法规，结合多个行业和地方省级有关勘察设计的有关法规和实际工程设计、施工过程中所遇到的变更内容，工程设计变更一般指自工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计、技术设计或施工图设计所进行的修改活动。设计变更应当以“优化设计、节约投资”为前提，应符合国家、行业现行的工程强制性标准和技术规范的要求，满足使用功能的需求，符合节约用地和环境保护的要求。按照项目规模和设计修改活动审批方式，具体变更阶段和性质阐述如下。（一）设计变更阶段。1．方案设计文件变更。根据住房城乡建设部印发的《建筑工程设计文件编制深度规定》（2016年版）规定：对于技术要求相对简单的民用建筑工程，当有关主管部门在初步设计阶段没有审查要求，且合同中没有做初步设计的约定时，可在方案设计审批后直接进入施工图设计。即技术简单的小型建设项目可以方案设计代替初步设计文件。在方案设计文件审查批准后，如需进行方案设计、施工图设计文件修改，应按照有关规定变更方案设计文件。2．初步设计文件变更。凡是中型及以上的建设工程，均应编制初步设计文件；技术复杂、政府投资或者备案立项的小型建设项目和利用世行贷款、亚行贷款、国债资金的小型建设项目应编制初步设计文件；分期建设的按立项核准及规划审批等相关文件确定。对于此类项目，在初步设计文件审查批准后，如需进行初步设计、施工图设计修改，应按照有关规定变更初步设计文件。建设工程项目规模具体划分标准按照现行国家建设项目设计规模划分标准执行。3．施工图设计变更。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定：任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，凡涉及本办法规定的内容，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。该办法所规定的内容为：（1）是否符合工程建设强制性标准；（2）地基基础和主体结构的安全性；（3）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；（4）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（5）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。（二）设计变更性质。根据《建设工程勘察设计管理条例》(国务院[2015]662号令)第二十八条规定：建设工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。但该条例未明确界定重大修改的范围，结合水利、民航及交通等行业主管部门规章和地方省级有关工程设计变更的相关法规，将设计变更分为重大变更和一般变更。1．重大变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原审查部门重新审批。其中，涉及项目可行性研究报告、投资规模等主要内容的调整还须经原项目立项及有关部门同意后，再办理有关调整初步设计审查的批复手续。2．一般变更。除重大设计变更外的其他设计变更为一般设计变更。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。
二、变更的原因和对策
工程设计变更既有建设单位、设计单位、监理单位及施工单位的主观原因，也有不可抗力、自然条件等方面客观原因。结合实际工程设计变更的影响因素和实际案例，变更的原因和对策归纳如下。（一）目标工期不实际。在实际建设工作中，为了赶上某一个重要节庆、仪式及会展，或为了早日投产运营，政府有关领导或企业负责人强行压缩工期，进而采取建造成本高、后期质量效果不佳但施工速度较快的工艺。此类设计方案在设计、施工过程中常因项目主管领导、企业负责人等管理者变化引起变化，从而导致设计变更，拖延工期，但从技术层面来说却是一种理性的回归。对策：政府官员或企业负责人常常不具备工程技术专业知识，在项目建设工程中，会把项目建设与年度的重要活动关联起来，以扩大影响力和知名度。此时，作为具备专业技术知识的建设单位、设计单位及相关咨询单位应科学客观论证，给出可行的多个方案比选，说明各个方案的优缺点，关键内容一定要准确、重点汇报。千万不要只按领导要求做方案，不大胆反馈存在的问题，糊弄领导，最终为工程建设埋下隐患。（二）前期调研不充分。在开展可行性研究、初步设计工作阶段，一是对建筑材料供应市场调研不充分，如土地平整工程，填料可采取海沙、河沙、土石料等，若缺乏对周边可供材料进行充分调研和预判，等到实际施工时，会因设计采用的填料供应不足而修改设计方案。二是项目所在区域的规划、雨水、可用道路及码头等环境资料不足，导致因与规划不一致而变更设计，因设计排水量不能满足实际需求而变更设计，因施工路网不可用而变更施工组织设计。对策：采取有效方式，重视前期调研工作。如召开调研会议、现场踏勘、到有关业务主管部门咨询、到类似项目调研，深入了解项目周边环境资料，对于前期工作经历时间较长的项目，还应预测项目施工阶段的市场情况，并形成有效的应对措施和备用方案。（三）勘察工作不到位。通常主要有两种形式。一是没有进行实地地质勘察就直接开展设计工作，或采用项目周边区域的地质勘察资料开展设计工作；二是没有对设计方案的重要部位进行详细勘察，如桥梁设计方案中的桥墩基础，应对桥墩基础所在位置进行详细勘探。由于勘查工作不完整，地质资料不充分，在初步设计、施工图设计阶段的技术工艺没有针对性，导致实际施工中难以操作，引起设计变更。对策：从事建设工程勘察、设计活动，应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则，按照《岩土工程勘察规范》分阶段进行可行性研究勘察、初步勘察和详细勘察工作，满足各阶段的深度要求。若遇到受现场客观条件、征地等原因无法开展勘查工作，因及时向上级或有关部门反馈，解决进场实地勘察遇到的问题，为设计工作提供详细准确的地质资料。（四）设计团队知识经验不足。由于我国各行业、各地方在一定时间内仍处于建设的加速期，工程设计人员需求量较大，新的设计人员不断走上工作岗位，面对全国各地的工程项目，一方面存在设计经验不足的短板，另一方面设计团队知识结构存在差距。设计方案的区域针对性差，过于照搬书本和规范，缺乏对项目所在区域环境和项目内容的统筹。对策：不仅是设计单位团队知识经验不足，建设单位、施工单位也同样存在。为解决存在的不足，建设单位在项目建设全过程中应充分发挥统筹协调的作用，对关键部位、重要工艺及有重要影响的事项召开专题论证会，邀请行业内的专家把脉，充分借用外脑，保证设计方案的技术可靠、可行、经济。（五）建设单位提高建设标准。在项目实施过程中，建设单位提高建设标准，常常会引起修改局部设计方案、施工工艺、改变建筑材料等工作，从而导致变更设计方案、增加工程造价、延长施工工期等事项。对策：建设单位应在前期工作中充分调研和论证，多方案比选，并对项目建设过程及建成投产运营进行合理预测，减少甚至杜绝建设期间的设计变更工作。（六）工程量计量差错。工程量计量的基础是设计方案，同时也会出现因设计、造价等工作人员疏忽出现的错项、漏项、重项现象。在工程设计和施工招标过程中，建设单位通常都急于开工，对工程量清单没有认真核对，在施工过程中发现存在错项、漏项、重项等工程量误差大而引起工程变更，甚至出现设计方案与施工现场不符的情况，从而引起工程量和工程造价变化。对策：为减少甚至杜绝工程量计量方面的差错，一要认真做好设计和设计准备工作，保证设计方案的依据可靠、详实、充分，关键、专项工作充分论证，从而保证设计方案有针对性，避免与实际不符。二要加强组织分工，明确审核内容和标准，建立设计、造价及建设单位独立审核、差异互核的机制。（七）施工现场情况变化。由于在设计阶段对现场环境、周边单位和村民需求的情况了解不全，在施工过程中，周边单位、村民提出如出行道路、排水渠、垃圾站、变电站等日常生产生活需求，表面上看是施工现场情况变化，实质上属于前期工作不充分造成的。同时，也有因项目周边临近区域发生原始地形地貌、规划等方面的变化，进而引起设计变更。对策：一是加强对项目选址现场和周边区域关联组织、群体的调研，收集详实的信息，并充分沟通和征求意见，合理匹配各方的责任和义务。二是积极与规划、建设行政主管部门和项目所在地政府沟通，详细了解项目选址区域和周边的城市规划情况、周边项目规划及建设情况。以上对引起工程设计变更的常规性影响因素进行了归纳，在此难以穷尽，但可总结归纳控制方法，争取在建设过程中各阶段减少甚至消除可能的设计变更，降低工程建设的不确定性，保证工程建设顺利实施。
三、规范设计变更管理
审计工作调研方案范文5
2007年，法制委员会在市人大及其常委会的领导下，在各方面的支持下，认真为常委会履行立法职能、监督职能做好各项服务工作，较好地完成了年度工作任务，为推进我市民主法制建设发挥了积极的作用。
一、认真编制立法调研项目库草案和2008年立法计划草案
为了增强年度立法计划的科学性、可行性，加强对立法工作的预测和指导，进一步提高立法工作质量，经过调研论证，委员会向常委会主任会议建议：从本届人大常委会开始，将编制五年立法规划改为编制立法调研项目库。为编制好立法调研项目库，委员会向全市各有关部门、市人大代表、市人大各专门委员会发出通知并同时在市人大网站上向全社会公开征集立法调研项目库的项目，对征集的立法调研项目进行汇总整理后，征求市人大各专门委员会、市政府法制办的意见，拟定出常委会立法调研项目库（草案），经常委会主任会议讨论通过后印发全市各有关部门实施。
立法调研项目库是对中长期立法工作的预测与指导，年度立法计划是对一年立法工作作出的总体安排和部署。年度立法项目一般从立法调研项目库的项目中产生。为保证立法计划的切实可行，委员会向全市公开征集2008年立法项目，依据立法调研项目库整理汇总征集的24件立法建议项目，会同有关部门多次进行调研、讨论、协调，召开立法建议项目协调会，提出立法计划建议项目，并经常委会主任会议讨论决定，形成常委会2008年立法计划。
为保证年度立法任务的完成，委员会与市人大各专门委员会、市政府法制办、法规草案起草部门经常进行沟通，及时了解掌握立法工作的进度和焦点难点问题，督促法规案按时提请常委会会议审议，建议常委会主任会议调整2007年立法计划，将立法条件成熟的立法调研项目宗教事务条例调整为立法项目。
二、着力提高法规案统一审议质量
一年来，委员会在常委会领导下，以宪法、法律、法规为依据，深入贯彻落实科学发展观，坚持立法为民、为民所用，坚持科学立法、民主立法，认真履行统一审议职责，集体行使职权，先后召开8次委员会全体会议，对常委会交付委员会审议的蔬菜农药残留监督管理条例修正案（草案）、东湖风景名胜区条例（草案）、文物保护若干规定（草案）、宗教事务条例（草案）等4件地方性法规案，根据常委会组成人员和有关专门委员会的审议意见以及立法调研情况，进行了统一审议和修改，分别提出了法规草案修改稿、修改决定草案、草案表决稿、修改情况的汇报、审议结果的报告。提请常委会审议的法规草案修改稿、法规草案表决稿、法规修改决定草案等，符合法律、法规规定，具有较强的可操作性。
提高法规案统一审议质量，是委员会的努力方向和工作重点。委员会把落实科学发展观，构建和谐社会和维护人民群众的根本利益作为统一审议时的出发点和落脚点，注重针对法规案一审中常委会组成人员提出的审议意见，按照立法法、行政许可法等法律法规的规定开展专题调研，站在全局的高度，认真吸纳各方面提出的意见，力求法规能够正确反映客观规律，适应我市经济又好又快发展和社会全面进步和谐的需要。在统一审议法规案中，突出了以下几点：
（一）维护法制统一，突出地方特色
在统一审议中，委员会坚持法制统一原则，保证我市新制定、修订的地方性法规与宪法、法律、行政法规和湖北省地方性法规相一致，与我市其他地方性法规相一致。在审议宗教事务条例（草案）时，委员会认为条例（草案）中关于宗教出版物的规定欠妥，应与上位法的规定一致起来。据此，修改了有关条款。在审议东湖风景名胜区条例（草案）时，认为条例（草案）中法律责任的设定应与我市已颁布的其他地方性法规中的相关规定相衔接。据此，将条例（草案）中有关的法律责任条款作了相应修改，以与我市旅游条例的有关规定相一致。
委员会审议法规草案时，坚持立足武汉实际，在突出法规的地方特色和可操作性上狠下功夫，实实在在地解决我市经济社会发展中的现实问题和焦点问题。一是在立法形式上，不盲目追求法规体例完整，坚持“少而精”，尽量简洁实用，力戒大量抄搬上位法。委员会在审议蔬菜农药残留监督管理条例修正案（草案）、文物保护若干规定（草案）、宗教事务条例（草案）时，删去了法规草案中不必要的与上位法重复作出的规定。二是注重因地制宜地解决我市的实际问题，尽可能增强法规的针对性和可操作性。为进一步加强社会公众对我市蔬菜质量安全的监督，发挥市场导向作用，从我市实施监督管理的需要出发，委员会审议蔬菜农药残留监督管理条例修正案（草案）时，设立了蔬菜质量安全评价制度。我市为设区的市，按照上位法的规定，核定和公布的文物保护单位一般为市级。在审议文物保护若干规定（草案）时，委员会考虑到我市历史上的四个县都公布有县级文物保护单位，几个城区也公布有区级文物保护单位。为尊重历史和尽可能地发挥各区作用，在法规中确定我市不可移动文物根据其历史、艺术和科学价值，分为市级文物保护单位和区级文物保护单位，并对两级文物保护单位核定与公布的主体及程序作了具体规定。
（二）坚持立法为民，注重规范行政权力
在统一审议中，委员会坚持以人为本、立法为民的立法理念。注意把握和处理好行使权力与有效保护权利、整体利益与局部利益、社会公共利益与公民合法权益的关系，防止和避免部门利益倾向。审慎对待行政许可、行政处罚、行政强制的设定，注重对公共权力的规范、制约和监督。在规定行政机关的权力时，规定其相应的责任；在规定公民、法人和其他组织的义务时，明确其相应的权利，使权力与责任统
一、权利与义务统一。在审议文物保护若干规定（草案）时，委员会认为若干规定（草案）没有对管理部门不履行或违法履行职责设定必要的法律责任，据此增设了相应的法律责任；为了保护国有不可移动文物使用人的利益，规定：“市、区人民政府根据保护、利用国有不可移动文物的需要，将国有不可移动文物辟为博物馆、纪念馆或者参观游览场所的，应当采取合理安置或者补偿等方式安排国有不可移动文物的使用人迁出。”在审议宗教事务条例（草案）时，委员会认为，因公共利益需要拆迁宗教房产的，应当符合物权法的规定，充分体现保护的原则，据此修改了有关条款，作出相应规定。
（三）发扬立法民主，深入开展调查研究
委员会认真按照常委会及其主任会议的要求，在实践中不断探索立法民主化的途径和方式。法规草案进入统一审议阶段后，委员会针对常委会会议审议意见中的主要问题和矛盾焦点，通过座谈会、论证会、实地调查、赴外地学习考察等多种形式深入开展专题调研，广泛听取各方面意见。委员会将审议、修改后的东湖风景名胜区条例（草案）通过市人大网站向社会公开征求意见。今年几件法规的统一审议过程中，委员会都分别组织了多次专题调研，效果很好。考虑到宗教事务工作政策性较强，我市又是在副省级城市中率先立法，为了修改好宗教事务条例（草案），委员会针对审议中提出的有关修改意见和建议，专程前往外地学习考察，又分别召开武汉地区有关专家学者座谈会和宗教界人士座谈会，听取他们对条例（草案）的意见，为条例（草案）的修改打下了较好的基础。
（四）认真研究充分吸纳常委会组成人员的审议意见
在审议修改法规草案过程中，委员会十分重视认真研究并充分吸纳常委会组成人员提出的审议意见。在法规草案经过常委会会议一审后，委员会都要对常委会组成人员的审议意见进行整理归类，逐章、逐条、逐款、逐项、逐字地分析、研究，只要不与法律、法规相抵触，不与我市其他法规相矛盾、相冲突的意见，能够吸纳的尽量吸纳。对确实不能吸纳的意见，在修改情况的汇报中说明理由或者与常委会组成人员进行个别交流，达成共识。在做出初步修改后，委员会坚持召开常委会部分组成人员座谈会，汇报修改情况，再次听取大家的意见。对于内容修改较大的法规草案，及时寄送常委会组成人员，书面征求意见。如，有的组成人员提出，文物保护若干规定（草案）中有关文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定、批准和公布以及对建设控制地带内的建筑物设计方案的审查程序和标准比较含糊，且随意性较大，建议予以完善。委员会在审议、修改法规草案时，认真研究了审议意见，对有关条文进行了修改，同时增加了相应内容。
（五）密切加强与各专门委员会的协调合作
为了搞好法规案的统一审议，在常委会会议一审前，委员会积极配合有关专门委员会，提前介入法规的起草工作，参与法规草案的起草、调研、修改等立法活动。一方面熟悉情况，掌握信息，为一审后的统一审议做好准备，另一方面了解、研究立法所要解决的重点问题和起草的难点问题，积极提出自己的意见和建议。法规案经常委会会议一审后，委员会积极邀请有关专门委员会参加座谈讨论、实地调查、研究修改等活动。对在修改法规草案时遇到的重大问题，主动与有关专门委员会沟通，共同研究解决问题的办法。高度重视有关专门委员会提出的审议意见，在审议、修改法规草案时认真研究，并充分吸纳，确实不能吸纳的，及时进行反馈和沟通。委员会与有关专门委员会的沟通协调、密切配合，为常委会制定好地方性法规打下了较好的基础。
此外，在统一审议中，委员会注重立法技术，努力实现法规形式与内容的有机统一。对法规的名称、体例、表述形式、法律用语等，都认真推敲，力求规范，使法规既能在内容上得到统一，又能在形式上得到统一。
三、积极探索深化执法责任制工作的思路
今年，常委会主任会议将执法责任制工作的日常工作调整为法制委员会负责。为了解执法责任制工作的现状，探索进一步深化执法责任制工作的思路，委员会深入到江夏、蔡甸、东西湖、江岸等区和市政府法制办、市监察局等行政部门开展调研，召开市、区人大常委会执法责任制工作座谈会。*;
通过调研，委员会建议继续抓好“两个重点”，推进执法责任制工作深化发展。一是继续督促执法部门建立和完善执法水平考核评价体系。对还没有建立执法水平考核评价体系专用目标的执法部门，督促尽快建立这项制度。对已建立执法水平考核评价体系专用目标的执法部门，督促其完善这项制度，提高考核评价工作的科学性和合理性，在执法水平考核评价体系中引入社会监督和评议机制。二是继续督促执法部门建立健全执法过错责任追究机制。进一步拓宽发现过错案件和违法执法行为的渠道，督促执法部门对违法执法行为进行真追实究。从新闻媒体曝光、群众来信来访以及代表批评、建议和意见中反映的违法执法问题、行政不作为乱作为案件中，选择一些重点问题开展检查，充分发挥执法检查的监督作用。
委员会还建议常委会将对行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政赔偿以及人民群众反映强烈的行政不作为、乱作为的检查与常委会的执法检查、专门委员会的执法调研结合起来。今年，常委会开展的农产品质量安全法、中小企业促进法的执法检查都将上述六类具体行政行为和相关案件的检查纳入了执法检查方案。
审计工作调研方案范文6
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织党员干部特别是领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧扣“转作风树形象，保增长抓转型，重民生促和谐”实践总载体，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。以科学发展观统领审计工作，牢固树立科学审计理念，提升素质，加快审计转型，充分发挥审计“免疫系统”功能的作用，深入学习，转变观念，推动实践，使审计工作为推进我区经济社会又好又快发展发挥更大的作用。
二、开展学习实践活动的主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以开拓创新为动力，进一步理清审计工作发展思路，总结探寻审计工作发展规律，牢固树立科学的审计理念。坚持依法审计、文明审计，使审计机关党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使审计事业发展更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合审计工作实际，以“加强学习，提升素质，加快转型，充分发挥审计‘免疫系统’功能”为载体，把学习实践活动与贯彻落实审计工作发展规划相结合，与领导班子建设、审计队伍建设、审计业务建设、审计内部制度建设、审计机关党风廉政建设和审计文化建设相结合，不断探索实践方式，创新实践载体，总结实践经验，将学习实践活动成果充分体现在审计工作之中。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，坚持开门搞教育。广泛听取各部门单位与结对村企和审计对象的意见建议。虚心向群众学习，认真查找问题，自觉接受监督。搞好群众满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。
（四）正面教育为主。坚持理论教育与实践教育相结合，自我教育与警示教育相结合。组织党员干部认真学习领会和实践科学发展观，在深入调研的基础上，自觉查找影响和制约审计工作发展的突出问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要深刻、教育和整改要对症下药，注意保护党员干部的学习、工作积极性。
三、开展学习实践活动的重点
围绕思想解放、发展思路、改革创新、转变职能、服务基层、效能建设、党性党风党纪等方面查找和解决问题，重点突出以下几方面：
（一）“围绕一个载体”，即围绕“加强学习，提升素质，加快转型，充分发挥审计‘免疫系统’功能”这个载体，组织学习实践，研究破解难题，推动改革创新，完善体制机制，加强内部建设，开展各项活动。
（二）“加强两个服务”，一是从宏观着眼，从微观入手，为*经济社会又好又快发展服务。二是从加强管理出发，为被审计单位完善有关制度规范财经纪律服务。
（三）“强化三种意识”，即强化学习意识，努力建设学习型机关；强化创新意识，努力建设创新型机关；强化服务意识，努力建设服务型机关。
（四）“突出四方面审计”，一是继续深化财政预算执行审计，突出全部政府性资金使用效益审计。关注地方财政资金的分配管理情况，积极推进镇财区管和国库集中支付制度建设。二是继续做好经济责任审计工作，突出领导干部责任追究。三是继续关注民生资金，突出对民生投入资金安全审计。四是继续加强政府投资审计，突出政府投资项目绩效审计。
（五）“紧抓五个举措”，即：抓队伍、强素质，提高审计人员的综合素质水平；抓管理、防风险，提高审计项目质量；抓创优、树品牌，树立审计精品意识；抓信息、上水平，加快审计信息化建设；抓创新、带全局，使审计力度和审计成效有进一步突破。
四、开展学习实践活动的基本步骤
开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习贯彻中央和省、市、区委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，摸清对象底数，梳理主要问题；结合本局实际，创新具体的活动载体，制定切实可行的实施方案；3月13日召开动员大会，由局党组书记对整个活动进行动员部署。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研（2009年3月至5月上旬）
工作要求：通过学习培训、深入调研、开展讨论三个重点环节，切实提高对学习实践活动的认识，在深刻领会学习实践科学发展观的要求、深入了解社会各界对审计工作期望的基础上，广泛听取意见，找准突出问题，初步形成解决问题的思路和建议。
主要内容：
1．学习培训。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和总书记《在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》。采取党组理论学习中心组、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等形式，组织广大党员干部进行集中学习。通过培训学习，树立科学发展思想，树立科学审计理念，树立服务大局意识。党员领导干部要对重点篇目进行精读，党员主要领导干部带头作学习报告。局党组理论学习中心组开展集中专题学习5次。
2．深入调研。着重围绕发挥审计“免疫系统”作用、依法全面履行审计职责、贯彻落实审计工作“二十字”方针等方面的工作确定调研课题，深入基层调查研究。通过专题调研活动，梳理出若干制约科学发展的突出问题，形成调研报告。这次专题调研主要结合上半年开展的国际金融危机对财政税收、政府负债、中小企业影响状况专项审计调查、行政单位资产管理情况专项审计调查、新增政府投资项目专项审计调查等审计调查项目，各有关党组成员带队开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，及时进行调研成果交流。
3．深入解放思想。围绕科学发展进行解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系审计工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，组织开展解放思想讨论。引导党员干部把思想统一到科学发展观的要求上来，克服满足现状、因循守旧的思想，树立正确的政绩观和科学的审计理念，努力在更新审计发展观念、转变审计发展思路、实现审计科学发展上形成共识。
第二阶段：分析检查（2009年5月中旬至6月上旬）
工作要求：党员干部要紧紧围绕“加强学习，提高素质，加快转型，充分发挥‘免疫系统’功能”这一主题，按照科学发展观的要求，认真检查自身在思想、工作、作风等方面存在的不适应不符合科学发展的突出问题，深入分析评议，查找原因，总结经验教训。
主要内容：
1．召开座谈会。商讨审计如何更好地服务我区经济社会又好又快发展、服务被审计单位等问题。
2．召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，努力统一思想，形成共识。
3.召开组织生活会。要组织好党员开好专题组织生活会，对照科学发展观要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。
4．形成领导班子分析检查报告。在民主生活会的基础上，深入分析主客观原因，特别是主观原因，总结经验教训。要充分反映本单位广大党员干部在贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措。党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，要经过充分讨论和反复修改，形成分析检查报告。
5．组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，以座谈会或书面评议的形式，认真组织评议，广泛征求党员、群众和审计对象的意见，并根据各方面意见对分析检查报告作进一步修改。
第三阶段：整改落实（2009年6月中旬至8月底）
工作要求：针对梳理出来的影响和制约审计工作科学发展的突出问题，进一步解放思想，开拓创新，切实取得推动审计工作科学发展的实践成果和制度成果。
主要内容：
1．制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确责任，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，由分管领导具体抓好落实。整改落实方案要注重可操作性，落实情况及时向党员、群众公布，接受监督。整改方案公布前要经区委指导检查组把关，并报区委学习实践活动工作领导小组办公室备案。
2．集中解决突出问题。针对党员干部特别是领导干部在思想观念、履行职能、工作作风等方面存在不适应不符合科学发展观的问题，突出重点，围绕服务党委政府的中心任务和促进科学发展的要求，选准突破口和切入点，要侧重解决政策层面和履行审计职能方面的突出问题。
3．建立完善机制制度。充分借鉴学习调研成果，运用领导班子分析检查报告，对机制制度进一步修改完善，形成政策性、制度性、规范性文件。要按照审计工作发展规划的要求，研究制定出与之配套的制度和政策，不断推动审计工作科学发展。
4．总结测评，巩固成果。学习实践活动结束后，要认真做好总结工作。在此基础上，开展群众满意度测评，测评结果要以适当方式向社会公布。要把贯彻省、市、区委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。
五、加强学习实践活动的组织领导
开展学习实践活动，是我局党组和广大党员政治生活中的一件大事。各党员干部要高度重视，切实把学习实践活动摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，确保学习实践科学发展观活动各项要求落到实处。
（一）加强领导，精心组织。一是成立领导机构。成立学习实践活动领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组组长由局党组书记潘源源同志担任，副组长由*同志担任，*为成员。党组要对学习实践活动全面负责，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，一级抓一级，层层抓落实。二是制定活动方案。根据区委的部署，紧密结合本单位的实际，突出特色，认真研究制定操作性强的实习实践活动方案，并报区委学习实践活动办公室。
（二）加强宣传报道。要充分利用审计专报、简报、审计局门户网站等载体，宣传学习实践活动的好经验、好做法。及时通报活动动态，交流活动经验。各科室要及时总结、反映学习实践活动开展情况，对学习实践活动提出建议，推动学习实践活动健康有效地开展。
